Приложение. Положение об организации обучения населения Оренбургской области в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций

Приложение
к постановлению администрации
Оренбургской области
от 30 апреля 2001 г. N 82-п

Положение
об организации обучения населения Оренбургской области в
области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций

1. Настоящее Положение, разработанное в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 июля 1995 г. N 738 "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций", от 16 марта 2000 г. N 227 "О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне" и от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", определяет основные задачи обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, соответствующие функции органов исполнительной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления и организаций, а также формы обучения.

2. Основными задачами обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций являются:

а) подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания само- и взаимопомощи пострадавшим, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

б) совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;

в) выработка умений и навыков для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

г) овладение личным составом гражданских организаций гражданской обороны (далее именуются - формирования ГО) приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

3. Лица, подлежащие обучению, подразделяются на следующие группы:

а) начальник гражданской обороны - глава исполнительной власти области, руководители органов местного самоуправления, являющиеся по должности начальниками гражданской обороны;

б) должностные лица территориального, городского, районного и объектового звеньев Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ОТП РСЧС) (председатели, заместители председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям);

в) должностные лица гражданской обороны, руководители и работники органов, осуществляющие управление гражданской обороной (далее именуются - должностные лица и работники гражданской обороны), а также начальники гражданской обороны организаций, в том числе руководители малых предприятий независимо от форм собственности;

г) члены комиссий по чрезвычайным ситуациям территориального, городского, районного и объектового звеньев ОТП РСЧС;

д) личный состав формирований ГО и аварийно-спасательных формирований;

е) работающее население, не входящее в состав формирований ГО;

ж) учащиеся учреждений общего образования, учащиеся и студенты учреждений профессионального образования;

з) неработающее население.

4. Обучение населения по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций военного, природного и техногенного характера с использованием форм обучения (приложение 1 к Положению). Обучение является обязательным и проводится в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях повышения квалификации и подготовки кадров федеральных органов исполнительной власти, областного уровня и организаций, в 979 учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям области (далее именуется - 979 УМЦ по ГОЧС) и его филиалах, по месту работы и жительства граждан согласно перечню (приложение 2 к Положению).

Повышение квалификации начальников гражданской обороны организаций, а также должностных лиц, работников гражданской обороны и Оренбургской территориальной подсистемы РСЧС, преподавателей курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" учреждений общего и профессионального образования проводится не реже одного раза в 5 лет.

Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, подготовка (переподготовка) или повышение квалификации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в течение первого года работы является обязательной.

Обучение граждан в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, 979 УМЦ по ГОЧС и его филиалах и по месту работы осуществляется по примерным программам, утвержденным МЧС России.

Программы обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций МЧС России, используемые в 979 УМЦ по ГОЧС и его филиалах, должны быть доработаны применительно к местным условиям.

5. В целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций:

а) органы исполнительной власти области:

планируют обучение населения области в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

организуют изучение в государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждениях начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования курса "Основы безопасности жизнедеятельности", а в учреждениях профессионального образования, находящихся в сфере ведения области, - дисциплины "Безопасность жизнедеятельности";

уточняют (с учетом местных условий) программы подготовки должностных лиц и работников гражданской обороны и ОТП РСЧС, проходящих обучение в 979 УМЦ по ГОЧС и его филиалах;

организуют и проводят учебно-методические сборы руководителей и преподавателей образовательных учреждений;

планируют и осуществляют мероприятия по обучению должностных лиц и работников гражданской обороны, Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также других сотрудников органов исполнительной власти области;

осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за обучением руководителей и персонала соответствующих областных служб гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, а также служб гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, формирований и организаций, находящихся в сфере ведения областных служб ГОЧС;

участвуют в разработке региональных стандартов и программ, методик обучения учащихся учреждений общего образования по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности";

организуют и осуществляют пропаганду знаний в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера;

организуют издание учебной литературы и наглядных пособий по гражданской обороне и действиям в чрезвычайных ситуациях, обеспечение ими населения;

осуществляют контроль за ходом и качеством обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

б) органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

планируют и организуют обучение населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

организуют изучение в государственных и негосударственных образовательных учреждениях начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования курса "Основы безопасности жизнедеятельности", а в учреждениях профессионального образования, находящихся в сфере ведения этих органов, - дисциплины "Безопасность жизнедеятельности";

осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

создают и оснащают учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, а также организуют их деятельность;

