Приложение. Программа сохранения ресурсов диких копытных животных и регулирования численности волка в Оренбургской области на 2001-2005 годы

Информация об изменениях:

Законом Оренбургской области от 5 января 2003 г. N 491/91-III-ОЗ в настоящую Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению Законодательного
Собрания Оренбургской области
от 9 января 2001 г. N 753/127-ПЗС

Программа
сохранения ресурсов диких копытных животных и регулирования
численности волка в Оренбургской области на 2001-2005 годы

С изменениями и дополнениями от:

5 января 2003 г.

г. Оренбург, 2000 год

Паспорт
программы сохранения ресурсов диких копытных животных и
регулирования численности волка в Оренбургской области
на 2001-2005 годы
(далее - Программа)

 Заказчик Программы Администрация Оренбургской области

 Основания для      Программа подготовлена  в  соответствии  со

 разработки         статьями 17, 18, 22, 27  Закона  Российской

 Программы          Федерации N 52-ФЗ от 24 апреля 1995 года "О

                    животном мире"

 Цель Программы     Создание условий для сохранения  популяций,

                    последующего   увеличения     численности и

                    обеспечения неистощительного  использования

                    ресурсов копытных животных  в  Оренбургской

                    области

 Задачи Программы   Создать нормативно-правовую базу для охраны

                    и  рационального  использования   популяций

                    диких копытных животных;

                    обеспечить научно  обоснованное  управление

                    популяциями;

                    обеспечить охрану диких  копытных  животных

                    от браконьеров;

                    провести комплекс мероприятий по сокращению

                    численности волка;

                    изменить систему подкормки  диких  копытных

                    животных;

                    обеспечить    экологическое     просвещение

                    работников организаций-охотпользователей  и

                    населения

 Исполнитель        управление по охране, контролю и регулированию

                    использования охотничьих животных Оренбургской

                    области (далее - Оренбургоблохотуправление).

 Срок реализации    2001-2005 годы

 Программы

 Этапы реализации   Реализацию Программы предполагается осуще-

 Программы          ствить  в два этапа.

                    Первый    этап    (2001-2003    годы)     -

                    первоочередные мероприятия по сохранению  и

                    стабилизации  численности  диких   копытных

                    животных:

                    разработка   и   принятие   соответствующих

                    нормативных правовых актов,  обеспечивающих

                    юридическую   базу   системы       охраны и

                    рационального использования популяций;

                    совершенствование  системы   охраны   диких

                    копытных животных;

                    сокращение численности волка;

                    изучение современного  состояния  популяции

                    диких копытных животных и основных факторов

                    динамики их численности;

                    определение оптимальной плотности населения

                    копытных  животных  и  научно  обоснованных

                    норм их добычи (по видам);

                    разработка       научно        обоснованных

                    биотехнических мероприятий;

                    экологическое   просвещение     населения и

                    охот-пользователей.

                    Второй этап (2004-2005 годы) - практическая

                    реализация научных  разработок  как  основы

                    для   увеличения    численности    копытных

                    животных  и  обеспечения   неистощительного

                    использования их ресурсов.

I. Анализ актуальности и исходного состояния проблемы

Дикие копытные животные: лось, европейский олень, кабан, косуля (сибирский подвид), обитающие на территории области, составляют неотъемлемую часть ее природного богатства, входят в состав биологического разнообразия и используются, как объекты спортивной охоты.

В последние годы численность лося в области резко сократилась, в некоторых районах почти в 2 раза. Снизилось поголовье кабана, косули, оленя. Основные причины этого явления - нерациональность использования ресурсов, резкий рост браконьерства и численности волка. Из-за крайне сложных экономических условий и отсутствия необходимой нормативно-правовой базы общества охотников и рыболовов другие охотпользователи ослабили охрану закрепленных за ними охотничьих угодий, сократили объемы вложений в воспроизводственные мероприятия. Планирование добычи диких копытных животных проводилось без дифференцирования по полу и возрасту. Отстреливались преимущественно взрослые особи, составляющие репродуктивное ядро популяций.

II. Организация, форма и методы управления Программой

1. Организация мониторинга и определение оптимальной плотности населения диких копытных животных как основы для принятия решений по управлению популяциями.

2. Решения по использованию ресурсов копытных животных принимаются после обсуждения с научными организациями, ответственными за выполнение II раздела таблицы.

3. Учет численности копытных животных охотпользователями и службой госохотнадзора, учет добычи (с дифференциацией по полу и возрасту), актирование случаев гибели и учет смертности копытных животных от хищников, браконьеров, болезней и других причин.

4. Сокращение сроков охоты на копытных животных (общий сезон охоты не более 1,5 месяца до достижения оптимальной плотности).

5. Запрещение охоты на копытных животных в охотхозяйствах и на территориях государственного резервного фонда охотничьих угодий, где плотность их населения менее оптимального уровня.

6. Снижение норм промысловой нагрузки (от 1 до 5 процентов после промысловой численности в зависимости от фактической плотности населения) до достижения оптимальной плотности.

7. Переход к дифференцированному по полу и возрасту выборочному и селекционному отстрелу. Временное запрещение добычи взрослых самок. Увеличение доли сеголеток в добыче:

лося - не менее 40 процентов,

косули - не менее 50 процентов,

кабана - не менее 75 процентов от плана отстрела (до достижения оптимальной плотности населения популяции).

8. Применение научно обоснованных методов и способов охоты на копытных животных. Переход от загонных охот к способам, позволяющим производить выборочный отстрел копытных животных (с подхода, с вышек, из засидки и т.п.). Запрещение применения для отстрела копытных животных самозарядного нарезного оружия, дроби и картечи. Проведение охоты на копытных животных в бесснежный период только при наличии собак, работающих по кровяному следу. Проведение коллективных охот только в присутствии контролирующих лиц.

9. Задействование системы поощрений за добычу волка и выявление факторов браконьерства на копытных животных.

10. Применение комплексных мер по охране охотугодий.

11. Изменение системы подкормки копытных животных. Переход от заготовки веников и низкокалорийного лесного и лугового сена к созданию кормовых полей из высокостебельных культур - люцерны, топинамбура, подсолнечника, рапса, вико-овсяно-гороховой смеси и использованию этих кормов для выкладки в кормушки. Увеличение объемов подкормки копытных животных.

III. Механизм реализации Программы. Контроль за ее выполнением

Программой предусмотрено целевое финансирование конкретных мероприятий. Средства на реализацию Программы выделяются из областного бюджета непосредственно исполнителю Программы - Оренбургоблохотуправлению - в пределах, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год.

Финансовое управление администрации области на основании смет расходов, заявок-расчетов на выполнение работ и мероприятий Программы и других документов, представленных Оренбургоблохотуправлением на соответствующий год, осуществляет перечисление средств на лицевой счет областного бюджета, открытым исполнителю.

Учет поступлений и расходования средств областного бюджета ведется Оренбургоблохогправлением.

Распределение средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию Программы, ежегодно уточняется Оренбургоблохотуправлением с учетом приоритетности соответствующих мероприятий.

По истечении месяца, квартала, года в срок, установленный для представления отчета об исполнении областного бюджета, исполнитель представляет в финансовое управление администрации области отчет об использовании бюджетных средств. В случае выявления нецелевого использования средств областного бюджета средства взыскиваются финансовым управлением администрации области в доход областного бюджета с применением штрафных санкций за весь период их нецелевого использования в соответствии с законом Оренбургской области об областном бюджете на соответствующий год.

Контроль за выполнением Программы осуществляется заказчиком.

IV. Финансовое обеспечение Программы

Объем финансирования мероприятии Программы за счет средств областного бюджета составит 4198,0 тыс. рублей, в том числе на выполнение I этапа - 2553,0 тыс. рублей, из них:

                                                              (тыс.рублей)

Источник финансирования	2001 год	2002 год	2003 год	Итого
Областной бюджет	235,0	895,0	857,0	1987.0
Фонд	566,0	-	-	566.0
Итого	801,0	895,0	857,0	2553,0

На выполнение II этапа - 1 645,0 тыс. рублей, в том числе:

                                                     (тыс.рублей)

Источник финансирования	2004 год	2005 год	Итого
Областной бюджет	856,0	789,0	1645,0

VI. Оценка эффективности осуществления Программы

Выполнение Программы позволит в течение двух лет остановить снижение численности копытных животных и сберечь национальное природное достояние - генофонд популяций, ценность которого невозможно выразить в денежном эквиваленте.

