Приложение. Положение о территориальной системе мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 15 мая 2006 г. N 166-п в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению администрации
Оренбургской области
от 29 сентября 2001 г. N 163-п

Положение
о территориальной системе мониторинга, лабораторного
контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
(далее именуется - Положение)

С изменениями и дополнениями от:

15 мая 2006 г.

ГАРАНТ:

См. Положение об Оренбургской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное постановлением администрации Оренбургской области от 30 ноября 2009 г. N 593-п

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано на основе методических рекомендаций МЧС России и указа главы администрации области от 09.06.2001 N 17-ук и определяет организацию, основные задачи, состав сил и средств, а также порядок функционирования территориальной системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуется - ТСМП ЧС) на территории Оренбургской области.

1.2. ТСМП ЧС является информационно-аналитической составной частью Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуется - ОТП РСЧС).

1.3. ТСМП ЧС объединяет усилия и распространяется на сферы деятельности всех звеньев ОТП РСЧС и гражданской обороны в части, касающейся вопросов мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их социально-экономических последствий.

Требования Положения обязательны для всех организаций и предприятий, расположенных на территории Оренбургской области, входящих в ТСМП ЧС или принимающих участие в ее работе, вне зависимости от их ведомственной принадлежности и формы собственности.

2. Основные понятия, термины и определения

2.1. Чрезвычайная ситуация (далее - ЧС) - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного действия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

2.2. Источник ЧС - опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть ЧС.

2.3. Авария - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного и транспортного процесса, а также к нанесению ущерба окружающей природной среде.

2.4. Потенциально опасный объект - объект экономики (предприятие, учреждение или организация), на котором используются, хранятся, перерабатываются, перевозятся пожаро- и взрывоопасные, химические, биологические, радиоактивные или другие вещества, создающие угрозу возникновения ЧС.

2.5. Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

2.6. Предупреждение ЧС - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размера ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

2.7. Риск возникновения чрезвычайной ситуации (риск ЧС) - вероятность или частота возникновения источников чрезвычайных ситуаций, определяемая соответствующими показателями риска.

2.8. Оценка риска возникновения ЧС - определение численного показателя риска, представляющего совместную количественную оценку показателя тяжести последствий ЧС и вероятности ее повторения.

2.9. Мониторинг - наблюдение за состоянием окружающей среды (атмосферы, гидросферы, иных геосфер, почвенно-растительного покрова, животного мира, объектов техносферы) с целью контроля и прогноза ее состояния, а также охраны. Различают глобальный, региональный и локальный уровни мониторинга. Проводится с помощью космических, воздушных, наземных и морских средств.

2.10. Прогнозирование чрезвычайных ситуаций - опережающее отражение вероятности возникновения и развития ЧС на основе анализа возможных причин источника ее возникновения в прошлом и настоящем.

В соответствии с нормативными документами установлены следующие уровни прогнозирования чрезвычайных ситуаций: локальный, местный и территориальный. Типы прогнозов: долгосрочные - на год; среднесрочные - на месяц; краткосрочные (оперативные) - на сутки (часы).

2.11. Наблюдение - способ разведки, обеспечивающий своевременное обнаружение зараженности (загрязненности) объектов окружающей среды, продовольствия, пищевого и фуражного сырья, питьевой воды радиоактивными (РВ), отравляющими (ОВ), химическими (ХОВ) опасными веществами и бактериологическими и биологическими средствами (БС) с помощью технических устройств.

2.12. Лабораторный контроль - обнаружение в пробах объектов окружающей среды, продовольствия, пищевого и фуражного сырья, питьевой воды, клиническом материале искомого агента (для БС - после проведения специфической индикации).

2.13. Индикация - комплекс мероприятий, позволяющих подтвердить факт заражения (загрязнения) РВ, ОВ, ХОВ, БС и определить их вид.

3. Структура и состав ТСМП ЧС

3.1. Территориальная система мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера включает:

отдел управления рисками чрезвычайных ситуаций Оренбургской области;

региональную систему экологического мониторинга Оренбургской области;

вузы, научно-исследовательские и научно-производственные организации, иные структуры, расположенные на территории Оренбургской области, независимо от их организационно-правовых форм, в функции которых входит сбор, обработка, научно-исследовательский анализ и представление информации прогностического типа о потенциально опасных чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и биолого-социального характера;

структурные подразделения центра по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций: отдел управления рисками чрезвычайных ситуаций; отдел организации территориального взаимодействия сил и средств РСЧС, объектов экономики, муниципальных образований; информационный отдел; пункт управления; отдел инженерно-технических мероприятий; отдел предупреждения ЧС; отдел медицинской защиты.

3.2. Общее руководство ТСМП ЧС возлагается на комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Оренбургской области.

Координацию деятельности и информационно-аналитическое взаимодействие ТСМП ЧС осуществляет отдел управления рисками чрезвычайных ситуаций Оренбургской области.

