Постановление администрации Оренбургской области от 5 октября 2001 г. N 165-п "О программе развития кооперации и интеграции агропромышленного производства Оренбургской области"

2. Департаменту администрации области по вопросам агропромышленного комплекса (Еременко В.К.), департаменту администрации области по вопросам экономики (Пешков А.С.) разработать и осуществить организационные мероприятия по реализации программы развития кооперации и интеграции агропромышленного производства Оренбургской области.

3. Рекомендовать главам муниципальных образований области принять необходимые меры по выполнению программы, привлечению инвесторов из числа перерабатывающих, промышленных и других предприятий области и созданию интегрированных структур с сельскохозяйственными организациями, финансовому оздоровлению сельскохозяйственного производства, восстановлению основных фондов, освоению прогрессивных организационных и технологических методов хозяйствования, повышению эффективности промышленного и сельскохозяйственного производства.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации области Зелепухина А.Г.

5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава администрации

А.Чернышев

Программа
развития кооперации и интеграции агропромышленного
производства Оренбургской области
Оренбург 2001
(одобрена постановлением администрации области от 5 октября 2001 г. N 165-п)

Содержание

Паспорт
программы развития кооперации и интеграции
агропромышленного производства Оренбургской области
(далее именуется - Программа)

Наименование Программы   - программа  развития кооперации и интеграции

                           агропромышленного производства Оренбургской

                           области

Дата принятия решения о  - постановление Коллегии      Минсельхозпрода

разработке Программы,      России,   Президиума  Россельхозакадемии  и

наименование и номер       администрации Оренбургской  области  от  20

соответствующего решения   февраля    2000    года   N   2/15/1-п   "О

                           первоочередных  мерах  по  стабилизации   и

                           развитию     агропромышленного    комплекса

                           Оренбургской области"

Основные разработчики    - администрация      области,     департамент

Программы                  администрации  области  по  вопросам   АПК,

                           Россельхозакадемия,    Минсельхоз   России,

                           Всероссийский НИИ мясного скотоводства

Основные программные     - осуществление  организационно-экономических

мероприятия                и правовых    мероприятий,   обеспечивающих

                           развитие    кооперации     и     интеграции

                           агропромышленного             производства;

                           формирование       производственных       и

                           потребительских    кооперативов,   создание

                           интегрированных   систем   кооперации    на

                           районном   и  областном  уровнях;  развитие

                           рынка  сельскохозяйственной   продукции   и

                           материально-технических ресурсов, механизма

                           финансового оздоровления неплатежеспособных

                           товаропроизводителей;           активизация

                           инновационной    деятельности;    улучшение

                           кадрового потенциала, социального положения

                           сельских жителей

Важнейшие целевые        - широкое  использование  внутренних резервов

показатели                 производства   на   основе   кооперации   и

                           агропромышленной  интеграции.   Обеспечение

                           устойчивого       увеличения       валового

                           производства сельскохозяйственной продукции

                           не  менее  5  процентов  в год.  Ликвидация

                           убыточности            сельскохозяйственных

                           предприятий     и     обеспечение    уровня

                           рентабельности 20-40 процентов

Ожидаемые конечные      - увеличение производства сельскохозяйственной

результаты реализации      продукции и продовольствия,  рост  душевого

Программы                  потребления продуктов питания к 2005 году -

                           на 20-25 процентов,  к 2010 году - на 50-60

                           процентов,  существенные улучшения качества

                           жизни   на   селе,   жилищных   условий   и

                           культурно-бытового обслуживания населения

Контроль за реализацией  - контроль     за     реализацией   Программы

Программы                  осуществляют     администрация     области,

                           департамент    администрации   области   по

                           вопросам АПК

Введение

В системе мер по выводу агропромышленного производства из кризиса особое место занимают кооперация и интеграция агропромышленного производства, соединяющие в себе личные, коллективные и общественные интересы, создающие реальные предпосылки и условия для более эффективного развития АПК и его главного звена - сельского хозяйства.

Кооперация и интеграция способствуют пропорциональному развитию отраслей аграрного сектора экономики, решению проблем роста производительности труда, повышению рентабельности, улучшению социального положения населения.

Программа исходит из оценки современного состояния кооперации и интеграции агропромышленного производства, устранения допущенных в первые годы аграрной реформы ошибок, вследствие чего были разрушены экономические связи в АПК, свернуты работы по кооперации и интеграции, что привело к снижению производительности труда и отрицательным социально-экономическим последствиям.

Ускоренная реорганизация сельскохозяйственных предприятий, приватизация государственной и коллективной собственности, перерабатывающих и агросервисных предприятий вызвали деформацию межхозяйственных отношений, дезинтеграцию, развитие местного монополизма и, как следствие, ухудшение экономического состояния товаропроизводителей.

Монопольное положение предприятий перерабатывающей промышленности и сферы материально-технического обеспечения села привело к экономическому неравенству между ними, вызвало убыточность большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Программа направлена на выработку принципиально новых решений в развитии кооперации и интеграции агропромышленного производства Оренбургской области на долгосрочную перспективу, предусматривающих разработку и реализацию более совершенного механизма организационно-экономических отношений между различными предприятиями АПК и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в условиях рынка в процессе производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, а также материально-технического обеспечения, решения на этой основе социально-экономических проблем развития агропромышленного комплекса области.

Программа развития кооперации и интеграции агропромышленного производства разработана в соответствии с постановлением Коллегии Минсельхозпрода России, Президиума Россельхозакадемии и администрации Оренбургской области от 20 февраля 2000 года N 2/15/1-п "О первоочередных мерах по стабилизации и развитию агропромышленного комплекса Оренбургской области".

Выполнение Программы рассчитано до 2010 года с поэтапным решением комплекса организационно-экономических и социальных мер развития кооперации и интеграции аграрного сектора экономики области.

1. Цели, задачи и этапы реализации Программы

Целями Программы являются обеспечение устойчивого развития кооперации и интеграции агропромышленного производства, создание организационно-экономических условий для рентабельной работы товаропроизводителей, ускоренного восстановления и развития продовольственного комплекса, повышения уровня жизни населения, улучшения социально-демографической ситуации в Оренбургской области.

Для реализации поставленных целей в Программе предусматривается решить следующие основные задачи:

оценить сложившееся состояние кооперации и интеграции, организационно-экономические условия функционирования агропромышленного производства;

обеспечить устойчивое развитие агропромышленного производства на основе активизации кооперации и интеграции между сельскими товаропроизводителями, промышленными, перерабатывающими, обслуживающими, торговыми предприятиями и организациями с предоставлением приоритетов сельскохозяйственному производству в силу ведущей его роли в формировании продовольственных ресурсов;

существенно улучшить кооперацию и интеграцию на основе создания новых формирований применительно к конкретным организационно-экономическим особенностям районов, специализации и концентрации производства;

сформировать эффективный механизм организационно-экономических отношений между участниками кооперации и интеграции, обеспечивающий условия для развития всех форм хозяйствования предприятий и организаций АПК, аккумулировать финансовые ресурсы на решение приоритетных направлений развития продовольственного комплекса;

сформировать механизм финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий;

преодолеть локальный монополизм, устранить неравенство экономических условий, повысить долю сельскохозяйственных товаропроизводителей в структуре конечного дохода;

вытеснить из оборота посредников с целью снижения конечной цены реализации продукции, увеличить возможности продвижения на рынок конкурентоспособной продукции собственных товаропроизводителей;

существенно улучшить механизм освоения достижений научно-технического прогресса, кадрового обеспечения предприятий и организаций АПК;

обеспечить развитие социальной инфраструктуры в сельской местности, повышение уровня жизни тружеников села.

Решение указанных задач предусматривается в два этапа.

В 2002-2003 годах (первый этап) будут созданы необходимые организационно-экономические условия и нормативно-правовая база для развития кооперации и интеграции агропромышленного производства, восстановления производственного потенциала, создания системы регулирования экономических отношений и поддержки агропромышленного производства, улучшения финансового состояния товаропроизводителей с тем, чтобы закрепить положительные тенденции преодоления кризиса и развития АПК области, наметившиеся в 2000-2001 годах.

В этот период необходимо осуществить меры по углублению процессов кооперации и интеграции на качественно новой основе; активизации освоения достижений науки, техники, внедрению опыта передовиков производства в практику; совершенствованию организационно-экономических отношений; экономической поддержке сельских товаропроизводителей. Это обеспечит дальнейшее увеличение производства сельскохозяйственной продукции и производительности труда.

В 2004-2010 годах (второй этап) будет обеспечиваться рост производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, укрепляться экономика продовольственного комплекса на основе дальнейшего совершенствования механизма кооперации и интеграции АПК, развития производственного потенциала, активизации инвестиционной деятельности, усиления по мере стабилизации экономики области финансовой поддержки сельского хозяйства, активного освоения достижений науки и опыта передовиков производства.

В этот период будут осуществлены меры по дальнейшему укреплению кадров, оздоровлению демографической ситуации на селе.

Реализация Программы в этот период позволит выйти на устойчивый рост производства продуктов питания не менее 5 процентов в год. При этом к 2010 году среднегодовое потребление мяса, яиц, молока и молокопродуктов на душу населения возрастет на 50-60 процентов. Ежегодный рост реальных доходов составит не менее 15-20 процентов.

2. Состояние агропромышленного производства
и тенденции его развития

Агропромышленный комплекс является крупнейшим сектором народного хозяйства Оренбургской области, от эффективной работы которого во многом зависит уровень продовольственного обеспечения населения, стабильность экономики, социальное положение населения. В АПК занято около 30 процентов работников отраслей материального производства.

В АПК области 10,6 млн. гектаров сельскохозяйственных угодий, в том числе 6,1 млн. гектаров пашни. Область по размерам сельскохозяйственных угодий занимает второе место среди регионов Российской Федерации и их площадь больше Швейцарии, Нидерландов и Дании вместе взятых.

Производством продукции сельского хозяйства и продовольствия занимаются более 600 сельскохозяйственных предприятий различных организационно-правовых форм, 7,3 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств, более 270 тысяч личных подсобных хозяйств. Имеется 108 крупных предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, 165 агросервисных предприятий.

За годы аграрной реформы, начиная с 1991 года, в продовольственном комплексе произошли большие структурные изменения. Создан многоукладный сектор экономики. Новые организационно-правовые формы хозяйствования приобрели большая часть сельскохозяйственных, перерабатывающих и агросервисных предприятий. Существенно изменены права и полномочия товаропроизводителей и сферы их обслуживания.

Вместе с тем в условиях нарушения кооперативных связей, дезинтеграции, реорганизации крупнотоварного производства, диспаритета цен, принижения роли государства в регулировании экономических отношений в аграрном секторе, как и в других отраслях народного хозяйства, произошел резкий спад производства. Агропромышленный комплекс оказался в глубоком кризисе.

В результате за 1990-1999 годы объем валовой продукции сельского хозяйства сократился на 59 процентов, выпуск пищевой и перерабатывающей промышленности - на 65 процентов.

За эти годы производство зерна сократилось с 5,7 до 2,6 млн. тонн (в 2,2 раза), молока - с 1322,8 до 707,2 тыс. тонн (в 1,9 раза), реализация скота и птицы в живой массе - с 362,4 до 123,6 тыс. тонн (в 2,9 раза), производство шерсти - с 8118 до 925 тонн (в 8,8 раза).

В земледелии за 1990-1999 годы посевная площадь зерновых культур сократилась с 3,5 до 2,5 млн. гектаров (28,4 процента). Вследствие снижения объемов внесения минеральных и органических удобрений, несоблюдения технологии производства снизилась урожайность сельскохозяйственных культур, возник дефицит баланса питательных веществ в почве.

В животноводстве поголовье крупного рогатого скота сократилось на 54,2 процента, свиней - на 47,2 процента, овец и коз - в 7,5 раза. Ухудшилась племенная работа. Снизилась продуктивность скота.

Парк тракторов сократился на 28,6 процента, зерноуборочных комбайнов - на 45,1 процента, плугов - на 37,5 процента, сеялок - на 45,8 процента.

Обеспеченность хозяйств основными видами сельскохозяйственной техники составляет 40-60 процентов. Произошло старение основных фондов.

Сельское хозяйство несет большие потери, связанные с диспаритетом цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, неплатежами, ограниченностью бюджетного финансирования, особенно в решении вопросов замены и приобретения новой сельскохозяйственной техники и других вопросов применения научно-технического прогресса.

Приватизация пищевых, перерабатывающих и обслуживающих предприятий усилила их монополизм по отношению с сельскохозяйственным товаропроизводителем. Многие учредители новых хозяйственных структур не проявляют реальные действия, обеспечивающие государственные, коллективные и личные интересы.

Диспаритет цен и монополизм сферы обслуживания сельского хозяйства приводит к разрушению экономических связей, обуславливает рост издержек производства и изъятие из сельского хозяйства огромных финансовых ресурсов. Если цены на сельскохозяйственную продукцию за 1991-2000 годы возросли в Российской Федерации в 2,2 тыс. раз, то на промышленную продукцию и в сфере обслуживания - в 10,3 тыс. раз. В 2000 году, по сравнению с 1999 годом, цены на сельскохозяйственную продукцию возросли на 36,5 процента, а на промышленную продукцию, потребляемую в сельском хозяйстве, - на 66,3 процента. В 2001 году на 30 процентов увеличились цены на минеральные удобрения, вследствие чего часть доходов, создаваемых в аграрном секторе экономики, необоснованно перераспределяется и реализуется в других отраслях.

Критическим оказалось финансово-экономическое состояние аграрного сектора. Если в 1990 году уровень рентабельности в сельскохозяйственных предприятиях составлял 49,7 процента, то в 1998 году - минус 31,2 процента, и только в 2000 году он повысился до 19,3 процента. Соответственно за эти годы удельный вес убыточных хозяйств составлял в 1990 году - 1 процент, в 1998 году - 87,9 процента и в 2000 году - 38,8 процента.

Убыточность сельских товаропроизводителей, резкое снижение платежеспособного спроса обусловили депрессивное состояние сельскохозяйственного машиностроения, ряда других отраслей промышленности, уровень использования мощностей которых опустился до 15-30 процентов.

Не оказывает положительного влияния на экономику сельского хозяйства финансово-кредитный механизм. Остается высоким процент ставок на пользование кредитами. В настоящее время банки практически не выделяют долгосрочные кредиты селу, где оборачиваемость капитала в силу объективных причин значительно ниже чем в других отраслях.

Особую тревогу вызывает социальное положение работников сельского хозяйства. Снизилась калорийность питания населения, которая сократилась с 3350 до 2200 кКал в день. В сельской местности ухудшились демографическая обстановка и социально-экономическое положение населения.

Уровень доходности большей части сельскохозяйственных товаропроизводителей не позволяет им вести расширенное воспроизводство, поддерживать и обновлять материально-техническую базу, своевременно рассчитываться с поставщиками материальных ресурсов, подрядчиками, банками по ссудам. Значительная часть хозяйств утратила собственные оборотные средства. Вследствие этого сложилась противоречивая ситуация: основное звено в АПК - сельское хозяйство не имеет достаточных средств для ведения производства, а предприятия сферы его обслуживания, банки получают достаточно высокие доходы.

Зависимость сельских товаропроизводителей усугубляется их разобщенностью. Имея каждый в отдельности незначительное количество акций предприятий переработки и агросервиса, они не реализуют себя как совладельцы акционерных обществ и практически не участвуют в управлении ими.

Анализ показывает, что наряду с необходимостью решения многих вопросов развития сельскохозяйственного производства на федеральном уровне, особенно в вопросах создания нормативной базы по государственному регулированию агропромышленного производства, финансовому оздоровлению сельских товаропроизводителей, преодолению экспансии продуктов питания из зарубежных стран, важным является решение проблем кооперации и интеграции агропромышленного производства непосредственно в регионе.

За последние годы в Оренбургской области принят ряд мер по активизации процессов кооперации и интеграции агропромышленного производства, охватывающих все технологические и финансовые процессы от производства сельскохозяйственного сырья до его переработки и реализации конечной продукции.

В сельском хозяйстве области основной организационно-правовой формой хозяйствования стали сельскохозяйственные производственные кооперативы. Определенное развитие получили закрытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью. Находит развитие интеграция сельских товаропроизводителей с перерабатывающими и промышленными предприятиями, а также торговыми организациями и банками.

Принятые меры позволили увеличить производство основных видов сельскохозяйственной продукции. В 2000 году по сравнению с 1999 годом производство зерна возросло с 2597,4 до 3141,8 тыс.тонн, или на 21 процент, картофеля - с 312,6 до 321,6 тыс. тонн, или на 3 процента, яиц - с 510,7 до 549,7 млн.штук, или на 6,7 процента. Преодолен спад производства молока и мяса.

Удельный вес убыточных хозяйств сократился с 41,2 до 38,8 процента, по Российской Федерации этот показатель составил в 2000 году 53,4 процента.

Значительную роль в этом сыграла финансовая поддержка администрацией области сельских товаропроизводителей всех форм хозяйствования и собственности.

3. Основные концептуальные положения развития
кооперации и интеграции

Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" создает необходимую правовую базу для развития кооперации и интеграции производства продовольственных товаров как наиболее эффективных форм рыночного предпринимательства, коллективизма и демократии.

Выход агропромышленного комплекса из кризиса в области предусматривается в решающей степени осуществить за счет перехода к новым формам организации производства, позволяющим объединить в единый комплекс производство, транспортировку, заготовку, переработку, реализацию сельскохозяйственной продукции, создать на базе этого комплекса новый производственно-финансовый механизм, обеспечивающий повышение эффективности экономических отношений путем организации интеграционных формирований.

Развитию кооперации и интеграции в области благоприятствует удовлетворение потребностей в восстановлении хозяйственных связей, повышении эффективности использования капитала, рост уровня жизни населения, потребности не только сельских товаропроизводителей, но и перерабатывающих предприятий в стабильной отечественной сырьевой базы и устойчивость финансового состояния ряда предприятий переработки, а также промышленности и сферы обслуживания.

Концептуальные направления развития АПК Оренбургской области, основанные на теории и практике, предусматривают не разъединение, дробление и изоляцию друг от друга товаропроизводителей и обслуживающих предприятий всех форм собственности и хозяйствования, а объединение общих усилий по рациональному совместному использованию производственного потенциала, земельных, материальных и трудовых ресурсов. Практика свидетельствует, что эффективность производства оказалась выше в формированиях, где сохранилась целостность предприятий, не разрушены производственная и социальная инфраструктура, где деятельность новых формирований основывается на принципах кооперации и агропромышленной интеграции.

Важнейшими условиями успешного развития кооперации и интеграции является разработка и реализация механизма взаимовыгодных экономических отношений, решение проблем материального стимулирования труда, повышение уровня жизни работников.

Предусматривается, что кооперация и агропромышленная интеграция будут проходить через возрождение и развитие этих процессов в АПК, что обеспечит концентрацию имеющихся ресурсов для повышения эффективности всех форм хозяйствования и собственности.

Развитие кооперации и агропромышленной интеграции предусматривает:

улучшение организационно-экономических отношений в процессе производства, транспортировки, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции;

повышение конкурентоспособности производимой продукции на продовольственном рынке;

создание для членов кооперации и интеграции научно обоснованной системы производственных, экономических и социальных услуг;

обеспечение демократизации управления в кооперативных формированиях.

Кооперация и интеграция должны охватывать объединение как физических, так и юридических лиц, предприятий различных сфер экономики на межхозяйственной и межотраслевой основах, осуществляющих различные виды деятельности.

Новые интегрированные формирования смогут нормально функционировать лишь при условии, если экономические связи между участниками кооперации будут построены на фундаменте регулируемого рынка, взаимных интересов как внутри предприятия, так и между ними.

Исходя из задачи развития экономики области, кооперация и интеграция должны развиваться по следующим основным направлениям:

сельскохозяйственная производственная кооперация, базирующаяся на коллективной, частной и других видах собственности для производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, а также других видов деятельности, направленных на удовлетворение социально-экономических интересов трудящихся;

сельскохозяйственная производственная кооперация, базирующаяся на объединении имущественных и земельных паев, личном трудовом участии в производстве, переработке и сбыте сельскохозяйственной продукции, выполнении других видов деятельности, исходя из интересов коллектива;

производственная кооперация, основанная на совместной деятельности сельскохозяйственных предприятий, личных подсобных и фермерских хозяйств;

кооперация крестьянских (фермерских) хозяйств для совместного ведения сельскохозяйственного производства и выполнения других работ;

кооперация для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

кооперация для материально-технического обеспечения и выполнения сельскохозяйственных работ;

кредитная и страховая кооперация для обеспечения сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств кредитами за счет собственных сбережений, накоплений и заемных средств;

межхозяйственная кооперация юридических и физических лиц для выполнения отдельных видов работ.

В перспективе сельскохозяйственная кооперация и агропромышленная интеграция должны развиваться на следующих уровнях:

предприятия, включающие предметную и технологическую кооперацию, а также кооперацию и интеграцию с хозяйственной самостоятельностью и определенным правом юридического лица;

межхозяйственная кооперация и интеграция, объединяющие кооперацию и интеграцию сельхозпредприятий, кооперацию фермерских хозяйств, кооперацию личных подсобных хозяйств (ЛПХ) и садоводческих товариществ; совместную кооперацию и интеграцию предприятий различных форм хозяйствования;

территориальные кооперации и интеграции на районном и межрайонном уровнях, включающие агропромышленные и сельскохозяйственные союзы и ассоциации, предприятия по заготовке и переработке продукции, промышленные и агросервисные предприятия, производственные и научно-производственные системы;

областные кооперация и интеграция, включающие агропромышленные и сельскохозяйственные союзы и ассоциации, компании, агрохолдинги, агрофирмы, предприятия по заготовке, переработке и реализации продукции, промышленные и агросервисные предприятия, научно-производственные (производственные) системы;

потребительская кооперация, объединяющая производственные, перерабатывающие, сбытовые, агросервисные, снабженческие, кредитные и страховые кооперативы (рис.1).

Особое место в интеграционных процессах занимают кооперация и интеграция, основанные на объединении промышленных, перерабатывающих и агросервисных предприятий с сельскохозяйственными товаропроизводителями, предусматривающие подъем экономики слабых хозяйств, которым в последние годы не выделяются ни товарные, ни денежные кредиты.

В агропромышленном комплексе области за 2000-2001 годы на кооперативной основе создано 40 интеграционных коммерческих структур, в которые вошло 23 крупных промышленных предприятий, сформировано 9 районных объединений с вхождением в них сельских товаропроизводителей, предприятий по заготовке и переработке сельскохозяйственной продукции, а также агросервиса. Эти предприятия выделили для села более одного миллиарда рублей, что позволило сельскохозяйственным предприятиям значительно расширить посевные площади и улучшить их финансовое положение.

В многообразной системе кооперации и интеграции необходим выбор экономически обоснованного механизма их формирования, который должен основываться на разработке проекта с соответствующим экономическим обоснованием. При экономическом обосновании целесообразно использовать систему показателей, наиболее важными из которых являются следующие: рост объемов производства и производительности труда, окупаемость капитальных вложений, уровень рентабельности, получение доли дохода членов кооперации и интеграции в зависимости от уровня их вклада в общий экономический эффект кооперативной деятельности.

Создание кооперативов и интегрированных формирований следует осуществлять в три этапа. На первом этапе должен быть проведен всесторонний анализ хозяйственной деятельности предприятий, планируемых для формирования системы кооперации, на втором - разработка и обоснование проекта, на третьем - осуществление проекта.

На первом этапе оцениваются основные показатели производственноэкономической деятельности хозяйств, специализация производства, организационно-производственная структура, состояние рынка.

На втором этапе обосновывается необходимость нового формирования и определяется число учредителей, их территориальное расположение, механизм совместной деятельности. По каждому структурному звену проводятся расчеты по потенциальным объемам производства, переработки сельхозпродукции, агросервисных услуг. Эти расчеты сопоставляются с настоящими и перспективными возможностями производственных мощностей, предоставляемых членам - пайщикам.

Определяется потребность рынка сбыта, оптовые и розничные потребители, их экономическое положение и объемы потребления той или иной продукции. Если же технологические возможности, например, по переработке мяса и производству мясной продукции в необходимом количестве и ассортименте не обеспечивают спрос потребителя, то предусматривается создание на кооперативной основе дополнительных мощностей и строительство совместных предприятий, организаций. Определяются размеры и источники финансирования. Все это фиксируется в учредительном договоре и уставе кооператива.

Разрабатываются наиболее приемлемые для конкретных условий организационно-производственные структуры и экономические основы отношений производителей сырья с перерабатывающими предприятиями и обслуживающими структурами, создаваемыми в процессе кооперирования. Структура управления формируется по принципу "снизу - вверх". Экономические отношения кооперирующихся предприятий должны обеспечивать как оперативное управление процессами производства, заготовок, переработки, хранения и реализации продукции, так и экономическую заинтересованность партнеров по кооперации.

На основе расчетов по каждому производственному и обслуживающему звену кооперативного формирования определяется общая экономическая эффективность. Проект вносится на рассмотрение учредительного собрания для окончательного решения учредителями.

Третий этап состоит в подготовке и проведении учредительного собрания членов кооперации. При этом важным является уточнение проекта учредительного договора и устава нового формирования. Содержание этих документов определяет весь комплекс организационно-экономических основ кооперации и механизм его функционирования (таблица 1).