К 2005 году ожидается увеличение численности лося до 2,0-2,5 тысячи голов, косули до 9,0 тысячи голов, кабана до 2,5 тысячи голов, что позволит ежегодно охотникам области добывать по 200-250 голов лося и по 400 голов косули и кабана.

Интенсификация борьбы с волком позволит не только сберечь диких копытных животных, но и сохранить сотни домашних животных, предотвратить распространение бешенства и других заразных болезней.

В ходе реализации Программы охотничье хозяйство приобретет навыки научно обоснованного управления популяциями и рационального неистощительного пользования ресурсами.

VII. Система программных мероприятий

Раздел 1. Создание нормативно-правовой базы охраны и устойчивого
использования ресурсов копытных животных

Наименование мероприятий	Объем финансирования		Источник финансиро- вания	Организация- исполнитель
	Год	Сумма (тыс. руб.)
1. Подготовка проекта областного закона "Об охоте и охотничьем хозяйстве"	2001	28,0	Областной бюджет	Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Оренбургской области (по согласованию), Оренбургоблохот- управление (по согласованию)
2. Подготовка конкурсной программы "О мерах поощрения лиц, активно участвующих в меро- приятиях по охране диких копытных животных"	I квартал ежегод- но			Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Оренбургской области (по согласованию), областное общество охотникови и рыболовов (по согласованию)
3. Подготовка доклада "Об организации мониторинга популяций ди- ких копытных животных и волка"	II квартал ежегод- но			Главное управление (по согласованию), Оренбургоблохот- управление (по согласованию)
4. Подготовка распоряжения главы админи- страции области "О порядке добычи диких копытных животных"	Август ежегод- но			Оренбургобл- охотуправление (по согласованию)
5. Подготовка распоряжения главы админи- страции области: "О проведении ежегодного конкурса по сокращению численности волка"	IV квартал ежегод- но			Главное управление (по согласованию), Оренбургобл- охотуправление (по согласованию)

Итого по разделу 28,0 тысячи рублей

Раздел 2. Научное обеспечение Программы

Наименование мероприятий	Объем финансирова- ния		Источник финанси- рования рования	Организация исполнитель
	Год	Сумма (тыс. руб.)
Учет численности (авианаземный) и анализ состояния популяций копытных животных; изучение половой возрастной структуры популяций, выживаемости и особенностей пространственного распределения копытных животных, характера использования разных местообитаний (кормовых, защитных и др.) по сезонам, в экстремальных ситуациях; бонитировка основных факторов (природных, антропогенных), влияющих на динамику численности; исследование эффективности биотехнических мероприятий и влияния промысла на популяции; разработка биологических основ управления популяциями и рационального использования ресурсов копытных животных; определение плотности (фактической и оптимальной) населения копытных животных Разработка плана и рекомендаций по проведению охотоустроительных работ в госзаказниках и охотничьих хозяйствах Оренбургоблохотуправл ения	2001 2002 2003 2004 2005 2001 -2002 2001 -2005	97,0 69,0 51,0 50,0 43,0 270,0 (по 54,0 в год)	Областной бюджет	Институт степи УрО РАН по согла- сованию), Оренбургоблох от управление (по согласованию) Институт степи УрО РАН (по согласова- нию), Оренбургоблох отуправление (по согласованию)

Итого по разделу 580,0 тысячи рублей

Раздел 3. Мероприятия по охране популяций копытных животных

Наименование мероприятий	Объем финансиро- вания		Источник финансиро- вания	Организация- исполнитель
	Год	Сумма (тыс. руб.)
1. Приобретение транспортных средств повышенной проходимости для охотоведов районной службы госохотнадзора надзора	2002- 2005	по 200,0 в год	Областной бюджет	Оренбургоблохот- управление (по согласованию)
	Итого	800,0
2. Организация охраны диких копытных животных путем взаимодействия органов госохотнадзора, управления внутренних дел, (далее-УВД), лесной охраны, охотпользовате- лей, для чего: составить и согласовать план совместных выездов в охотничьи угодья и обеспечить его выполнение; составить график совместных дежурств на дорогах и постах ГАИ и обеспечить его выполнение	Еже- годно Ежегод но			Оренбургоблохот- управление (по согласованию), УВД (по согласованию) Оренбургоблохот- управление (по согласованию), УВД (по согласованию)
3. Мероприятия по организации охраны диких копытных животных	Ежегод но	по 6,0 в год	областной бюджет	Оренбургоблохот- управление (по согласованию)
	Итого	30,0
4. Приобретение горюче-смазочных материалов для охото-ведов районной службы госохотнадзора	Ежегод но	по 160,0 в год	областной бюджет	Оренбургоблохот- управление (по согласованию)
	Итого	800,0