4. Основные цели и задачи ТСМП ЧС

4.1. Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций на территории Оренбургской области организуются и проводятся в целях:

своевременного выявления причин, способствующих возникновению природных, техногенных и биолого-социальных чрезвычайных ситуаций;

заблаговременного определения масштабов и характера возможного развития чрезвычайных ситуаций;

выдачи рекомендаций для принятия мер по предупреждению и локализации чрезвычайных ситуаций и смягчению их социально-экономических последствий.

4.2. В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Положением "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. N 1113, Положением "О сети наблюдения и лабораторного контроля", утвержденным Председателем ГКЧС России 30 октября 1993 г., Министром здравоохранения Российской Федерации 27 октября 1993 г., председателем Госкомсанэпиднадзора России 27 октября 1993 г., Министром охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 29 октября 1993 г., первым заместителем Министра сельского хозяйства Российской Федерации 29 октября 1993 г. и руководителем Росгидромета 20 октября 1993 г., и указом главы администрации области от 09.06.2001 N 17-ук основными задачами ТСМП ЧС являются:

сбор, анализ и представление информации о потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций в региональные подразделения федеральных органов власти, а также в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления для принятия управленческих решений и своевременного выявления причин возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Оренбургской области;

ГАРАНТ:

О порядке сбора и обмена информацией по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Оренбургской области см. постановление Правительства Оренбургской области от 1 ноября 2007 г. N 375-п

разработка и составление прогнозов чрезвычайных ситуаций и их последствий для территории Оренбургской области. Принятие экстренных мер по защите населения, сельского хозяйства от радиоактивных веществ, отравляющих веществ, сильнодействующих ядовитых веществ, биологических (бактериологических) средств-возбудителей инфекционных заболеваний;

создание и поддержание геоинформационной системы и банка данных по чрезвычайным ситуациям на территории Оренбургской области;

проведение лабораторного контроля, своевременное обнаружение и индикация радиоактивного, химического, биологического (бактериологического) заражения (загрязнения) питьевой воды, пищевого и фуражного сырья, продовольствия, объектов окружающей среды (воздуха, почвы, воды открытых водоемов, растительности и др.).

5. Порядок функционирования ТСМП ЧС

5.1. В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемых или возникших чрезвычайных ситуаций функционирование ТСМП ЧС Оренбургской области осуществляется:

в режиме повседневной деятельности - при отсутствии признаков и условий, свидетельствующих о возникновении чрезвычайных ситуаций;

в режиме повышенной готовности - при возникновении и прогрессирующем развитии источников чрезвычайных ситуаций;

в режиме чрезвычайной ситуации - при возникновении, развитии и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

5.2. Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании ТСМП ЧС, являются:

в режиме повседневной деятельности:

осуществление мероприятий по сбору, обработке и анализу информации о потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций;

прогнозирование обстановки и оценка риска возникновения чрезвычайных ситуаций;

совершенствование научно-методической, технологической и материально-технической базы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

повышение эффективности межведомственного и межуровневого взаимодействия в ТСМП ЧС;

в режиме повышенной готовности:

формирование оперативно-аналитических групп для углубленного анализа и оценки обстановки, выработки пакетов оперативных превентивных мер по предотвращению, локализации и смягчению последствий возможных чрезвычайных ситуаций в зависимости от вероятных сценариев развития ситуации;

образование дежурных лабораторных бригад для проведения при необходимости обследования зоны возможного возникновения и развития чрезвычайной ситуации;

организация при необходимости учащенных наблюдений за параметрами потенциальных источников возможных чрезвычайных ситуаций;

уточнение планов взаимодействия и усиление дежурно-диспетчерских служб ТСМП ЧС;

в режиме чрезвычайной ситуации:

организация непрерывной работы по оперативному прогнозированию и контролю параметров развития чрезвычайных ситуаций и их социально-экономических последствий, в том числе с использованием аэрокосмических технологий;

выдвижение оперативных групп и лабораторных бригад в район чрезвычайной ситуации и организация непрерывного контроля за параметрами чрезвычайной ситуации и ее источниками;

разработка мероприятий по локализации чрезвычайной ситуации с учетом вероятных сценариев развития обстановки и прогнозируемой динамики параметров источников чрезвычайных ситуаций.

5.3. Связь и оповещение ТСМП ЧС базируются на существующих сетях связи государственных и ведомственных организаций в соответствии с их функциями по мониторингу, прогнозированию, защите населения и территорий от ЧС.

5.4. Информационное обеспечение ТСМП ЧС осуществляется через отдел управления рисками чрезвычайных ситуаций Оренбургской области. Состав и содержание информационных сообщений в рамках ТСМП ЧС определяются в соответствии с требованиями положения "О порядке сбора и обмена информацией по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Оренбургской области", утвержденного распоряжением главы администрации области от 14.04.98 N 344-р.

6. Финансовое обеспечение ТСМП ЧС

6.1. Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности организаций, учреждений и иных структур, формирующих ТСМП ЧС, осуществляются:

соответствующими федеральными органами исполнительной власти из средств, выделенных на их содержание, в соответствии с ведомственной подчиненностью организаций, учреждений и иных структур, входящих в состав ТСМП ЧС;

за счет средств, выделяемых бюджетом Оренбургской области на финансирование мероприятий по обеспечению функциональных звеньев территориальной подсистемы РСЧС.