Таблица 1

Основные этапы разработки проекта сельскохозяйственной
кооперации и интеграции

----------------------------------------------------------------------

Этапы формирования проекта   |           Выполняемые работы

----------------------------------------------------------------------

1. Анализ состояния экономи-  Оценка     производственно-экономических

ки предприятий - участников   показателей,  определение  специализации

кооперации                    производства, организационно-производст-

                              венной    структуры,   состояния   рынка,

                              оценка риска

2. Подготовка и обоснование   Определение видов деятельности и органи-

проекта                       зационно-производственной     структуры,

                              разработка функций, определение перспек-

                              тивы развития, разработка проектов норма-

                              тивных документов (договора, устава, со-

                              става должностных лиц), определение эко-

                              номической эффективности

3. Реализация проекта         Проведение учредительного собрания с об-

                              суждением  проекта  и  нормативных доку-

                              ментов, корректировка и утверждение про-

                              екта, подготовка  юридических документов

                              и передача их на регистрацию, оформление

                              документов, реализация проекта

После принятия решения общим собранием учредителей ведется работа по подготовке документов для регистрации в органах государственной власти. После регистрации объединение начинает осуществлять хозяйственную деятельность в режиме кооперативного формирования. В зависимости от вида деятельности участников кооперации и интеграции этот механизм может иметь некоторые особенности в вопросах трудового участия работников в производственной деятельности и совместного ведения общего хозяйства, в выборе форм управления и др.

Проект разрабатывается оргкомитетом (инициативной группой) из авторитетных специалистов предприятий, будущих членов кооперации и интеграции, а также представителей административных органов. Подготовленный проект обсуждается на учредительном собрании.

Одним из важных направлений развития кооперации является преобразование акционерных обществ перерабатывающих, сбытовых, агросервисных предприятий в потребительские кооперативы.

В целях преодоления негативных последствий приватизации целесообразно преобразование сферы обслуживания в кооперативные формирования.

Основным нормативным правовым документом для таких преобразований может служить Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации".

Реализация проекта должна основываться на учете факторов, воздействующих на эффективность сельскохозяйственной кооперации и интеграции агропромышленного производства (рис.2).

Особое значение среди правовых, организационных, социально-экономических и ресурсных факторов имеют нормативное обеспечение; система управления интегрированными формированиями; подготовка кадров и их расстановка; механизм экономических отношений и маркетинг; освоение внутрихозяйственного расчета; уровень использования материально-технических ресурсов; научное обеспечение и освоение достижений научно-технического прогресса.

Рис. 1. Основные направления развития сельскохозяйственной кооперации и интеграции в Оренбургской области

                      /----------------------------------------------------\

                      |Система сельскохозяйственной кооперации и интеграции|

                      \----------------------------------------------------/

                            /----------------------------------------\

                            |Производственная кооперация и интеграция|

                            \----------------------------------------/

            /-------------------------------------+------------------------------------\

   /--------------------\   /--------------------\| /--------------------\  /--------------------\

   |Кооперация и интег- |   |Межхозяйственная    || |Территориальная коо-|  |Областная кооперация|

 /-|рация на уровне     | /-|кооперация и        || |перация и интеграция|\ |и интеграция        |--\

 | |предприятия         | | |интеграция          || |на районном и меж-  || \--------------------/  |

 | \--------------------/ | \--------------------/| |районном уровнях    || /--------------------\  |

 | /--------------------\ | /--------------------\| \--------------------/| |Агропромышленные и  |  |

 |-|Предметная коопера- | | |Кооперация и        || /--------------------\| |сельскохозяйственные|--|

 | |ция                 | |-|интеграция          || |Агропромышленные и  || |союзы и ассоциации  |  |

 | \--------------------/ | \--------------------/| |сельскохозяйственные|| \--------------------/  |

 | /--------------------\ | /--------------------\| |союзы и ассоциации  || /--------------------\  |

 | |Технологическая     | | |Кооперация фермерс- || \--------------------/| |Агропромышленные    |  |

 |-|кооперация          | |-|ких хозяйств        || /--------------------\| |компании, холдинги  |--|

 | \--------------------/ | \--------------------/| |Предприятия по заго-|| |и фирмы             |  |

 | /--------------------\ | /--------------------\| |товке, переработке  || \--------------------/  |

 | |Кооперация с хозяй- | | |Кооперация ЛПХ и    || |продукции           || /--------------------\  |

 |-|ственной самостоя-  | |-|садоводческих       || \--------------------/| |Предприятия по заго-|  |

 | |тельностью          | | |товариществ         || /--------------------\| |товке, переработке и|--|

 | \--------------------/ | \--------------------/| |Промышленные агро-  || |реализации продукции|  |

 | /--------------------\ | /--------------------\| |сервисные предприя- |/ \--------------------/  |

 | |Кооперация с правом | | |Совместная коопера- || |тия                 |  /--------------------\  |

 |-|юридического лица   | | |ция и интеграция    || \--------------------/  |Промышленные и агро-|  |

 | \--------------------/ \-|различных форм      ||                         |сервисные предприя- |--|

 |                          |хозяйствования      ||                         |тия                 |  |

 |                          \--------------------/|                         \--------------------/  |

 |                                                |                         /--------------------\  |

 |                                                |                         |Научно-производст-  |  |

 |                                                |                         |венные (производст- |--|

 |                                                |                         |венные) системы     |  |

 |                                                |                         \--------------------/  |

 \------------------------------------------------+-------------------------------------------------/

                      /----------------------------------------------------\

                      |       Потребительская кооперации и интеграции      |

                      \----------------------------------------------------/

                      /----------------------------------------------------\

                      |Перерабатывающие, сбытовые, агросервисные, снабжен- |

                      |ческие, кредитные, страховые кооперативы            |

                      \----------------------------------------------------/

Рис.2. Основные факторы, воздействующие на эффективность агропромышленной кооперации и интеграции в Оренбургской области

           /---------------------------------------------\

           | Сельскохозяйственная кооперация и интеграция|

           \---------------------------------------------/

       /-----------------------------------------------------------------------\

  /------------\   /----------------\   /----------------\                     |

/-|Правовые    | /-|Организационные |   |Социально-      |      Ресурсы        |

| |факторы     | | |факторы         | /-|экономические   |                     |

| \------------/ | \----------------/ | |факторы         |  /----------------\ |

| /------------\ | /----------------\ | \----------------/  |Материально-    | |

| |Федеральные | | |Организационно- | | /----------------\  |технические     |-|

|-|нормативные | |-|производственная| | |Прогнозирование |  \----------------/ |

| |акты        | | |структура       | |-|и планирование  |  /----------------\ |

| \------------/ | \----------------/ | \----------------/  |Трудовые        |-|

| /------------\ | /----------------\ | /----------------\  \----------------/ |

| |Нормативные | |-|Функции         | | |Экономические   |  /----------------\ |

| |акты местных| | \----------------/ |-|отношения и     |  |Земельные       |-|

|-|органов     | | /----------------\ | |маркетинг       |  \----------------/ |

| |власти      | | |Оперативное     | | \----------------/  /----------------\ |

| \------------/ |-|управление и    | | /----------------\  |Биологические   |-|

|                | |контроль        | | |Механизм        |  \----------------/ |

|                | \----------------/ |-|экономического  |  /----------------\ |

|                | /----------------\ | |стимулирования  |  |Финансовые      |-|

|                |-|Организация     | | \----------------/  \----------------/ |

|                | |труда           | | /----------------\  /----------------\ |

|                | \----------------/ | |Социальное      |  |Научно-         |-|

|                | /----------------\ \-|развитие        |  |технические     | |

|                | |Подготовка и    |   \----------------/  \----------------/ |

|                | |переподготовка  |                                          |

|                \-|кадров          |                                          |

|                  \----------------/                                          |

|                                                                              |

|          /-----------------------------------------------------\             |

\----------|Научно-технический прогресс | Технология производства|-------------/

           \-----------------------------------------------------/

4. Организационно-правовые формы хозяйствования, их влияние на
кооперацию и интеграцию агропромышленного производства

Успешное развитие сельскохозяйственной кооперации и интеграции в решающей степени зависит от методов и форм проведения организационно-экономических преобразований, формирования многоукладной экономики в агропромышленном производстве.

В первые годы аграрной реформы (1991-1993 годы) в Оренбургской области акцент в организационно-экономических преобразованиях был сделан на ускоренное разукрупнение сельскохозяйственных предприятий, создание на их базе мелких формирований, введение частной собственности на имущество и землю, выделение земельных паев.

Практика показала, что данное направление не привело к положительным результатам. Это также не соответствует мировым тенденциям. Ускоренная замена государственной и коллективной форм собственности другими формами, без создания равных экономических условий, усилили групповой и индивидуальный эгоизм. Во многих случаях произошла необоснованная большая дифференциация доходов предприятий, особенно сферы обслуживания села, появилось стремление обеспечить максимум прибыли и фондов потребления любой ценой, нарушена сбалансированность развития большинства отраслей АПК.

В первые годы реформы на базе колхозов и совхозов было создано наибольшее количество закрытых акционерных обществ (52,8 процента) и товариществ с ограниченной ответственностью (19,2 процента).

Учитывая сложившуюся экономическую ситуацию, администрацией области совместно с администрациями районов, сельскими товаропроизводителями, промышленными предприятиями в последние годы внесен ряд серьезных корректив в формирование и развитие многоукладной экономики с приоритетом на кооперацию и агропромышленную интеграцию, на развитие крупнотоварного производства в сочетании с мелким.

В результате количество закрытых акционерных обществ сократилось в 2 раза, количество товариществ с ограниченной ответственностью - в 6 раз.

Вместе с тем количество производственных сельскохозяйственных кооперативов возросло в 7,7 раза. В 2000 году из общего количества сельскохозяйственных предприятий 60,5 процента являются производственными сельскохозяйственными кооперативами и колхозами, 25,5 процента - закрытыми акционерными обществами, 1,6 процента - акционерными обществами открытого типа, 2,7 процента - товариществами с ограниченной ответственностью, 3,1 процента - государственными унитарными предприятиями и совхозами, 1,1 процента - предприятиями других организационно-правовых форм.

Функционирует 7,3 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств. В пищевой и перерабатывающей промышленности, в сфере материально-технического обеспечения основной организационно-правовой формой стали акционерные общества.

В агропромышленном комплексе области сложились следующие типы организационно-правовых форм хозяйствования:

1. Кооперативы, колхозы, сельхозартели. Имущество этих предприятий, их фонды являются общим достоянием коллектива. Управление здесь совершенствуется с широким использованием демократических начал. Высшим органом управления является общее собрание трудового коллектива (собрание уполномоченных). Это наиболее перспективные организационно-правовые формы.

2. Унитарные сельскохозяйственные предприятия имеют государственную собственность, самостоятельно организуют свою производственную деятельность, распоряжаются результатами своего труда, но при этом обеспечивают выполнение государственных заказов на поставку продукции.

Этот тип предприятий будет определять развитие научно-технического прогресса. К ним относятся, прежде всего, семеноводческие и племенные хозяйства, опытно-производственные и учебно-опытные хозяйства научных учреждений и вузов, предприятия индустриального типа с племенными фермами, тепличные комбинаты.

3. Акционерные общества открытого и закрытого типа. Земельные доли и имущественные паи в этих хозяйствах выражаются в форме акций. Управление осуществляется с учетом наличия акций, материальное стимулирование - на основе доли капитала в этом предприятии. Наибольшее количество таких предприятий создано в сфере переработки, хранения и материально-технического обеспечения.

4. Крестьянские (фермерские) хозяйства. Основным отличительным признаком этих хозяйств служит наличие собственности на землю и имущество. Их функционирование в решающей степени зависит от уровня квалификации работников.

5. Личные подсобные хозяйства (ЛПХ) работников сельскохозяйственных предприятий и организаций различных форм собственности и хозяйствования. Их развитие будет зависеть от уровня экономики сельскохозяйственных предприятий, механизма экономической поддержки ЛПХ со стороны сельхозпредприятий.

В общей многогранной и сложной системе хозяйствования каждый производственный тип будет иметь определенную экономическую нишу. Вместе с тем, как свидетельствуют опыт, результаты исследований научных учреждений Россельхозакадемии, крупные сельскохозяйственные предприятия имеют несомненное преимущество перед мелкими. Эти преимущества заключаются в возможности применения более сложных высокопроизводительных машин и оборудования, прогрессивных технологий. Они обладают большими финансовыми и материальными ресурсами, имеют больше возможностей для создания работникам необходимых условий для труда и отдыха, ведения личного подсобного хозяйства.

Акционирование пищевой и перерабатывающей промышленности, агросервисных предприятий, проведенное с использованием второго варианта приватизации, не решило одну из главных задач - установление равноправных отношений сельскохозяйственных товаропроизводителей с заготовительно-перерабатывающими и обслуживающими предприятиями. Преобразование сферы обслуживания села в акционерные общества без наделения сельхозпредприятий контрольным пакетом акций сделало их фактически независимыми от тружеников села, хотя значительная часть капитала была создана за счет сельского хозяйства.

Применяемые цены предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности, сферы агросервиса во многих случаях недопустимо высоки для хозяйств любой формы собственности и хозяйствования. В то же время резкое уменьшение производства продукции растениеводства и животноводства сельскими товаропроизводителями, снижение уровня заказов на выполнение услуг вынудили эти предприятия заниматься иными видами деятельности, что привело к разрушению их материально-технической базы, резкому снижению объемов производства.

Перед предприятиями и организациями пищевой и перерабатывающей промышленности, сферы агросервиса стоит задача развития кооперации и интеграции всей системы АПК. Это будет способствовать созданию условий для увеличения прибавочного продукта, осуществления расширенного воспроизводства участников совместной деятельности.

5. Сельскохозяйственные производственные кооперативы,
механизмы их хозяйствования

Сельскохозяйственные производственные кооперативы в Оренбургской области являются многофункциональными субъектами хозяйствования, в решающей мере определяющими становление и развитие всех других видов кооперативов и агропромышленной интеграции, их объединений в форме союзов, ассоциаций, корпораций, агрохолдингов и других формирований. Производственный кооператив (колхоз, сельхозартель) создается гражданами для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции, а также не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива. Производственный кооператив относится к коммерческим организациям.

Основным стратегическим направлением становления и развития сельскохозяйственных производственных кооперативов в настоящее время и на перспективу предусматривается преобразование сельскохозяйственных предприятий других организационно-правовых форм в кооперативы.

Трансформация сельскохозяйственных предприятий в производственные кооперативы основывается на следующих вариантах:

на базе сельскохозяйственного предприятия при одновременном уточнении организационно-производственной структуры и введении хозрасчетных отношений;

при реорганизации хозяйства в юридически самостоятельные кооперативы с их последующим объединением в союз или ассоциацию кооперативов;

при преобразовании сельскохозяйственного предприятия в ряд юридически самостоятельных кооперативов без их последующего объединения.

Научные исследования и практика показывают, что предпочтительным является первый вариант, так как сохраняется целостность сельскохозяйственного предприятия, создается неделимый фонд, остаются общими объекты производственной инфраструктуры, единая структура управления.

Второй и третий варианты приемлемы в отдельных предприятиях, имеющих территориальную структуру организации производства и управления, где каждый участок (отделение, комплексная бригада) имеют хорошо развитую производственную инфраструктуру и социальную сферу.

По прогнозу в Оренбургской области к 2005 году число производственных кооперативов ожидается на уровне 600 хозяйств, что составит более 90 процентов от общего количества сельскохозяйственных предприятий.

Произойдет дальнейший процесс формирования кооперативных хозяйств (коопхозов), которые создаются главами крестьянских (фермерских) хозяйств, также гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство для совместной деятельности по обработке земли, производству животноводческой продукции, производству, переработке и реализации собственной продукции или для выполнения иной работы при непосредственном личном трудовом участии в его деятельности. При этом в паевой фонд коопхоза не передаются земельные участки, которые остаются в собственности (владении, аренде) крестьянских (фермерских) хозяйств или личных подсобных хозяйств.

В 2000 году функционировало 56 коопхозов. К 2005 году их количество возрастет до 280.

В процессе преобразования сельскохозяйственных предприятий в кооперативы основное внимание должно быть уделено выбору их оптимальной организационно-производственной структуры по степени управляемости, размеру сельхозугодий и пашни, численности поголовья скота и птицы, наличию основных фондов, профессиональному составу работников.

Особое значение при оптимизации должно быть обращено на эффективное использование:

земли как главного средства производства (иметь один или несколько севооборотов с размерами полей, позволяющими эффективно применять современную технику и осваивать достижения научно-технического прогресса);

основных фондов, особенно их активной части - техники с ориентацией на формирование технологических комплексов машин и оборудование;

биологических ресурсов - новых эффективных сортов сельскохозяйственных культур, высокопродуктивных пород и линий животных;

трудовых ресурсов с учетом выполнения основных работ собственными силами, обеспечения занятости трудоспособных членов коллектива, их высокой производительности труда;

достижений научно-технического прогресса, освоение новых технологий, техники и организации производства;

нового организационно-экономического механизма хозяйствования, хозяйственного расчета, обеспечивающего возможность предприятию и каждому внутрихозяйственному подразделению осуществлять расширенное воспроизводство.

Предусматривается формирование территориальных, цеховых и смешанных организационных структур.

Территориальная структура в большей мере подходит для кооперативов, имеющих крупные, территориально обособленные комплексные производственные подразделения с производством растениеводческой и животноводческой продукции, свои объекты производственной инфраструктуры.

Цеховая структура приемлема для производственных кооперативов, имеющих высокий уровень специализации и концентрации производства.

Смешанная структура строится на сочетании территориальных подразделений (отделение, комплексная бригада) с прямым управлением отраслями.

Оптимальная площадь пашни для кооперативов не менее 2000-3000 тыс. гектаров, а для внутрихозяйственных производственных подразделений - 500-800 гектаров.

Экономический механизм должен строится на основе четкой организации хозрасчетных отношений, отражающих специфику современного социально-экономического положения кооператива в условиях рынка исходя из того, что его члены являются собственниками, и они несут полную ответственность за конечные результаты деятельности своих подразделений вплоть до потери принадлежащего имущества.

Хозяйственный расчет приобретает особое значение в условиях рынка как метод рационального ведения хозяйства, требующий соизмерения в денежной форме затрат и результатов производства, возмещения расходов кооператива их доходами и обеспечения рентабельного ведения производства.

Для осуществления режима экономии необходимо систематически производить анализ хозяйственной деятельности, рационально организовывать производство, не допускать излишеств в расходовании средств и труда. Базой внутрихозяйственного экономического механизма является производственный план (хозрасчетное задание), разрабатываемый на основе технологических карт и нормативов. Хозяйственный расчет должен охватывать не только основное, но и вспомогательное производство.

Опыт передовых кооперативов области показывает, что наиболее эффективная система внутрихозяйственных отношений между подразделениями строится на использовании лимитированных книжек - накладных и чеков. Основу ее составляет принцип купли-продажи (материалов, работ, услуг) с нормативным распределением произведенной продукции и хозрасчетного дохода.

В кооперативах найдут применение следующие основные варианты внутрихозяйственного использования механизма ценообразования:

фактически складывающиеся цены при стабильном развитии кооператива и хорошей постановке учета;

цены на уровне нормативной (плановой) себестоимости на поставляемую внутри кооператива продукцию и оказываемые услуги, если кооператив в целом не имеет прибыли или работает с убытками;

цены на уровне нормативной себестоимости, увеличенные на средний по кооперативу уровень рентабельности (на взаимно поставляемую внутри кооператива продукцию и оказываемые услуги).

Формирование централизованных фондов в производственных кооперативах следует рекомендовать за счет отчислений от валового дохода структурных подразделений:

фонд развития производства, науки и техники - до 15 процентов валового дохода (ВД);

резервный фонд - до 5 процентов ВД до достижения суммы резервного фонда, равной 10 процентам стоимости паевого фонда кооператива;

на кооперативные выплаты по обязательным паям и на выплаты дивидендов по дополнительным паям и паям ассоциированных членов - до 10 процентов ВД.

Абсолютное значение фонда накопления должно соответствовать 3-5 процентам балансовой стоимости основных средств производства на начало года, а при сложном финансовом положении кооператива - 5-7 процентам стоимости активной части этих средств - техники, машин и оборудования.

По уставам сельскохозяйственных производственных кооперативов предусматривается выплата дивидендов на дополнительные паи членов кооператива и паи ассоциированных членов. Однако во многих хозяйствах такие дивиденды не выплачиваются вследствие убыточной работы этих хозяйств. При этом значение собственности как инструмента мотивации труда постепенно утрачивается.

Необходим новый подход в решении проблем внутрихозяйственных организационно-экономических отношений, направленных, с одной стороны, на защиту товаропроизводителей, с другой - на укрепление крупнотоварного производства с повышением его эффективности.

В интересах кооператива, а также пенсионеров и других владельцев имущественных паев, не работающих в кооперативе, следует активизировать работу по перераспределению паев в пользу работающих пайщиков через механизм дифференцированных поправочных коэффициентов для работающих и неработающих членов сельскохозяйственных предприятий, а также через их куплю-продажу.

Чтобы обеспечить постоянное нахождение паев в собственности тех, кто работает в хозяйстве, решением общего собрания следует предусматривать: продажу имущественных паев лишь работникам кооператива; определение дарения или наследование при условии, что новые владельцы должны работать в хозяйстве или паи должны быть выкуплены самим предприятием; постоянное пополнение резервного фонда за счет выкупленных и бесхозных паев; выделение части паевого фонда при индексации; выделение части приращенного имущества.

Предусматривается механизм по сохранению земельных долей во владении тех, кто работает в кооперативах через формирование резервного фонда земельных долей за счет бесхозных долей, выкупа их у пенсионеров и других неработающих в хозяйстве владельцев путем обмена на имущественные паи, за счет районного фонда перераспределения и других источников.

Натурализацию долей для организации крестьянских (фермерских) хозяйств при выходе владельца из кооператива следует производить из определенного поля (массива), где выходящим владельцем земельных долей могут выделяться соответствующие участки.

Все эти вопросы должны решаться общим собранием (собранием уполномоченных) кооператива.

6. Кооперация и интеграция агропромышленного
производства в районе

В решении задач межхозяйственной кооперации и интеграции особое место отводится районному уровню, органам государственного и хозяйственного управления районов.

Опыт последних лет экономических преобразований в районах, результаты научных исследований свидетельствуют, что в сложившейся в АПК ситуации могут найти применение и будут эффективными модели кооперации и интеграции кооперативного, союзного (ассоциированного) типов. Предусматривается, что каждое из этих объединений в целом, а также любой из его участников самостоятельно может входить в состав других объединений, в том числе в финансово-агропромышленные группы, компании, холдинги на добровольных условиях.

Реализация любой из названных моделей кооперации и интеграции агросервисных предприятий с сельскими товаропроизводителями сможет обеспечить наилучшие организационные и экономические условия для повышения эффективности агропромышленного производства на базе совместной деятельности товаропроизводителей и сферы обслуживания.

Одним из основных направлений кооперации является создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов и союзов (ассоциаций) кооперативов во всех районах области. В соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации" эти формирования являются некоммерческими организациями, призванными обеспечить рост эффективности сельскохозяйственного производства во взаимодействии с агросервисными предприятиями и организациями на основе координации их работы, развития маркетинга, правового обеспечения, распространения достижений науки и техники.

Предусматривается в течение 2001-2003 годов создание потребительских кооперативов, союзов (ассоциаций) в каждом районе.

В связи с отсутствием эффективной банковской системы, обслуживающей аграрный сектор экономики, для удовлетворения финансово-кредитного обеспечения планируется развитие деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (СКПК), объединяющих в основном сельских товаропроизводителей, предприятия малой переработки, население сельской местности и частных предпринимателей, имеющих первоначальные оборотные средства.

Для обеспечения более широкой кооперации и интеграции сельских товаропроизводителей во взаимоотношениях с агросервисными предприятиями будут развиваться две модели:

первая - преобразование имеющихся агросервисных предприятий (ОАО, ЗАО, ООО) и государственных предприятий в кооперативные предприятия;

вторая - создание новых агросервисных предприятий за счет паевых взносов (в денежной или имущественной форме) добровольных участников кооперации - сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и их ассоциаций, владельцев личных подсобных хозяйств.

Наиболее предпочтительной является первая модель, предусматривающая изменение формы собственности и организационно-правовой формы. Для этого есть объективные экономические предпосылки, которые заключаются в том, что производственная база и уставной капитал бывших государственных и межхозяйственных агросервисных предприятий в значительной своей части сформированы вследствие неоправданного изъятия средств сельских товаропроизводителей.

Вторая модель - создание новых агросервисных предприятий (за счет паевых взносов), которые должны быть относительно небольших размеров с ограниченной зоной обслуживания (часть территории административного района).

Агросервисные предприятия, расположенные в районных центрах, преобразованные в кооперативы, предусматривается специализировать на выполнение сложных ремонтов сельскохозяйственных машин, тракторов, автомобилей и агрегатов, автоперевозок по заказам сельскохозяйственных товаропроизводителей. Получит развитие специализированных предприятий для выполнения сельскохозяйственных работ, требующих специальной профессиональной подготовки (по защите растений, подготовке и внесению специальных тукосмесей, по программированию урожаев и др.). Возможно выполнение обычных видов сельхозработ с использованием высокопроизводительной техники машинно-технологических станций (МТС), лугомелиоративных станций (ЛМС).

Потребительские кооперативы должны выполнять функции дилерских пунктов, заниматься лизинговой работой по продаже сельскохозяйственных машин, тракторов, автомобилей с организацией рекламы и технического обслуживания.

Получит распространение создание агрофирм - крупных многоотраслевых формирований с одним юридическим лицом. Основными объектами управления в агрофирме являются:

сельскохозяйственное производство, ориентированное на производство и продажу своей продукции в рамках агрофирмы, прежде всего перерабатывающим предприятиям на свои потребности и на рынок сбыта за пределами данного формирования;

перерабатывающее производство, направленное на потребление дешевого сельскохозяйственного сырья агрофирмы и на выпуск конкурентоспособных по цене, ассортименту и качеству продовольственных и других товаров;

техническое обслуживание и развитие вспомогательного производства, ориентированного на выполнение универсальных и специализированных работ и услуг;

коммерческая деятельность, направленная на развитие фирменной розничной торговли;

установление взаимовыгодных связей с мелкими товаропроизводителями по развитию производства и заготовке продукции;

финансово-экономическая, учетная и контрольная деятельность, направленная на рациональное использование производственного потенциала;

социальная деятельность, включая подготовку кадров, коммунальное, хозяйственное обслуживание, обеспечивающие нормальные условия труда и быта работников.

Получит дальнейшее развитие формирование интеграционных объединений на базе одного из коммерческих предприятий района путем вхождения сельскохозяйственных товаропроизводителей и предприятий агросервиса в данное предприятие через вторичную эмиссию акций ОАО или увеличение стоимости акций в ЗАО, увеличение имущественного пая в ООО (рис.3). Предусматривается также вариант интеграции, основанный на участии в деятельности коммерческой организации администрации района с вхождением в нее большинства или всех сельхозтоваропроизводителей, районной потребительской кооперации, предприятий агросервиса района, сохраняя их юридическую самостоятельность (рис.4).

В этом варианте в целях обеспечения реального воздействия администрации района на развитие агропромышленного производства предусматривается часть уставного капитала - контрольный (50% + 1 акция) или блокирующий (25% + 1 акция) пакеты в данной коммерческой организации закрепить за администрацией района путем включения в ее состав унитарных предприятий, имущества других средств района. Остальная часть уставного капитала должна распределяться между сельскохозяйственными товаропроизводителями и предприятиями агросервиса района, другими предприятиями и организациями.

За девять месяцев 2001 года районные интеграционные формирования названного типа привлекли инвестиций в свои объединения в сумме более 101 млн. рублей.

По второму типу создаются районные интеграционные объединения, например, ООО "Агрофирма "Новосергиевская", учредителями которого являются все сельхозпроизводители района, технические сервисные предприятия, ОАО "Новосергиевский маслосырзавод", ОАО "Элеватор", ПМК.

Одно из направлений - присоединение экономически слабых хозяйств к стабильным финансово-устойчивым. В Октябрьском районе СПК "Правда" присоединен к ЗАО "Нива", единовременное погашение обязательств и инвестиции на проведение весенне-полевых и уборочных работ составили 5 млн. рублей. Колхоз имени Кирова Бугурусланского района влился в крестьянское (фермерское) хозяйство "Родничок" и площадь сельхозугодий в результате объединения составила 6,5 тыс. гектаров.

Интеграция промышленных и других предприятий с сельхозтоваропроизводителями - одно из ведущих направлений развития АПК. 23 января 2001 года принято распоряжение главы администрации области N 94-р "Об образовании промышленно-аграрных интеграционных объединений", которым предусмотрены равные условия создания и работы объединений как для областных инвесторов, так и для инвесторов из других регионов.

Одним из крупных интеграционных объединений, созданных в области в 2001 году, является "МедьПромАгро" (рис.5.).

Акционерное общество "Преображенскнефть" (г.Оренбург) и колхоз "Прогресс" Александровского района создали юридическое лицо "Колганское", инвестиции составили 10 млн. рублей, полностью обрабатывается пашня (17 тыс. гектаров).

В Северном районе создана агрофирма "Северная продовольственная компания" (учредители: ООО "Русская продовольственная компания" г.Москва, группа компаний "Разгуляй-Укррос", три колхоза Северного района), единовременные инвестиции составили более 17 млн. рублей.

В целом по области интеграция позволила вовлечь в оборот 500 тыс. гектаров пашни и привлечь инвестиции на сумму более одного миллиарда рублей.

Таблица 2

Динамика вложения денежных средств в развитие интеграции

----------------------------------------------------------------------

Виды интеграционных объединений|2001 год |2002 год |2005 год|2010 год

----------------------------------------------------------------------

Интеграционные объединения,

млн.рублей                        827       1600      4000     5000

в т.ч. промышленно-аграрные,

млн.рублей                        510       600       1500     2000

Выделено средств по догово-

рам, млн.рублей                   102       200       700      1000

Общерайонные интеграцион-

ные структуры, млн.рублей         101       150       500      800

Всего, млн.рублей                 1030      1950      5200     6800

Создание различных вариантов организационно-экономических моделей кооперации и интеграции позволит решать следующие задачи:

аккумулировать финансовые ресурсы для решения приоритетных направлений развития сельского хозяйства и сферы его обслуживания;

оздоровить финансовое состояние предприятий и организаций АПК;

увеличить возможности продвижения на рынок конкурентоспособной продукции собственных сельскохозяйственных товаропроизводителей;

преодолеть локальный монополизм и вытеснить из оборота посредников;

устранить неравенство экономических условий, повысить в конечной цене производимой продукции долю сельскохозяйственных товаропроизводителей;

увеличить возможности контроля за использованием производственного потенциала.

Рис.3. Структура интеграционного объединения на базе одного из коммерческих предприятий района

            /----------------------------------\  /------------------\

            |Интеграционное объединение на базе|--|Общее собрание    |

            |коммерческого предприятия (ОАО,   |  |учредителей       |

            |ЗАО, ООО)                         |  \------------------/

            \----------------------------------/  /------------------\

                        У            |            |     Правление    |

                        Ч            |            \------------------/

                        Р            |            /------------------\

                        Е            |            |Исполнительный    |

                        Д            |            |орган             |

                        И            |            \------------------/

                        Т            |

                        Е            |

                        Л            |

                        И            |

           /-------------------------------------------------------------\

 /------------------\ /-------------------\ /------------------\ /------------------\

 |Сельхозтоваропро- | |Предприятия перера | |Предприятия потреб| |Промышленные пред-|

 |изводители        | |ботки и агросервиса| |кооперации и тор- | |приятия и другие  |

 \------------------/ \-------------------/ |говли             | |организации райо- |

                                            \------------------/ |на, города        |

                                                                 \------------------/

Рис.4. Структура агропромышленного объединения района

/-------------\          /---------------------\  /------------------\

|Муниципальное|Учредитель|Агропромышленное     |--|Общее собрание    |

|образование  |----------|объединение района   |  |учредителей       |

|района       |          |(ОАО, ЗАО, ООО)      |  \------------------/

\-------------/          \---------------------/  /------------------\

                                     |            |     Правление    |

                                     |            \------------------/

                                     |            /------------------\

                                     |            |Исполнительный    |

                                     |            |орган             |

                                     |            \------------------/

           /-------------------------------------------------------------\

 /------------------\ /-------------------\ /------------------\ /------------------\

 |Сельхозтоваропро- | |Предприятия перера | |Предприятия потреб| |Другие предприятия|

 |изводители        | |ботки и агросервиса| |кооперации и тор- | |и организации     |

 \------------------/ \-------------------/ |говли             | |района            |

                                            \------------------/ \------------------/

Рис.5. Схема интеграционного объединения "МЕДЬПРОМАГРО"

/--------------------------\  /--------------------------\  /--------------------------\

|Характеристика объединения|  |Интеграционное объединение|  |Инвестировано в объедине- |

|1. Общая земельная площадь|  |      "МЕДЬПРОМАГРО"      |  |ние с мая 2001 года 33,2  |

|- 58,7 тыс.гектаров,      |  |                          |  |млн.рублей на:            |

|в т.ч. пашня - 27,0 тыс.  |  |Дата образования - май    |  |приобретение элитных      |

|гектаров                  |--|2001 года                 |--|семян;                    |

|2. Поголовье скота:       |  |Учредители:               |  |обработку полей гербицида-|

|КРС - 1792 головы         |  |1. ОАО "Гайский ГОК"      |  |ми и внесение удобрений;  |

|в т.ч. коров - 667 голов  |  |2. ОАО "Медногорский мед- |  |ремонт посевной и убороч- |

|свиней - 2197 голов       |  |но-серный комбинат"       |  |ной техники;              |

|3. Численность работающих-|  |3. АОЗТ "Оренбургский за- |  |производство собственных  |

|827 человек               |  |вод "Радиатор"            |  |комбикормов.              |

|4. Требования учредителей |  |Сельхозтоваропроизводители|  |Приступили:               |

|к деятельности объединения|  |4. ЗАО "Новокиевское"     |  |к разработке программы    |

|жесткий хозяйственный     |  |5. ЗАО "Октябрь"          |  |развития объединения до   |

|расчет                    |  |6. ООО "Восход"           |  |2010 года;                |

\--------------------------/  \--------------------------/  |к строительству жилых до- |

                              /--------------------------\  |мов с участием ОАО "Сель- |

                              |Ожидаемые результаты к    |  |ский дом";                |

                              |2010 году:                |  |строительство семяочисти- |

                              |увеличение производства   |  |тельного комплекса,       |

                              |сельскохозяйственной      |  |газификация поселков      |

                              |продукции в 2 раза на ос- |  \--------------------------/

                              |нове интенсификации про-  |

                              |изводства, роста урожай-  |

                              |ности сельхозкультур,     |

                              |продуктивности скота,     |

                              |производительности труда  |

                              \--------------------------/

7. Кооперация и интеграция агропромышленного
производства на областном уровне

В Оренбургской области в последние годы создан и успешно работает ряд интегрированных агропромышленных формирований, характеризующийся большим разнообразием организационно-правовых форм, их специализацией, механизмом управления.

Новые агропромышленные формирования созданы в основном в виде агрофирм, ассоциаций, союзов, обществ с ограниченной ответственностью, закрытых акционерных обществ.

В агропромышленном комплексе произойдет развитие новых формирований на основе повышения роли государственных органов управления в тесном взаимодействии с областным агропромышленным союзом, отраслевыми союзами, агропромышленными компаниями, холдингами, промышленными предприятиями, другими формированиями АПК.

В системе управления администрацией области предусматривается поддержка всех сложившихся в АПК правовых форм хозяйствования с приоритетом развития кооперативного сектора крупных сельскохозяйственных предприятий и интегрированных агропромышленных предприятий с оптимальным сочетанием мелкого производства.

Кооперация и интеграция АПК ориентированы на дальнейшее совершенствование сочетания организации производства и обслуживания совместной хозяйственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей в виде добровольных горизонтальных и вертикальных объединений с концентрацией ряда функций в государственных органах управления через организационно-экономические рычаги воздействия.

При администрации области создается совет АПК, основными функциями которого являются: определение приоритетных направлений развития агропромышленного производства; кооперация и интеграция; координация деятельности сельскохозяйственных органов с агропромышленными союзами, ассоциациями, научными учреждениями, финансовыми, банковскими, страховыми и другими компаниями и холдингами; информационное обеспечение; определение механизма экономических отношений, выплаты дотаций; выработка направлений освоения достижений научно-технического прогресса; формирование системы подготовки и переподготовки кадров.

Перспективная организационная структура направлений кооперации и интеграции в АПК области предусматривает создание и координацию следующих основных формирований: агропромышленных союзов (ассоциаций) сельхозтоваропроизводителей; отечественных и зарубежных финансовых, банковских, страховых промышленных и других компаний и холдингов; оптового рынка; крестьянской биржи; потребительской кооперации, а также системы заготовки и переработки сельскохозяйственной продукции; системы материально-технического обеспечения; научных учреждений и вузов (рис.6).

Предусматривается, что компании и холдинги будут иметь возможность в определенной мере решать проблемы преодоления диспаритета цен на услуги и продукцию, изменять организационно-производственную структуру агропромышленных предприятий, решать вопросы технического перевооружения и обеспечения экономического равноправия товаропроизводителей и сферы обслуживания, образовывать централизованные фонды экономической поддержки товаропроизводителей.

Агропромышленные и отраслевые союзы (ассоциации) - некоммерческие организации, оформленные в виде многосторонних договоров между районными союзами, сельскими товаропроизводителями и агросервисными предприятиями, в целях координации своей деятельности будут регулировать внутренние ценовые, ресурсные и другие экономические отношения, создавать общий резервный фонд за счет отчислений от прибыли или дохода по установленным нормативам, вводить формы материального стимулирования и ответственности участников соглашения, заниматься маркетинговой деятельностью.

В 2002-2003 годах создаются отраслевые компании, холдинги, союзы по производству, переработке и реализации зерна и продукции животноводства (рис.7 и 8).

Основными задачами региональных компаний, холдингов являются:

создание системы гарантированных закупок сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности и хозяйствования, авансирование товаропроизводителей в земледелии под весенне-полевые и уборочные работы;

регулирование экономических отношений между сельскими товаропроизводителями и сферой их обслуживания;

определение гарантированных цен на продукцию, обеспечивающих расширенное воспроизводство;

выход на межрегиональный и зарубежный рынок.

Учредителями компаний и холдингов являются агропромышленные и отраслевые союзы области, районные агропромышленные союзы, хлебоприемные предприятия и элеваторы, администрация области.

Создается центр материально-технического обеспечения для объединения разрозненной системы сервисного обслуживания АПК. Центр скоординирует деятельность агроснабов, ремонтно-технических предприятий, автотранспортных предприятий, предприятий и организаций нефтеснабов, а также дилерской сети фирм - поставщиков техники и оборудования по обеспечению производства ряда машин и оборудования, решению проблем повышения качества обслуживания товаропроизводителей (рис.9).

Дальнейшее совершенствование организационно-экономического механизма произойдет в системе лизингового обеспечения. Система лизинговых отношений будет развиваться с учетом изменений в процессах кооперации и интеграции агропромышленного комплекса области. Предусматривается, что обеспечение техникой будет осуществляться по прямым связям непосредственно с сельскими товаропроизводителями и через компании (рис.10).

Работа Оренбургского оптового продовольственного рынка "ЕврАзия" и открытие его региональных представительств в городах Орск, Бузулук, Бугуруслан, Абдулино позволит создать благоприятные условия для реализации сельскохозяйственной продукции и ее переработки с их гарантийным доходом от оптовой торговли сельскохозяйственных товаропроизводителей, заготовительных и перерабатывающих предприятий.

Получит дальнейшее развитие Оренбургская крестьянская биржа. Предусматривается уточнение ряда нормативных правовых актов, направленных на совершенствование рынка сельскохозяйственной продукции и сырья.

Предусматривается кооперация и интеграция в области научного обеспечения, подготовки и переподготовки кадров. При департаменте администрации области по вопросам АПК создается центр научного обеспечения, подготовки и переподготовки кадров. В состав центра войдут представители Оренбургского государственного аграрного университета, Всероссийского НИИ мясного скотоводства, Оренбургского НИИ сельского хозяйства, аграрных колледжей, сельскохозяйственных профессиональных училищ, передовых предприятий АПК, администрации области (рис.11).

Рис.6. Перспективная организационная структура основных направлений кооперации и интеграции в АПК Оренбургской области

 /---------\      /--------------------\   /-------------------------\

 |Совет АПК|------|Администрация       |---|Отечественные и зарубеж- |

 \---------/    | |Оренбургской области| | |ные финансовые, банковс- |

                | \--------------------/ | |кие, страховые, промыш-  |

                |           |            | |ленные и другие компании |

                |           |            | \-------------------------/

                |           |            |

                | /--------------------\ | /-------------------------\

                | |Департамент АПК     |-+-|Финансово-кредитная      |

/--------------\| \--------------------/ | |система АПК              |

|Центр научного||           |            | \-------------------------/

|обеспечения и || /--------------------\ | /-------------------------\  /------------\

|подготовки    || |Союзы (ассоциации)  | | | Региональная зерновая   |--|Оптовый     |

|кадров        || |сельхозтоваропроиз- |-+-| компания                | ||рынок       |

\--------------/| |водителей области и | | \-------------------------/ |\------------/

/--------------\| |других предприятий  | |                             |

|Научные учреж-|| |АПК, холдинги       | |-----------------------------|/------------\

|дения и вузы  || \--------------------/ |                             ||Крестьянская|

\--------------/| /--------------------\ | /-------------------------\ ||биржа       |

/--------------\| |Районные агропромыш-| | |Союзы (ассоциации), объе-| |\------------/

|Информационно-|| |ленные и отраслевые |-+-|динения по производству и| |

|консультацион-|| |союзы (ассоциации)  | | |реализации продукции жи- |-|/------------\

|ная служба на-|| \--------------------/ | |вотноводства             | ||Потребкоопе-|

|учных учрежде-||\          |            | \-------------------------/ \|рация       |

|ний и вузов   |/|/--------------------\ | /-------------------------\  \------------/

\--------------/ ||Сельскохозяйственные| | |Центр материально-техни- |

                 \|товаропроизводители |-+-|ческого обеспечения      |

                  |всех форм собствен- | | \-------------------------/

                  |ности и другие пред-| |

                  |приятия АПК         | | /-------------------------\

                  \--------------------/ \-|Лизинговые компании      |

                                           \-------------------------/

Рис.7. Структура региональной зерновой компании Оренбургской области

    Учредители

/----------------\

|Администрация   |

|Оренбургской    |---\                                     Система реализации

|области         |   |                                           РЗК

\----------------/   |  /--------------------------\      /----------------\

                     |  |Региональная зерновая     |  --/-|Крестьянская    |

/-----------------------|компания (РЗК)            |--|-| |биржа           |

|Ассоциация      |  /---|                          |  | | \----------------/

|сельхозтоваро-  |  |   \--------------------------/  |-|

|производителей  |  |                |                | | /----------------\

\----------------/  |    Система заку|пок РЗК::       | | |Оптовый рынок   |

                    |   /--------------------------\  | |------------------/

/----------------\  |   |Хлебоприемные предприятия,|  | |

|Оренбургский    |--| /-|элеваторы                 |--| | /----------------\

|совет по зерну  |  | | |                          |  | | |Потребкооперация|

\----------------/  | | \--------------------------/  | |------------------/

                    | | /--------------------------\  | |

/----------------\  | | |Районные агропромышленные |  | | /----------------\

|Центр научного  |  | | |объединения, отраслевые   |  |-+-|Мелькомбинаты,  |

|обеспечения и   |----| |союзы, ассоциации         |----+-|комбикормовые   |

|подготовки кад- |    | \--------------------------/  | | |заводы          |

|ров             |    | /--------------------------\  | | \----------------/

\----------------/    | |Сельхозтоваропроизводители|  | |

                      |-|всех форм собственности и |--| | /----------------\

/----------------\    |||другие предприятия АПК    |    | |Предприятия хле-|

|Базы агропром-  |----||\--------------------------/    |-|бопечения       |

|химии           |    ||                                | \----------------/

\----------------/    ||                                |

                      ||                                | /----------------\

/----------------\    ||                                | |Предприятия роз-|

|Агроснабы       |-----/                                \-|ничной торговли |

\---------------------/                                   \----------------/

     Условные обозначения:

___________ поставка по договорам через РЗК

----------- свободная продажа продукции сверх квоты по договорам

Рис.8. Структура системы управления производством и реализацией продукции животноводства в Оренбургской области

    Учредители

/----------------\

|Администрация   |

|Оренбургской    |--\                                      Система реализации

|области         |  |

\----------------/  |   /--------------------------\      /----------------\

/----------------\  |---|Союзы, ассоциации, объеди-|------|Крестьянская    |

|Оренбургский со-|--|   |нения по производству и   |--\ | |биржа           |

|вет по вопросам |  |   |реализации продукции      |  --+-\----------------/

|произв.и реализ.|  |   |животноводства            |  | |

|продукции живот.|  |   \--------------------------/  | | /----------------\

\----------------/  |                |                |-+-|Оптовые рынки   |

/----------------\  |   /--------------------------\  | |------------------/

|Ассоциация      |  |   |Перерабатывающие предприя-|  | |

|сельхозтоваро-  |--| /-|тия молочно-мясной промыш-|--| | /----------------\

|производителей  |  | | |ленности                  |  |-+-|Потребкооперация|

\----------------/  | | \--------------------------/  | |------------------/

                    | | /--------------------------\  | |

/----------------\  | | |Районные агропромышленные |  | | /----------------\

|Центр научного  |  |/+-|объединения, отраслевые   |  |-+-|Молокозаводы и  |

|обеспечения и   |--/|| |союзы, ассоциации,с/х пр. |----+-|мясокмобинаты   |

|подготовки кад- |   || \--------------------------/  | | |                |

|ров             |   || /--------------------------\  | | \----------------/

\----------------/   || |Сельхозтоваропроизводители|  |----\

                     || |всех форм собственности и |--| | /|---------------\

/----------------\---/| |другие предприятия АПК    |    | |Предприятия роз-|

|Комбикормовый   |----/ \--------------------------/    \-|ничной торговли |

|завод           |                                        \----------------/

\----------------/

     Условные обозначения:

___________ поставка по договорам через союзы, объединения

----------- свободная продажа продукции сверх квоты по договорам

Рис.9. Структура центра материально-технического обеспечения АПК Оренбургской области

                     /--------------------------\     /--------------\

                     |Центр материально-техни-  |-----|Научно-техни- |

                     |ческого обеспечения АПК   |     |ческий совет  |

                     \--------------------------/     |центра        |

                                  |                   \--------------/

/--------------\     /--------------------------\

|Ремонтные     |     |ГП "Оренбургагроснабтех-  |     /--------------\

|заводы АПК    |-----|сервис" (базовое предприя-|-----|ГП "Райагро-  |

|              |  |  |тие)                      |  |  |снабы"        |

\--------------/  |  \--------------------------/  |  |              |

                  |               |                |  \--------------/

/--------------\  |  /--------------------------\  |  /--------------\

|Ремонтно-     |  |  |Сельхозтоваропроизводители|  |--|Акционерные   |

|технические   |-----|всех форм собственности  и|--|  |предприятия   |

|предприятия   |     |другие предприятия АПК    |  |  |"Райагроснабы"|

\--------------/     \--------------------------/  |  \--------------/

                                                   |  /--------------\

                                                   |  |Автотранспорт-|

                                                   \--|ные предприя- |

                                                      |тия           |

                                                      \--------------/

Рис.10. Организационная структура лизингового обеспечения материально-технических ресурсов Оренбургской области

                  /---------------------------\  Лизинговые компании:

/--------------\  |                           |   /--------------\

|Машинно-техно-|  |                           |   |ГП "Оренбург- |

|логические    |--+\                         /+---|агроснабтех-  |

|станции (МТС) |  ||                         ||   |сервис"       |

\--------------/  || /---------------------\ ||   \--------------/

/--------------\  || |Сельхозтоваропроизво-| ||

|Лугомелиора-  |  ||-|дители всех форм соб-|-||   /--------------\

|тивная станция|--+| |ственности и другие  | ||   |ООО "Агроли-  |

|(ЛМС)         |  || |предприятия АПК      | |+---|зинг"         |

\--------------/  || \---------------------/ ||   |              |

/--------------\  ||                         ||   \--------------/

|Региональная  |  ||                         ||

|зерновая ком- |--+|                         ||   /--------------\

|пания (РЗК)   |  ||                         ||   |Другие лизин- |

\--------------/  ||                         \----|говые компании|

/--------------\  ||                              |вкл.зарубежные|

|Союзы (ассоци-|  ||                              \--------------/

|ации), объеди-|  ||

|нения по про- |  ||

|изводству и   |---/

|реализации    |

|продукции     |

|животноводства|

\--------------/

Рис.11. Структура центра научного обеспечения Оренбургской области

                    /---------------------------\

                    |Центр научного обеспечения,|

  Научное        /--|подготовки и переподготовки|\ Подготовка,

  обеспечение    |  |кадров                     || повышение

/-------------\  |  \---------------------------/| квалификации кадров

| ВНИИМС      |--|                |              |

\-------------/  |  /---------------------------\| /-------------------\

/-------------\  |  |Региональный центр (ВНИИМС)||-|Оренбургский регио-|

| ОНИИСХ      |--|  \---------------------------/| |нальный институт   |

\-------------/  |                |              | |переподготовки и   |

/-------------\  |  /---------------------------\| |повышения квалифи- |

| ОГАУ        |--|  |Сельхозпроизводители всех  || |кации руководящих  |

\-------------/  |  |форм собственности и другие|+-|кадров и специалис-|

/-------------\  |  |предприятия АПК            || |тов АПК            |

|Волгогипрозем|--|  \---------------------------/| \-------------------/

\-------------/  |                               | /-------------------\

/-------------\  |                               |-|       ОГАУ        |

|Центр химиза-|--|                               | \-------------------/

|ции          |  |                               | /-------------------\

\-------------/  |                               |-|Аграрные колледжи, |

/--------------\ |                               | |веттехникумы       |

|Информационно-| |                               | \-------------------/

|консультацион-|-/                               | /-------------------\

|ная служба    |                                 | |Сельские профтех-  |

\--------------/                                 \-|училища            |

                                                   \-------------------/

8. Формирование рынка сельскохозяйственной продукции,
совершенствование финансово-кредитной системы

8.1. Формирование рынка сельскохозяйственной продукции
и материально-технических ресурсов

В комплексе мер по развитию кооперации и интеграции агропромышленного производства важное место принадлежит созданию рынка реализации продукции, а также материально-технических ресурсов.

В системе продвижения сельскохозяйственной продукции и продовольствия от производителя к конечному потребителю намечается значительно повысить роль агропромышленных формирований - корпораций, холдингов, агрофирм, потребительских кооперативов, оптовых продовольственных рынков, ярмарок, торговых домов и магазинов.

Сбыт основной массы сельскохозяйственной продукции и продовольствия предусматривается по прямым связям производителей и потребителей.

Перспективными в этом направлении должны стать интегрированные формирования по производству, переработке, транспортировке и реализации сельскохозяйственной продукции.

Для обеспечения устойчивых связей между товаропроизводителями и потребителями получит дальнейшее расширение действующих и создание новых продовольственных рынков в городах и поселках.

Предусматривается создание оптовых рынков с соответствующей материально-технической базой по первичной предреализационной подработке. Участниками торгов на таких рынках выступят сельскохозяйственные товаропроизводители, их ассоциации, кооперативы по реализации продукции, а также оптовые и розничные покупатели. Широкое развитие должны получить ярмарки розничной и оптовой продажи, аукционы.

Необходимо координировать межрегиональные и внешнеэкономические рыночные связи в части ценовых и иных механизмов отношений.

Предусматриваются совершенствование и развитие маркетинговой службы обеспечения рынка по вопросам ценообразования, спроса и предложения, конъюнктуры на межрегиональном и мировом рынках.

Создание рыночной инфраструктуры как важнейшей составной части кооперации и интеграции будет осуществляться в первую очередь на базе имеющихся инфраструктур и производственного потенциала.

В интегрированных формированиях предусматривается регулирование ценовых отношений, определяется механизм распределения дохода, формирование фондов развития производства, резервных фондов, фонда социального развития села. Механизмом, обеспечивающим совершенствование рынка сельскохозяйственной продукции, предусматриваются:

использование системы дотаций на отдельные виды сельскохозяйственной продукции исходя из экономической и социальной значимости продукции, ее качественных показателей, эффективности и других факторов;

установление цен на продукцию, реализуемую для государственных нужд, обеспечивающих расширенное воспроизводство;

распределение доходов в интегрированных формированиях от реализации конечной продукции с учетом уровня затрат на каждой стадии производства и движения продукции к потребителю;

установление на реализуемые материально-технические ресурсы сельскохозяйственным товаропроизводителям наценки до 5-7 процентов. Применение основных положений данного механизма экономических отношений будет способствовать восстановлению паритетности межотраслевого обмена, углублению интеграционных процессов.

8.2. Основные направления финансово-экономического оздоровления
неплатежеспособных сельскохозяйственных товаропроизводителей

Экономическая и финансовая стабилизация АПК неразрывно связана с финансово-экономическим оздоровлением прежде всего сельскохозяйственных товаропроизводителей. За годы реформы сельское хозяйство оказалось самой незащищенной отраслью, в которой самая высокая кредиторская задолженность и самая низкая оплата труда. В настоящее время многие сельскохозяйственные предприятия не имеют оборотных средств для ведения не только расширенного, но и простого воспроизводства.

Кооперация и агропромышленная интеграция в сложных условиях функционирования АПК создают ряд предпосылок для финансово-экономического оздоровления неплатежеспособных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

По финансовому состоянию кооперативы, другие правовые формы хозяйствования в области разделены на три группы: первая - с уровнем рентабельности производства свыше 30 процентов, вторая - с уровнем рентабельности от 10 до 30 процентов и третья - с рентабельностью до 10 процентов и убыточные. На первую группу приходится 14 процентов хозяйств, на вторую - 37 процентов, на третью - 47 процентов.

В АПК Оренбургской области предусматривается осуществить меры по финансово-экономическому оздоровлению по двум направлениям:

восстановление и обеспечение устойчивого развития аграрного сектора на основе широкого освоения хозрасчетных отношений, совершенствования разработанной в области системы ведения агропромышленного производства;

оздоровление финансового состояния и восстановление платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Финансовая поддержка сельхозпредприятий всех групп будет носить стимулирующий характер.

В первую группу хозяйств входят в большинстве случаев предприятия, не подвергшиеся реорганизации, имеющие достаточно крепкую материально-техническую базу, опытных руководителей. Эти предприятия на взаимовыгодной основе могут оказывать помощь хозяйствам, находящимся в тяжелом финансовом положении, через различные организационно-экономические рычаги: присоединение, создание интеграционных структур, аренда земли.

Вторая группа кооперативов имеет возможность восстановить свое финансовое положение при решении проблем значительного улучшения ведения сельскохозяйственного производства, особенно в части формирования действенного хозяйственного расчета. Эта группа имеет возможности для устойчивого ведения сельскохозяйственного производства. Важной задачей для данных хозяйств является реструктуризация долгов с активизацией использования внутренних резервов производства.

В третьей группе сельскохозяйственных производственных кооперативов финансовое оздоровление возможно через развитие интеграционных процессов путем их присоединения к эффективным инвесторам - сельскохозяйственным и промышленным предприятиям, санацию. Для этих хозяйств особое значение имеет выбор наиболее приемлемых форм организации производства, труда и управления, передача части земли в аренду, укрепление хозяйств квалифицированными кадрами.

Процедуре банкротства кооперативы могут подлежать в исключительных случаях - неперспективные хозяйства, полностью утратившие возможность восстановления.

Администрацией области, департаментом администрации области по вопросам АПК совместно с Агропромсоюзом, корпорациями, финансовокредитными организациями проводится мониторинг социально-экономического состояния сельскохозяйственных предприятий. Ежегодно разрабатываются мероприятия по их финансовому оздоровлению, подъему экономики.

Порядок списания или реструктуризации просроченной задолженности в областной и местный бюджеты определяется комиссией по каждому хозяйству: анализируется общая сумма долгов поставщикам продукции, работ (услуг), прочим кредиторам (коммерческим банкам и др.); выявляются причины ухудшения финансового положения; разрабатываются меры, направленные на восстановление платежеспособности товаропроизводителей.

В систему экономических мер, обеспечивающих устойчивое развитие агропромышленного производства и поддержание платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей, входят:

оптимизация ценовых отношений между продукцией сельского хозяйства и другими отраслями в интегрированных формированиях;

организация системы краткосрочного и долгосрочного кредитования;

создание системы страхования урожая сельскохозяйственных культур с участием банков;

применение механизма гарантированных цен на продукцию, закупленную для федеральных и областных нужд;

стимулирование инвесторов по их участию в мероприятиях по реструктуризации долгов.

8.3. Региональный бюджет и поддержка АПК области

Правовой основой концепции социально-экономического развития агропромышленного комплекса области является принятый областной Закон "О государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Оренбургской области", предусматривающий меры финансовой, кредитной и страховой поддержки.

Таблица 3

Выплата дотации и компенсации

                                                         (млн.рублей)

-----------------------------------------------------------------------

      Наименование          |1999  |2000  |2001 год|  2002|  2005|2010

                            |год   |год   |(утвер- |  год |  год |год

                            |      |      |жденный |      |      |

                            |      |      |бюджет) |      |      |

-----------------------------------------------------------------------

Дотация на животноводче-

скую продукцию               148,7   220,8   400     300    200   200

Дотация на племенные цели    12,8    13,3    27      39     50    50

Компенсация на выплату

субсидий предприятиям

АПК по разнице процентных

ставок по кредитам коммер-

ческих банков                                        100    200   200

Компенсация затрат на ото-

пление жилого фонда, теп-

лиц                          3,5     4,6     4,9     10      -     -

Компенсация на содержание

объектов социальной сферы    19,5    29,1    36,4    50      -     -

Выплаты пособий фермерам-

переселенцам                 0,3     0,1     0,1     0,1    0,5    1

Всего                        184,8   267,9   468,4   499,1  450,5  451

Опыт дотирования производства и реализации продукции животноводства подтверждает необходимость продолжения выплат дотации, показав одновременно и необходимость постепенного ухода от прямого дотирования к привлечению заемных средств и доведению субсидирования кредитов банка по льготным ставкам до 1,5 млрд. рублей.

Основой потенциала АПК являются сельскохозяйственные угодья. Мероприятия программы сохранения и повышения плодородия почв Оренбургской области на 2000-2005 годы направлены на улучшение землеустройства и землепользования, повышение плодородия почв. Предусматривается довести к 2005 году ежегодное инвестирование средств на выполнение программы до 1,2 млдр.рублей, при этом 50 процентов средств будет направляться из областного и местных бюджетов.

Основой гарантированного производства зерна и кормов является также рост площадей под парами и расширение посевов озимых культур. По расчетам специалистов озимые по области должны занимать не менее одного миллиона гектаров.

Особая роль в системе мер бюджетной поддержки отведена региональному продовольственному фонду.

Таблица 4

Формирование регионального продовольственного фонда
(без учета инфляции)

---------------------------------------------------------------------

      Наименование          |1999  |2000  |2001  |  2002|  2005|2010

                            |год   |год   |год   |  год |  год |год

---------------------------------------------------------------------

Объем закупок зерна в регио-

нальный фонд, тыс. тонн        2     141,3  254     300   300    300

Выделение бюджетных средств

на закупку зерна, млн.рублей   10,4  509,4  733     750   750    750

За счет выделения средств регионального продовольственного фонда на закупку зерна в 2000-2001 годах и дотаций на продукцию животноводства профинансировано более 50 процентов потребности в горюче-смазочных материалах, необходимых для проведения полевых работ. При этом гарантированные закупочные цены на зерно на 15-20 процентов выше рыночных цен.

Наряду с выделением возвратных средств для закупок зерна в региональный фонд, особой статьей поддержки АПК проходит и образование областного лизингового фонда в сумме 1,3 млрд. рублей. За два года лизинговыми компаниями ГП "Оренбургагроснабтехсервис" и ООО "Агролизинг" продано сельхозтоваропроизводителям 992 трактора, 1500 комбайнов, 135 большегрузных автомобилей. Работа фонда продолжится до 2010 года и будет основным источником обновления техники.

Таблица 5

Объемы инвестиций по направлениям из регионального бюджета

                                                          (млн.рублей)

-----------------------------------------------------------------------

       Инвестиции           |   Использовано   |2001 год| 2005 |2010

                            |------------------|(утвер- | год  |год

                            |1999 год|2000 год |жденный |      |

                            |        |         |бюджет) |      |

----------------------------------------------------------------------

На безвозвратной основе -

всего                          464     528,8      577     1100   2240

строительство объектов

социальной сферы села          33,1    86,9       47      90     180

строительство жилья            52,1    90,4       157     300    600

строительство объектов

коммунального назначения

(тепловые, канализационные

сети)                          178,4   174,3      168     300    600

строительство газовых сетей    184,9   164,5      193     370    780

Государственные капитальные

вложения (строительство

производственных объектов и

обустройство крестьянско-

фермерских хозяйств, закладка

многолетних насаждений и

прочих объектов АПК)           15,5    12,7       12      40     80

На возвратной основе - всего   10,9    276,6      300     700    1400

Строительство жилья по

программе "Сельский дом"               10         100     300    600

Строительство и реконструкция

объектов на предприятиях,

признанных победителями

конкурса инвестиционных

проектов                       10,9    266,6      200     400    800

Инвестирование в развитии сельских предприятий предусматривается по двум направлениям: на безвозвратной и возвратной основе. При этом в сравнении с 1999 годом инвестиции на безвозвратной основе увеличатся в 4,8 раза и составят к 2010 году 2,2 млрд. рублей, на возвратной основе вложения возрастут в 128 раз и составят 1,4 млрд. рублей.

8.4. Совершенствование финансово-кредитной системы

Развитие продовольственного комплекса, кооперации и интеграции в решающей степени зависит от четкого функционирования финансовых и кредитных структур.

Администрацией области, департаментом администрации области по вопросам АПК совместно с финансовыми органами предусматривается совершенствование системы финансирования.

Через областной бюджет намечается совершенствование системы финансирования с учетом развития процессов кооперации и интеграции АПК.

На основе мониторинга будут уточняться формы предоставления финансовой поддержки сельскохозяйственным кооперативам, интегрированным формированиям для хозяйств, обеспечивающих увеличение производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышение эффективности производства, рост производительности труда через целевое выделение средств, дотации и другие виды финансовой поддержки.

В основу финансирования агропромышленного производства положен принцип прямого финансирования через департамент администрации области по вопросам АПК.

Принципиальное значение имеет создание эффективной системы кредитования, учитывающей сезонность производства продукции, обеспечивающей доступность кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В основе кредитования предусматривается принцип максимального обеспечения возвратности денежных средств, в том числе через оплату продукцией и услугами. Для этого предлагается производить выдачу товарных кредитов, лизинг техники и оборудования, племенного скота через созданные и создаваемые госпредприятия АПК путем передачи их в ведомственную подчиненность департамента АПК и наделения его соответствующими полномочиями. При этом четко определяется позиция, что в экстремальной ситуации (засуха и другие стихийные бедствия) предоставляется право отсрочки платежей.

Над возвратностью платежей должна работать вся финансовая и кредитная система АПК с привлечением перерабатывающих и заготовительных предприятий и организаций.

Кредитование предусматривается по двум каналам: через товарные ресурсы, федеральный и областной лизинг и созданный ОАО "Банк Оренбург".

В схеме кредитования предусматривается:

выделение кредитов региональной зерновой компании для авансирования закупок зерна в региональный фонд, создание страховых запасов семян и продовольствия;

выделение кредитов непосредственно сельхозтоваропроизводителям. Система субсидирования процентных ставок по кредитам, полученным в коммерческих банках, будет и дальше развиваться.

В связи с изменениями системы льготного кредитования и переходом на систему субсидирования процентных ставок по кредитам, выдаваемым на полевые работы, предусматривается разработать и применять систему субсидирования процентных ставок из областного бюджета не только для сельхозтоваропроизводителей, но и для всех предприятий АПК, расширив перечень целевого использования кредитов.

Департамент администрации области по вопросам АПК является координирующим органом по осуществлению финансово-кредитных операций.

Союз сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов области и кредитные кооперативы будут важными звеньями первичного кредитования личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств, малого и среднего бизнеса на селе.

Оренбургская губернская страховая компания осуществляет страхование кооперативов и других предприятий АПК на основе системы добровольного и гарантированного страхования.

Информационный центр АПК призван обеспечить информационное обеспечение, маркетинговые услуги и координировать систему предложений и спроса в производстве и реализации продукции.

Фонд "Российский фермер" по поручению департамента администрации области по вопросам АПК осуществляет финансирование, кредитование и взаиморасчеты по крестьянским (фермерским) хозяйствам в области.

Аудиторская служба АПК, призванная содействовать координированию аудиторской работы, проводит аудиторские услуги по ведению бухгалтерского учета, консультационные услуги, содействует работе ревкомиссий в хозяйствах и аудиторских союзов. Осуществляет ряд контрольных функций по использованию бюджетных средств.

Создание указанной системы позволит более направлено использовать материальные и денежные ресурсы, выделяемые для агропромышленного комплекса, усилит ответственность за их использование и возвратность.

9. Освоение достижений науки и техники

Кризисная ситуация в экономике агропромышленного комплекса, односторонность в организационно-экономических преобразованиях отодвинула на второй план проблемы развития науки и использование достижений научно-технического прогресса. В то же время в условиях кооперации и интеграции АПК ускорение НТП является важнейшим фактором эффективного функционирования продовольственного комплекса.

В сфере науки, несмотря на сложные экономические условия, функционирует достаточно высокий научный потенциал во Всероссийском НИИ мясного скотоводства, Оренбургском НИИ сельского хозяйства, Оренбургском государственном аграрном университете. Создан и функционирует областной центр научного обеспечения.

Научными учреждениями активно ведутся исследования в области кооперации и интеграции, управления и совершенствования механизма экономических отношений, создания новых высокоурожайных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, новых технологий, выведения высокопродуктивных пород и породных групп животных.

С углублением кооперации и интеграции ведущее значение для повышения эффективности производства будут иметь разработанные наукой совместно со специалистами:

система ведения агропромышленного производства;

модели кооперации и агропромышленной интеграции в продовольственном комплексе;

механизм внутрихозяйственного и хозяйственного расчета в кооперативных формированиях;

система управления сельскохозяйственным производством, информатизация;

новые перспективные технологии в растениеводстве, высокоурожайные сорта и гибриды сельскохозяйственных культур;

новые высокопродуктивные породы мясного скотоводства, породы, породные линии в свиноводстве и овцеводстве;

механизированные и автоматизированные комплексы по использованию техники, производству, переработке и хранению сельскохозяйственной продукции.

В целях повышения эффективности научного обеспечения в процессе кооперации и агропромышленной интеграции АПК администрацией области совместно с Россельхозакадемией и Минсельхозом России предусматривается:

сохранение и дальнейшее развитие научно-технического потенциала области;

экономическая поддержка наиболее перспективных научных исследований;

кооперация и координация исследований с научными учреждениями Россельхозакадемии и другими ведомствами;

активизация работы центра научного обеспечения и информационно-консультационной службы.

Будет уточнен механизм освоения достижений научно-технического прогресса, направленный на повышение эффективности кооперации и интеграции в АПК.

10. Формирование кадрового потенциала

С развитием кооперации и интеграции агропромышленного производства значительно повышаются требования в формировании кадрового потенциала. В агропромышленном комплексе в последние годы произошли некоторые положительные изменения в подготовке и переподготовке кадров. Вместе с тем остаются нерешенными проблемы обеспечения качественного состава руководителей и специалистов, притока молодых специалистов в село и их закрепления. Требуется совершенствование подготовки работников массовых профессий, особенно механизаторов.

Формирование кадрового потенциала для АПК направляется на решение следующих задач:

активизация работы совета по кадровому образованию и кадровой политике при администрации области по координации всех структур управления процессами подготовки, отбора, закрепления кадров на производстве;

формирование единого образовательного процесса, обеспечивающего непрерывное образование с учетом преемственности и гибкости всех форм обучения;

совершенствование структуры и качества подготовки специалистов, эффективное их использование по полученной специальности;

подготовка и переподготовка специалистов высшей и средней квалификации на основе интеграции образования, науки и производства;

организация массовой подготовки и переподготовки руководителей предприятий, подразделений, специалистов для работы в условиях рынка;

совершенствование системы учебы фермеров;

совершенствование системы подготовки и переподготовки работников массовых профессий;

повышение эффективности учебно-опытных хозяйств при учебных заведениях.

В учебных заведениях предусматривается освоение новых перспективных направлений в подготовке и переподготовке кадров на основе модернизации научно-технической базы, широкой компьютеризации учебного процесса, совершенствования многоканальной схемы финансирования аграрных образовательных учреждений за счет областного и местных бюджетов, внебюджетных источников, создания образовательных фондов, предпринимательской деятельности учебных заведений.

С учетом кооперации и интеграции упорядочивается сеть учебных заведений, определяются объемы финансирования кадрового потенциала агропромышленного производства.

11. Социальное развитие села

Развитие кооперации и агропромышленной интеграции в Оренбургской области позволит в значительной степени повысить доходы сельских тружеников, улучшить качество жизни. В основе стратегии социального развития села предусматривается создание условий жизни, качественно близких к городским. Для достижения данной цели администрация области, местные органы власти, производственные кооперативы, интегрированные агропромышленные объединения определяют меры существенного повышения финансовых возможностей тружеников села, развития социальной инфраструктуры, повышения занятости и престижности сельскохозяйственного труда, осуществления комплексной застройки села.

В целях развития сельских поселений, активизации жилищного строительства на селе в области создана специализированная организация ОАО "Сельский дом", деятельность которого строится на участии бюджетов всех уровней в жилищном строительстве в виде товарного займа застройщику или сельскохозяйственному предприятию. Товарный заем со льготной процентной ставкой в 2 процента погашается в течение 10 лет сельскохозяйственной продукцией.

Более 70 процентов жилых домов строится сельскохозяйственными предприятиями по договорам товарного займа с ОАО "Сельский дом". Решение вопросов по преобразованию села осуществляется на основе реализации программы "Социальное развитие села до 2010 года". Программа содержит: 14 межведомственных подпрограмм "Сельский дом", "Здравоохранение", "Потребительская кооперация", "Образование", "Культура", "Физкультура и спорт", "Бытовое обслуживание", "Санаторнокурортное обслуживание", "Электрификация", "Газификация", "Связь", "Водоснабжение", "Дороги", "Информационно-консультативное обслуживание".

Предусматривается к 2010 году ввести в эксплуатацию 2000 тыс.кв. метров жилья, 6,4 тысячи мест в общеобразовательных школах, 2 тысячи мест в больницах, 1,7 тыс. км электропередач, 6 тыс. километров газовой сети, 960 км автомобильных дорог и ряд других объектов.

Предстоит определить новые архитектурные и технические подходы в строительстве жилых домов и объектов социальной сферы с применением как централизованных систем отопления, электро- и водоснабжения, канализации и связи, так и автономных систем инженерного обслуживания. Органы местного самоуправления к 2003 году исходя из конкретных условий завершают приемку от сельскохозяйственных предприятий, находящихся на их балансе, объектов социальной сферы. Предусматривают в соответствующих бюджетных средствах финансирование затрат на содержание объектов социальной и инженерной инфраструктуры, остающихся в ведении сельскохозяйственных предприятий.

Сельскохозяйственные производственные кооперативы, акционерные общества, агрофирмы, другие интегрированные формирования разрабатывают мероприятия и механизм повышения занятости населения на основе восстановления и создания новых рабочих мест в сельском хозяйстве и других сферах деятельности на селе.

Принимаются меры по совершенствованию медицинского обслуживания, организации профилактики заболеваний, улучшению санитарногигиенических условий, охраны труда и окружающей среды. Важная роль в социальном развитии села принадлежит потребительской кооперации, которая должна обеспечить население товарами и услугами на уровне, приближенном к уровню городов и поселков. Развитие потребительской кооперации в ближайшие годы будет осуществляться по следующим основным направлениям: закупка излишней продукции у населения, организация ее переработки, торговля промышленными и продовольственными товарами, предоставление бытовых услуг.

Предстоит существенно повысить роль сельских жителей через органы самоуправления и общественные организации в формировании и использовании местных бюджетов и внебюджетных фондов на цели социального развития соответствующих территорий.

12. Организация выполнения Программы

Администрация области, департамент администрации области по вопросам АПК определяют долгосрочные и краткосрочные меры по реализации Программы.

На уровне области предусматривается:

создание организационно-экономических условий по развитию кооперации и интеграции агропромышленного комплекса;

проведение работы по организации кооперативов и интегрированных объединений, обеспечению их необходимыми нормативными документами;

привлечение научно-исследовательских институтов, высших и средних специальных учебных заведений к научному, информационно-консультационному и кадровому обеспечению;

организация работы по переподготовке и повышению квалификации кадров;

отработка экономических механизмов деятельности сельскохозяйственных кооперативов и интеграционных объединений;

обобщение передового опыта и пропаганда работы кооперации и интеграции в АПК.

На уровне районов:

организационно-экономическое содействие по развитию кооперации и интеграции;

проведение анализа работы кооперативов и определение перспектив развития интеграции и кооперации в районе;

проведение работы по выполнению заказов на поставку продукции для региональных нужд.

На уровне сельхозтоваропроизводителей:

проведение работы по наращиванию производства сельскохозяйственной продукции;

активизация работ по организации хозяйственного и внутрихозяйственного расчета, внутрихозяйственной структуры управления;

осуществление максимального обеспечения населения рабочими местами;

осуществление комплекса мер по улучшению социального обеспечения на селе.

Намечается система мер по экономической поддержке сельскохозяйственной кооперации и интеграции:

создание материально-технической базы и производственной инфраструктуры кооперативных предприятий путем предоставления льготных инвестиционных кредитов;

предоставление преимущественного права на приобретение по лизингу оборудования и техники;

содействие формированию паевых фондов кредитных и страховых кооперативов и пополнение их кредитными ресурсами.

Ежегодно при формировании областного бюджета администрацией области предусматриваются финансовые средства для государственной поддержки сельскохозяйственной кооперации и интеграции.

Ежегодно выделяются из бюджета и внебюджетного фонда области необходимые средства для реализации Программы, направленной на повышение эффективности сельского хозяйства с учетом развития кооперации и агропромышленной интеграции.

13. Социально-экономические результаты
реализации Программы

Программа кооперации и агропромышленной интеграции Оренбургской области предусматривает разработку и принятие системы мер по углублению кооперации и интеграции агропромышленного производства, направленных на комплексное решение проблем развития экономики сельского хозяйства и обслуживающих отраслей, обеспечение роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, совершенствование механизма экономических отношений между отраслями народного хозяйства, повышение уровня и качества питания населения за счет собственного производства, социальное развитие села.

Реализация Программы опирается на положительные тенденции развития АПК в 2000-2001 годах по решению ряда вопросов в развитии кооперации и агропромышленной интеграции, что позволит при определенной поддержке администрации области создать благоприятные условия для эффективной деятельности сельскохозяйственных кооперативов, союзов, ассоциаций, других формирований АПК в сфере производства, а также оказания услуг товаропроизводителям. Произойдет существенный прирост производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия; улучшение экономического положения товаропроизводителей всех форм хозяйствования; повышение уровня жизни населения:

устойчивое увеличение валового производства сельскохозяйственной продукции не менее 5 процентов в год;

рост производительности труда к 2010 году в 1,8-2 раза;

ликвидация убыточности и обеспечение уровня рентабельности сельскохозяйственных предприятий - 20-40 процентов;

повышение среднедушевого потребления продуктов питания к 2010 году - на 50-60 процентов;

рост доходов в агропромышленном производстве к 2005 году - на 20- 25 процентов, к 2010 году - на 50-60 процентов;

снижение удельного веса импорта продовольствия в общем объеме его потребления - до 15-20 процентов в 2005 году и до 10-15 процентов к 2010 году.

В качестве составляющих экономического роста стоят задачи по обеспечению широкого использования внутренних резервов и источников. Это рациональное использование производственного потенциала, совершенствование организационно-экономического механизма, развитие хозяйственного и внутрихозяйственного расчета, экономия материально-технических ресурсов, совершенствование системы управления, освоение достижений научно-технического прогресса, совершенствование технологий при производстве и переработке сельскохозяйственной продукции.

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.