Приложение. Областная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области до 2005 года"

Приложение
к постановлению администрации
Оренбургской области
от 1 апреля 2002 г. N 50-п

Областная целевая программа
"Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
на территории Оренбургской области до 2005 года"

Паспорт
областной целевой программы
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера на территории Оренбургской
области до 2005 года"
(далее именуется - Программа)

Наименование Программы - областная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области до 2005 года"

Основание для разработки Программы - распоряжение главы администрации области от 31.07.2000 N 880-р

Государственные заказчики - администрация области, комиссия по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области

Координаторы Программы - комиссия по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области, главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области

Основной разработчик Программы - главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области

Цели и задачи Программы - комплексное решение проблемы снижения природных и техногенных рисков, смягчение последствий стихийных бедствий аварий и катастроф на территории области для повышения уровня безопасности населения и территорий.

Мероприятия Программы направлены на решение следующих задач:

развитие и внедрение научно-методической основы управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций;

формирование нормативно-правовой и методической базы для обеспечения государственного контроля и нормирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;

внедрение экономических механизмов регулирования деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

создание и развитие территориальной системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, модернизация автоматизированных систем управления, совершенствование систем связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

внедрение передовых технологий и инженерно-технических средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

совершенствование системы подготовки специалистов по управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, а также подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях

Сроки реализации Программы - 2002-2005 годы

Перечень основных мероприятий Программы - реализация системы мер по выявлению опасностей и комплексному анализу рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;

реализация системы мер по прогнозированию и мониторингу чрезвычайных ситуаций;

развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций;

реализация системы территориального регулирования в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций;

разработка и реализация системы мер по снижению рисков, смягчению последствий и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

разработка и реализация системы мер по подготовке населения и специалистов к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, развитию методической базы и совершенствованию материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

Основные исполнители Программы - главное управление по делам ГОЧС Оренбургской области, Оренбургское управление Госгортехнадзора России, Комитет природных ресурсов по Оренбургской области, комитет по природоохранной деятельности и мониторингу окружающей среды администрации области, ГП "Облжилкомхоз", департамент администрации области по вопросам агропромышленного комплекса, ОАО "Электросвязь Оренбургской области"

Источники финансирования Программы - средства внебюджетного фонда по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, средства предприятий и организаций

Ожидаемые результаты реализации Программы - преодоление неблагоприятной тенденции роста на территории Оренбургской области количества чрезвычайных ситуаций;

снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций для населения;

сокращение затрат на ликвидацию чрезвычайных ситуаций

Система организации контроля за исполнением Программы - контроль за реализацией Программы осуществляет главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Областная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области до 2005 года" разработана в соответствии с распоряжением главы администрации области от 31.07.2000 N 880-р "О разработке программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области до 2005 года".

Сохраняющаяся тенденция возрастания количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций на территории области является серьезной угрозой безопасности общества и окружающей среды, стабильности развития экономики области, в связи с чем необходимы новые решения проблемы защиты населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, развивать методы их прогнозирования и предупреждения.

До настоящего времени первостепенное внимание в решении проблем защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций уделялось ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, что становится все менее эффективным и более затратным. Имеющиеся ресурсы должны быть в первую очередь направлены на снижение риска и обеспечение безопасности человека, а не на оплату огромных расходов при покрытии причиненного ущерба.

По расчетам международных экспертов затраты на прогнозирование и обеспечение готовности к стихийным бедствиям в 10-15 раз меньше величины причиненного ущерба.

Анализ и управление рисками должны стать основой системы регулирования безопасности населения и территорий области и обеспечить преодоление негативной тенденции роста числа чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Несмотря на сложности социально-экономического развития области, в последнее время уделялось серьезное внимание вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Завершен первый этап создания Оренбургской территориальной подсистемы Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуется - ОТП РСЧС). На этом этапе еще не в полной мере обеспечено комплексное решение проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Главной задачей второго этапа развития ОТП РСЧС является снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, то есть осуществление комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение материальных потерь и размеров ущерба окружающей природной среде.

Целью территориальной политики в данной ситуации должно стать обеспечение гарантированного уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах показателей приемлемого риска, критерии которых устанавливаются для соответствующего периода социальноэкономического развития области с учетом мирового опыта в данной сфере.

Механизмом практической реализации основных положений территориальной политики в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и уменьшения их последствий должен стать программно-целевой метод.

2. Цели Программы

Целями Программы являются комплексное решение проблем снижения природных и техногенных рисков, смягчения последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий на территории области в интересах повышения уровня безопасности личности, общества и окружающей среды в условиях возможных чрезвычайных ситуаций и создания необходимых условий для устойчивого развития области, а также реализация на практике основных положений государственной стратегии снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории области.

3. Основные задачи Программы

Для достижения поставленных целей Программы необходимо решение следующих задач:

развитие научно-методической основы управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций;

формирование на областном уровне экономических механизмов регулирования деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

создание и развитие областной системы мониторинга и прогнозирования;

развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, модернизация автоматизированных систем управления, совершенствование систем связи и оповещения населения о чрезвычайной ситуации;

совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

совершенствование системы подготовки специалистов по управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, а также подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

4. Сроки выполнения Программы

Программа рассчитана на четыре года. Исходя из достигнутых результатов будет определено дальнейшее развитие Программы. Предусматривается возможность корректировки мероприятий Программы на основе анализа полученных результатов и с учетом выделенных объемов финансирования.

5. Система программных мероприятий

В рамках Программы предполагается осуществить комплекс мероприятий по следующим направлениям:

а) разработка и внедрение нормативно-правового и методического регулирования в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций.

Данное направление предусматривает:

внедрение стандартов мониторинга, прогнозирования и оценки ущерба;

внедрение методов определения экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и эффективности инвестиций в мероприятия по предупреждению, снижению рисков возникновения и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

внедрение экономических механизмов стимулирования деятельности предприятий по снижению рисков возникновения и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций в установленном порядке;

дальнейшее внедрение нормативно-методической базы декларирования безопасности потенциально опасных промышленных, энергетических и транспортных объектов в установленном порядке;

оценку уровня природного и техногенного риска на территории области;

б) разработка и реализация системы мер по выявлению опасностей и комплексному анализу рисков возникновения чрезвычайных ситуаций.

Данное направление предусматривает:

систематизацию потенциально опасных объектов, производств, технологий и материалов, анализ технического состояния, разработку возможных сценариев чрезвычайных ситуаций;

разработку и внедрение методов оценки вероятности крупных аварий в сложных технических системах, проведение оценки вероятности чрезвычайных ситуаций природного характера на территории Российской Федерации;

развитие научно-методической базы оценки экологических, социальных и экономических последствий чрезвычайных ситуаций и рисков их возникновения для населения;

создание информационно-аналитической системы ОТП РСЧС;

в) разработка и реализация системы мер по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций предусматривает создание и дальнейшее развитие и совершенствование областной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий;

г) развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, систем связи и оповещения при чрезвычайных ситуациях предусматривает:

разработку и совершенствование информационного обеспечения и автоматизированных информационно-управляющих систем прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций на территории области;

дальнейшее развитие системы управления, связи и системы оповещения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

обеспечение функционирования на областном уровне системы страховых фондов аварийных комплектов документации объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения населения;

развитие геоинформационных технологий для снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций;

разработку методических основ и построение карт рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на территории области;

д) разработка и реализация системы мер по снижению рисков, смягчению последствий и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусматривает:

развитие системы декларирования безопасности потенциально опасных промышленных, энергетических и транспортных объектов;

реализацию комплекса мер по выводу из производственного процесса изношенного оборудования;

надзор и контроль за соблюдением производственно-технических (технологических) условий производства в интересах предупреждения чрезвычайных ситуаций;

выдачу потенциально опасным объектам заключений о готовности к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

е) разработка и реализация системы мер по подготовке населения и специалистов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к действиям в чрезвычайных ситуациях предусматривает:

организацию обучения населения приемам самозащиты, взаимопомощи и правилам поведения в чрезвычайных ситуациях;

создание системы профессиональной подготовки спасателей и руководителей органов управления к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;

совершенствование учебных программ и пособий в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для всех категорий населения, а также для специалистов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

совершенствование работы и материальной базы учебно-методического центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям;

подготовку информационных передач на центральном и местном телевидении (радио) по проблемам снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций;

разработку, издание и распространение учебно-методических материалов для подготовки специалистов по управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, подготовки и переподготовки кадров единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Выполнение мероприятий Программы будет обеспечиваться за счет собственных средств предприятий и организаций, являющихся исполнителями настоящей Программы, текущего финансирования главного управления по делам ГОЧС Оренбургской области.

Решение о привлечении других источников финансирования будет приниматься комиссией по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области.

7. Механизм реализации Программы

Государственными заказчиками Программы являются администрация Оренбургской области и комиссия по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области.

Государственные заказы на выполнение программных мероприятий размещаются в организациях, учреждениях, на предприятиях посредством заключения договоров.

Отбор исполнителей программных мероприятий происходит на конкурсной основе.

Привлечение в качестве исполнителей настоящей Программы предприятий, организаций и учреждений, не являющихся структурными подразделениями администрации области, осуществляется по согласованию.

8. Оценка эффективности Программы

В результате реализации Программы существенно повысится уровень защищенности населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Будет разработана система показателей и нормативов приемлемого природного и техногенного риска, приведены расчеты рисков для населения, что позволит обеспечить переход на нормирование допустимых рисков и снижение реальных рисков для населения, проживающего в районах, подверженных воздействию природных и техногенных опасностей.

Проведение комплекса мер по выявлению опасностей и оценке рисков чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах на основе декларирования, а также прогнозирование опасных природных процессов и явлений, в том числе с использованием средств и систем мониторинга и лабораторного контроля, позволит определить пути и меры по преодолению неблагоприятной тенденции роста количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Реализация комплекса предупредительных мероприятий позволит, по предварительным оценкам, сократить затраты по сравнению с величиной предотвращенного ущерба и уменьшить потери населения от чрезвычайных ситуаций, а в некоторых случаях - полностью избежать их.

Создание эффективной системы документационного обеспечения ОТП РСЧС путем использования страховых фондов аварийных комплектов документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения позволит сократить сроки принятия решений при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Уменьшение количества и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вывод из эксплуатации физически и морально изношенного оборудования, переход на новые безопасные, энергосберегающие технологии позволят существенно снизить нагрузку на экосистему и будут способствовать оздоровлению экологической обстановки в области.

Улучшение подготовки и обеспечение информацией населения по вопросам, связанным с профилактикой и действиями в чрезвычайных ситуациях, позволит значительно уменьшить вред, наносимый здоровью и жизни людей, снизить потери материальных и финансовых средств, а также ущерб окружающей природной среде.

Мероприятия областной целевой программы
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера на территории Оренбургской
области до 2005 года"

-------------------------------------------------------------------------------

Наименование мероприятий   | Исполнители      |Сроки     | Ожидаемые

                           |                  |исполнения| результаты

-------------------------------------------------------------------------------

            Раздел I. Разработка и ввод в действие системы

       государственного регулирования в области снижения рисков

            и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций

                 1. Нормативно-правовое регулирование

1.1. Подготовка проекта по-  главное управ-     2003 год   создание необходи-

становления администрации    ление по делам                мой нормативно-

области "Об утверждении      ГОЧС Орен-                    правовой базы

классификации админист-      бургской об-

ративно-территориальных      ласти

единиц и потенциально

опасных объектов экономи-

ки по химической опасно-

сти"

1.2. Подготовка проекта по-  главное управ-     2005 год

становления администрации    ление по делам

области "О мерах по пре-     ГОЧС Орен-

дотвращению разрушений       бургской об-

конструкций зданий и со-     ласти

оружений при чрезвычай-

ных ситуациях природного

характера"

1.3. Подготовка проекта по-  главное управ-     2004 год

становления администрации    ление по делам

области "О мерах по обес-    ГОЧС Орен-

печению защиты населения     бургской об-

и территории Оренбургской    ласти

области от промышленных

аварий и катастроф"

1.4. Подготовка проекта по-  главное управ-     2004 год

становления администрации    ление по делам

области "Об утверждении      ГОЧС Орен-

положения о системах опо-    бургской об-

вещения гражданской обо-     ласти

роны Оренбургской облас-

ти"

1.5. Подготовка проекта по-  главное управ-     2003 год

становления администрации    ление по делам

области "Об объединении      ГОЧС Орен-

дежурно-диспетчерских        бургской об-

служб городов и районов      ласти

области в единую област-

ную дежурно-диспетчер-

скую службу"

1.6. Подготовка предложе-    главное управ-     постоянно

ний в Минфин России,         ление по делам

МЧС России и Госгортех-      ГОЧС Орен-

надзор России по совер-      бургской об-

шенствованию нормативно-     ласти

правовой базы деклариро-

вания и лицензирования на

основе оценок практиче-

ской эффективности дейст-

вующей системы норматив-

ных документов

1.7. Разработка областной    Комитет при-       2005 год   повышение эксплуа-

программы защиты населе-     родных ресур-                 тационной надежно-

ния от аварий на гидротех-   сов по Орен-                  сти гидротехниче-

нических сооружениях         бургской облас-               ских сооружений,

                             ти, предпри-                  снижение рисков и

                             ятия, эксплуа-                смягчение последст-

                             тирующие гид-                 вий гидродинамиче-

                             ротехнические                 ских аварий

                             сооружения

                    2. Экономическое регулирование

2.1. Формирование  эконо-    главное управ-     по мере    развитие системы

мического механизма в об-    ление по делам     выхода     защиты населения и

ласти предупреждения и       ГОЧС Орен-         федераль-  территорий до необ-

ликвидации чрезвычайных      бургской облас-    ных нор-   ходимого уровня,

ситуаций природного и тех-   ти, Комитет        мативных   минимизация затрат

ногенного характера          природных ре-      докумен-   на проведение меро-

                             сурсов по Орен-    тов        приятий в данной

                             бургской облас-               сфере, создание ус-

                             ти, департамент               ловий для ускорен-

                             администрации                 ного научно-техни-

                             области по во-                ческого прогресса в

                             просам эконо-                 области предотвра-

                             мики                          щения чрезвычайных

                                                           ситуаций, эффектив-

                                                           ной ликвидации их

                                                           последствий

2.2. Внедрение системы       главное управле-

экономических ограниче-      ние по делам

ний по территориям, на-      ГОЧС Оренбург-

правлениям техногенных и     ской области,

природопользовательских      Комитет природ-

мероприятий и экосистем      ных ресурсов по

                             Оренбургской

                             области, депар-

                             тамент админи-

                             страции области

                             по вопросам

                             экономики

2.3. Установление экономи-   главное управле-

ческой ответственности за    ние по делам

риск возникновения чрез-     ГОЧС Оренбург-

вычайных ситуаций и при-     ской области,

чиненный ущерб, преду-       департамент

сматривающей гарантии        администрации

покрытия ущерба и его без-   области по во-

условное возмещение          просам

                             экономики

2.4. Создание и внедрение    главное управ-

системы экономического       ление по делам

стимулирования предот-       ГОЧС Орен-

вращения и ликвидации по-    бургской об-

следствий чрезвычайных       ласти

ситуаций и определения

эффективных направлений

восстановления экономики

пострадавших от чрезвы-

чайных ситуаций террито-

рий

2.5. Внедрение экономиче-    главное управ-

ского стимулирования ин-     ление по делам

вестиций в мероприятия по    ГОЧС Орен-

предупреждению чрезвы-       бургской об-

чайных ситуаций и ликви-     ласти

дации их последствий

2.6. Создание внебюджет-     главное управ-     2003-2005

ного фонда безопасности      ление по делам     годы

Оренбургской области         ГОЧС Орен-

                             бургской об-

                             ласти

                 3. Научно-методическое регулирование

3.1. Разработка и внедрение  главное управ-     2004 год   оценка возможных

нормативно-методической      ление по делам                масштабов техноген-

базы оценки и комплексно-    ГОЧС Орен-                    ных чрезвычайных

го анализа рисков возник-    бургской об-                  ситуаций

новения чрезвычайных си-     ласти,  вузы

туаций                       области

3.2. Внедрение нормативно-   главное управ-     2003 год

методической базы оценки     ление по делам

экономического ущерба от     ГОЧС Орен-

чрезвычайных ситуаций        бургской об-

природного и техногенного    ласти, вузы об-

характера                    ласти

3.3. Разработка методиче-    главное управ-     2002 год   создание аварийных

ских рекомендаций "Орга-     ление по делам                комплектов докумен-

низация хранения и исполь-   ГОЧС Орен-                    тации объектов по-

зования основных и запас-    бургской об-                  вышенного риска

ных страховых фондов до-     ласти, вузы об-

кументации"                  ласти

3.4. Разработка программ-    главное управ-     2003 год   возможность опера-

ного комплекса "Эксперт      ление по делам                тивной экспертизы и

чрезвычайных ситуаций"       ГОЧС Орен-                    оценки уровня рис-

                             бургской об-                  ков на химически и

                             ласти                         взрыво-, пожаро-

                                                           опасных производст-

                                                           венных объектах об-

                                                           ласти

3.5. Разработка программ-    главное управ-     2002-2003  выявление возмож-

ного комплекса "Реестр по-   ление по делам     годы       ных источников воз-

тенциально опасных объек-    ГОЧС Орен-                    никновения чрезвы-

тов"                         бургской об-                  чайных ситуаций,

                             ласти                         контроль за обеспе-

                                                           чением мер безопас-

                                                           ности и предупреж-

                                                           дения возникновения

                                                           чрезвычайных си-

                                                           туаций техногенного

                                                           характера на потен-

                                                           циально опасных

                                                           объектах

3.6. Разработка методиче-    главное управ-     2004 год   сокращение сроков

ских рекомендаций по         ление по делам                ликвидации чрезвы-

обеспечению готовности       ГОЧС Орен-                    чайной ситуации

предприятий, эксплуати-      бургской об-

рующих опасные производ-     ласти

ственные объекты, к лока-

лизации и ликвидации чрез-

вычайных ситуаций

3.7. Разработка методиче-    главное управ-     2002 год   обеспечение выпол-

ских рекомендаций по ор-     ление по делам                нения в заданные

ганизации планирования и     ГОЧС Орен-                    сроки комплекса

осуществления комплекса      бургской об-                  взаимосвязанных ор-

мероприятий по снижению      ласти                         ганизационных, эко-

риска и смягчению послед-                                  номических и специ-

ствий от чрезвычайных си-                                  альных мероприятий

туаций                                                     по предупреждению

                                                           чрезвычайных си-

                                                           туаций

3.8. Разработка и внедрение  УФСБ России        2002-2004  предупреждение

программы по усилению        по Оренбург-       годы       чрезвычайных си-

охраны объектов жизне-       ской области,                 туаций, связанных с

обеспечения от чрезвычай-    ГП "Облжил-                   террористическими

ных ситуаций, связанных с    комхоз"                       актами

возможными террористиче-

скими и диверсионными ак-

тами

            Раздел II. Разработка и реализация системы мер

        по выявлению опасностей и комплексному анализу рисков

                 возникновения чрезвычайных ситуаций

     1. Выявление опасности и оценка риска чрезвычайных ситуаций

                на территориях и техногенных объектах

1.1. Развитие системы экс-   главное управ-     постоянно  повышение готовно-

пертизы в области защиты     ление по делам                сти предприятий к

населения и территорий от    ГОЧС Орен-                    локализации и лик-

чрезвычайных ситуаций        бургской об-                  видации чрезвычай-

(экспертиза проектов по-     ласти                         ных ситуаций

тенциально опасных объек-

тов, экспертиза промыш-

ленной безопасности) в по-

рядке, установленном зако-

нодательством Российской

Федерации

1.2. Разработка и реализа-   научные и про-     2004 год   снижение заболевае-

ция системы мер по сниже-    ектные инсти-                 мости  и смертности

нию канцерогенных и не-      туты, вузы,                   от злокачественных

канцерогенных рисков для     главное управ-                новообразований

населения, проживающего в    ление по делам

районе эксплуатации объек-   ГОЧС Орен-

тов нефтеперерабатываю-      бургской об-

щей и химической про-        ласти

мышленности

1.3. Разработка и внедрение  научные и про-     2003 год   разработка научно-

мобильной комплексной ус-    ектные инсти-                 технических реше-

тановки для безопасной       туты, вузы,                   ний и изготовление

утилизации опасных ве-       главное управ-                промышленного об-

ществ, в том числе аварий-   ление по делам                разца мобильной ус-

ных разливов при возмож-     ГОЧС Орен-                    тановки для экологи-

ных техногенных чрезвы-      бургской об-                  чески безопасной

чайных ситуациях             ласти                         утилизации опасных

                                                           веществ

1.4. Разработка карт рисков  главное управ-     2005 год   снижение рисков и

по особо опасным болезням    ление по делам                ущерба от опасных

сельскохозяйственных жи-     ГОЧС Орен-                    болезней сельскохо-

вотных для прогноза чрез-    бургской об-                  зяйственных живот-

вычайных ситуаций на тер-    ласти, депар-                 ных

ритории области              тамент адми-

                             нистрации об-

                             ласти по во-

                             просам АПК,

                             вузы области

1.5. Разработка карт рисков  главное управ-     2005 год   снижение рисков и

по особо опасным болезням    ление по делам                ущерба от опасных

и вредителям растений по     ГОЧС Орен-                    болезней и вредите-

районам области для про-     бургской об-                  лей растений

гноза чрезвычайных ситуа-    ласти, депар-

ций                          тамент адми-

                             нистрации об-

                             ласти по во-

                             просам АПК,

                             вузы области

 2. Развитие и совершенствование территориальной системы мониторинга

          и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного

                       и техногенного характера

2.1. Развитие единого ин-    главное управ-     2002-2004  информационное

формационного простран-      ление по делам     годы       обеспечение органов

ства территориальной сис-    ГОЧС Орен-                    управления ОТП

темы мониторинга и про-      бургской об-                  РСЧС  различного

гнозирования на основе со-   ласти                         уровня, а также заин-

гласованных разработок                                     тересованных ве-

форматов представления                                     домств

данных, систем классифи-

кации и индексации факто-

ров

2.2. Создание автоматизи-    главное управ-     2002-2004

рованной системы сбора,      ление по делам     годы

обработки, хранения ин-      ГОЧС Орен-

формации для оперативного    бургской об-

решения задач по оценке и    ласти

прогнозированию обста-

новки на потенциально

опасных объектах

2.3 Разработка научно-       главное управле-   2004 год   выбор наиболее

методических основ эколо-    ние по делам                  опасных объектов

гического мониторинга об-    ГОЧС области,                 наблюдения, методи-

ласти                        Комитет природ-               ческое обеспечение и

                             ных ресурсов по               т.д.

                             Оренбургской

                             области

2.4. Создание при главном    главное управ-     2003 год   анализ рисков потен-

управлении по делам ГОЧС     ление по делам                циально опасных

Оренбургской области под-    ГОЧС Орен-                    объектов

вижной химико-радиомет-      бургской об-

рической лаборатории. По-    ласти

лучение лицензии на вид

деятельности

  Раздел III. Разработка и реализация системы мер по снижению рисков

      чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

                   в защите населения и территорий

   1. Предупреждение чрезвычайных ситуаций на промышленных объектах

1.1. Оценка готовности по-   главное управ-     постоянно  оценка эффективно-

тенциально опасных объек-    ление по делам                сти планируемых мер

тов к локализации и ликви-   ГОЧС Орен-                    и действий в случае

дации чрезвычайных ситуа-    бургской  об-                 возможной чрезвы-

ций и достаточности мер по   ласти                         чайной ситуации

защите населения и терри-

торий от чрезвычайных си-

туаций и выдача заключе-

ний

1.2. Контроль за ходом дек-  Оренбургское       постоянно  всесторонняя оценка

ларирования промышлен-       управление                    риска возникновения

ной безопасности  предпри-   Госгортехнадзо-               чрезвычайных си-

ятий, эксплуатирующих        ра России,                    туаций

опасные производственные     главное управ-

объекты в порядке, уста-     ление по делам

новленном законодательст-    ГОЧС Орен-

вом Российской Федерации     бургской об-

                             ласти

1.3. Внедрение нормативно-   главное управ-     постоянно  снижение рисков

методической базы оценки     ление по делам                возникновения чрез-

рисков возникновения чрез-   ГОЧС Орен-                    вычайных ситуаций

вычайных ситуаций на         бургской об-                  на предприятиях,

предприятиях, эксплуати-     ласти                         эксплуатирующих

рующих опасные производ-                                   опасные производст-

ственные объекты                                           венные объекты

1.4. Управление рисками в    предприятия        постоянно  уменьшение аварий-

топливно-промышленном        топливно-                     ности

комплексе через внедрение    промышлен-

безопасных технологий        ного комплекса

                             области

1.5. Разработка мобильных    научные и про-     2003 год   комплект конструк-

установок очистки сточных    ектные инсти-                 торской документа-

вод на основе новых техно-   туты, вузы,                   ции блочных очист-

логий                        главное управ-                ных сооружений

                             ление по делам                сточных вод

                             ГОЧС Орен-

                             бургской об-

                             ласти

1.6. Разработка эффектив-    научные и про-     2004 год   получение собствен-

ных углеводородокисляю-      ектные инсти-                 ных препаратов для

щих микробиологических       туты, вузы,                   углеводородов опре-

препаратов для ликвидации    главное управ-                деленного химиче-

последствий нефтяных раз-    ление по делам                ского состава, добы-

ливов                        ГОЧС Орен-                    ваемых на нефтяных

                             бургской об-                  и газоконденсатных

                             ласти                         месторождениях об-

                                                           ласти

1.7. Разработка и внедрение  научные и про-     2002-2004  возможность полу-

экспресс-методов опреде-     ектные инсти-      годы       чения оперативной

ления загрязняющих ве-       туты, вузы,                   информации об

ществ в подземных, по-       главное управ-                уровне загрязнения

верхностных водах и поч-     ление по делам                местности

вах                          ГОЧС Орен-

                             бургской об-

                             ласти

1.8 Отработка и апробация    научные и про-     2003-2005  возможность досто-

методов количественной       ектные инсти-      годы       верной оценки по-

оценки экологических, со-    туты, вузы,                   следствий чрезвы-

циальных и экономических     главное управ-                чайных ситуаций на

последствий от чрезвычай-    ление по делам                предприятиях топ-

ных ситуаций на предпри-     ГОЧС Орен-                    ливно-энергети-

ятиях топливно-энергети-     бургской об-                  ческого комплекса

ческого комплекса            ласти

1.9. Разработка новых сор-   научные и про-     2004 год   значительное сниже-

бентов для сбора углеводо-   ектные инсти-                 ние стоимости сор-

родов с поверхности при-     туты, вузы,                   бентов в результате

родных водоемов и почв       главное управ-                использования в ка-

                             ление по делам                честве сырья отхо-

                             ГОЧС Орен-                    дов; получение но-

                             бургской об-                  вых и эффективных

                             ласти                         материалов для

                                                           сорбции углеводоро-

                                                           дов нефти

1.10. Создание эффективной   главное управ-     2003 год   сокращение сроков

системы документационно-     ление по делам                принятия решений

го обеспечения ОТП РСЧС      ГОЧС Орен-                    при проведении ава-

путем использования стра-    бургской об-                  рийно-спасательных

ховых фондов аварийных       ласти                         и других неотложных

комплектов документации                                    работ при ликвида-

на объекты повышенного                                     ции чрезвычайных

риска и системы объектов                                   ситуаций

жизнеобеспечения населе-

ния

1.11. Разработка комплекса   предприятия        постоянно  создание комплекта

мер, обеспечивающих безо-    области, глав-                методических и ор-

пасный поэтапный вывод из    ное управление                ганизационных до-

производственного процес-    по делам ГОЧС                 кументов, техноло-

са изношенного оборудова-    Оренбургской                  гий вывода из экс-

ния, снижение эксплуата-     области                       плуатации изношен-

ционных параметров                                         ного оборудования и

(нагрузок), уменьшение                                     уменьшение опасно-

межремонтных периодов                                      сти его эксплуатации

     2. Защита населения и территорий при чрезвычайных ситуациях

2.1. Внедрение инженерно-    научные и про-     2004 год   предотвращение от-

технических мероприятий      ектные инсти-                 равления населения

по изготовлению мобиль-      туты, вузы,                   недоброкачественной

ных систем подготовки        главное управ-                питьевой водой

питьевой воды в условиях     ление по делам

чрезвычайных ситуаций        ГОЧС Орен-

                             бургской об-

                             ласти

2.2. Внедрение программы     научные и про-     2005 год   повышение системы

обеспечения эубиотиками      ектные инсти-                 иммунной защиты

подверженного авариям на-    туты, вузы,                   населения

селения                      главное управ-

                             ление по делам

                             ГОЧС Орен-

                             бургской об-

                             ласти

2.3. Промышленное внедре-    научные и про-     2003 год   биорекультивация

ние производства микро-      ектные инсти-                 загрязненных терри-

биологических препаратов     туты, вузы,                   торий

для ликвидации последст-     главное управ-

вий аварийных разливов       ление по делам

нефти                        ГОЧС Орен-

                             бургской об-

                             ласти

2.4. Рекультивация и деток-  Комитет при-       2004 год   оздоровление эколо-

сикация земель, загрязнен-   родных ресур-                 гической обстановки

ных солями тяжелых метал-    сов по Орен-                  и населения области

лов                          бургской об-

                             ласти, про-

                             мышленные

                             предприятия

2.5. Разработка и внедрение  научные и про-     2003 год   создание и научно-

комплексной технологии       ектные инсти-                 методическое обес-

оперативной очистки при-     туты, вузы,                   печение эффектив-

родных водоемов и водото-    главное управ-                ной технологии опе-

ков от вредных веществ для   ление по делам                ративной очистки

защиты водопотребителей и    ГОЧС Орен-                    рек и озер области от

природной среды при воз-     бургской об-                  вредных веществ,

можных чрезвычайных си-      ласти                         включая нераствори-

туациях в промышленности                                   мые (нефтепродукты)

и на транспорте                                            и растворимые

                                                           (сероводород, фенол,

                                                           пестициды и др.), с

                                                           применением штат-

                                                           ных технических

                                                           средств и природных

                                                           сорбентов

      Раздел IV. Разработка и реализация системы мер по развитию

      и совершенствованию сил ликвидации чрезвычайных ситуаций,

     их технического перевооружения, а также по развитию системы

          управления территориальной системы предупреждения

                  и ликвидации чрезвычайных ситуаций

  1. Развитие Оренбургской региональной поисково-спасательной службы

1.1. Создание резерва ава-   главное управ-     2002 год   повышение качества

рийно-спасательной техни-    ление по делам                ведения аварийно-

ки для ликвидации различ-    ГОЧС Орен-                    спасательных и дру-

ного рода чрезвычайных       бургской об-                  гих неотложных ра-

ситуаций природного и тех-   ласти                         бот

ногенного характера

1.2. Создание спасательных   управления по      2003 год   сокращение сроков

отрядов категорированных     делам ГОЧС                    ликвидации чрезвы-

городов                      категорирован-                чайных ситуаций,

                             ных городов                   снижение ущерба от

                                                           различного вида

                                                           чрезвычайных си-

                                                           туаций

1.3. Оснащение поисково-     главное управ-     2002 год   сокращение сроков

спасательной службы глав-    ление по делам                ликвидации чрезвы-

ного управления по делам     ГОЧС Орен-                    чайных ситуаций и

ГОЧС Оренбургской облас-     бургской об-                  восстановительных

ти                           ласти                         работ при чрезвы-

                                                           чайных ситуациях

1.4. Создание на базе обла-  главное управ-     2003 год   снижение ущерба от

стной поисково-спасатель-    ление по делам                чрезвычайных си-

ной службы отделения во-     ГОЧС Орен-                    туаций на водных

долазов-спасателей и уком-   бургской об-                  бассейнах

плектование его водолаз-     ласти

ным снаряжением и имуще-

ством

      2. Создание и оснащение единых дежурно-диспетчерских служб

           (далее именуется - ЕДДС) в Оренбургской области

2.1. Создание распределен-   главное управ-     2004 год   централизованный

ных (корпоративных) ин-      ление по делам                сбор информации

формационно-управленчес-     ГОЧС Орен-                    при чрезвычайной

ких систем дежурно-          бургской об-                  ситуации

диспетчерских служб          ласти, руково-

управлений и ведомств        дители органи-

                             заций

2.2. Создание ЕДДС катего-   начальники         2003 год   оперативный сбор

рированных городов.          управлений по                 информации при

Создание аппаратно-          делам ГОЧС                    чрезвычайных си-

программного комплекса       категорирован-                туациях для приня-

                             ных городов                   тия решений

2.3. Объединение ЕДДС го-    начальник гра-     2004-2005  обеспечение опера-

родов, дежурно-диспетчер-    жданской обо-      годы       тивной связи между

ских служб предприятий и     роны области,                 всеми подразделе-

ведомств в единую дежур-     председатель                  ниями ОТП РСЧС

но-диспетчерскую службу      комиссии по

области на основе автома-    чрезвычайным

тизированной информаци-      ситуациям

онно-управленческой сис-     Оренбургской

темы                         области

      3. Развертывание системы оперативной связи территориальной

  системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций области

3.1. Поэтапная замена сис-   главное управ-     2005 год   обеспечение более

темы централизованного       ление по делам                надежной автомати-

оповещения области 5Ф88      ГОЧС Орен-                    ческой передачи ко-

на П-166                     бургской облас-               манд и сигналов опо-

                             ти, предприятия               вещения населения

                             области

3.2. Обеспечение многока-    главное управ-     2005 год   получение информа-

нальной телефонной связью    ление по делам                ции об угрозе или

создаваемых в категориро-    ГОЧС Орен-                    возникновении чрез-

ванных городах области       бургской облас-               вычайных ситуаций

ЕДДС                         ти, предприятия               одновременно от не-

                             области                       скольких источников

   4. Совершенствование технических средств и технологий проведения

                     аварийно-спасательных работ

4.1. Создание банка данных   главное управ-     2003 год   освоение новых тех-

по способам ведения ава-     ление по делам                нологий по ведению

рийно-спасательных работ     ГОЧС Орен-                    аварийно-спасатель-

на основе опыта ликвида-     бургской об-                  ных работ

ции чрезвычайных ситуа-      ласти

ций аварийно-спасатель-

ными формированиями

4.2. Организация учебного    главное управ-     2004 год   повышение профес-

класса для подготовки и пе-  ление по делам                сионального уровня

реподготовки специалистов    ГОЧС Орен-                    специалистов

подразделений оперативно-    бургской об-

го реагирования              ласти

4.3. Создание территори-     главное управ-     2002-2005  территориальная

альной  автоматизирован-     ление по делам     годы       АИУС позволит ав-

ной информационно-           ГОЧС Орен-                    томатизировать про-

управляющей системы          бургской об-                  цесс сбора, обработ-

(далее именуется - АИУС)     ласти                         ки и передачи ин-

                                                           формации о чрезвы-

                                                           чайных ситуациях на

                                                           территории области,

                                                           проводить математи-

                                                           ческое моделирова-

                                                           ние чрезвычайных

                                                           ситуаций с целью

                                                           прогнозирования и

                                                           оценки последствий

                                                           чрезвычайных си-

                                                           туаций техногенного,

                                                           природного и эколо-

                                                           гического характера

          5. Развитие материально-технической базы ОТП РСЧС

5.1.Создание медицинского    главное управ-     2002 год   повышение эффек-

реабилитационного центра     ление по делам                тивности реагирова-

главного управления по де-   ГОЧС Орен-                    ния в условиях чрез-

лам ГОЧС Оренбургской        бургской об-                  вычайных ситуаций

области                      ласти

5.2. Приобретение для тер-   главное управ-     2003 год   обеспечение лабора-

риториального центра мо-     ление по делам                торного контроля

ниторинга и прогнозирова-    ГОЧС Орен-                    возможных чрезвы-

ния чрезвычайных ситуаций    бургской об-                  чайных ситуаций на

подвижной химико-            ласти                         территории области

радиометрической лабора-

тории

5.2.1. Обеспечение прибо-    главное управ-     2003 год   оперативное реаги-

рами для определения хи-     ление по делам                рование и контроль

мического загрязнения и      ГОЧС Орен-                    химического состоя-

замера физических факто-     бургской об-                  ния окружающей

ров                          ласти                         среды

5.2.2. Приобретение защит-   главное управ-     2003 год

ного снаряжения для со-      ление по делам

трудников   химико-          ГОЧС Орен-

радиометрической подвиж-     бургской об-

ной лаборатории              ласти

          6. Создание и развитие территориального страхового

       фонда документации для ликвидации чрезвычайных ситуаций

6.1. Создание лаборатории    главное управ-     2003 год   документационное

микрофильмирования и ла-     ление по делам                обеспечение Орен-

боратории хранения мик-      ГОЧС Орен-                    бургской территори-

рофильмов                    бургской об-                  альной системы пре-

                             ласти                         дупреждения и лик-

                                                           видации чрезвычай-

                                                           ных ситуаций

6.2. Приобретение и налад-   главное управ-     2003 год

ка основного оборудования    ление по делам

для лаборатории микро-       ГОЧС Орен-

фильмирования, лаборато-     бургской об-

рии хранения микрофиль-      ласти

мов

6.3. Создание фонда ава-     главное управле-   постоянно

рийных комплектов доку-      ние по делам

ментации особо опасных       ГОЧС Оренбург-

объектов                     ской области

Раздел V. Разработка и реализация системы мер по подготовке населения

           и специалистов ОТП РСЧС. Развитие методической и

               материально-технической базы подготовки

   1. Подготовка и переподготовка кадров по следующим направлениям:

1.1. Управление безопасно-   главное управ-     2002-2005  специалисты по уп-

стью объектов экономики и    ление по делам     годы       равлению безопасно-

территорий с учетом риска    ГОЧС Орен-                    стью жизнедеятель-

возникновения чрезвычай-     бургской об-                  ности объектов эко-

ных ситуаций в природно-     ласти, вузы об-               номики и территорий

техногенной сфере            ласти

1.2. Разработка стратегии    главное управ-     2002-2005  специалисты, вла-

снижения рисков и смягче-    ление по делам     годы       деющие знаниями и

ния последствий чрезвы-      ГОЧС Орен-                    навыками оценки

чайных ситуаций              бургской об-                  степени риска и про-

                             ласти, вузы об-               гнозирования чрез-

                             ласти                         вычайных ситуаций

                                                           и способные разраба-

                                                           тывать систему пока-

                                                           зателей риска для

                                                           природных и техно-

                                                           генных чрезвычай-

                                                           ных ситуаций

1.3. Разработка системы по-  главное управ-     2002-2005

казателей оценки степени     ление по делам     годы

риска и прогнозирования      ГОЧС Орен-

чрезвычайных ситуаций        бургской облас-

                             ти, вузы области

1.4. Разработка программы    главное управ-     2003 год   реализация системы

подготовки населения и       ление по делам                мер по совершенст-

специалистов ОТП РСЧС к      ГОЧС Орен-                    вованию подготовки

действиям в условиях чрез-   бургской об-                  населения и специа-

вычайных ситуаций            ласти, вузы об-               листов ОТП РСЧС к

                             ласти                         действиям в услови-

                                                           ях чрезвычайных си-

                                                           туаций

   2. Повышение квалификации и переподготовки специалистов ОТП РСЧС

2.1. Создание центров по-    главное управ-     2004 год   создание центров по-

вышения квалификации и       ление по делам                вышения квалифика-

переподготовки специали-     ГОЧС Орен-                    ции и переподготов-

стов ОТП РСЧС на базе ву-    бургской об-                  ки специалистов

зов области                  ласти, вузы об-               ОТП  РСЧС

                             ласти

2.2. Создание института      главное управ-     2002-2003  подготовка кадров

"Управление риском и         ление по делам     годы       высшей квалифика-

безопасностью жизнедея-      ГОЧС Орен-                    ции для ОТП РСЧС

тельности в агропромыш-      бургской об-

ленном комплексе"            ласти, Орен-

                             бургский госу-

                             дарственный

                             аграрный уни-

                             верситет

2.3. Создание компьютери-    главное управ-     2004 год   совершенствование

зированного тренажерного     ление по делам                системы подготовки

класса и программного        ГОЧС Орен-                    руководящего соста-

обеспечения различных        бургской об-                  ва объектов эконо-

сценариев чрезвычайных       ласти                         мики

ситуаций при 979 УМЦ

ГОЧС Оренбургской облас-

ти для переподготовки и

повышения квалификации

кадров ОТП РСЧС

       3. Совершенствование форм, технических средств обучения,

                           учебных программ

3.1. Разработка (закупка)    главное управ-     2003-2005  компьютеризирова-

компьютеризированных         ление по делам     годы       ние учебных мест на

тренажеров для подготовки    ГОЧС Орен-                    курсах гражданской

специалистов ОТП РСЧС и      бургской об-                  обороны городов для

работников потенциально      ласти                         подготовки специа-

опасных предприятий                                        листов предприятий

                                                           к действиям в чрез-

                                                           вычайных ситуациях

3.2. Разработка программ-    главное управ-     2005 год   создание программ

ных продуктов для обуче-     ление по делам                для обеспечения ра-

ния руководящего состава     ГОЧС Орен-                    боты тренажеров при

гражданской обороны обла-    бургской об-                  обучении

стных, городских, район-     ласти

ных и объектовых звеньев в

области защиты населения

и территорий от чрезвычай-

ных ситуаций

3.6. Разработка компьютер-   главное управ-     2003-2005  доступные по цене,

ных игр, предназначенных     ление по делам     годы       привлекательные по

для обучения населения по-   ГОЧС Орен-                    содержанию и форме

ведению в условиях чрез-     бургской об-                  исполнения компью-

вычайных ситуаций            ласти                         терные игры для

                                                           обучения населения

                                                           поведению в услови-

                                                           ях чрезвычайных си-

                                                           туациях

3.7. Разработка, издание и   главное управ-     2002-2005  повышение уровня

распространение методиче-    ление по делам     годы       подготовки специа-

ских материалов по обуче-    ГОЧС Орен-                    листов ОТП РСЧС и

нию специалистов ОТП         бургской об-                  разработки преду-

РСЧС и организация подго-    ласти                         предительных мер по

товки кадров данной под-                                   снижению рисков от

системы                                                    чрезвычайных си-

                                                           туаций