Итого по разделу 1630,0 тысячи рублей

Раздел 4. Мероприятия по сокращению численности волка

Наименование мероприятий	Объем финансирования		Источник финанси- рования	Организация- исполнитель
	Год	Сумма (тыс. руб.)
1. Выделение средств на приобретение для охотников- волчатников и бригад, систематически добывающих волка (по спискам): горюче-смазочных материалов, капканов, флажков и другого обору- дования	Ежегод- но 2001	по 60,0 в год 50,0	областной бюджет областной бюджет	Оренбургоблохот- управление (по согласованию), охотпользователи Оренбургоблохот- управление (по согласованию), охотпользователи
	Итого	350,0
2. Выплата возна- граждения за добытого волка в размере не менее 600 рублей	2001 2002 2003 2004 2005	240,0 200,0 180,0 180,0 120,0	областной бюджет	Оренбургоблохот- управление (по согласованию)
	Итого	920,0
3. Организация курсов по подготовке охотников- волчатников	2001	20,0	областной бюджет	Оренбургоблохот- управление (по согласованию)
	Итого	20,0

Итого по разделу 1290,0 тысячи рублей

Раздел 5. Биотехнические мероприятия

Наименование мероприятий	Объем финансирования		Источник финанси- рования	Организация- исполнитель
	Год	Сумма (тыс. руб.)
1. Проведение мероприятий по воспроизводству копытных животных в государственных заказниках областного значения	2001- 2005	по 50,0 в год	областной бюджет	Оренбургоблохот- управление (по согласованию)
	Итого	250,0
2. Выделение средств для приобретения семян люцерны, рапса, подсолнечника вико-овсяно- горохой смеси, топинамбура и других культур	Ежегод но	по 90,0 в год	областной бюджет	Оренбургоблохотуп- равление (по согласованию)
	Итого	360,0
3. Безвозмездное выделение земельных участков под кормовые и отвлекающие поля по заявкам охотпользователей (не менее 1 га на 10000 га охотугодий)	Ежегод но			Департамент администрации области по вопросам агро- промышленного комплекса (по согласованию), Главное управление природных ресурсов (по согласованию)
4. Создание кормовых полей и подкормочных комплексов в местах обитания косули, кабана и оленя	Ежегод но			Охотпользователи
5. Выписка бесплатных лесорубочных билетов на подрубку осинника для под- кормки копытных животных и жердняка малоценных пород для устройства подкормочных площадок и других биотехнических сооружений	Ежегод но			Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Оренбургской (по согласованию)
6. Прокладка тракторных троп в период глубокоснежья	Ежегод но	по 6,0 в год	областной бюджет	Охотпользователи
	Итого	30,0

Итого по разделу 640,0 тысячи рублей

Раздел 6. Экологическое просвещение

Наименование мероприятий	Объем финансирования		Источник финанси- рования	Организация- исполнитель
	Год	Сумма (тыс. руб.)
1. Организация публикаций в средствах массовой информа- ции по проблемам охраны и использования диких копытных животных	Ежегод но			Оренбургоблохотуп- равление (по согласованию), Главное управление (по согласованию)
2. Подготовка и издание информационных и пропагандистских материалов по Программе	2001	30,0	Областной бюджет	Комитет (по согласованию), Оренбургоблохотуп- равление (по согласованию), Институт степи УрО РАН (по согласованию)
	Итого	30,0

Итого по разделу 30,0 тысячи рублей

Раздел 7. Отчет о реализации Программы

Составление ежегодного отчета по выполнению Программы

Ежегодно к 01.03

Главное управление, Оренбургоблохот- управление

Всего по Программе 4198,0 тысячи рублей