организуют и проводят учебно-методические сборы руководящего состава ГОЧС организаций, руководителей и преподавателей образовательных учреждений;

организуют и осуществляют пропаганду знаний в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

осуществляют методическую помощь организациям в вопросах подготовки и обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

в) организации:

осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

уточняют (с учетом особенностей деятельности организации) программы обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций своих работников и личного состава формирований ГО;

создают, оснащают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу;

г) главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области:

осуществляет организационно-методическое руководство функционированием системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций военного, природного и техногенного характера;

организует подготовку (обучение) в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций должностных лиц органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления;

осуществляет методическое руководство органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления и организациями при подготовке (обучении) личного состава формирований ГО и обучении населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

дорабатывает (уточняет) с учетом местных условий примерные программы обучения для групп обучаемых, проходящих обучение в 979 УМЦ по ГОЧС и его филиалах.

6. В целях проверки подготовленности населения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций военного, природного и техногенного характера регулярно проводить командно-штабные (КШУ), тактико-специальные (ТСУ), комплексные учения (КУ) и объектовые тренировки (ОТ):

Командно-штабные учения продолжительностью до трех суток:

в администрации области - один раз в два года;

в муниципальных образованиях городов и районов области - один раз в три года.

Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях - ежегодно продолжительностью до одних суток.

Основной задачей при проведении командно-штабных учений или штабных тренировок считать выработку у руководителей гражданской обороны и специалистов ОТП РСЧС всех уровней навыков анализа обстановки, управления силами и средствами при проведении мероприятий гражданской обороны, в ходе угрозы и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Тактико-специальные учения продолжительностью до восьми часов:

с формированиями ГО повышенной готовности - один раз в год;

с остальными формированиями - один раз в три года.

Основной задачей на ТСУ считать выработку у личного состава формирований ГО практических умений в проведении спасательных и других неотложных работ, оказании само- и взаимопомощи при ранениях, применении закрепленной штатной техники, спасательного снаряжения и оборудования, а также средств защиты при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций как мирного, так и военного времени.

Комплексные учения продолжительностью до двух суток, с периодичностью один раз в три года:

в муниципальных образованиях городов и районов области;

в организациях, отнесенных к категории по гражданской обороне.

На объектах с численностью работающих 5 тысяч и более комплексные учения проводить по производствам, цехам, группам цехов.

Комплексные учения с органами управления сельских администраций проводить один раз в три года в ходе командно-штабных учений, проводимых органами местного самоуправления.

В других организациях один раз в три года проводить объектовые тренировки продолжительностью до восьми часов.

Тренировки с учащимися общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования проводить ежегодно.

Одной из важнейших задач при проведении комплексных учений и тренировок считать отработку действий по защите людей и материальных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от последствий возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Перед комплексными учениями (тренировками) на объектах, где они предусмотрены, проводить командно-штабные учения.

7. Граждане, привлекаемые на учения и тренировки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, имеют право:

на информирование о риске, которому они могут подвергнуться в ходе учений и тренировок;

на получение компенсаций за ущерб, причиненный их здоровью на учениях и тренировках;

на сохранение средней заработной платы по месту работы на период участия в учениях и тренировках за счет средств организаций, планирующих и проводящих учения и тренировки.

8. Финансирование мероприятий по подготовке населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций осуществлять:

за счет средств областного бюджета - содержание 979 УМЦ по ГОЧС и его филиалов, подготовку руководителей, специалистов и работников в составе территориальных формирований ГО, проведение учений и тренировок (в том числе территориальных слетов-соревнований "Школа безопасности" и полевых лагерей "Юный спасатель", а также участия во Всероссийском слете-соревновании "Школа безопасности" и Всероссийском полевом лагере "Юный спасатель"), а также обучение населения, не занятого в сфере производства и обслуживания;

за счет средств местных бюджетов - подготовку руководителей и обучение работников в составе формирований ГО, тренировки и учения (в том числе районные и городские слеты-соревнования "Школа безопасности" и полевые лагеря "Юный спасатель"), проводимые органами местного самоуправления, а также участие в учениях, проводимых администрацией Оренбургской области;

за счет средств организаций, независимо от их организационно-правовой формы, - подготовку населения, занятого в сферах производства и обслуживания, комплексные учения и тренировки, проводимые на объектах, а также участие в учениях, проводимых органами местного самоуправления.

9. Расходы на подготовку и проведение мероприятий (учения, тренировки, сборы и т.д.) по гражданской обороне финансируются согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. N 227 "О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне".