Приложение. Концепция социально-экономического развития Оренбургской области на период до 2010 года

Приложение
к постановлению Законодательного
Собрания Оренбургской области
от 22 августа 2001 г. N 321

Концепция
социально-экономического развития
Оренбургской области на период до 2010 года

Содержание

Введение

Концепция социально-экономического развития Оренбургской области на период до 2010 года (далее - Концепция) определяет систему стратегических целей и приоритетов социально-экономической политики на долгосрочную перспективу, важнейших мер, направленных на их достижение и реализацию.

Главная цель Концепции - это подъем благосостояния и качества жизни населения через создание многоукладной социально ориентированной рыночной экономики, базирующейся на внедрении новых информационных, инновационных технологий и обеспечивающей переход к новым стандартам качества жизни, строительства современного демократического общества.

Определяющими ценностями общества должны стать наука и образование, высокие нравственные идеалы, рациональное природопользование.

Для достижения поставленной цели в Концепции определен путь формирования материальной, научно-технологической, финансово-экономической, социальной базы, позволяющей выйти на траекторию устойчивого экономического роста за счет:

развития реального сектора экономики - основы повышения благосостояния и качества жизни населения;

проведения структурной перестройки экономики;

реформирования естественных монополий;

установления новых социальных стандартов;

инфраструктурного обеспечения процессов развития.

В области создаются условия для устойчивого экономического роста, началось восстановление утраченных позиций дореформенного периода (1990 год). Продолжается формирование рыночной инфраструктуры с учетом влияния природно-сырьевого, научно-технического, экономического, демографического и территориального факторов. В экономике преобладает частный сектор. Поддерживаются торгово-экономические отношения со всеми регионами России.

Вместе с тем в области сохраняется разбалансированность экономики. Промышленный комплекс имеет явно выраженную сырьевую направленность с невысокой долей конечной продукции. Производство средств производства преобладает над производством предметов потребления.

Не обеспечивает в полной мере продовольственную безопасность области функционирование агропромышленного комплекса.

Ежегодные инвестиции в экономику области не позволяют компенсировать техническую отсталость предприятий и обеспечивать конкурентоспособность продукции.

За годы реформирования произошло повышение материалоемкости (энергоемкости) продукции, снижение эффективности производства в большинстве секторов экономики. Около половины хозяйствующих субъектов убыточны, значительны суммы задолженности перед поставщиками (потребителями), бюджетами всех уровней, внебюджетными фондами, банками.

В результате диспропорции между производственным и потребительским секторами экономики сохраняется невысокий уровень жизни населения и потребления социальных услуг.

Ситуация осложняется проводимой политикой государства в финансово-бюджетной сфере. Изменения налогового законодательства привели к формированию с 2001 года недостаточно устойчивых источников доходов бюджета области.

Концепция учитывает настоящее состояние экономики, реализацию ранее принятых программ и определяет решение ключевых задач до 2010 года:

создание рыночной инфраструктуры, соответствующей требованиям современной рыночной экономики;

повышение конкурентных преимуществ продукции предприятий области;

кардинальное улучшение предпринимательского и инвестиционного климата в области;

увеличение финансовых ресурсов области.

Основу Концепции составляют:

анализ развития экономики области за 10 лет реформирования;

программа социально-экономического развития области на 2000 2005 годы;

региональные и федеральные целевые программы;

прогноз социально-экономического развития области на 2001 год с мероприятиями по комплексному решению задач во всех отраслях и сферах экономики области.

Достижение целей, определенных Концепцией, предполагается осуществить в два этапа:

I этап 2001 - 2003 годы;

II этап 2004 - 2010 годы.

Ориентиры первого этапа:

значительное повышение загрузки существующих производственных мощностей;

модернизация приоритетных отраслей экономики (ТЭК, металлургия, машиностроение, агропромышленный комплекс), создание условий для привлечения инвестиций;

создание структурных технологических линий, направленных на конечное производство продукции, ресурсосбережение;

совершенствование ценообразования;

защита отечественного товаропроизводителя, в том числе через развитие системы госзаказа;

интеграция в социально-экономические процессы Приволжского федерального округа;

развитие инновационной инфраструктуры.

Работа в данных направлениях создаст определенную базу для развития инновационных процессов.

Ориентиры второго этапа:

развертывание инвестиционной деятельности, сопровождающей структурную перестройку, накопление новых инвестиций;

создание эффективных механизмов поступления финансовых средств в сферу производства;

качественные изменения в отраслевой и технологической структурах, в первую очередь за счет инноваций;

переход к непрерывному инновационному процессу;

институциональные изменения.

Основой механизма реализации Концепции станут программы развития области и территорий, а также государственное экономическое регулирование хозяйственного комплекса области.

Государственное регулирование экономических преобразований в области будет строиться на научно обоснованном прогнозировании, сочетающем отраслевые и территориальные подходы, реализации государственных целевых программ (областных, федеральных, муниципальных), проведении оптимальной бюджетно-финансовой политики, направленной на повышение деловой активности, росте доходов в бюджете, оживлении инвестиционной деятельности, развитии новых секторов экономики.

Сочетание анализа и прогнозирования развития всех секторов экономики, социальной сферы заложено в механизм регулирования (с использованием комплекса мер), направленного на исправление структурных деформаций, развитие внутриобластной кооперации, использование государственного заказа на продукцию, производимую в области.

Важным инструментом останется ценовое регулирование, которое будет обеспечиваться за счет экономической обоснованности регулируемых цен и тарифов с учетом социально-экономического положения области, контроля за формированием цен на социально значимые товары и услуги, установления и поддержания ценового баланса между сырьевыми и перерабатывающими отраслями.

Методы регулирования: установление фиксированных и предельных цен и тарифов, торговых надбавок, коэффициентов изменения цен на продукцию, поставляемую по региональному государственному заказу, цен и тарифов в естественных монополиях.

Особое место в государственном регулировании займут:

стимулирование экономии и рационального использования топливно-энергетических ресурсов, повышение доли товаров высоких технологий и высокой степени обработки в объемах выпускаемой продукции, обеспечение бесперебойных поставок энергетических ресурсов и сельскохозяйственного сырья через принятие соответствующих нормативных актов и реализацию целевых программ;

совершенствование системы местного самоуправления в области путем поэтапного создания условий для укрепления собственной экономической базы муниципальных образований, достижения ими финансовой самостоятельности, сокращения различий в уровне социально-экономи-ческого развития территорий;

кадровая политика, осуществляемая на принципах открытости и возможности карьерного роста через:

формирование системы конкурсного отбора для вновь поступающих на государственную службу;

формирование целостной и эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, в том числе для сферы малого предпринимательства;

дальнейшее развитие набора студентов с целью подготовки специалистов высшего звена для агропромышленного комплекса за счет средств областного бюджета;

широкое использование возможностей международных институтов и организаций для подготовки и переподготовки кадров.

Вся система подготовки и переподготовки кадров управленческого звена и рабочих специальностей будет ориентирована на новые экономические условия, содействие развитию научных исследований, формирование информационно-консультационных служб.

Эффективность предлагаемых регуляторов в полной мере зависит от нормативно-правового обеспечения.

Совершенствование законодательства будет осуществляться путем принятия нормативных правовых актов по вопросам ведения области, а также по вопросам реализации поручений федеральных органов государственной власти.

Планируется установить государственный учет всех нормативных правовых актов, издаваемых органами государственной власти области и органами местного самоуправления городов и районов области; провести систематизацию областного законодательства путем включения нормативных правовых актов в единый тематический и хронологический сборник (классификатор законодательства области).

Реализация направлений государственного регулирования в развитии хозяйственного комплекса области, предусмотренных в Концепции, позволит обеспечить восстановление уровня 1990 года по объемам производства в ряде отраслей промышленности, строительстве жилья, заработной плате и числе лиц, доходы которых ниже установленного прожиточного минимума, доступности и качестве услуг социальной сферы, демографической ситуации.

I. Социальная сфера

Реализация социальной политики направлена на поэтапное повышение уровня жизни населения, предоставление социальных гарантий социально незащищенным группам населения, всеобщую доступность основных социальных услуг, обеспечение защиты трудовых прав, закрепленных Конституцией Российской Федерации и Уставом (Основным Законом) Оренбургской области.

1. Социальная поддержка населения

Для решения проблем особо нуждающейся части граждан система социальной защиты населения области располагает

в сфере социального обеспечения:

федеральной и областной нормативно-правовой базой и сетью территориальных органов (50 УСЗН) с соответствующим техническим оснащением для назначения и выплаты пенсий, пособий на детей, компенсаций и других выплат;

системой персонифицированного учета пенсионеров всех возрастов и семей с детьми, контроля и качества пенсионного обслуживания.

Это позволяет своевременно доводить до населения пенсии, социальные выплаты и информировать его об изменении пенсионного законодательства;

в сфере социального обслуживания:

сетью учреждений и структур социального обслуживания населения: 48 центров социального обслуживания (в них около 400 отделений различного профиля), 9 домов-интернатов, 18 домов милосердия, 24 детских специализированных учреждения, 22 бюро медико-социальной экспертизы, учебно-курсовая база, протезно-ортопедическое предприятие, 2 средних специальных учебных заведения;

системой технологий, видов услуг и форм обслуживания, получивших признание населения (дома милосердия, стационары дневного пребывания для престарелых и др.).

Это позволяет решать большинство острых социальных проблем, обеспечивать уход и оказывать различные услуги 94,0 процента нуждающегося в социальном обслуживании населения (394 человека на 1000 пенсионеров, по России - 294 человека).

Вместе с тем существующая практика допускает равенство условий для всех граждан и не предполагает организацию дифференцированного обслуживания, привлечения к этой работе других структур и финансовых источников;

в сфере социальной поддержки:

механизмами реализации социальных гарантий, установленных федеральными и областными законами, другими нормативными правовыми актами для ряда категорий граждан;

социальной политикой, основанной на принципах прозрачности и социального партнерства;

системой мер, обеспечивающей определенную степень социальной защиты наиболее уязвимых групп населения (целевые программы, создание некоммерческих объединений, способных реализовать региональный заказ, гуманитарная и благотворительная помощь и т.д.);

возможностями по созданию условий для формирования и развития попечительского движения как института гражданского общества.

Это позволяет частично выравнивать несоответствие реальных доходов большей части населения прожиточному минимуму, снижать социальную напряженность в обществе. В то же время не оказывает существенного влияния на повышение уровня материальной обеспеченности семьи;

в сфере реабилитации инвалидов:

системами, удовлетворяющими самые необходимые потребности: учет инвалидов, медико-социальная экспертиза населения, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением, развивающаяся сеть реабилитационных отделений.

Однако остается актуальной проблема адаптации инвалидов в обществе (прежде всего создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности и решение проблемы их занятости).

В целом существующая система социальной защиты населения не отличается стабильностью как на федеральном, так и региональном уровне в связи с:

отставанием процесса формирования законов и механизмов их реализации от меняющейся ситуации в социальной сфере;

неполным и нестабильным финансированием отрасли;

отсутствием конкурентной среды в сфере социального обслуживания и равного доступа к ней негосударственных структур на основе государственного заказа и соответствующего субсидирования;

межведомственной разобщенностью и экономической незаинтересованностью ведомств и предприятий всех форм собственности в решении социальных проблем;

отсутствием единой системы социального сопровождения детей, нуждающихся в поддержке государства.

Существующее социально-экономическое положение области, учитывающее состояние социальной защиты населения, дает возможность определить первоочередные направления перспективного развития отрасли.

Главной целью социальной поддержки населения до 2010 года является необходимость отказа от создания режима благоприятствования для граждан по их категориальной принадлежности и переход на адресные формы оказания материальной поддержки и социального обслуживания населения, нуждающегося в помощи.

Правовой базой для осуществления такого перехода станет Федеральный закон "О государственной социальной помощи" и другие нормативные правовые акты, часть которых предстоит принять как на федеральном, так и областном уровне.

Достижение цели в проведении социальной политики области станет возможным в сфере социального обеспечения при условии сохранения системы назначения и выплаты государственных пенсий и областных надбавок к ним, а также пособий на детей посредством:

продолжения пенсионной реформы на основе прямой зависимости размера пенсий от трудового вклада, размера заработка и страховых платежей граждан;

совершенствования системы дополнительного материального обеспечения пенсионеров и инвалидов;

установления пенсий детям-инвалидам, потерявшим одного из родителей;

установления доплат отдельным категориям малообеспеченных граждан;

сохранения адресного принципа предоставления государственных пособий семьям с детьми;

создания системы компьютерного контроля с целью исключения ошибочных решений при назначении и перерасчете пенсий и пособий;

содействия заинтересованным ведомствам, предприятиям, осуществляющим доплаты к пенсиям за счет собственных средств.

Реализация направлений Концепции по осуществлению пенсионной реформы (на уровне государственного стандарта) будет находиться в зависимости от преобразований в этой области на федеральном уровне.

В то же время складывающаяся структура пенсионной системы на региональном уровне будет нуждаться в координации и взаимодействии государственной и других систем пенсионного обеспечения;

в сфере социального обслуживания при условии комплексного развития системы учреждений и структур социального обслуживания населения, а также внедрения новых технологий и видов услуг на основе:

привлечения к оказанию социальных услуг негосударственных формирований в рамках государственного заказа с целью обеспечения права выбора и формирования конкурентной среды с постепенным переходом к конкурсному отбору;

разработки и внедрения стандартов социального обслуживания и системы оценки качества оказываемых социальных услуг;

развития самоокупаемости социальных услуг;

введения дифференцированного обслуживания в стационарных учреждениях;

формирования единой системы социального обслуживания детей, оставшихся без попечения родителей, посредством передачи в систему социальной защиты населения ведомственной сети детских учреждений (детских домов, школ-интернатов, социальных приютов, социально-реабилитационных центров), органов опеки и попечительства;

в сфере социальной поддержки населения при условии постепенного (поэтапного) перевода существующей системы материальной поддержки на адресные формы государственной социальной помощи путем:

принятия областного закона о благотворительности и других нормативных правовых актов с целью создания условий для дополнительных источников финансирования социальных расходов;

формирования системы индивидуальных социальных паспортов всех получателей пенсий, пособий, льгот и других выплат с отражением в них степени нуждаемости в поддержке и размеров оказанной помощи;

создания в администрации области и муниципальных образованиях механизма прогнозирования социальных последствий принимаемых решений (на основе межведомственного заказа);

контроля за изменением социального статуса жителей области с наступлением определенных периодов жизни (детство, учеба, приобретение специальности, трудоустройство, создание семьи, выход на пенсию) с целью формирования на их основе социальных программ;

строительства социальных домов с достаточной степенью благоустройства для проживания в них граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

Создание необходимых стартовых условий для молодых семей с детьми посредством:

введения системы единовременных выплат при рождении второго и каждого следующего ребенка;

открытия целевых накопительных счетов для новорожденных детей;

выделения долгосрочных безпроцентных кредитов на приобретение и строительство жилья молодым семьям;

предоставления жилья на безвозмездной основе сиротам;

в сфере реабилитации и интеграции инвалидов при условии усиления интеграции инвалидов в сферу активной жизнедеятельности путем:

формирования действенной системы квотирования рабочих мест и создания новых производств для инвалидов;

создания условий, стимулирующих активную реализацию индивидуальных программ реабилитации инвалидов с последующим переходом на самообеспечение;

формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности и передвижения посредством:

обустройства жилых домов и мест общественного пользования специальными приспособлениями;

реализации дифференцированного порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (в том числе специальным автомобильным транспортом) с учетом целесообразности и индивидуальных возможностей каждого инвалида;

формирования механизмов межведомственного взаимодействия в решении проблем инвалидов на условиях кратковременного дотирования (субсидирования) мероприятий, направленных на интеграцию инвалидов.

Реализация основных направлений позволит:

изменить подходы и способы решения социальных проблем;

создать гибкий механизм прогнозирования возможных изменений ситуации в социальной сфере и своевременного принятия на региональном уровне необходимых мер поддержки населения с целью позитивного влияния принимаемых решений на формирование социально значимых процессов;

осуществить практический переход от субсидирования населения области по категориальной принадлежности к адресной форме материальной поддержки социально перспективных групп населения (детей и семей с детьми);

повысить качество социального обеспечения, обслуживания и поддержки нуждающегося в помощи населения (особенно детей, молодежи, многодетных и молодых семей) и в конечном итоге сформировать систему, обеспечивающую гарантированные условия для нормальной жизнедеятельности населения.

2. Развитие социальных структур

2.1. Развитие образования

В области сформирована и функционирует достаточная для получения общего образования база: 1600 общеобразовательных школ, в которых обучается свыше 300 тыс. человек.

Бюджетное финансирование образования в области недостаточно для динамичного развития системы образования в части наличия современных компьютерных классов, методов обучения и охраны здоровья детей.

В целях обеспечения частичного самофинансирования образовательных учреждений вводятся дополнительные платные образовательные услуги, осуществляется производственная деятельность, привлекаются средства спонсоров (частных лиц, обществ, организаций, предприятий).

Основные направления развития системы образования области

Создание условий для качественной реализации в соответствии с бюджетным финансированием образовательных программ дошкольного, начального, основного, среднего (полного) и дополнительного образования детей предполагается путем:

разделения функций дошкольных образовательных учреждений на образование детей (за счет полного государственного финансирования) и на содержание детей (за счет государственного финансирования на адресной основе в форме оплаты содержания детей из малообеспеченных семей на основе региональных нормативов);

применения методов обучения, которые способствуют формированию практических навыков анализа информации, самостоятельной работы, созданию инфраструктуры технических средств, доступных участникам образовательного процесса, повышению его качества;

структурной перестройки, предполагающей создание объединений образовательных учреждений, включающих учреждения дошкольного, общего, дополнительного образования детей, начального и среднего профессионального образования, организацию образовательных округов.

Решение поставленных целей возможно за счет:

роста общественной востребованности образования работников предприятий, предпринимателей, что является мотивационной базой для частных инвестиций в образование;

традиционно высокой творческой активности педагогических работников, значительного роста образовательного уровня населения, развития богатых национальных и культурных традиций населения области;

роста бюджетного финансирования, привлечения средств из семейных бюджетов, средств предприятий, частных лиц, создания ситуации заинтересованности инвестирования в образование;

привлечения средств образовательных учреждений, складывающихся за счет учебно-производственной и необразовательной деятельности;

софинансирования инновационных, целевых проектов за счет бюджетных и внебюджетных средств образовательного учреждения.

К 2010 году предполагается обеспечить доступность получения общего образования всеми детьми школьного возраста. Образовательные учреждения в 2010 году будут представлены 1467 общеобразовательными школами.

Начальное профессиональное образование

В условиях экономической нестабильности в области сохранена сеть учебных заведений начального профессионального образования.

Система начального профессионального образования области включает в себя 61 образовательное учреждение разного уровня подготовки, в них обучается 27900 учащихся, работает 5 тысяч инженерно-педагогических работников и обслуживающего персонала, ведется обучение по 100 рабочим профессиям с учетом состояния и тенденций развития рынка труда.

За счет роста численности учащихся в средних и высших учебных заведениях численность учащихся в начальных профессиональных учреждениях к 2010 году сократится и составит 25000 человек.

Основные направления развития начального профессионального образования включают в себя:

продолжение поэтапного перехода учреждений начального профессионального образования на обучение по единой интегрированной образовательной программе среднего (полного) общего и начального профессионального образования на базе основного образования;

обеспечение потребности в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах с учетом региональной и отраслевой специфики;

совершенствование форм производственного обучения и порядка присвоения квалификации выпускникам;

переход на финансирование системы начального профессионального образования из бюджета в соответствии с государственным заказом, повышение привлекательности системы для потенциальных инвесторов;

укрупнение и интеграцию учреждений начального профессионального образования с образовательными учреждениями других уровней образования.

Высшее профессиональное образование и наука

В настоящее время образовательное пространство области насчитывает 6 государственных вузов, 16 филиалов ведущих государственных вузов России, 11 филиалов негосударственных вузов, ведущих подготовку по 140 специальностям, в которых обучается более 60 тысяч студентов. Научно-технический потенциал области представлен 3 самостоятельными институтами и 3 структурными подразделениями институтов Уральского отделения Российской академии наук, 2 институтами Российской академии сельскохозяйственных наук, отраслевыми научно-исследовательскими институтами и конструкторскими бюро, в которых работают 250 докторов наук и более 1500 кандидатов наук.

Основные направления развития высшего образования и науки

С 2007 года будет происходить постепенное снижение числа выпускников школ. В этот период будет решен вопрос соответствия региональной системы подготовки специалистов с высшим образованием потребностям рынка.

Дальнейшее развитие получит система целевой контрактной подготовки специалистов с высшим образованием для предприятий промышленности, сельского хозяйства, образования и здравоохранения, в рамках которой планируется подготовить свыше 2000 специалистов с высшим образованием.

Будут определены региональные приоритеты подготовки специалистов с высшим образованием с переориентацией вузов на программы послевузовского профессионального образования, второго высшего образования и программы профессиональной переподготовки с одновременной оптимизацией сети государственных и негосударственных высших и средних специальных учебных заведений и направлений, специальностей и специализаций, по которым ведется подготовка в вузах области.

Произойдет усиление процесса интеграции академических подразделений с вузами через создание системы научно-образовательных комплексов и научно-исследовательских институтов внутри высших учебных заведений. Будет осуществлена интеграция средних специальных учебных заведений с вузами на основе многоуровневой системы подготовки специалистов вокруг базовых вузов (ОГУ, ОГПУ, ОГАУ, ОГМА).

Научно-технический потенциал области ориентирован на инновационное развитие экономики области. При этом основные усилия будут направлены на:

укрепление сети академических научных подразделений и повышение эффективности их деятельности;

создание единого информационного пространства;

создание и поддержание необходимой инфраструктуры инновационной деятельности (технопарки, бизнес-инкубаторы, научно-произ-водственные центры и др.);

упорядочение защиты и использования объектов интеллектуальной собственности.

Направления будут реализованы за счет:

увеличения финансирования фундаментальных исследований и приоритетных научно-технических направлений, реализуемых в виде областных программ;

инвентаризации имеющейся научной базы, введения ее в хозяйственный оборот;

создания структуры, объединяющей научное информационное пространство области и функционирующей на принципах самоокупаемости и самофинансирования;

улучшения материального положения ученых в бюджетной сфере, стимулирования привлечения молодежи в науку;

углубления интеграции науки и образования с целью повышения качества подготовки специалистов для высокотехнологичных направлений;

вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности и обеспечения надежной их защиты от несанкционированного использования.

Использование потенциала академических подразделений с привлечением средств федерального бюджета позволит расширить сферу взаимодействия науки и практики, что будет способствовать обеспечению конкурентных позиций оренбургских предприятий в перспективных секторах рынка.

Оптимизация структуры подготовки специалистов, а также система контрактной подготовки позволит сформировать рынок востребованных профессий специалистов с высшим образованием (в том числе по "капиталоемким" специальностям), социально защитить молодых специалистов, предоставив им гарантию первого рабочего места, закрепить на предприятиях, стимулируя последние к развитию социальной инфраструктуры.

Внедрение наукоемких технологий в Оренбуржье позволит создать производства, реализующие новейший технологический уклад, дающие возможность выхода на внутренний и внешний рынок.

2.2. Развитие здравоохранения

В последние годы в области наблюдаются тенденции к ухудшению здоровья населения, падению рождаемости, росту смертности, снижению продолжительности жизни.

Увеличилась доля лиц старше трудоспособного возраста. Продолжается старение населения.

Остается высокой онкозаболеваемость. Значительно ухудшилась ситуация по туберкулезу, по вирусному гепатиту В и С, ВИЧ-инфекции.

Растет количество больных с непсихотическим уровнем расстройства.

Одной из сложнейших проблем, стоящих перед здравоохранением области и наркологической службой на сегодняшний день, является неуклонное распространение таких социально опасных заболеваний, как алкоголизм и наркомания.

В сфере здравоохранения продолжается укрепление материально-технической базы. Уровень обеспеченности объектами здравоохранения в настоящее время составляет к нормативу амбулаторно-поликлиническими учреждениями - 100,0 процента, больницами - 93,3 процента.

В сельской местности сохранена система фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий и участковых больниц.

Основным направлением в совершенствовании организации оказания медицинской помощи в предстоящем десятилетии будет развитие первичной медико-санитарной помощи на базе муниципального здравоохранения и развитие механизма добровольного медицинского страхования как дополнительного инструмента повышения социальной защищенности.

Особая роль отводится развитию института врача общей (семейной) практики. В поликлиниках будут сформированы консультативно-диагностические центры, на их базе будут созданы отделения медико-социальной реабилитации и терапии, службы ухода, дневные стационары, стационары одного дня, центры амбулаторной хирургии, медико-социальной помощи.

К 2005 году средняя продолжительность пребывания больного в стационаре не должна превышать 14,3 дня за счет проведения структурной перестройки стационарной помощи. В соответствии с ней количество коек в зависимости от интенсивности лечебно-диагностического процесса распределится следующим образом:

длительного лечения больных хроническими заболеваниями - до 20,0 процента;

восстановительного лечения - до 45,0 процента;

интенсивного лечения - до 20,0 процента;

медико-социальной помощи - до 15,0 процента.

Продолжится развитие межрайонных специализированных медицинских центров, их оснащение сложной медицинской техникой, укрепление кадрового потенциала, внедрение ресурсосберегающих и малотравматичных методов диагностики и лечения.

Для повышения качества медицинской помощи будут переработаны и внедрены стандарты диагностики и лечения пациентов, обеспечено своевременное проведение проверок средств измерения медицинского назначения как в больничных, так и в амбулаторно-поликлинических учреждениях. Будут развиваться службы планирования семьи и безопасного материнства, интеграция родовспомогательных учреждений с общей лечебной сетью, укрепляться служба скорой медицинской помощи. Служба неотложной медицинской помощи и экстренной госпитализации пациентов станет более мобильной и оснащенной современными средствами.

Будет продолжено оказание государственной поддержки внедрению современных технологий, методик интенсивного лечения в кардиологии и кардиохирургии, трансплантации органов, в частности пересадки почки, онкологии, диагностике и лечении социально значимых болезней.

Для улучшения качества и доступности медицинской помощи сельскому населению предполагается дооснастить лечебно-диагностические комплексы в районных больницах.

Особое внимание будет уделено дальнейшему развитию материальной базы здравоохранения. Предусматривается ввести в эксплуатацию к 2010 году больниц на 1248 коек, амбулаторно-поликлинических учреждений на 1812 посещений в смену.

Учитывая большую социальную значимость проблемы снабжения населения области лекарственными препаратами, предусматривается строительство в г. Оренбурге завода готовых лекарственных препаратов и создание 278 новых рабочих мест. В результате в области будет создана новая отрасль промышленности - фармацевтическая.

Работа по указанным направлениям позволит улучшить качество медицинской помощи населению, особенно сельскому, улучшить состояние его здоровья.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения

Основными медико-социальными факторами, определяющими распространение неинфекционной заболеваемости, являются загрязнение окружающей среды, неудовлетворительные условия труда и обитания человека, недостаточное внимание к вопросам формирования здорового образа жизни.

В области не решена проблема полного обеспечения населения доброкачественной питьевой водой, в первую очередь в сельских населенных пунктах. Нет улучшения качества питания населения, не решены вопросы организации рационального питания детей, профилактической витаминизации, восстановления йодной недостаточности.

Остается актуальной проблема инфекционной заболеваемости. Ежегодно регистрируются 450 - 495 тысяч случаев инфицирования.

Прогноз по заболеваемости карантинными инфекциями с учетом сложившейся эпидемиологической ситуации в мире и в граничащих с Россией государствах остается неблагоприятным, постоянно сохраняется угроза их завоза и распространения на территории области.

Материально-техническая база учреждений госсанэпидслужбы области в основном отвечает современным требованиям.

Основные направления развития санитарно-эпидемиологической обстановки:

реализация областных и территориальных целевых программ по профилактике инфекционных и неинфекционных заболеваний, неотложных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, здоровое питание населения области и др.;

ГАРАНТ:

См. Закон Оренбургской области от 6 сентября 2004 г. N 1455/233-III-ОЗ "Об областной программе неотложных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний на 2005-2010 годы"

ввод и строительство новых канализационных очистных сооружений, водопроводов, ковшового водозабора, мусороперерабатывающих заводов, полигонов для захоронения токсичных промышленных отходов и пришедших в негодность ядохимикатов;

создание благоприятных условий труда рабочих на предприятиях области;

поэтапное введение вакцинации против гепатита В подростков, контингента повышенного риска инфицирования с охватом не менее 80,0 процента (подростки 13 лет); проведение вакцинации лиц повышенного риска инфицирования против гепатита А;

реорганизация госсанэпидслужбы в части создания укрупненных централизованных лабораторий;

совершенствование системы организации государственного санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, фитосанитарного надзора в местах пропуска через границу области, строительство на пунктах пропуска с Республикой Казахстан типовых зданий с необходимым набором помещений и технического оборудования для проведения санитарно-карантинного контроля, сертификации продукции, оснащение пунктов современными приборами для проведения лабораторного экспресс-контроля, автотранспортом;

формирование региональной подсистемы Единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения от всех источников излучения.

2.3. Развитие культуры

В области действуют 7 театров, филармония, около 1120 домов культуры и клубов, 995 библиотек, 2 крупных областных музея, десятки муниципальных и народных музеев, институт искусств, 4 средних специальных учебных заведения, 73 школы искусств.

Материальная база изношена на 50,0 - 60,0 процента. Прибыльность заведений культуры низка.

Основные направления деятельности в области искусства предполагают сохранение и развитие сети учреждений культуры, приобщение всех слоев населения и особенно молодежи к материальным и духовным ценностям человечества и обеспечение их доступности различным группам и территориям области за счет преобразования Оренбургского государственного института искусств имени Л. и М. Ростроповичей в академию культуры и искусств путем расширения образовательной деятельности, внедрения новых учебных программ, развития материально-технической базы, открытия новых отделений и факультетов:

библиотечного           - в 2001 - 2002 годах;

дизайна                 - в 2002 - 2003 годах;

хореографического       - в 2005 - 2006 годах;

режиссера театра, массовых зрелищ и представлений.

Основными направлениями развития начального художественно-творческого образования станут совершенствование и развитие сети детских школ искусств, системы льгот, обеспечивающей доступность начального художественного образования детям и подросткам из социально незащищенных слоев населения за счет выполнения программы "Юные дарования Оренбуржья", создание условий для участия творчески одаренных детей в конкурсах различного уровня, организация зональных творческо-художественных школ, создание на базе учебно-методического центра по художественному образованию творческо-оздоровительного центра "Алые паруса".

С целью возрождения и распространения в области традиций народных ремесел будет создан музей "Оренбургский пуховый платок", организованы магазины-салоны и выставки-продажи изделий народного творчества, продолжится поддержка инновационных проектов и программ в сфере культурно-досуговой деятельности и народного творчества, в том числе национальных коллективов.

Продолжится укрепление материально-технической базы, в том числе на селе, библиотек, театров, музеев и других учреждений культуры. Инвестиции в основном будут направлены на укрепление особо ценных объектов культурного наследия.

До 2003 года будет завершена реконструкция областной библиотеки имени Н.К.Крупской как базового научно-методического центра библиотек области.

Расширится спектр видов "удаленного доступа" населения к региональному наследию путем создания видеофильмов, компьютерной сети.

Будет принято положение об основах хозяйственной деятельности организаций культуры.

2.4. Развитие физической культуры, спорта и туризма

Область имеет достаточно высокий потенциал физической подготовки населения, по обеспеченности работниками сферы физической культуры - 16 место, материально-техническому обеспечению - 9-10 места в Российской Федерации.

Главной проблемой, сдерживающей развитие массовой физической культуры и спорта, является недооценка оздоровительной, воспитательной и социально-экономической роли физкультуры и спорта как со стороны государства, так и населения.

Состояние физической культуры, спорта и туризма в области характеризуется отсутствием:

эффективной нормативно-правовой базы, направленной на коренное улучшение и повышение эффективности физической культуры, спорта и туризма;

заинтересованности инвесторов во вложении средств в спорт и развитие физической культуры;

интереса и потребности у большинства людей самостоятельно заниматься своим физическим развитием.

Основные направления развития физической культуры, спорта и туризма:

создание нормативно-правовой базы;

физическое воспитание и развитие дошкольников, школьников и учащейся молодежи;

физкультурно-оздоровительная и спортивная деятельность, проводимая с инвалидами, детьми-сиротами, детьми-инвалидами и лицами с ослабленным здоровьем;

вовлечение в активные занятия физической культурой и спортом женщин;

подготовка спортивного резерва, развитие сети детско-юношеских спортивных школ, специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва, училищ олимпийского резерва, школ высшего спортивного мастерства;

оптимальное распределение бюджетных средств на развитие физической культуры, спорта и туризма, эффективное их использование, поиск внебюджетных источников финансирования;

повышение информированности и уровня знаний населения в области физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

системная работа по подготовке и повышению квалификации всех категорий работников физической культуры, спорта и туризма;

увеличение числа доступных одноступенчатых соревнований по массовому спорту для всех возрастных и профессиональных групп населения;

совершенствование системы проведения комплексных спортивно-массовых мероприятий, фестивалей, спартакиад, сельских игр;

создание условий для занятий по местожительству, в парках и зонах отдыха, увеличение числа спортивных школ оздоровительной направленности, клубов и центров по интересам;

укрепление спортивной базы общеобразовательных школ, профессиональных училищ, средних и высших учебных заведений, создание оздоровительных центров, спортивных баз по местожительству населения;

расширение сети проката спортивного, туристического инвентаря и оборудования;

содействие продвижению туристических услуг на внутреннем и внешнем рынке;

разработка разнообразных туристических маршрутов;

развитие горного, водного, спортивно-оздоровительного и других видов туризма.

В период с 2001 по 2010 годы предполагается:

привлечь к занятиям физической культурой, спортом и туризмом 15,0 процента населения области, в том числе 32,0 процента школьников;

открыть преимущественно в сельской местности 20 детско-юношеских спортивных школ, в том числе 89 отделений ДЮСШ в поселковых общеобразовательных школах по массовым видам спорта и туризма;

построить по местожительству 120 комплексных оздоровительных площадок;

открыть в Оренбургском государственном педагогическом университете кафедру по подготовке специалистов для работы в дошкольных учреждениях, с учащимися специальных медицинских групп, инвалидами;

открыть на базе Оренбургского государственного педагогического университета институт физической культуры;

провести инвентаризацию объектов оказания туристических услуг и разработать программу их развития.

2.5. Развитие санаторно-курортных учреждений

В области для санаторного обслуживания населения широко использовались возможности местных санаториев, санаториев-профилакториев.

На начало 2001 года на территории области функционировало 33 здравницы с различной формой собственности на 3188 мест мощностью от 50 до 170 мест.

Доля государственной собственности составляет 18,7 процента.

В 2000 году на базе местных здравниц оздоровлено 27617 человек, в том числе 5670 детей, что составило 65,0 процента от всех оздоровленных за счет средств социального страхования.

Для сохранения и дальнейшего целевого развития действующих санаторно-курортных учреждений предусматривается создать эффективную санаторно-курортную систему с участием государства в управлении, финансировании и контроле за ее деятельностью с учетом:

проведения полной инвентаризации объектов санаторно-курортной сферы, разработки и реализации системы учета этих объектов и формирования прав на них;

введения обязательности конкурсов при финансировании санаторно-курортных организаций за счет средств государства;

содействия продвижению санаторно-оздоровительных услуг, в том числе путем адаптации маркетинговых механизмов к современной международной практике оказания санаторно-оздоровительных услуг.

3. Молодежная политика

В области проживает около 600 тыс. граждан в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет более 26 процентов от всего населения Оренбуржья.

В условиях значительного социального расслоения общества молодые граждане не имеют равных шансов на получение образования, рабочего места, жилья, медицинских, социально-бытовых и других услуг. Растут негативные тенденции в молодежной среде.

Основная цель государственной молодежной политики создание и развитие правовых, социально-экономических и организационных условий для личностной самореализации молодых людей, формирования духовно-нравственных ориентиров, их реализация за счет:

создания системы патриотического и духовно-нравственного воспитания молодых граждан, формирования у молодежи активной жизненной позиции, готовности к участию в общественно-политической жизни страны и государственной деятельности;

профилактики безнадзорности, подростковой преступности, наркомании и алкоголизма, формирования навыков здорового образа жизни молодого поколения, развития системы социальных служб и клубов для молодежи;

содействия социальной адаптации, повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда, занятости и профориентации;

укрепления института молодой семьи, содействия в решении жилищных проблем молодых граждан.

Основным нормативным документом в работе с молодежью станет среднесрочная областная программа "Молодежь Оренбуржья" (2001 - 2005 годы).

Планируется дальнейшее развитие деятельности детских и молодежных общественных объединений. Акцент в этой работе будет сделан на высшие и средние специальные учебные заведения. Большое внимание будет уделяться созданию молодежных средств массовой информации, а также рубрик, передач, пропагандирующих здоровый образ жизни.

Социальная помощь молодежи будет развиваться по нескольким направлениям через:

создание регионального механизма решения жилищной проблемы с целевым выделением средств из бюджета на строительство жилья для молодежи, сети клубов для молодых семей (досуговых, по интересам, спортивно-оздоровительных);

дальнейшее развитие профилактической работы с молодыми людьми категории социального риска;

социальную адаптацию несовершеннолетних с девиантным поведением (организация специализированных лагерей в каникулярное время, клубов и площадок по местожительству).

Для выявления, отбора и трудоустройства молодых, квалифицированных специалистов во всех сферах деятельности будет разработана и реализована программа "Кадровый резерв Оренбуржья".

В результате ожидается:

повышение уровня гражданского самосознания, деловой и социальной активности молодежи;

улучшение физического здоровья молодого поколения, снижение уровня асоциальных явлений в молодежной среде;

увеличение числа подростков и молодежи, занятых общественно полезным трудом через различные формы организации работы (временная занятость, молодежная практика и т.д.).

4. Трудовые отношения и занятость населения
Рынок труда

Ситуация на рынке труда области в отличие от рынка труда России складывается довольно благоприятно. На 1 января 2001 года уровень официально зарегистрированной безработицы в области составил 0,4 процента (Российская Федерация - 1,2 процента).

В 2000 году по мере роста объемов производства предприятий в процесс вовлекалась дополнительная рабочая сила. Впервые за годы реформ прием работников на предприятиях компенсирован их выбытием.

Вместе с тем сохраняется напряженность на рынке труда, что обусловлено увеличением численности трудовых ресурсов (в 2000 году - на 12,3 тыс. человек; к 2003 году ожидается увеличение на 32,2 тыс. человек; к 2010 году - дополнительно на 10,4 тыс. человек), повышением спроса со стороны работодателей к уровню квалификации кадров, существованием дисбаланса на рынке труда, что выражается в несоответствии профессионально-квалификационных параметров безработных и имеющихся вакансий. С наибольшими трудностями подбора рабочего места сталкивается молодежь в связи с недостатком профессиональных знаний и опыта.

Основные направления развития рынка труда

Система государственного регулирования политики занятости населения области в 2001 - 2010 годах будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом "О занятости населения в Российской Федерации", другими нормативными правовыми актами федеральных, областных органов власти, областной, городскими и районными программами содействия занятости населения по следующим направлениям:

снижение негативных последствий безработицы - одного из катализаторов социальной напряженности в обществе, усиление государственного регулирования сферы занятости в отраслях и на территориях области;

содействие формированию эффективной системы занятости населения за счет развития базовых отраслей экономики, реорганизации прежних и создания новых рабочих мест;

повышение качества, конкурентоспособности рабочей силы и достижение максимальной сбалансированности между ее спросом и предложением;

обеспечение социальной защиты инвалидов, несовершеннолетних граждан, женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, и других категорий граждан с ограниченными возможностями от безработицы на рынке труда;

обеспечение безработным гражданам социальных гарантий и материальной поддержки, предусмотренных законодательством;

реализация активных мер политики занятости населения, в том числе специальных программ в случаях возникновения критических ситуаций на рынке труда;

развитие и совершенствование системы профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан, высвобождаемых работников, неработающих и других категорий населения (профориентационные услуги, оказываемые органами занятости, будут получать ежегодно не менее 42 тыс.человек);

содействие повышению качества, конкурентоспособности и профессиональной мобильности рабочей силы, профессиональное обучение службами занятости 3,3-3,4 тыс. безработных и незанятых граждан ежегодно;

совершенствование механизма организации общественных работ;

реализация мер по трудоустройству несовершеннолетних граждан на временные работы в летнее и свободное от учебы время. Предполагается при содействии служб занятости населения ежегодно трудоустраивать в свободное от учебы время до 25 тысяч подростков;

содействие развитию самостоятельной занятости и предпринимательской инициативы граждан как способа их адаптации к рыночным отношениям, развитию гибких форм пополнения рынка товаров и услуг;

защита территориального рынка труда, пресечение нелегальной трудовой миграции и организация иммиграционного контроля.

Предполагается с 2003 года увеличение численности занятых в экономике на 6,8 процента к уровню 2000 года и снижение числа лиц, имеющих статус безработного.

Условия и охрана труда

Общее состояние условий и охраны труда в отраслях экономики области, высокий уровень смертельного и общего производственного травматизма являются серьезной социально-экономической проблемой. В условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, занято 22,3 процента работников, причем этот уровень не снижается в течение последних десяти лет. На производстве ежегодно гибнет до 110 человек.

Основными причинами неблагоприятных условий труда, высокого уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости являются неудовлетворительное техническое состояние технологического, подъемно-транспортного и других видов оборудования, несвоевременный его ремонт, применение устаревших технологий, изношенность основных фондов.

В целях формирования благоприятной рабочей среды, повышения экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда, профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2001 - 2010 годах предполагается:

дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы по охране труда;

создание условий заинтересованности и правовой ответственности работодателей в улучшении условий труда и профилактике профессиональных заболеваний и травматизма на производстве;

организация обучения руководителей и специалистов организаций охране труда;

продолжение работы по аттестации рабочих мест по условиям труда и подготовка к сертификации работ по охране труда в организациях;

содействие восстановлению в организациях служб охраны труда;

разработка и реализация областной программы по улучшению условий и охраны труда на 2001 - 2005 годы.

Социальное партнерство в трудовых отношениях

В области принят и реализуется Закон "О социальном партнерстве в Оренбургской области", в рамках системы социального партнерства действуют областное трехстороннее соглашение о взаимодействии в сфере социально-трудовых отношений и социальной защиты населения на 2000 - 2001 годы, 43 соответствующих территориальных и 3 областных тарифных соглашения в сферах образования, здравоохранения и агропромышленного комплекса.

Дальнейшее развитие социального партнерства в регулировании социально-трудовых отношений будет осуществляться по следующим направлениям:

обеспечение своевременного и полного выполнения областного, городских и районных трехсторонних соглашений;

совершенствование отраслевых (межотраслевых) партнерских отношений;

осуществление контроля и координации работы по заключению, регистрации и исполнению коллективных договоров через автоматизированную информационно-справочную систему "Регистр";

повышение роли коллективных договоров в регулировании вопросов оплаты труда, возвращение заработной плате ее воспроизводственной, стимулирующей и регулирующей функций;

акцентирование внимания на развитии механизма согласования спроса и предложения на рынке труда и воспроизводства рабочей силы.

5. Миграция

Пик вынужденной миграции в области приходится на 1994 год, затем происходит ее постепенный спад.

В основном область принимает мигрантов из Республики Казахстан и Средней Азии.

Образовательный уровень мигрантов достаточно высок. Из числа прибывших в область в 1992 - 1999 годах имеют высшее образование 14,1 процента, среднее специальное - 41,0 процента, среднее - 44,9 процента. В 2000 году эти показатели составили соответственно 14,5 процента, 36,5 процента и 49,0 процента.

Основная часть мигрантов устраивается на работу самостоятельно в отрасли, не связанные с сельскохозяйственным производством, так как представлена в основном специалистами промышленного профиля, но 40,0 процента трудоспособной части мигрантов, размещенных в сельской местности, остаются невостребованными.

На уровне Правительства Российской Федерации необходимо решить вопросы по:

установлению новых норм, регламентирующих процедуру представления, утраты и лишения статуса вынужденного переселенца, а также решению вопросов рационального использования жилых помещений для временного поселения вынужденных переселенцев;

правовому положению иностранных граждан в Российской Федерации;

отмене существующей регистрационной системы учета граждан.

На уровне области основные направления миграционной политики следующие:

во внешнеэкономической деятельности:

участие в разработке, принятии и реализации межгосударственных, межправительственных, межведомственных соглашений, защищающих права и интересы области, оренбуржцев, находящихся за рубежом, и мигрантов на территории области;

участие в разработке и реализации на межгосударственном уровне механизмов решения проблем мигрантов, лиц, ищущих убежища, беженцев и вынужденных переселенцев;

сотрудничество области с сопредельными государствами и субъектами Российской Федерации в целях предотвращения и мирного разрешения этнических и региональных конфликтов;

в области социально-экономического развития:

совершенствование системы приема и оказания помощи вынужденным мигрантам;

обеспечение сбалансированности рынков труда в отдельных муниципальных образованиях по занятости мигрантов;

разработка эффективных механизмов использования средств бюджетов всех уровней, направляемых на прием и обустройство вынужденных мигрантов;

согласование с Правительством Российской Федерации квот приема в область иностранной рабочей силы, лиц, признанных беженцами и получивших временное убежище.

Основными механизмами реализации миграционной политики являются:

реализация экономических и инвестиционных проектов;

развитие институциональной структуры системы органов управления миграционными процессами, совершенствование процедуры въезда, пребывания и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства, укрепление сотрудничества и взаимодействия между ними.

6. Демография

За годы реформирования демографическая ситуация в области резко ухудшилась: увеличилась смертность, снизилась рождаемость и продолжительность жизни населения. Рождаемость составила 9,6 человека на 1000 населения в 2000 году (в 1990 году - 15,4 человека на 1000 населения), продолжительность жизни снизилась с 69,2 лет в 1990 году до 67,0 лет в 2000 году.

Численность населения в течение всего прогнозируемого периода будет снижаться. Всего за 2001 - 2010 годы она уменьшится на 14 тысяч человек, или на 0,6 процента. Темпы снижения будут практически постоянными - в среднем за год 0,1 процента.

Положительный миграционный прирост не компенсирует естественной убыли населения области.

Среднегодовая численность населения в 2010 году составит 2,2 млн. человек, что на 44,5 тыс. человек больше, чем в 1990 году, за счет прироста миграции в 1990 1995 годах.

7. Система пенсионного обеспечения

Развитие системы пенсионного обеспечения осуществляется в соответствии с правовыми актами Российской Федерации по двум основным направлениям:

поэтапное реформирование сложившейся пенсионной системы, осуществляющей выплату пенсий на распределительной основе;

выработка правовых норм и основных методических и организационных мероприятий, направленных на введение механизмов накопительного финансирования пенсий и обеспечение их функционирования.

Главной задачей реформирования сложившейся пенсионной системы в среднесрочной перспективе будет поддержание финансовой устойчивости и сбалансированности пенсионной системы. Предусматривается обеспечить устойчивую покупательную способность пенсий путем их индексации темпами, превышающими уровень инфляции.

Обязательное накопительное финансирование пенсий рассматривается как составная часть формируемой государством системы обязательного пенсионного страхования. Накопительные механизмы государственного (обязательного) пенсионного страхования должны стать основным фактором дифференциации пенсий. На базе системы индивидуального (персонифицированного) учета должна быть разработана и внедрена технология учета на именных накопительных счетах фактически уплаченных страховых взносов по государственному накопительному финансированию пенсий, а также технология учета и распределения инвестиционного дохода. Инвестирование пенсионных резервов предполагается осуществлять посредством создания для этих целей единой организационной инфраструктуры.

Получат развитие методы оценки долгосрочной сбалансированности ресурсов и обязательств пенсионной системы.

Реформирование досрочного пенсионного обеспечения будет осуществляться на основе перевода финансирования и выплаты льготных пенсий в связи с особыми условиями труда и за выслугу лет в профессиональные пенсионные системы (государственную и негосударственную) с предоставлением социальным партнерам возможности альтернативного выбора конкретных форм этих систем в рамках коллективных договоров (соглашений).

В целях защиты прав участников профессиональных систем будут предусмотрены единые требования к осуществлению инвестиционной деятельности независимо от форм функционирования профессиональных пенсионных систем, а также дополнительные требования к надежности и репутации организаций, осуществляющих обязательное профессиональное пенсионное обеспечение.

Будет проведена дальнейшая реорганизация системы контроля за финансовыми потоками пенсионной системы и соблюдением прав застрахованных граждан.

8. Уровень жизни населения

Изменения экономической ситуации в стране с 1991 года привели к существенному снижению уровня жизни населения, значительной дифференциации по доходам. В 1991 - 2000 годах потребительские цены на продовольственные товары выросли в 18,9 тысячи раз, на непродовольственные товары - в 9,9 тысячи раз, что обусловило падение реальных доходов населения почти на 60,0 процента к уровню 1990 года. Наряду со снижением реальной заработной платы в результате инфляции обесценились сбережения населения, накопленные до 1992 года. Соотношение доходов 10,0 процента наиболее и 10,0 процента наименее обеспеченного населения в 1995 году составило 6,5 раза, максимальное значение отмечено в 1997 году - 12,3 раза. Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума сохраняется на среднероссийском уровне (треть населения). За период с 1990 по 2000 годы произошло снижение покупательной способности населения и соответственно сокращение оборота розничной торговли на 56,2 процента.

Изменилась структура потребления товаров семьями, вырос удельный вес расходов на питание и соответственно уменьшилась доля расходов на непродовольственные товары. Увеличилось потребление хлеба и хлебобулочных изделий, картофеля, овощей и уменьшилось - мясопродуктов, молокопродуктов, рыбопродуктов, сахара.

Значительное ухудшение всех показателей уровня жизни населения в предыдущие годы сменилось в 2000 году их улучшением, что создало предпосылки к дальнейшему повышению уровня жизни населения и решению социальных задач на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Повышение уровня жизни населения предполагается за счет:

увеличения средних размеров заработной платы, пенсий, роста доходов темпами, опережающими рост потребительских цен;

сокращения уровня дифференциации населения по доходам, снижения уровня бедности путем повышения экономической эффективности расходов бюджетной сферы и внебюджетных фондов (повышение реальных размеров пенсий, заработной платы учителям и врачам, рост субсидий малоимущим слоям населения на оплату жилищно-коммунальных услуг, адресное оказание социальной помощи). Соотношение доходов 10,0 процента наиболее и 10,0 процента наименее обеспеченного населения сократится с 6,8 раза в 2000 году до 5,5 раза в 2005 году и до 3,5 раза в 2010 году. Рост денежных доходов и уменьшение уровня социального неравенства приведут к снижению численности населения с доходами ниже прожиточного минимума в 1,5 раза в 2005 году и за период 2006 - 2010 годов еще на 25,0 процента;

обеспечения государственных стандартов качества и безопасности потребительских товаров и услуг;

содействия инновациям в производстве потребительских товаров, услуг и поддержки отечественных товаропроизводителей;

снижения уровня безработицы как фактора социальной нестабильности в обществе.

Стабилизация экономики позволит в 2003 году увеличить производство потребительских товаров к уровню 2000 года на 17,2 процента, оборот розничной торговли на 15,2 процента. Индекс потребительских цен составит 152,0 процента, реальные доходы населения - 115,2 процента.

В 2010 году (к уровню 2000 года) производство потребительских товаров составит 240,0 процента, оборот розничной торговли - 180,0 процента, индекс потребительских цен - 240,0 процента, реальные денежные доходы населения - 180,0 процента.

9. Развитие жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство области (далее - ЖКХ) - сложный многоотраслевой механизм, объединяющий 34 вида деятельности в рамках 12 подотраслей.

Стоимость основных фондов ЖКХ составляет более 24 млрд. рублей. Жилищный фонд насчитывает 39 млн.кв.метров общей площади, в том числе муниципальный фонд - 38,0 процента, государственный - 6,0 процента, частный - 54,0 процента. Средний износ жилого фонда - 26,0 процента. Ветхий и аварийный жилфонд составляет 3,0 процента. Износ водопроводных канализационных сетей превысил 40,0 процента. Проходят очистку 74,0 процента канализационных стоков. Протяженность коммунальных тепловых сетей составляет более 1300 км, 66,0 процента тепловой энергии ЖКХ получает от ОАО "Оренбургэнерго".

В процессе формирования эффективной системы регулирования деятельности коммунальных предприятий идет переход на договорные отношения. Доля жилья, обслуживаемого на договорной основе, составляет 68,0 процента от общего объема, в том числе на конкурсной основе - 14,0 процента.

Создано 47 товариществ собственников жилья, в их управление передано 270 домов общей площадью 752 тыс.кв.метров.

Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг позволил поднять уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в 2000 году до 50,0 процента; доля собственных расходов граждан в совокупном доходе семьи по области составила 10,0 процента (в г.Оренбурге - 15,0 процента) при установленных Правительством Российской Федерации нормативах на 2000 год соответственно 70,0 процента и 20,0 процента. Ведется работа по социальной защите малообеспеченных семей. Субсидии получают 6,0 процента семей.

Основные направления развития ЖКХ

Развитие ЖКХ области направлено на реализацию положений программы реформирования ЖКХ области в полном объеме до 2010 года и предусматривает три направления.

Совершенствование системы управления ЖКХ предполагает:

проведение реорганизации существующих в райцентрах предприятий ЖКХ в многоотраслевые районные предприятия (далее МРП) ЖКХ с эксплуатационными участками в населенных пунктах, где осуществлена приемка объектов коммунального хозяйства от акционерных обществ, с охватом к 2003 году 100,0 процента подлежащих реорганизации предприятий;

организацию службы заказчика по содержанию и развитию ЖКХ во всех городах и районах области при обеспечении к 2002 году 100-процентного охвата муниципальных образований;

полный переход к 2002 году на договорные отношения между поставщиками услуг и службами заказчика, а также потребителями услуг с обязательным применением экономических санкций за нарушение договорных обязательств;

развитие конкурентной среды, ведение конкурсного отбора организаций всех форм собственности, которые осуществляют обслуживание жилищного фонда, обеспечение материалами, оборудованием коммунальных предприятий, а также выполнение проектных и ремонтно-строительных работ;

содействие в создании товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ) (с учетом вновь построенного и принимаемого от ведомств жилья) после передачи в управление им к 2003 году 1800 тыс.кв.метров, а к 2010 году - 6400 тыс.кв. метров жилищного фонда с выплатой дотаций ТСЖ на содержание жилья и коммунальные услуги в тех же размерах, что и дотации по муниципальному жилью.

Улучшение эксплуатации хозяйства путем оснащения предприятий ЖКХ оборудованием, техникой; освоения выпуска блочных водопроводных и канализационных насосных станций; обеспечения проведения капитального ремонта жилых домов в пределах 5,0 процента от общей площади к 2010 году; повсеместного внедрения домовых приборов учета и регулирования воды и тепла в объеме 100,0 процента к 2005 году, квартирных индивидуальных приборов - 30,0 процента к 2010 году, для организаций бюджетной сферы - 100,0 процента к 2002 году; перевода к 2003 году на самоокупаемость отдельных видов жилищно-коммунальных услуг; повышения ответственности за качество предоставляемых услуг.

Усиление контроля за работой служб, повышение тарифов и качества услуг, совершенствование оплаты жилья и коммунальных услуг (далее - ЖКУ):

осуществлять переход к оплате в полном объеме потребляемых жилищно-коммунальных услуг с учетом роста реальных денежных доходов граждан и адресной помощи нуждающимся категориям населения;

продлить срок перехода от бюджетного дотирования к оплате ЖКУ в полном объеме по предлагаемым стандартам;

ввести повсеместно к 2002 году повышенные тарифы на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг;

перейти к 2008 году на 100-процентную оплату жилья и услуг всеми категориями граждан.

Проведение реформ жилищно-коммунальной сферы должно обеспечить безубыточность и высокую эффективность работы этой сферы и в конечном итоге снизить затраты населения на оплату коммунальных услуг.

10. Обеспечение общественной безопасности, законности и правопорядка

Объединение усилий правоохранительных органов и других заинтересованных организаций в укреплении правопорядка и усилении борьбы с преступностью дало возможность повысить эффективность их работы.

В то же время в области остается сложной криминогенная обстановка - постоянно растет количество лиц, употребляющих наркотики (в 2000 году от передозировки умерло около 200 человек), совершающих тяжкие преступления.

Остаются проблемы в организации борьбы с экономическими преступлениями: многомиллионные убытки от предприятий-экспортеров, не возвративших валютную выручку от экспортных операций; неперекрытые каналы незаконной торговли ликероводочной продукцией; хищение цветных металлов и другое.

Способность обеспечить защиту интересов государства, законных прав граждан рассматривается как направление, определяющее доверие жителей области к власти.

Эффективность выполнения данного направления заключается в:

принципиально ином подходе к обучению, подготовке, подбору и расстановке кадров, имеющих отношение к обеспечению общественной безопасности, законности и правопорядка;

жестком контроле за решением вопросов материально-технического обеспечения правоохранительных, правоприменительных, контролирующих органов и социально-бытовых вопросов сотрудников;

создании надежного механизма формирования, использования и защиты информационных ресурсов;

разработке принципов и условий взаимодействия государственных органов и общественности в борьбе с преступностью;

использовании потенциала военнослужащих, утративших связь с вооруженными силами, за счет их социальной адаптации и переобучения;

совершенствовании уголовно-исполнительной системы, обеспечении надежной изоляции преступников от общества, повышении эффективности их трудоиспользования и исправления;

широком привлечении общественности к работе по укреплению законности и правопорядка. Возрождение деятельности дружин, пунктов охраны общественного порядка и других формирований;

привлечение структур социального блока (культуры, спорта, по делам молодежи) для проведения мероприятий, направленных на социальную профилактику противоправных деяний.

Активизация работы по данным направлениям будет осуществляться через реализацию областной программы по усилению борьбы с преступностью на 2001 - 2003 годы, систему мер по искоренению экономической основы организованной преступности путем комплексного объединения усилий органов исполнительной власти, правоохранительных органов, а также предприятий, организаций и учреждений, общественных объединений и граждан.

II. Управление собственностью

Развитие социальной и производственной сферы связано с эффективным управлением экономическими процессами в области за счет управления государственной и муниципальной собственностью с использованием механизма экономического регулирования развития хозяйственного комплекса области в рамках, определенных законодательством.

Анализ сложившейся ситуации и основные направления в повышении
эффективности управления государственной собственностью

Структура собственности области по юридическим лицам на 1 января 2001 года представлена следующим образом: 66,0 процента - частная форма собственности, государственная - 8,8 процента, муниципальная - 8,0 процента, смешанная российская - 5,2 процента и другие - 12,0 процента. Структура собственности области в разрезе недвижимого имущества выглядит так: государственная недвижимость - 27,0 -30,0 процента, муниципальная - 20,0 - 23,0 процента, иные формы - 47,0 - 53,0 процента.

В реестре государственного имущества по состоянию на 1 января 2001 года состоит на учете свыше 1500 юридических лиц, из них 583 учреждения и 77 предприятий федеральной формы собственности, 731 учреждение и 136 предприятий областной собственности, 82 акционерных общества с долей государственной собственности в уставных капиталах.

Значительная часть предприятий областной собственности независимо от получаемых дотаций (редакции газет, предприятия ЖКХ, книжные магазины и др.) убыточны. Наиболее успешными в хозяйственной деятельности являются предприятия сферы торговли, сельскохозяйственной переработки.

Интересы государства в органах управления и контроля акционерных обществ, пакеты акций которых находятся в федеральной и областной собственности, отстаивает 41 представитель государства, который имеет соответствующий круг полномочий по принятию решений, касающихся деятельности акционерного общества. По итогам проведенных в 2000 году собраний акционеров на пакеты акций, находящихся в областной собственности, было получено дивидендов 1,2 млн. рублей.

На учете в реестре государственного имущества числятся свыше 20 тысяч объектов недвижимого имущества, относящихся к государственной собственности, в том числе около 8 тысяч - собственность области. Указанные объекты прошли процедуру инвентаризации и учета государственного имущества в реестре. Общая площадь проинвентаризированного имущества составила 52 млн.кв.метров, включая объекты жилого, социального, культурного и бытового назначения, в аренду сдано 113,1 тыс.кв.метров. Получено доходов от аренды государственного имущества в размере 19,4 млн.рублей, что на треть выше уровня 2000 года.

Потенциал государственной собственности области на 1 января 2001 года представлен основными производственными фондами в сумме 24 млрд. рублей, или 18,4 процента общей стоимости. В целом доходы от использования государственного имущества по всем направлениям составляют менее 1 процента консолидированного бюджета области.

Основной массив потенциальных объектов приватизации в области составляют мелкие и средние предприятия, недвижимость, объекты незавершенного строительства, которые нуждаются в инвестициях и требуют больших затрат, чтобы стать привлекательными для покупателей.

На уровне Правительства Российской Федерации необходимо решить вопрос принятия федеральной государственной программы по управлению государственным имуществом и его приватизации.

На уровне области одним из перспективных и первоочередных является вопрос эффективного управления собственностью, образующей единый народно-хозяйственный комплекс области, для чего необходимо развивать следующие направления:

совершенствование управления государственным имуществом на территории области, продолжение приватизационного процесса в соответствии с законодательством;

повышение эффективности деятельности государственных предприятий на основе работы балансовых комиссий и комиссии по аттестации руководителей предприятий;

повышение роли представителей государства в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности;

совершенствование системы управления недвижимостью в рамках реализации Концепции управления госимуществом и приватизации в Российской Федерации;

повышение эффективности системы управления государственными унитарными предприятиями, пакетами акций, объектами недвижимости, сдаваемыми в аренду за счет принятия соответствующих нормативных актов, целевых программ;

совершенствование механизма взаимодействия с предприятиями и организациями негосударственных видов собственности.

Реализация обозначенных направлений позволит к 2010 году обеспечить оптимальное соотношение структуры собственности в экономике области, повысить управляемость объектами государственного и муниципального имущества и пополнить бюджет.

III. Структурная политика

Основные направления структурной перестройки

В экономической программе Правительства Российской Федерации структурная политика является одним из ведущих направлений, в соответствии с которым государственная политика будет переориентирована с оказания поддержки неэффективным предприятиям на развитие инфраструктуры, поддержку новых секторов экономики, в первую очередь инновационных и информационных, реформирование предприятий естественных монополий, обеспечение мобильности рабочей силы.

Сложившаяся в реальном секторе экономики области ситуация характеризуется следующими структурными изменениями:

в промышленности - сокращением объемов продукции машиностроительного комплекса, пищевой и легкой промышленности по сравнению с 1990 годом в общем объеме промышленного производства более чем на половину;

ростом экспорта сырья при недостаточных вложениях в развитие добывающей базы;

сокращением объемов производства продукции сельского хозяйства (почти на половину к уровню 1990 года), где структурное равновесие нарушено в сторону падения объемов животноводства;

изменением соотношений инвестиций в сторону увеличения финансирования строительства объектов за счет собственных средств предприятий.

Стратегия развития экономики области предполагает необходимость осуществления мер структурного, инвестиционно-инновационного, организационного и научного характера, способствующих адаптации всего хозяйственного комплекса к региональным особенностям современной экономической политики. От степени ускорения технологического перевооружения промышленности, агропромышленного комплекса будет зависеть качество экономического роста.

В связи с этим выбраны следующие направления структурной политики:

содействие инновационным процессам, обеспечивающим структурные изменения в сторону увеличения доли отраслей, производящих продукцию с высокой степенью переработки, и отраслей сферы услуг;

завершение создания инфраструктуры товарных и финансовых рынков, системы государственного регулирования, отвечающих требованиям рыночной экономики;

исправление накопленных структурных деформаций, в том числе за счет реструктуризации убыточного сектора экономики, искусственно поддерживаемого системой бюджетных субсидий, невостребованных налоговых недоимок и неплатежей естественным монополиям.

Особое внимание будет уделено государственной антимонопольной политике по направлениям:

контроля реализации решений Правительства Российской Федерации по вопросам регулирования монополий на железнодорожном транспорте и услуг аэропортов, услуг общедоступной электрической и почтовой связи;

пресечения недобросовестной конкуренции на основании обследований стратегически и социально значимых товарных рынков;

защиты прав потребителей.

1. Инвестиционная политика

Ограниченность инвестиционных ресурсов в 1991 - 2000 годах обусловила процесс свертывания капитального строительства.

Начиная с 1991 года ежегодное падение объемов капитальных вложений составляло от 8,0 до 20,0 процента по отношению к предыдущему году. К началу 1999 года инвестиции уменьшились более чем в 3 раза по сравнению с 1990 годом.

За годы реформ произошла коренная перестройка структуры источников финансирования капитального строительства. Если в 1991 году доля средств федерального и областного бюджетов в составе капитальных вложений составляла 21,0 процента, то к 1999 году она сократилась до 6,8 процента. Соответственно увеличился удельный вес внебюджетных источников финансирования с 79,0 процента в 1991 году до 93,2 процента в 1999 году.

Значительную роль в финансировании строительства жилья стали играть средства граждан, доля которых возросла с 4,0 процента в 1990 году до 33,5 процента в 1999 году.

В 1999 году удалось остановить падение инвестиций, объем капитальных вложений в экономику области на 2,5 процента превысил показатель предыдущего года, в 2000 году рост инвестиций составил 31,5 процента. Однако ситуация продолжает оставаться сложной.

Основные направления инвестиционной политики

С целью обеспечения мер структурной перестройки экономики области, развития базы социальной и коммунальной сферы, решения жилищной проблемы и, как итог, коренного улучшения условий жизни населения области определены основные приоритеты в формировании и проведении инвестиционной политики:

привлечение широкомасштабных инвестиций и повышение их эффективности, в том числе за счет расширения участия области в реализации федеральных целевых программ различных направлений;

обеспечение социальной направленности инвестиций, в первую очередь увеличение объемов жилищного строительства, укрепление материальной базы просвещения, здравоохранения, культуры и коммунального хозяйства области с целью доведения показателей обеспеченности ими до нормативных значений;

обеспечение проведения в сжатые сроки на основе новейших ресурсосберегающих технологий комплексного обновления производственного потенциала области с целью вывода предприятий на эффективную безубыточную работу;

реализация мер, направленных на удешевление капитального строительства, и проведение в этих целях структурной перестройки базы строительной индустрии области;

создание инвестиционной привлекательности области, в первую очередь за счет формирования соответствующей законодательной базы;

создание условий для развития системы институциональных инвесторов (негосударственные пенсионные фонды, паевые инвестиционные фонды, создание механизма инвестиционных счетов и т.д.), которые сыграют ключевую роль в мобилизации средств населения и привлечении их в сферу инвестиций;

улучшение информационного обеспечения, создание рейтинговых агентств для рассмотрения потенциальных возможностей хозяйствующих субъектов;

работа с федеральными органами власти по сокращению вывоза капитала и источникам финансирования.

Реализация данных направлений при сохранении имеющихся положительных тенденций в экономике области в целом должна обеспечить к 2003 году увеличение притока инвестиций в экономику области по сравнению с 2000 годом в 1,3 раза, к 2010 году - в 2,9 раза.

Приоритетными направлениями развития жилищного строительства в современных условиях определены следующие:

создание организационных, финансовых и правовых предпосылок для обеспечения граждан доступным жильем с привлечением средств граждан и долгосрочных банковских кредитов;

разработка эффективного, необременительного для населения финансово-кредитного механизма, позволяющего решить проблему широкомасштабного вовлечения сбережений населения в жилищное строительство;

разработка долгосрочной программы по развитию и совершенствованию системы ипотечного кредитования жилищного строительства;

разработка архитектурно-строительных систем нового поколения;

решение вопросов взаимосвязанного развития различных сегментов недвижимости в жилищной сфере: нового строительства, улучшения существующей застройки, замещения старых и ветхих строений;

обеспечение в опережающем порядке обустройства земельных участков под индивидуальное жилищное строительство подъездными дорогами и инженерными коммуникациями;

разработка и реализация программы реконструкции домов первых массовых серий;

разработка и реализация организационно-технических мероприятий, направленных на удешевление строительства;

разработка и реализация программ эффективного использования незавершенных и временно приостановленных строительством объектов жилищного и социального назначения;

дальнейшее наращивание материально-технической базы коммунального хозяйства, в первую очередь объектов энерго-, теплоснабжения и газификации, водоснабжения и водоотвода.

Решение этих задач должно привлечь значительные финансовые ресурсы в сферу жилищного строительства и обеспечить ввод жилья в 2003 году в объеме 620 тыс. кв. метров, а к 2010 году - 950 тыс.кв.метров, что в 2,63 раза превысит ввод жилья в 2000 году и достигнет объемов 1985 года.

Обеспечение проведения в сжатые сроки на основе новейших ресурсосберегающих технологий комплексного обновления производственного потенциала области с целью вывода предприятий на эффективную безубыточную работу предполагает решение следующих вопросов:

расширение участия предприятий области в реализации отраслевых федеральных целевых программ;

оказание на конкурсной платной и возвратной основе государственной поддержки предприятиям области в виде прямого финансирования, предоставления гарантий области и местных гарантий для реализации высокоэффективных быстроокупаемых инвестиционных проектов;

разработка и реализация областных отраслевых программ структурной перестройки, совершенствование механизма финансирования программных мероприятий;

организация финансово-промышленных структур, обеспечивающих аккумулирование капитала для решения задач модернизации и технического перевооружения предприятий;

расширение практики совместного (долевого) государственно-коммерческого финансирования перспективных проектов;

поддержка отраслей, способных наладить производство высокотехнологичной, конкурентоспособной на мировом рынке продукции (черная и цветная металлургия, машиностроение, нефтепереработка);

развертывание и совершенствование механизма лизинга оборудования на основе государственной поддержки и протекционизма, вовлечение в первую очередь в этот процесс промышленных предприятий области;

расширение возможностей обеспечения дополнительного притока инвестиций в экономику области, создание открытого информационного поля, включающего в себя:

ведение реестра инвестиционных проектов предприятий, размещение его в сети Интернет;

привлечение предприятий области к размещению рекламы в централизованных инвестиционных сетях, в частности в сети, создаваемой в рамках проекта "Инвестиционные возможности России";

привлечение предприятий области к участию в региональных и межрегиональных ярмарках и выставках продукции и инвестиционных проектов;

разработка и реализация программ по использованию незадействованных производственных площадей и оборудования, эффективному использованию недостроенных объектов производственного назначения.

Выполнение вышеуказанных мероприятий должно обеспечить к 2003 году прирост притока капитальных вложений в производственную сферу почти в 1,4 раза, к 2010 году по мере наращивания показателей работы предприятий - более чем в 2 раза по сравнению с 2000 годом.

2. Производственно-промышленный комплекс

2.1. Минерально-сырьевая база

Анализ запасов прогнозных ресурсов минерального сырья в недрах области по расчетам Всероссийского научно-исследовательского геологического института им.Карпинского показывает, что в ценах 1999 года валовая стоимость запасов и прогнозных ресурсов минерального сырья равна 68 млрд.долларов США, со средней удельной стоимостью минерального сырья на 1 кв. км территории 549 тыс.долларов США.

По общей ценности недр область находится на среднероссийском уровне. Структура стоимости минерального сырья весьма благоприятна для развития минерально-сырьевой базы, так как более половины ценностей недр области приходится на востребованные на мировом и внутреннем рынке виды сырья: газ, нефть и сопутствующие компоненты, а также медь, железо, никель, золото, цинк, кобальт, серебро, титан. Значительны перспективы по добыче дефицитных для России бентонитовых и каолиновых глин. Широко распространены полезные ископаемые для внутриобластного потребления.

По основным видам разведанного минерального сырья обеспеченность запасами колеблется: 39 лет - по газу; 1756 лет - по углю (бурому); 22 года - по золоту в золоторудных и россыпных месторождениях; 90 лет - по медным рудам. Высока обеспеченность запасами твердых нерудных полезных ископаемых.

За последние 10 лет из 21 вида добываемого сырья увеличены промышленные запасы по нефти, поваренной соли, мрамору, строительным камням и песчано-гравийным смесям, по остальным видам сырья просматривается тенденция к уменьшению объема промышленных запасов.

Структура невоспроизводимых природных ресурсов области имеет разнообразный характер по условиям их добычи, освоению территорий по запасам ресурсов. Обеспеченность запасами нефти и газа высока, но структура запасов не очень благоприятна для рентабельной разработки месторождений из-за сложных горно-геологических условий, большого количества мелких месторождений и недостатков системы налогообложения при разработке месторождений, не учитывающей качественную их характеристику.

Усложняются условия добычи по твердым полезным ископаемым с переходом на подземный способ их добычи.

Основные направления в сфере недропользования и развития минерально-сырьевой базы на период до 2010 года:

совершенствование государственной системы лицензирования прав за пользование недрами;

усиление контроля за выполнением соглашений к лицензиям об условиях разработки месторождений полезных ископаемых;

развитие минерально-сырьевой базы:

а) поиски и оценка запасов и прогнозных ресурсов;

б) разведка запасов промышленных категорий.

На первом этапе развития минерально-сырьевой базы необходимо совершенствование государственной системы лицензирования пользования недрами.

По состоянию на 1 января 2001 года в области действуют 712 лицензий на право пользования недрами, включающих поиски, разведку и добычу сырья, в том числе 210 лицензий на углеводородное сырье, 162 - на твердые полезные ископаемые, 340 - на подземные воды, из них 16 - на минеральные.

Получит дальнейшее развитие система государственного геологического и водного контроля.

Одним из направлений в развитии минерально-сырьевой базы в этот период является увеличение объемов поисковых и оценочных работ с целью выявления прогнозных ресурсов, при этом планируется проводить их силами юридических лиц на условиях предпринимательского риска. Приоритеты здесь будут отданы поискам углеводородного сырья как основы развития топливно-энергетического комплекса.

Территориально работы на углеводородное сырье сосредоточатся в пределах южной части Бузулукской впадины и внешней прибортовой зоны Прикаспийской впадины, а также в Предуральском краевом прогибе.

Будут проводиться геолого-разведочные работы и на твердые полезные ископаемые, в первую очередь для предприятий черной и цветной металлургии, а также на благородные металлы.

Усилия геологов и добывающих структур будут сосредоточены на разведке выявленных ресурсов с целью подготовки запасов промышленных категорий.

Реализация намеченных мероприятий позволит к 2010 году довести добычу нефти до 10 млн. тонн, увеличить добычу цветных металлов почти на 40,0 процента, известняка более чем в 1,5 раза, поваренной соли на 40,0 процента.

2.2. Промышленность

В структуре валового регионального продукта области более 40 процентов занимает промышленность, налоги от нее являются главной составляющей наполнения бюджета области.

За годы реформ в промышленности области произошли существенные изменения. Доля добывающих отраслей в структуре промышленности увеличилась с 10,0 процента в 1990 году до 32,0 процента в 2000 году, объем промышленного производства в 2000 году составил 60,8 процента к уровню 1990 года, коэффициент износа основных производственных фондов в ряде отраслей превысил 60,0 процента.

С 1999 года в промышленности области наметились положительные тенденции: рост объема промышленного производства составил 6,2 процента, в 2000 году - 10,9 процента, в ведущих отраслях промышленности - от 6,2 процента до 43,3 процента.

Позитивной динамике способствовали благоприятная ситуация с экспортом продукции, регулирование цен и тарифов на продукцию естественных монополий, улучшение экономического и инвестиционного климата в стране, укрепление рубля. Увеличился выпуск импортозамещающей продукции. В результате созданы реальные условия для дальнейшего развития промышленного комплекса области.

Вместе с тем рост производства ограничивается технологическими возможностями, состоянием производственной базы предприятий, которая достигла высокой степени изношенности. Преобладающими в производстве остаются товары с низкой добавленной стоимостью и высокой энергоемкостью продукции. Все это является препятствием на пути устойчивого экономического роста.

Развитие промышленности до 2010 года

В сложившихся условиях и с учетом основных направлений социально-экономической политики Правительства Российской Федерации целью промышленной политики области является формирование на базе имеющихся ресурсного, трудового, производственного и научно-технического потенциала современного высокотехнологичного промышленного комплекса, способного обеспечить удовлетворение потребностей области в основных видах конкурентоспособной продукции, выход на внешний рынок, увеличить поступление финансовых средств в областной бюджет, решить социальные вопросы.

Развитие промышленности предполагает:

стимулирование процессов реструктуризации и реформирования предприятий, повышение их эффективности и уровня рентабельности;

вовлечение незагруженных технологически эффективных мощностей, квалифицированных кадров для производства конкурентоспособной продукции;

изменение структуры промышленного производства в сторону увеличения доли перерабатывающих отраслей;

стимулирование интеграционных процессов предприятий различных отраслей с целью организации глубокой переработки сырья от добычи до производства продукции конечного спроса;

активизацию инновационной и инвестиционной деятельности, проведение активной научно-технической политики;

обновление и модернизацию производственных мощностей с целью увеличения выпуска конкурентоспособной продукции;

внедрение передовых ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий;

организацию производства по переработке отходов предприятий;

предотвращение возможного влияния отрицательных последствий процесса реформирования естественных монополий (электроэнергетики и железнодорожного транспорта) на экономику области;

стимулирование развития измерительно-эталонной базы территориального органа Госстандарта России (Оренбургский центр стандартизации, метрологии и сертификации), сертификации систем качества;

расширение и организацию выпуска конечной продукции, производство которой связано с использованием природных ресурсов области;

расширение производства товаров народного потребления для населения области.

Ожидаемый рост объема промышленного производства в 2003 году к уровню 2000 года - 18,3 процента, в 2010 году - 65,2 процента.

Электроэнергетика

Основу энергообеспечения Оренбургской области составляют сети и электростанции ОАО "Оренбургэнерго", в состав которого входят Ириклинская ГРЭС и ГЭС, Орская ТЭЦ-1, Сакмарская ТЭЦ, Каргалинская ТЭЦ, а также блок-станции других ведомств общей установленной мощностью 3621 МВт. В силу неравномерности развития электросетей на территории области в электроснабжении ее потребителей участвуют энергосистемы соседних регионов.

В настоящее время электроэнергетика удовлетворяет потребности области в энергии, излишки вырабатываемой электроэнергии поставляются на федеральный оптовый рынок перетоков энергии.

В то же время по сравнению с 1991 годом объем производства в отрасли снизился на 31,7 процента, изношенность основных фондов превышает 60,0 процента.

Развитие электроэнергетики предусматривает повышение надежности и эффективности энергоснабжения отраслей экономики и населения, выход на рынок мощности и энергии сопредельных территорий и государств на основе осуществления технического перевооружения и реконструкции энергосистемы региона с учетом энергосберегающих ресурсов.

Предполагается увеличить объем производства по отрасли в 2003 году на 6,1 процента к уровню 2000 года, в 2010 году - на 13,8 процента.

Топливная промышленность

Топливная промышленность области представлена нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой и угольной отраслями. На ее долю приходится более 40,0 процента объема промышленного производства области.

За последнее десятилетие объем промышленного производства сократился на 18,0 процента, износ основных фондов достиг 60,0 процента.

Развитие топливной промышленности предполагает стабилизацию добычи углеводородного сырья, увеличение выпуска высококачественных нефтепродуктов, восстановление угольной промышленности.

Предусматривается обеспечение сырьем действующих мощностей, внедрение прогрессивных технологий добычи сырья, ввод новых мощностей по подготовке и переработке добываемого сырья, увеличения глубины и качества переработки сырья:

обустройство Загорско-Лебяжинского месторождения и Зайкинской группы месторождений нефти;

ввод II технологической линии по подготовке нефти и газа мощностью 500 тыс.тонн в год в восточной зоне Оренбургского газоконденсатного месторождения;

ввод газоперерабатывающего производства ОАО "Оренбургнефть" в Первомайском районе по производству 2 млрд.куб.метров товарного газа, 3 млн.тонн стабилизированной нефти в год;

завершение реконструкции производства высокооктановых неэтилированных бензинов в ОАО "Орскнефтеоргсинтез";

организация производства буроугольных брикетов в ОАО "Оренбургуголь".

Предполагаемый рост объема производства по отрасли в 2003 году к уровню 2000 года - 12,2 процента, в 2010 году - 26,3 процента.

Металлургический комплекс

Металлургический комплекс области составляет более 23 процентов объема промышленного производства и представлен предприятиями черной и цветной металлургии.

За период с 1991 года спад промышленного производства черной металлургии составил 14,0 процента, в цветной металлургии - 64,3 процента, износ основных производственных фондов составляет более 50 процентов, а по отдельным предприятиям - свыше 60 процентов.

Развитию комплекса препятствуют:

прогрессирующее старение основных производственных фондов, низкий технический уровень производства;

низкая конкурентоспособность большинства видов металлопродукции на мировом рынке (по показателям качества и ресурсоемкости);

низкая экологичность применяемых технологических схем;

отставание в развитии сырьевой базы по ряду металлов.

Дальнейшее развитие металлургического комплекса предполагает реализацию мероприятий по расширению сырьевой базы, увеличению глубины переработки сырья, вовлечению в переработку имеющихся отходов, повышению конкурентоспособности продукции на внешнем и внутреннем рынке на основе модернизации, реконструкции и технического перевооружения предприятий, внедрения прогрессивных и экологически чистых технологий:

продолжение реконструкции и технического перевооружения производства ОАО "НОСТА", направленных на увеличение выпуска конкурентоспособной продукции (высоколегированных сталей, проката), организацию выпуска импортозамещающей продукции (штрипса для изготовления труб большого диаметра повышенной прочности для нефтяной и газовой промышленности);

расширение сырьевой базы цветной металлургии за счет доведения до промышленных объемов добычи медной руды на месторождениях "Барсучий Лог" и "Летнее", освоение месторождений "Осеннее" и "Джусинское";

продолжение реконструкции и технического перевооружения ООО "Медногорский медно-серный комбинат", организация серно-кислотного производства и увеличение выпуска продукции более высокой степени переработки (рафинированной меди), переход предприятия на работу с использованием местного сырья;

модернизация и техническое перевооружение предприятий по переработке цветных металлов, направленные на увеличение выпуска проката цветных металлов из меди, никеля, латуни и медно-никелевых сплавов.

Предполагаемый рост объемов производства черной металлургии в 2003 году - 10,8 процента к 2000 году, в 2010 году - 32,4 процента; в цветной металлургии в 2003 году - 21,1 процента к уровню 2000 года, в 2010 году - в 2,4 раза.

Машиностроительный комплекс

За 1991 2000 годы удельный вес машиностроительного комплекса в объеме промышленного производства сократился с 23,0 процента до 9,0 процента. С 1991 года спад промышленного производства по отрасли составил более 50 процентов, износ основных производственных фондов - около 50 процентов.

В перспективе развитие комплекса предполагается по следующим направлениям:

выпуск высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции инвестиционного назначения для проведения технического перевооружения отраслей экономики;

развитие сельскохозяйственного и автомобильного машиностроения;

расширение производства импортозамещающей и ориентированной на экспорт продукции;

расширение выпуска товаров народного потребления, в том числе сложной бытовой техники.

Предусматривается практическая реализация имеющихся заделов по организации и освоению производства конкурентоспособной продукции:

оборудования для металлургической промышленности - в МК "ОРМЕТО-ЮУМЗ", г.Орск;

оборудования для нефтяной и газовой промышленности - в ОАО "Машиностроительный завод", г.Орск;

сельхозтехники - на ГУП "Агромаш" - дочернее предприятие ПО "Стрела"; в ОАО "ОЗТП - Сармат", ОАО "Ормез", ОАО "Долина";

многоцелевых вертолетов КА-226 - на ПО "Стрела";

новых видов радиаторов для автомобилей и сельхозтехники - в ОАО "Бугурусланский завод "Радиатор" и ОАО "Оренбургский завод "Радиатор";

металлорежущих станков новых модификаций - в ОАО "Оренбургский станкозавод";

асинхронных электродвигателей и магнитных пускателей новых серий, бытовых центробежных электронасосов - в ОАО "Уралэлектро";

системы бесперебойного питания нового поколения для использования в различных отраслях экономики - в ОАО "Инвертор";

линий электроизоляционного покрытия проводов методом электрофореза - в ОАО "Гайский завод "Электропреобразователь";

автобусов - в ОАО "ОЗТП - Сармат";

бытовой холодильной техники - в ОАО "Ормез".

Предполагаемый рост объема производства по отрасли в 2003 году к уровню 2000 года - 49,5 процента, в 2010 году - в 2,2 раза.

Легкая промышленность

Легкая промышленность в области представлена текстильной, швейной, кожевенной, меховой и обувной промышленностью. На ее долю приходится 1,3 процента объема промышленного производства.

С 1991 года спад производства по отрасли составил 71,0 процента, в последние годы наметились положительные тенденции.

Развитие легкой промышленности предусматривает проведение глубокой модернизации предприятий, внедрение новейших технологий, позволяющих перейти на выпуск новых образцов товаров народного потребления, в том числе недорогой и качественной продукции для социально незащищенных слоев населения.

Преобразования в отрасли будут осуществляться по следующим направлениям:

в текстильном производстве в ОАО "Орентекс" и ЗАО "Промсинтекс" развитие производства мебельных тканей и тканей для автомобилей, развитие производства костюмных и плательных тканей;

в трикотажном производстве на Орской трикотажной фабрике "Ника" реализация проекта "Организация чулочно-носочного производства"; расширение ассортимента и повышение качества трикотажно-бельевых изделий;

в швейном производстве в ЗАО "Ореана", ОАО "Орника" расширение ассортимента и повышение качества швейных изделий на базе внедрения автоматизированного проектирования одежды.

Предполагаемый рост объема производства по отрасли в 2003 году к уровню 2000 года - 30,6 процента, в 2010 году - в 3 раза.

Пищевая промышленность

Пищевая промышленность представлена 108 крупными предприятиями, значительным количеством малых предприятий, достаточными для переработки сырья, производимого в области.

Из-за недостатка сырья загрузка мощностей в настоящее время составляет около 30 процентов. Это предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции в мясной, молочной, консервной, спиртоводочной, кондитерской, комбикормовой и других отраслях промышленности.

Важным направлением остается решение вопроса расширения объемов и глубины переработки сельскохозяйственного сырья местного значения для получения качественной продукции и обеспечения ею населения области, что позволит увеличить потребление продуктов питания на душу населения.

Промстройматериалы

Производственный потенциал большинства предприятий отрасли из-за отсутствия инвестиций на поддержку и воспроизводство основных фондов морально и физически устарел и используется на 25,0 процента от проектной мощности. Незагруженная часть мощностей не может рассматриваться в качестве резервной из-за применения устаревших технологий, высокой энергоемкости и несоответствия выпускаемой продукции структуре спроса. С 1991 года спад производства по отрасли составил 54,0 процента.

Реализация мер, направленных на удешевление капитального строительства и проведение в этих целях структурной перестройки базы строительной индустрии области, включает в себя:

реконструкцию и модернизацию предприятий с целью перехода на выпуск современных строительных и отделочных материалов (ОАО "Новотроицкий цементный завод", ООО "Оренбургстройматериалы", ООО "Друза" и другие);

организацию производства новых видов сантехнических, строительных и отделочных изделий и материалов, ранее завозившихся из других регионов (ООО "Фаир", ЗАО "Оптимист", г.Оренбург, ГУП ЖКХ, р.ц.Грачевка);

более полное вовлечение местных сырьевых ресурсов для нужд строительства (ОАО "НОСТА" и другие);

освоение производства новых архитектурно-строительных систем с целью формирования рынка жилья различных уровней комфортности (ОАО "Финансово-строительный концерн", ОАО "Домостроительный комбинат", МУП "Новые технологии домостроения", г.Оренбург и другие);

модернизацию и внедрение новейших технологий на предприятиях строительной индустрии, обеспечивающих нужды дорожного строительства (ГП "Оренбургавтодор").

Осуществление указанных мер позволит наладить на территории области производство более 50 новых видов строительных материалов и изделий. Будет освоен выпуск комплектов быстровозводимых индивидуальных жилых домов, внедрены новые архитектурно-строительные системы строительства жилых домов, в результате к 2010 году мощности домостроительных предприятий должны обеспечить ввод более 500 тыс. кв. метров жилья в год.

Предполагаемый рост объема производства по отрасли в 2003 году к уровню 2000 года - 39,0 процента, в 2010 году - в 2,5 раза.

2.3. Транспорт, связь и информатика

Транспортный комплекс области представлен железнодорожным, автомобильным и воздушным транспортом.

В ходе экономической реформы все виды транспорта области значительно ухудшили количественные и качественные показатели своей деятельности. Спад в материальном производстве привел к падению объемов грузоперевозок, снижение уровня жизни населения вызвало сокращение перевозок пассажиров, ухудшение финансового положения повлекло большой износ подвижного состава транспорта, снижение уровня безопасности движения и т.д.

В 2000 году по сравнению с 1990 годом объем перевозок грузов по области всеми видами транспорта сократился на 71,0 процента, перевозок пассажиров - на 24,0 процента.

Железнодорожным транспортом (Оренбургское отделение ЮУЖД) осуществляется 70,0 процента грузоперевозок, 44,0 процента перевозок пассажиров междугородного сообщения и 5,0 процента - пригородного сообщения. С 1991 года объем перевозок грузов железнодорожным транспортом сократился почти на 50,0 процента, пассажиров - на 20,0 процента.

Автомобильным транспортом осуществляется 28,0 процента грузовых перевозок и более 60,0 процента пассажирских; 70,0 процента грузовых и до 45,0 процента пассажирских перевозок осуществляется ОАО АТК "Оренбургавтотранс". С 1991 года объем перевозок грузов автотранспортом сократился на 86,0 процента, пассажиров - на 38,0 процента.

Воздушный транспорт (ГУАП "Оренбургские авиалинии") имеет важное значение для области, несмотря на то, что этим видом транспорта осуществляется незначительный объем перевозок. С 1991 года объем перевозок грузов сократился на 83,0 процента, а пассажироперевозок - почти на 70 процентов. Износ основных производственных фондов составляет более 75 процентов.

Связь

На сегодняшний день все города и районные центры области имеют выход на автоматическую междугородную телефонную связь. Пользователь имеет возможность связаться с любым регионом России и странами мира.

Зоновая связь в области в основном организована по кабельным и радиорелейным линиям связи, общая протяженность которых составляет 961,3 тыс. канало-километров.

Городская и сельская телефонная связь имеет монтируемую емкость на 373,9 тыс. номеров, в том числе ГТС - 263,2 тыс. номеров, СТС - 110,7 тыс. номеров. Обеспеченность квартирными телефонами составляет 50,0 процента к нормативу.

98,0 процента населения области имеют возможность качественного приема телевидения.

Эфирным радиовещанием охвачено 100,0 процента населения. Проводное вещание работает в 664 населенных пунктах.

В настоящее время предоставляются следующие виды услуг документальной связи:

полный набор услуг телеграфной и факсимильной связи;

услуги электронной почты;

доступ к глобальной сети Интернет и федеральной сети передачи данных;

организация баз данных, библиотек, телеконференций.

Развиваются сети сотовой связи, свыше 21 тысячи абонентов пользуются данным видом услуг.

Основные направления развития:

реструктуризация и реформирование предприятий, направленные на повышение их эффективности и рентабельности;

обновление основных фондов с использованием современного подвижного состава отечественного, в том числе местного производства, применением прогрессивных технологий, внедрением информационных технологий и коммуникаций;

повышение качества и безопасности перевозок;

оказание государственной поддержки в обновлении автобусного парка с привлечением в первую очередь предприятий области, осуществляющих выпуск пассажирских автобусов;

оказание государственной поддержки в повышении безопасности и эффективности работы авиатранспорта;

совершенствование тарифной системы;

развитие междугородных и международных перевозок;

дальнейшее наращивание и совершенствование материально-технической базы предприятий связи, обеспечение населения и предприятий области всеми современными видами связи;

развитие и внедрение во все сферы жизни области современных информационных технологий, средств массовой информации периодики, радио, телевидения и других.

Реализация данных направлений позволит обеспечить потребности предприятий области, а также создать нормальные условия жизнеобеспечения населения.

К 2010 году по области прогнозируется обеспечить нормативный уровень телефонными аппаратами, 100-процентный охват населения телевидением и УКВ-вещанием; в планах развития сети Интернет предполагается оснастить данным видом коммуникационных услуг все образовательные школы.

3. Агропромышленный комплекс

Агропромышленный комплекс является крупнейшим сектором народного хозяйства области, от эффективной работы которого во многом зависит стабильность экономической, социальной и политической ситуации в обществе.

В 2000 году в сельском хозяйстве имелось 10617 тыс.гектаров сельскохозяйственных угодий, в том числе 5997 тыс.гектаров пашни. Посевные площади сельскохозяйственных культур составили 4446 тыс.гектаров, в том числе зерновых - 3150 тыс.гектаров. В производстве и переработке сельскохозяйственной продукции занято более 170 тыс.человек. Стоимость основных фондов сельхозпредприятий составляет около 23 млрд.рублей.

Производством продукции сельского хозяйства занимаются 637 сельскохозяйственных предприятий различных организационно-правовых форм, 7,2 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, более 270,0 тыс. личных подсобных хозяйств.

Сельскохозяйственные предприятия самостоятельно избрали различные организационно-правовые формы, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, образовав акционерные общества (открытые - ОАО и закрытые - ЗАО), общества с ограниченной ответственностью - ООО, товарищества на вере - ТНВ, сельскохозяйственные производственные кооперативы - СПК (колхозы и артели).

Однако неподготовленный бессистемный переход к рыночным отношениям, сокращение государственной поддержки, удорожание и недостаток кредитных ресурсов, а главное, значительный диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и потребляемые им промышленные ресурсы (8-10 раз), особенно теплоэнергоресурсы, крайне усугубили положение в отрасли.

Предприятия-переработчики, являющиеся по сути монополистами, закупали у сельхозтоваропроизводителей сырье по низким ценам, что не позволяло последним осуществлять не только расширенное, но и простое воспроизводство. Это привело к недостатку оборотных средств, сокращению инвестиций, уменьшению объемов применяемых минеральных удобрений, увеличению нагрузки на технику, снижению уровня реальной заработной платы. Ухудшилась демографическая обстановка на селе и социально-экономическое положение работников сельского хозяйства.

Вышеперечисленные факторы отрицательно отразились на объемах производства в сравнении с дореформенным периодом.

Согласно медицинским нормам обеспеченность населения области продуктами питания составила в настоящее время по молоку 68,1 процента, по мясу - 58,1 процента, по яйцу - 70,3 процента (Российская Федерация соответственно 55,3; 60,8; 76,5 процента).

Изменилась структура сельскохозяйственного производства: доля личных хозяйств населения возросла с 20,5 процента в 1990 году до 45,3 процента в 1999 году.

В 2000 году в агропромышленном комплексе сделаны первые шаги по преодолению кризиса: увеличилась доля прибыльных предприятий, наблюдается рост поголовья скота, наметилась тенденция к сокращению долгов перед бюджетами и внебюджетными фондами.

Значительную роль в этом сыграла финансовая поддержка администрацией области сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности.

Принятые меры позволили увеличить посевные площади зерновых на 500 тыс. гектаров к уровню 1999 года и довести их до 3,1 млн. гектаров, сохранить посевы от саранчи, провести химическую обработку на площади 1019 тыс. гектаров.

Вместе с тем сельскохозяйственное производство продолжает оставаться неустойчивым, высока его зависимость от природно-климатических условий, от экономической политики, проводимой Правительством Российской Федерации.

Наблюдается тенденция к упрощению технологий возделывания сельскохозяйственных культур, в необходимых объемах не применяются удобрения и средства защиты растений, происходит деградация сельскохозяйственных земель.

Резкое сокращение машинно-тракторного парка и его высокая изношенность (70,0 процента) привели к тому, что нагрузка на сельхозтехнику увеличилась в 2-2,5 раза.

Финансовое состояние сельхозтоваропроизводителей сложное.

В сельском хозяйстве самая низкая заработная плата, что не стимулирует производство сельскохозяйственной продукции.

Основные направления развития АПК

Региональная аграрная политика нацелена на восстановление и развитие агропромышленного комплекса по следующим направлениям:

внедрение системы устойчивого ведения сельского хозяйства для наращивания объемов производства и снижения зависимости от неблагоприятных погодных условий;

формирование экономических условий для преодоления убыточности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей, повышения доходности крестьянских (фермерских) хозяйств на основе использования различных схем расчетов за продукцию, налогового стимулирования предприятий, увеличивающих объемы реализации продукции, в пределах возможностей области предоставление инвестиций, компенсаций, дотаций;

увеличение поставок сельскохозяйственной продукции в региональный продовольственный фонд;

реструктуризация задолженности и реформирование убыточных предприятий;

оказание поддержки в повышении технической оснащенности сельскохозяйственных предприятий путем участия в организации производства отдельных видов сельскохозяйственных машин, формирования лизинговых фондов, совершенствования работы действующих и создания новых машинно-технологических станций с учетом обеспеченности их объемами работ, исходя из экономической эффективности услуг для потребителей;

формирование инфраструктуры рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с целью насыщения местного рынка и для межрегионального обмена;

содействие формированию интегрированных структур различного типа, обеспечивающих более справедливое распределение конечного дохода между сельскохозяйственными товаропроизводителями, перерабатывающими предприятиями, сферой реализации и торговли;

поддержка развития кооперации в сферах производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, в производственном обслуживании товаропроизводителей АПК и личных подсобных хозяйств населения;

продолжение работы по созданию сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов и обслуживание сельхозтоваропроизводителей в специализированных банках;

развитие перерабатывающей промышленности на основе полной загрузки мощностей;

подготовка кадров, кадровое обеспечение.

Целями социальной политики на селе являются:

дальнейшее улучшение уровня жизни населения, обеспечение его занятости;

приоритетное развитие социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, транспорт и связь, жилищно-коммунальные услуги, дорожное строительство и газификация жилья).

В растениеводстве:

осуществление технического перевооружения отрасли;

внедрение в производство современных высокоэффективных технологий производства зерновых культур, подсолнечника, картофеля, кукурузы на зерно, производства и заготовки кормов;

ГАРАНТ:

О мерах по увеличению производства кукурузы на зерно по интенсивным технологиям см. постановление Правительства Оренбургской области от 12 сентября 2006 г. N 306-п

освоение новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, адаптированных к погодно-климатическим условиям области;

повышение плодородия почв;

совершенствование структуры посевов кормовых культур;

совершенствование системы семеноводства зерновых и кормовых культур.

Основным критерием размещения производительных сил должно стать определение набора сельскохозяйственных культур по зонам области, что позволит оздоровить финансовое положение территорий и увеличить поступления в бюджет.

Северная зона

С учетом повышения индекса эффективности посевов озимых культур в этой зоне рекомендовано увеличение площади посевов озимой пшеницы в Асекеевском, Бугурусланском, Матвеевском, Пономаревском, Северном и Тюльганском районах до соотношения с рожью 1:1, в Абдулинском - 1:3 и Шарлыкском - 1:2, а также общее увеличение посевов озимых культур.

Зона должна стать базой для производства пивоваренного ячменя для местной пивоваренной промышленности.

Целесообразно расширение посевов зернобобовых культур в Абдулинском, Пономаревском, Бугурусланском, Северном, Матвеевском, Шарлыкском районах, а в Тюльганском районе - проса.

Центральная, южная и юго-западная зоны

Условия центральной зоны области наиболее соответствуют применению зернопаропропашной системы земледелия, при которой основную площадь занимают зерновые культуры, оставшаяся часть отводится под чистые пары, пропашные, технические и другие культуры. В отдельных хозяйствах или их подразделениях целесообразно использование элементов других систем земледелия: зернопаровой, зернопропашной, травопольной, почвозащитной и других.

На юге области (южная и юго-западная зоны) приемлемы как зернопаровая, так и зернопропашная система земледелия. Первая предусматривает возделывание различных зерновых и зернобобовых культур в сочетании с чистыми парами. На почвах, подверженных эрозии, система земледелия должна быть почвозащитной с полосным размещением чистых паров, созданием буферных полос из многолетних трав и почвозащитной обработкой почвы с сохранением стерни.

Восточная зона

Особенности почв и климата в восточной зоне ограничивают набор возделываемых культур. Наиболее обоснована целесообразность производства яровой пшеницы, способствующей получению высококачественного зерна сильных и твердых видов и сортов. Эффективность возделывания ячменя и проса оценивается внутрихозяйственной потребностью в зерне и кормах (соломе) и потребностями рынка.

В животноводстве:

восстановление оптимального поголовья скота и птицы с учетом обеспечения продовольственной безопасности населения области;

развитие свиноводства и восстановление мощностей птицефабрик;

расширение перспективных, наименее трудоемких и энергозатратных отраслей, таких, как мясное скотоводство и коневодство;

создание сбалансированной кормовой базы, обеспечивающей в полной потребности все скотопоголовье при минимальном расходе кормов на единицу продукции путем восстановления производственных мощностей комбикормовых заводов, рационального использования лугопастбищных угодий и применения передовых технологий при заготовке кормов;

повышение роли племенных хозяйств в целях оптимизации породного состава и формирование стад животных с высокой продуктивностью.

Развитие отраслей животноводства будет стимулироваться во всех хозяйствах: личных подсобных, крестьянских (фермерских), коллективных. Молочное скотоводство предполагается развивать во всех зонах области, но наибольшее развитие оно должно получить в пригородных зонах, свиноводство в хозяйствах, ранее специализировавшихся на этой отрасли, сохранивших материальную базу (свинарники, кормоцеха и т.д.) и имеющих возможность применения промышленных технологий. Предусматривается увеличение продажи молодняка животных в личные подсобные хозяйства граждан. Мясное скотоводство целесообразно развивать в южной, юго-западной, центральной и восточной зонах с использованием низкоконцентратных технологий производства мяса крупного рогатого скота.

В этих зонах также будет восстановлено поголовье мелкого рогатого скота: овец и коз.

Интеграция и кооперация

Выход агропромышленного комплекса области из состояния системного кризиса предусматривается за счет перехода к новым формам организации производства, позволяющим увязать в единый комплекс производство, заготовку, переработку, реализацию продукции, создать на его базе новый производственно-финансовый механизм, обеспечивающий повышение эффективности экономических взаимоотношений путем организации интеграционных объединений.

Развитию интеграции благоприятствуют потребность общества в восстановлении разрушенных хозяйственных связей, повышении эффективности использования собственных средств, потребность перерабатывающих предприятий в стабильной сырьевой базе и устойчивое финансовое состояние отдельных предприятий переработки, предприятий промышленности и частных предпринимателей.

Предусматриваются два типа интеграции:

первый - внутрирайонный, затрагивающий вопросы взаимодействия сельхозпредприятий и предприятий агросервиса района;

второй - организационно-экономическое объединение предприятий, относящихся к разным отраслям экономики.

Первый тип представляет собой процесс объединения предприятий всей технологической цепи, централизации сельскохозяйственного производства.

Второй тип - объединение промышленных предприятий с сельхозтоваропроизводителями, предусматривающее работу с экономически слабыми хозяйствами, то есть хозяйствами, которым в последние годы не выделяются ни товарные, ни денежные кредиты, в них ликвидировано поголовье скота и имеется неиспользуемая пашня.

Расширение производственно-технологических связей города и села, совместное использование ресурсов, вливание капитала путем создания промышленно-аграрных интеграционных объединений позволят в слабых хозяйствах восстановить производство сельскохозяйственной продукции.

Интеграция содействует оптимизации существующих финансовых и товарных потоков, экономическому подъему участвующих в ней предприятий.

Дальнейшее развитие получила кооперация.

В настоящее время из 633 сельхозпредприятий области 395 являются кооперативами.

В перспективе кооперативный сектор будет расширяться за счет преобразования коллективно-долевых хозяйств сельхозтоваропроизводителей в сельскохозяйственные производственные кооперативы, число которых намечается довести к 2005 году до 594, или 94,0 процента от общего количества сельхозпредприятий.

Кооперативное движение развивается и среди крестьянских (фермерских) хозяйств путем их объединения для совместной деятельности по обработке земли, производству, переработке и реализации собственной продукции или для выполнения иной деятельности. В настоящее время действует 56 таких кооперативов. К 2005 году прогнозируется довести их число до 279. В дальнейшем получит развитие кооперирование фермеров и личных подсобных хозяйств с коллективно-долевыми предприятиями и расширение деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, объединяющих в основном сельскохозяйственных производителей, предприятия малой переработки, население, проживающее в сельской местности, и частных предпринимателей, имеющих первоначальные оборотные средства.

Объемы финансирования и число пайщиков кооперативов могут быть существенно увеличены при государственной поддержке.

Создание новых форм производственно-финансовых отношений через интеграцию и кооперацию позволит решить следующие проблемы:

увеличить возможности контроля за использованием выделяемых средств;

аккумулировать финансовые ресурсы на решение приоритетных задач;

вытеснить из оборота посредников с целью снижения конечной цены реализации продукции;

увеличить возможности продвижения на рынок наиболее конкурентоспособной продукции собственных сельхозтоваропроизводителей;

преодолеть локальный монополизм;

устранить неравные экономические условия, повысить долю сельскохозяйственных товаропроизводителей в структуре конечной прибыли.

Реализация намеченных мероприятий позволит к 2010 году производить основные виды сельскохозяйственной продукции в объемах, обеспечивающих население области продуктами питания в полной потребности по медицинским нормам.

Рынок земли

В ходе земельной реформы к январю 2001 года произошли значительные преобразования. Ликвидирована монополия государственной собственности на землю. Проведена реорганизация 594 колхозов и совхозов, осуществлена приватизация 10972,5 тыс. гектаров земель. В итоге 353,6 тыс. работников бывших колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей. Сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств, в распоряжение которых передано 706,6 тыс. гектаров земель. Создан фонд перераспределения земель на площади 896,7 тыс. гектаров. В собственность граждан передано 7,2 млн. гектаров, или 67,0 процента всех сельскохозяйственных угодий области. В ходе дальнейшей приватизации сельскохозяйственных угодий еще более 4,5 тыс. граждан (9 государственных сельскохозяйственных предприятий) станут собственниками сельскохозяйственных земель.

Органам местного самоуправления передано в ведение около 2 млн. гектаров земель (1786 сельских населенных пунктов с прилегающими территориями).

Практически решена проблема обеспечения граждан земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства и огородничества, индивидуального жилищного и гаражного строительства.

Формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры. Количество сделок с землей постоянно возрастает и в настоящее время достигло 5,5 тысячи в год.

Создается автоматизированная система государственного земельного кадастра.

Несмотря на ряд положительных моментов первого этапа земельной реформы, имеются проблемы, которые будут решены в ходе реализации программы "Развитие земельного кадастра и мониторинга земель в Оренбургской области на 2001 - 2005 годы".

Основные направления развития рынка земли

Основным направлением становления и развития рынка земли является создание и функционирование автоматизированной системы земельного кадастра и мониторинга земель на территории области как государственной информационной структуры, которая обеспечит становление земельных отношений, основанных на различных формах собственности на землю, и поддержит функционирование современного механизма общественного производства.

Развитие рынка земли будет проводиться в направлении рыночного оборота земли, в том числе в комплексе со связанной с ней недвижимостью, создания инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости, а также информационного обеспечения земельного рынка.

Для реализации этих направлений будет:

устанавливаться категория земель, которые могут приватизироваться, с одновременным определением земель, ограниченных в обороте и исключенных из оборота;

осуществляться переход в основном на аукционный и конкурсный принципы предоставления (продажи) свободных земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

развиваться ипотечное кредитование граждан и других участников рынка, инвестирующих свои средства в приобретение недвижимости, сохранение и повышение плодородия почв;

создаваться инфраструктура рынка земли и другой недвижимости.

В рамках информационного обеспечения рынка земли и другой недвижимости предусмотрено:

создание баз данных государственной системы регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ними, а также государственного кадастра недвижимости, объединяющего данные о земле и другом недвижимом имуществе;

внедрение и обязательное использование всеми участниками рынка земли и другой недвижимости и государственными органами единых общероссийских стандартов и параметров программно-технических комплексов, форматов обмена данными, классификаторов, технологических процедур.

Правовое обеспечение развития рынка земли и недвижимости в области будет осуществляться по направлениям, обеспечивающим необходимость и достаточность правового регулирования земельных отношений.

В этих целях предусматривается:

принятие нормативных актов, предусматривающих механизмы проведения массовой оценки земель и порядок рассмотрения ее результатов, методику расчета нормативных размеров земельных участков, изъятия и предоставления земельных участков для государственных и муниципальных нужд, разработку долгосрочных планов использования земель, управление областными землями, оформление прав на землю области и муниципальных образований;

правовое обеспечение рационального использования и охраны земель как в сельскохозяйственной, так и несельскохозяйственной сфере.

Сохранится преемственность в регулировании земельных отношений в той части, которая не противоречит целям и задачам социально-экономических реформ.

Реализация этих направлений позволит упорядочить рынок земли, увеличить доходы бюджета области.

IV. Охрана окружающей среды

ГАРАНТ:

См. Закон Оренбургской области от 29 августа 2005 г. N 2531/452-III-ОЗ "Об охране окружающей среды"

Анализ динамики основных показателей состояния окружающей среды в сопоставлении с объемами промышленного и сельскохозяйственного производства, сложившимися в области за последние годы, показывает некоторое улучшение экологического состояния, что связано в основном с сокращением в 90-е годы хозяйственной деятельности.

Начавшийся в конце 90-х годов подъем промышленного производства вызвал увеличение поступления вредных веществ в окружающую среду. В 1999 году выбросы вредных веществ от стационарных источников в атмосферу области увеличились по сравнению с 1998 годом на 31 тыс. тонн, сброс сточных вод в открытые водоемы - на 17 млн. куб. метров. В 2000 году эта тенденция сохранилась (за год масса выбросов возросла на 21,0 процента, при росте объемов промышленного производства 10,9 процента).

Основными направлениями повышения эффективности экологической политики являются:

сокращение выбросов в атмосферу и сбросов в водоемы загрязняющих веществ;

предотвращение загрязнения и деградации земель;

увеличение площадей особо охраняемых природных территорий;

сохранение биоразнообразия, обеспечивающего устойчивость природной среды;

рациональное использование природных ресурсов.

На федеральном уровне необходимо проработать вопросы:

передачи части управленческих полномочий на региональный и муниципальный уровни в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей природной среды";

принятия обоснованной нормативной платы за природопользование и отрицательное антропогенное воздействие, которая будет стимулировать рациональное использование природных ресурсов и выполнение природоохранных мероприятий.

На областном уровне будут решены вопросы по:

формированию системы природоохранных органов области с лабораторно-аналитическим обеспечением;

четкому разделению полномочий областных органов власти и местного самоуправления в решении вопросов природоохранной сферы;

продлению действия федеральной целевой программы оздоровления экологической обстановки и населения области до 2010 года с применением качественно новых (для экологии) инструментов: кредитование, инвестиции в природоохранные технологии и производства, экологическое страхование;

разработке и реализации областной программы "Отходы", которая обеспечит предотвращение дальнейшего накопления отходов, переработку существующих, формирование системы мероприятий по выполнению этих направлений;

внедрению областного комплексного территориального кадастра природных ресурсов с детализацией на уровне района природоохранными органами области.

V. Торговля, общественное питание и бытовое обслуживание населения

Торговля, общественное питание и бытовое обслуживание населения - важнейшие сферы жизнеобеспечения населения, в которых сформировалась высокая конкурентная среда, предпринимательская и инвестиционная активность.

Современный потребительский рынок области достаточно насыщен разнообразными продовольственными и непродовольственными товарами. Товарного дефицита практически нет.

Растет производство потребительских товаров (за 2000 год рост составил 115,1 процента) и оборот розничной торговли (102,6 процента), в структуре которого половину занимают продовольственные товары. Возросли товарные запасы. Наблюдается тенденция замещения импортных товаров (особенно продовольственных) товарами отечественного производства.

Треть оборота розничной торговли занимает продажа товаров на вещевых, смешанных и продовольственных рынках. Создается сеть оптовых продовольственных рынков. Широкое распространение получила выставочно-ярмарочная деятельность. Имеется потенциальная возможность для размещения в складской и торговой сети значительно больших объемов товарных ресурсов, так как в настоящее время складская площадь общетоварных складов и емкость холодильников используется на 60,0 процента, овощекартофелехранилищ - на 50,0 процента.

В области осуществляется контроль за качеством и объемами алкогольной продукции, аккредитовано 37 организаций, осуществляющих поставки, в том числе 4 товаропроизводителя алкогольной продукции.

Продолжается дальнейшее реформирование торговли: на долю государственного сектора в обороте розничной торговли приходится 4,0 процента, в обороте общественного питания - 20,0 процента (для сравнения: в 1990 году в общем объеме розничного товарооборота доля составляла 69,0 процента).

Особое место занимает потребительская кооперация как основная торговая система в сельской "глубинке". Через нее организовано обслуживание населения в 264 малонаселенных пунктах, не имеющих стационарной торговой сети.

Активизировалась работа приемных заготовительных пунктов.

Уделяется внимание вопросам обеспечения качества и безопасности товаров, реализуемых на потребительском рынке области, организации исполнения законодательства о защите прав потребителей. Разработаны и реализуются областные комплексные мероприятия по защите прав потребителей, мероприятия по исполнению Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов", областная программа по проблемам качества и конкурентоспособности продукции, выпускаемой в Оренбургской области, на период 1999-2001 годов "Оренбуржье - качество".

Вместе с тем в торговле происходит неоправданное наращивание цен реализации из-за увеличения числа посредников при продвижении товаров.

На потребительском рынке сложилась сложная, с элементами дублирования, система контроля качества и безопасности товаров. Сертификация услуг осуществляется медленно. Невысокий уровень концентрации капитала предопределяет функционирование множества мелких и средних торговых предприятий и большой удельный вес их в обороте розничной торговли продажи на рынках. Существенные изменения претерпела сфера общественного питания. Деформирована система предоставления горячего питания на производственных предприятиях и в учебных заведениях, прослеживается тенденция к свертыванию лечебно-профилактического питания для работающих на производствах с вредными условиями труда.

В последние годы улучшилось положение дел в сфере бытового обслуживания населения: повысились объемы реализации бытовых услуг населению по ремонту бытовой техники и радиотелефонной аппаратуры, изготовлению и ремонту мебели, химчистке, ремонту жилья, прокату товаров бытового назначения, ритуальных и фотоуслуг, прачечных, бань и душевых.

Современная инфраструктура торговли, общепита и бытового обслуживания сложилась под влиянием проводимых экономических реформ, процесса коммерциализации и приватизации. Формирование и развитие этой инфраструктуры в настоящее время сдерживается рядом причин объективного и субъективного характера. Среди основных причин - недостаток собственных оборотных средств, неприемлемая система кредитования, невысокий платежеспособный спрос населения, отсутствие согласованности в работе торговых и транспортных организаций и др.

Стратегия развития предприятий торговли и общественного питания, бытового обслуживания будет направлена на устранение недостатков и создание оптимальных условий для их деятельности.

Основные направления развития торговли, общественного питания и
бытового обслуживания населения

С учетом наметившихся тенденций развития торговли на современном этапе основным направлением является разработка адекватного рыночной экономике организационно-правового механизма доведения товаров до потребителя, обеспечивающего позитивное развитие потребительского рынка в целом. При сложившемся состоянии потребительского рынка предлагаются следующие направления:

целенаправленная структурная перестройка на потребительском рынке, способная обеспечить сбалансированное развитие отдельных звеньев на принципах рыночного разнообразия субъектов торговой деятельности;

стимулирование развития интеграционных процессов в торговле;

реализация механизма гарантированного насыщения потребительского рынка области продукцией и товарами, не производимыми на территории области, за счет дальнейшего развития связей с регионами Российской Федерации;

совершенствование системы государственного контроля безопасности и качества товаров и услуг на принципах обеспечения единства прав и ответственности контролирующих органов;

рационализация государственного регулирования торговой деятельности на принципах безусловного обеспечения верховенства закона.

Развитие оптовой торговли

Потребности потребительского рынка будут обеспечиваться двумя основными типами оптовых организаций:

крупными оптовыми структурами федерального масштаба;

оптовыми предприятиями регионального (областного) масштаба.

Оптовое звено будет развиваться на основе выделения в его составе:

специализирующихся на оптовой торговле предприятий, осуществляющих полный комплекс закупочно-сбытовых операций с переходом права собственности на товар к оптовому звену. Доля этих структур в обеспечении оптового оборота товаров должна варьироваться в пределах 60 - 65 процентов;

посреднических оптовых структур, не использующих в своей деятельности, как правило, перехода к ним права собственности на товар (предприятия-брокеры, торговые агенты, комиссионеры и т.п.), их доля - 15 - 20 процентов;

организаторов оптового оборота, абсолютно не работающих с товаром, но оказывающих услуги по организации оптового оборота товаров (ярмарки, товарные биржи, аукционы, оптовые рынки).

Развитие розничной торговли

Общими принципами развития розничной торговой сети в перспективе станут:

универсализация продовольственной торговли, за исключением товаров редкого и эпизодического спроса;

развитие специализированных и узкоспециализированных непродовольственных магазинов в центрах жилых застроек;

формирование торговых сетей, крупных универсальных розничных предприятий, торговых центров и торговых комплексов;

организация в центральных торговых зонах жилых массивов предприятий с высоким уровнем торгового обслуживания;

формирование системы магазинов, расположенных в радиусе пешеходной доступности и торгующих широким ассортиментом продовольственных и непродовольственных товаров повседневного спроса;

выделение специальных зон для уличной торговли;

формирование зон торгового обслуживания вдоль автомагистралей;

восстановление розничной торговли через магазины-автоматы.

На основе перечисленных принципов развития инфраструктура розничной торговли должна обеспечивать разнообразие форм торгового обслуживания, всегда быть ориентированной на конкретные зоны торгового обслуживания.

Разнообразие форм торгового обслуживания будет обеспечено в условиях функционирования:

магазинов с традиционными формами обслуживания (через прилавок);

магазинов самообслуживания;

магазинов салонной торговли;

фирменных магазинов областных товаропроизводителей;

магазинов посылочной торговли;

магазинов-складов с технологией "завоз за наличные деньги";

"клубных" магазинов;

магазинов-автоматов;

магазинов-дискаунтеров;

магазинов диетического питания;

магазинов с технологией "торговля на заказ".

Системная организация объектов розничной торговли будет опираться не только на рациональную дифференциацию магазинов, но и на развитие внемагазинных форм продажи товаров, к которым относятся:

продажа на рынках и уличная торговля. Перспективой развития вещевых рынков станет их ориентация на сезонные распродажи, продажу товаров по технологии "подержанные товары", реализацию изделий кустарного промысла;

посылочная торговля;

сетевой маркетинг. Главная особенность этой системы состоит в том, что товар реализуется торговыми агентами на дому, в учреждениях и организациях, в транспорте, на улице;

электронная коммерция по 2 моделям ее развития: электронная торговля компаний с потребителями-физическими лицами ("бизнес-потребитель") и между бизнес-партнерами ("бизнес-бизнес"). Приоритетным направлением на первом этапе является торговля между бизнес-партнерами.

Развитие общественного питания

Основными направлениями в развитии общественного питания станут:

приоритетное развитие общедоступной сети предприятий общественного питания, включая сеть быстрого питания, ориентированной на различные группы потребителей;

восстановление и расширение сети социально ориентированных предприятий, обеспечивающих питанием рабочих, служащих, студентов, школьников, учащихся профтехучилищ, колледжей, детей в дошкольных учреждениях, пациентов лечебных учреждений;

стимулирование развития сети предприятий общественного питания, опирающихся на индустриальные методы приготовления пищи и доставляющих ее по заказам потребителям (на дом, в офис, организацию или учреждение);

массовое развитие сети общественного питания в зонах комплексного торгового, гостиничного обслуживания, вдоль автомагистралей, на заправочных станциях, вокзалах и в аэропортах.

Формирование разветвленной сети общедоступных предприятий общественного питания, с одной стороны, будет идти по пути все большей унификации их типового состава (ресторан, бар, кафе, столовая, закусочная), а с другой - по пути все большей дифференциации указанных типов с точки зрения комфортности, качества обслуживания и набора предоставляемых услуг.

Развитие предприятий общественного питания в учебных заведениях будет проходить в комплексе с развитием самого учебного заведения.

Бытовое обслуживание населения

Основными направлениями развития бытового обслуживания населения области являются:

совершенствование нормативно-правовой базы;

восстановление сети приемных пунктов в сельской местности, в том числе обслуживание в отдаленных и малонаселенных селах передвижными комплексными бригадами;

развитие и стимулирование социально значимых бытовых услуг;

повышение квалификации, профессионального уровня работников;

совершенствование системы контроля за качеством предоставляемых основных видов услуг (сертификация).

Биржевой торговый рынок

В реальном секторе экономики области среди многообразия причин спада одной из главных стала неконтролируемая реализация произведенной продукции.

С целью решения этой проблемы в области с начала 90-х годов действовали универсальная и строительная биржи, а также крестьянская биржа, созданная колхозами и совхозами. В первые годы биржевые торги посещало до 300 человек, активность работников была высока, но через три месяца, не выдержав конкуренции, прекратили свою работу универсальная и строительная биржи. Брокерские конторы разоренных бирж вошли в крестьянскую биржу. Продавцами товара стали выступать руководители хозяйств.

По мере накопления опыта торговли руководители хозяйств и посредники стали вести совместную реализацию сельхозпродукции, регистрируя не все договоры на бирже. Начала зарождаться скрытая торговля. По данным Госкомстата России, объемы теневого оборота выросли в 2000 году в сельском хозяйстве, включая личные хозяйства граждан, до 90,0 процента, в торговле более чем на 60 процентов.

В 2000 году активизировалась работа по увеличению производства зерна и упорядочению его реализации. В этих целях было издано распоряжение главы администрации области от 23.08.2000 N 958-р "О мерах по организации биржевой торговли зерновыми, зернобобовыми и масличными культурами в 2000 году", в соответствии с которым был согласован порядок реализации зерна через открытые биржевые торги товаропроизводителями без выезда из хозяйства.

Однако принятые документы пока не влияют на биржевой рынок Оренбуржья. В то же время работа с фьючерсными зерновыми контрактами может сосредоточить на финансовом рынке области как минимум 3 млрд. рублей.

Для оживления биржевой торговли реальными товарами и форвардными контрактами в области предполагается:

принять закон области "Об организации оптовой торговли зерном" с регистрацией сделок по купле-продаже на крестьянской бирже;

провести лицензирование операторов оптового рынка зерна;

организовать биржевые торги с понижением цен на поставку товаров для учреждений социальной сферы области;

организовать на бирже конкурсы на поставку зерна в региональный и федеральный фонды;

улучшить информационное обслуживание участников рынка через создание единого информационного пространства и подключение хозяйств к сети Интернет, а также организовать постоянно действующую выставку биржевых товаров и товаров, производимых в области;

разработать и внедрить систему квот свободной продажи зерна товаропроизводителями;

организовать проведение открытых конкурсов по реализации арестованных товаров и товаров, задержанных на таможне;

организовать конкурсы с понижением цены на поставку горюче-смазочных материалов между потребителями оренбургского зерна;

организовать торговлю зерном на основе форвардных контрактов;

создать фьючерсный рынок торговли контрактами по зерну;

внедрить в действие рынок конкурсной реализации основных и оборотных фондов ликвидируемых предприятий.

VI. Малое предпринимательство

Все более весомым становится вклад малых предприятий в экономику области:

7,6 тысячи созданных малых предприятий и 7,2 тысячи фермерских хозяйств обеспечивают работой 140,0 тыс.человек. Основная масса предпринимателей сосредоточена в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, торговле и бытовом обслуживании. При незначительном изменении количества предприятий в промышленности отмечается стабильное увеличение численности работающих в этой отрасли экономики;

налоговые доходы в бюджеты всех уровней составляют около 10,0 процента в год от общей суммы налоговых поступлений;

в области проводится активная инвестиционная политика, привлекаются иностранные инвестиции и средства территорий;

продолжает формироваться сеть предприятий инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

для сферы малого и среднего бизнеса учебными центрами разработаны пакеты учебных программ по финансовому и кадровому менеджменту, маркетингу, праву, охране интеллектуальной собственности, охране труда;

формируется нормативно-правовая база. Начиная с 1996 года принят ряд законов и иных нормативных правовых актов, направленных на создание условий для развития малого предпринимательства.

Основные направления развития малого предпринимательства

Эффективное развитие малого предпринимательства будет зависеть от выполнения следующих направлений:

дальнейшего совершенствования законодательной базы;

развития инфраструктуры и повышения эффективности работы созданных элементов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

внедрения прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства;

информационной поддержки и кадрового обеспечения субъектов малого предпринимательства.

В соответствии с этими направлениями будут решаться вопросы:

на федеральном уровне:

формирования пакета документов, позволяющих создать условия, гарантирующие стабильность условий предпринимательской деятельности;

внесения изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации";

принятия закона "О франчайзинге";

на областном уровне:

разработки и принятия пакета нормативных правовых актов, обеспечивающих исполнение Закона Оренбургской области "Об инновационной деятельности в Оренбургской области", принятия закона "О гарантиях частных инвестиций";

внедрения механизмов, направленных на снижение административного давления на субъекты предпринимательства;

развития и совершенствования форм деятельности общественных объединений предпринимателей.

В целях дальнейшего развития инфраструктуры малого предпринимательства будут:

стимулироваться создание объектов инфраструктуры через имущественную поддержку;

разрабатываться единые критерии и стандарты качества деловых услуг;

создаваться в районах путем тиражирования уже апробированных организационных схем центры деловой информации, учебно-деловые центры, агентства по поддержке и развитию малого предпринимательства, маркетинговые центры, аудиторские, консультационные, образовательные и выставочные организации;

расширяться сеть специализированных финансово-кредитных и гарантийных инвестиционных институтов, инновационные и инвестиционные компании, гарантийные фонды, лизинговые компании, венчурные фонды;

создаваться специализированная инфраструктура по содействию в развитии ремесленничества, народных промыслов.

Для более динамичного развития малого предпринимательства в сфере агропромышленного комплекса предусматриваются:

государственная поддержка фермерских хозяйств, направленная на товарное производство сельскохозяйственной продукции;

организация работы по поддержке мелких сельхозтоваропроизводителей путем создания кооперативов, в том числе кооперативов по кредитно-финансовому обслуживанию данной категории хозяйств.

Инвестиционная политика в сфере малого бизнеса будет направлена на:

разработку конкретных программ привлечения негосударственных средств, в том числе частных инвесторов;

обеспечение поддержки перспективных производств;

стимулирование вложений в отрасли, привлекательные для частных инвесторов;

снижение инвестиционных рисков за счет функционирования системы страхования.

Будет продолжена работа по информационному обеспечению субъектов малого предпринимательства. В качестве основных мероприятий намечается разработка специальных программ по организации информационного обеспечения, создание единой информационной сети.

VII. Финансовая сфера

Выход финансовой сферы из кризисного состояния (1998 год) сопровождается:

изменениями в банковской системе за счет наращивания собственного капитала и переориентации кредитных вложений в реальный сектор экономики;

повышением финансовой устойчивости предприятий (более 56 процентов предприятий работают с прибылью);

сокращением доли неденежных расчетов. По итогам 2000 года поступления в бюджет в денежной форме составили 100,0 процента (в 1998 году - 61,6 процента);

изменениями в налоговой системе (налоговые изъятия снизились на 1,5 - 2,0 процента от валового регионального продукта).

Своевременно осуществляется выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, текущих пособий гражданам, имеющим детей, пенсий, сократились долги области по обязательствам.

Вместе с тем в настоящее время сохраняется ряд нерешенных проблем.

Имеются неплатежи. Суммарная кредиторская задолженность предприятий превышает 51,0 млрд.рублей, что составляет более 60 процентов произведенного валового регионального продукта за год при дебиторской задолженности 24,6 млрд.рублей. Задолженность в бюджет области превышает 1,7 млрд. рублей.

Высоки ставки кредитования.

При несовершенстве межбюджетных отношений начиная с 2001 года налоговые платежи в федеральный бюджет составят около 60 процентов. Имеется дефицит финансовых ресурсов бюджета, внебюджетных фондов, средств предприятий.

Проблемы формирования бюджетной и налоговой политики:

несовершенство межбюджетных отношений и механизма распределения средств из фонда финансовой поддержки регионов, не учитывающего в полной мере налоговый потенциал и бюджетные потребности региона;

отсутствие единой методики расчета бюджетной потребности на базе социальных стандартов и норм обеспеченности населения услугами при пользовании социальной инфраструктурой;

централизация ряда доходных источников в пользу федерального бюджета согласно статье 7 Федерального закона N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год", которая привела к увеличению бюджетного дефицита и сложной ситуации по финансированию расходов на развитие сети автомобильных дорог, реализации программ занятости населения области;

сокращение налогооблагаемой базы в результате применения трансфертного (внутрикорпоративного) ценообразования;

сохранение низкого уровня платежеспособности хозяйствующих субъектов в экономике области, не позволяющего своевременно осуществлять платежи и расчеты;

несовершенство законодательства по вопросам привлечения инвестиций за счет собственных средств хозяйствующих субъектов.

Основные направления бюджетной и налоговой политики, совершенствование межбюджетных отношений предполагают активизацию действий исполнительной и законодательной власти на федеральном и региональном уровнях, обеспечивающих:

выполнение соглашений, заключаемых между федеральным центром и областью, определение расходных полномочий бюджетов и закрепление на этой основе распределения доходов по уровням бюджетной системы;

целенаправленное сокращение бюджетного дефицита и в перспективе составление сбалансированного бюджета, совершенствование существующих межбюджетных отношений;

расширение и совершенствование механизмов по конкурсному и гласному распределению бюджетных средств при определении исполнителя бюджетных обязательств;

обеспечение предусмотренного статьей 48 Бюджетного кодекса Российской Федерации условия, при котором доходы бюджетов субъектов Российской Федерации должны составлять не менее 50 процентов от суммы налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации;

принятие Федерального закона "О минимальных социальных стандартах" с целью применения единой методики расчета бюджетной потребности на базе социальных стандартов и норм обеспеченности населения услугами при пользовании социальной инфраструктурой;

обеспечение прозрачности бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов;

принятие комплексных мер, направленных на привлечение дополнительных доходов и перекрытие каналов уклонения от уплаты налогов;

внесение изменений в законодательство по вопросам трансфертного (внутрикорпоративного) ценообразования и выработка мер по компенсации потерь бюджета в результате применения трансфертных цен. Увеличение экспорта сырой нефти, цветных металлов и другой продукции должно способствовать расширению налоговой базы отраслей экономики области и пополнению доходов бюджета;

оптимизацию налогооблагаемой базы, упрощение механизма исчисления и взимания налогов и сборов с реформированием базы налога на прибыль, амортизационной политики;

законодательное установление ответственности за проведение расчетов между предприятиями-недоимщиками зачетами взаимных требований, бартерными операциями и векселями за реализуемую продукцию, занижающими налогооблагаемую базу;

принятие комплексных мер, направленных на увеличение собираемости налогов, в том числе за счет реструктуризации задолженности юридических лиц по налоговым платежам и по начисленным пеням и штрафам;

финансовую поддержку наиболее перспективных и социально значимых направлений развития производственного сектора, способных максимально и эффективно использовать производственный потенциал области;

налоговое стимулирование предприятий, увеличивающих объемы реализации продукции и осваивающих новые, высокотехнологичные, наукоемкие виды продукции;

ограничение количества рублевых и текущих валютных счетов. Запрещение списывания кредитными учреждениями средств со счета клиента при отсутствии средств на корреспондентском счете банка и др.

Совершенствование налоговой и бюджетной политики предусматривает на региональном уровне решение вопросов по:

увеличению налогооблагаемой базы за счет расширения перечня видов предпринимательской деятельности, на которые распространяется уплата единого налога на вмененный доход, что будет способствовать упорядочению наличного оборота денежных средств;

обеспечению полноты учета налогоплательщиков-физических лиц для исчисления и поступления налога на имущество физических лиц, помещений и сооружений;

переводу операций по исполнению областного и местных бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов на казначейскую систему обслуживания;

утверждению нормативов отчислений от регулирующих налогов на долговременной основе (3-4 года) и совершенствованию механизма расчета трансфертов по оказанию из областного бюджета финансовой поддержки бюджетам муниципальных образований для выравнивания их финансового положения.

Реализация основных направлений бюджетной и налоговой политики позволит увеличить объем финансовых ресурсов области в 2005 году в 1,6 раза, в 2010 году - в 2,6 раза к уровню 2000 года.

В соответствии с утвержденными нормативами отчислений от доходов, полученных на территории области, удельный вес средств, перечисляемых в федеральный бюджет, увеличится к 2010 году до 60,0 процента при сложившихся в 1999-2000 годах 44,6 процента.

Учитывая политику Правительства Российской Федерации, направленную на сочетание интересов Федерации и ее регионов, к 2010 году предполагается увеличение средств, поступающих в область из федеральных источников на реализацию возложенных социально-экономических функций, в 3,1 раза. В результате бюджетная обеспеченность на душу населения возрастет по сравнению с 2000 годом в 1,8 раза.

Одновременно внесение изменений в налоговое законодательство, реформирование амортизационной политики позволят хозяйствующим субъектам активнее направлять собственные средства в основной капитал, обеспечивая модернизацию, реконструкцию и расширение производства на новой технологической основе, что в свою очередь приведет к увеличению налогооблагаемой базы. Расходы предприятий, направляемые на инвестиции и социальное развитие в 2010 году, возрастут в 2,7 раза к уровню 2000 года.

Экономический рост в совокупности с политикой, сочетающей умеренный рост инфляции, будет способствовать увеличению расходов на социальные нужды в 3,9 раза. При этом потребность на реализацию социально-экономических программ в полном объеме не будет покрыта доходными источниками и бюджетный дефицит сохранится.

Сфера финансовых рынков и институтов

Фондовый рынок области представлен практически всеми видами деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, а именно:

деятельностью регионального фондового центра, направленной на развитие рынка корпоративных ценных бумаг для привлечения инвестиций, формирование у населения области интереса к собственности и управлению ею, поддержание котировок акций оренбургских эмитентов;

специализированными регистраторами: "Региональный Оренбургский Регистратор" и "Инкомхран", которые непосредственно осуществляют деятельность по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг;

ООО "ИК "Регион-ТЭК", осуществляющим наряду с деятельностью в качестве инвестиционной компании и депозитарную деятельность.

Состояние фондового рынка в настоящее время нельзя назвать активно развивающимся, для него характерен незначительный объем сделок и, как следствие, заниженный уровень капитализации. Вследствие низкого рейтинга корпоративных ценных бумаг операции проводятся в основном значительными пакетами небольшого числа крупных эмитентов, так называемыми "голубыми фишками". Участники рынка ориентированы на получение спекулятивного дохода. Недостаточность государственного регулирования не позволяет сделать рынок более эффективным и прозрачным.

Основные направления развития фондового рынка:

обеспечение защиты прав инвесторов, выработка механизмов привлечения сбережений на рынок ценных бумаг, создание системы финансовых гарантий;

создание условий для развития инвестиционных институтов и рынка ценных бумаг;

увеличение числа финансовых инструментов в целях расширения объектов инвестирования и привлечения новых долгосрочных инвесторов;

совершенствование механизмов регулирования фондового рынка.

Данные направления будут реализовываться через:

развитие инфраструктуры фондового рынка (сети специализированных регистраторов, областных инвестиционных и паевых фондов; негосударственных пенсионных фондов);

внедрение механизма использования таких финансовых инструментов, как закладные, складские свидетельства;

принятие нормативных актов, определяющих порядок раскрытия информации для организаций, в которых имеется областная доля собственности; ужесточение ответственности участников сделок с ценными бумагами.

Страховой рынок

На страховом рынке области функционирует более 30 страховых компаний, из них 15 местных компаний (в их числе 8 компаний - медицинские).

Страховые компании области имеют лицензии на осуществление до 75 видов страхования, но, как правило, активно используются 15 - 20 видов страхования, что характеризует их потенциальные возможности.

Финансовые возможности местных страховых компаний по покрытию крупных убытков недостаточны, существующие правовые рамки не позволяют использовать механизм страхования как источник долгосрочных инвестиционных ресурсов, а государственный надзор за страховой деятельностью не защищает страховой рынок от недобросовестных компаний.

Главной целью развития страхования на территории области являются создание системы эффективной страховой защиты от потенциальных рисков, аккумуляция долгосрочных ресурсов для инвестирования в экономику области.

Указанная цель будет реализована в следующих направлениях:

формирование сектора обязательного страхования при жестком контроле государства;

дальнейшее развитие добровольного страхования;

укрепление государственного надзора за осуществлением страхования;

формирование механизма привлечения средств населения через страхование как источника долгосрочных инвестиционных ресурсов.

Банковская система

По состоянию на начало 2001 года в области действуют 11 самостоятельных банков с 6 филиалами, 12 филиалов банков других регионов, в том числе Сберегательный банк с 531 филиалом, дополнительными офисами и операционными кассами. Изменения в банковской системе области за три последних года соответствуют устойчивой тенденции данного периода, характеризующейся сокращением общего количества кредитных организаций в целом по России.

Отличительной особенностью деятельности самостоятельных банков области является их ориентация на работу с "реальной экономикой" (в 2000 году - 91,6 процента от суммы выданных кредитов).

Уставный капитал самостоятельных банков возрос и на 1 января 2001 года составил 366,5 млн. рублей.

Продолжает наращиваться ресурсная база банков.

Рост капитала и ресурсной базы кредитных организаций, улучшение качества кредитного портфеля способствуют улучшению финансовых показателей банковской системы. Удельный вес просроченной задолженности в общем объеме кредитных вложений снизился с 5,2 процента до 1,1 процента.

Процесс реструктуризации банков происходит за счет собственных ресурсов. Банки сохранили доверие населения. В активах банковской системы области вклады составляют 27,0 процента, в активах Сберегательного банка Российской Федерации - 42,0 процента.

Получила дальнейшее развитие платежная система области. В настоящее время система электронных расчетов Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Оренбургской области включает:

систему внутрирегиональных электронных расчетов;

систему межрегиональных электронных расчетов.

Основными недостатками в деятельности местных самостоятельных банков являются:

недостаточность собственного капитала и пассивное участие на рынке капиталов в других регионах;

ограниченная возможность к инвестиционной деятельности.

Следует отметить низкий удельный вес финансовых ресурсов, вкладываемых в экономику области филиалами банков из других регионов.

Банковская система, имея относительно большой запас ликвидности, не в состоянии выполнить функции по межотраслевому передвижению капитала, что проявляется в ценовой недоступности банковских кредитов и отсутствии реальных возможностей долгосрочного заимствования.

Основные направления и принципы развития
банковской системы области

В перспективе предполагается сохранить двухуровневую структуру: Центральный банк Российской Федерации и кредитные организации, которые отвечают базовым потребностям экономики и обеспечивают благоприятные исходные условия для развития банковской системы, адекватной потребностям экономического роста.

Основными задачами администрации области являются укрепление сети региональных банков, включая создание областного инвестиционно-агропромышленного банка с филиальной сетью, создание условий для равноправной конкуренции всем кредитным организациям, действующим на территории области.

Особое внимание будет уделено расширению взаимодействия самостоятельных банков и филиалов иногородних банков в вопросах развития межбанковского кредитования, внедрения новых банковских технологий, развитию системы синдицированного кредитования. Организатором взаимодействия должна стать ассоциация коммерческих банков Оренбуржья при содействии Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Оренбургской области.

Формирование стабильной и достаточной банковской инфраструктуры на основе развития системы расчетно-кассовых центров и различных групп кредитных организаций для обеспечения необходимого уровня банковского обслуживания всех секторов экономики, активизации инвестиционных процессов при сохранении высокого уровня надежности является приоритетным в развитии банковской системы области и будет происходить за счет:

наращивания уставного капитала при капитализации собственной прибыли;

привлечения депозитов юридических и физических лиц, межбанковских кредитов под программы, разработанные на основе специализации банка;

привлечения средств бюджета развития и долгосрочных внебюджетных ресурсов (ресурсы различных фондов) под инвестиционные программы;

вовлечения денежных накоплений населения в оборот через различные фонды для кредитования на взаимовыгодных условиях конкретных проектов, в том числе инвестиционных.

Одним из основных условий увеличения ресурсной базы кредитных организаций области является реструктуризация платежного оборота: снижение объема бартерных операций и неденежных расчетов, проведение "амнистии" и освобождение расчетных счетов предприятий и организаций от картотек, более широкое использование на региональном уровне возможностей системы расчетов Банка России.

Перспективными направлениями деятельности кредитных организаций, способствующими развитию системы кредитных отношений, росту инвестиций в экономику, как показывает опыт работы банковских систем развитых рыночных стран, представляются следующие:

увеличение объемов операций с реальным сектором экономики через расширение кредитных, инвестиционных операций, ориентация на экономически перспективные, быстро окупаемые, технологически конкурентоспособные проекты (в легкой и пищевой промышленности, отраслях топливно-энергетического комплекса, черной и цветной металлургии, машиностроении);

развитие перспективных форм кредитования, которые в условиях недостатка ликвидных средств у предприятий и организаций реального сектора могут значительно содействовать процессу технического перевооружения производства, приобретению конечным потребителем сельскохозяйственных машин и транспортных средств;

расширение услуг по финансовому менеджменту для клиентов в целях совместной отработки проектов, представляемых к кредитованию;

развитие кредитных операций с розничными клиентами - кредитование малого и среднего бизнеса и потребительского кредита;

развитие системы ипотечного кредитования;

совершенствование организации кредитных отношений. Углубление элементов делового сотрудничества между кредитной организацией и ссудозаемщиком в целях минимизации рисков;

создание банковских холдингов, кредитных союзов с целью объединения средств для финансирования инвестиционных программ;

более широкое использование средств страховых компаний и специализированных фондов в инвестиционных процессах.

На федеральном уровне рассмотреть вопросы по:

изменению Закона Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле" в части более четкого разграничения компетенции органов валютного контроля, закрепив функции контроля за деятельностью уполномоченных банков за Банком России, а также по упрощению или отмене лицензирования ввоза капитала в страну;

принятию закона о предотвращении вывоза капитала резидентами;

введению уведомительного порядка регистрации иностранных инвестиций (в том числе валютных операций, связанных с движением капитала), исключая изъятия, установленные законодательством.

На региональном уровне:

разработать меры, направленные на стимулирование притока инвестиций в область;

принять участие в разработке и осуществлении государственных программ земельной реформы, организации оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории области.

VIII. Международная и внешнеэкономическая политика

Для области внешнеэкономический комплекс фактор стабильности и развития. Объем внешней торговли области в 1992 - 2000 годах увеличился в 6 раз, достигнув 1432,6 млн. долларов США.

Общая сумма налоговых поступлений от экспорта в консолидированный бюджет области составляет около 50 процентов. Таможенные платежи и штрафы, перечисленные в федеральный бюджет в 2000 году, превысили 3,0 млрд. рублей.

В географической структуре областной торговли доля стран дальнего зарубежья составляет 68,0 процента, стран СНГ - 32,0 процента.

Основа экспортной группы товаров - продукция топливно-энергетического комплекса. Черные и цветные металлы в объеме экспорта составляют 16,5 процента, продукция нефтехимического комплекса - 3,2 процента, машиностроение - 1,3 процента.

В структуре импорта ведущее место занимает продукция топливно-энергетического комплекса, черной и цветной металлургии, машиностроения, промышленное оборудование.

В числе основных торговых партнеров Оренбуржья - Республика Казахстан, Польша, Швейцария, Германия, Латвия, Финляндия, Эстония, Нидерланды, Словакия, Дания.

Для привлечения инвестиций в экономику области сформирован банк инвестиционных предложений. С целью упрощения процедуры получения информационных предложений по электронной почте в настоящее время во всемирной компьютерной сети Интернет в разделе "Россия" открыта страница "Оренбургская область".

С 1995 по 2000 годы в экономику региона привлечено около 600 млн. долларов США иностранных инвестиций. Освоены новые технологии добычи и переработки нефти, осуществляется реконструкция металлургического производства, улучшилось качество связи, предприятия агропромышленного комплекса получили дополнительные возможности для переработки сельскохозяйственной продукции. Главными объектами внимания иностранных инвесторов являются предприятия ТЭК (36,0 процента), металлургического (26,8 процента), строительного комплексов (16,5 процента), машиностроения (13,4 процента), агропромышленного комплекса (3,9 процента), связи и транспорта (2,3 процента).

Основные направления развития внешних связей

Основными целями региональной внешнеэкономической политики на период до 2010 года являются дальнейшая интеграция в мировое экономическое пространство, содействие становлению социально ориентированной, конкурентоспособной экономики области за счет:

поддержки предприятий, выпускающих импортозамещаемую продукцию. На этой основе формирование и реализация программ поддержки машинно-технического и наукоемкого экспорта, предоставление на конкурсной основе субсидий и бюджетных ссуд на развитие производств по выпуску конкурентоспособной продукции;

разработки комплексной программы развития экспортоориентированных предприятий черной и цветной металлургии, газопереработки, нефтехимической промышленности и машиностроения;

совершенствования системы контроля и качества импортируемой в область продукции, ужесточения контроля за ввозом опасных промышленных отходов;

принятия наиболее эффективной с точки зрения экономических интересов области организационно-финансовой схемы привлечения иностранных инвестиций;

развития нормативно-правовой базы, способствующей созданию благоприятных условий для участников внешнеторговой деятельности в условиях приграничья;

дальнейшего развития взаимовыгодных международных и внешнеэкономических связей с регионами стран дальнего зарубежья и Содружества Независимых Государств. Определение и последовательное устранение препятствий, затрудняющих производственные и кооперативные связи между хозяйствующими субъектами сопредельных регионов;

определения мер по активизации экономических отношений хозяйствующих субъектов региона с казахскими партнерами с учетом ориентации ряда предприятий на сырьевую базу Республики Казахстан и эффективного развития приграничного сотрудничества с сопредельными территориями.

Реализация направлений через конкретные меры позволит увеличить объем экспорта, в том числе товаров несырьевой направленности.

IX. Особенности территориального развития области

В административно-территориальном отношении область состоит из 31 сельскохозяйственного района, 8 городов, 4 городов, объединившихся с районами, и 5 сельсоветов, в системе интегрального экономического районирования из 3 экономических подрайонов: центрального, восточного и западного.

По плотности населения (22 жителя на 1 квадратный километр) и численности трудовых ресурсов (74,0 процента от трудовых ресурсов области) выделяется центральный район, включающий в себя 12 районов и 2 города (города Оренбург, Соль-Илецк). Здесь сосредоточен газовый комплекс области (доля промышленности газового комплекса от объема промышленности в целом по области составляет около 30 процентов), самый высокий по доле стоимости недр области Оренбургский район, в котором наиболее развитые траспортно-дорожные и инженерные сети, торговая сфера, объекты здравоохранения, образования, культуры.

Экологически проблемными из-за выбросов в атмосферу отходов газзаводом, Каргалинской ТЭЦ, предприятиями ОАО "Оренбургнефть" остаются г.Оренбург с близлежащими населенными пунктами: им. 9 Января, Чернореченское, Зауральный, Подгородняя Покровка, Ленинский путь, Сергиевка, Горный; район, объединяющий территорию поселков Каргала Павловка.

Восточный район включает в себя 8 районов и 6 городов (города Гай, Кувандык, Медногорск, Новотроицк, Орск, Ясный) и отличается высокой урбанизацией: Гайский район - 90,5 процента населения живет в г.Гае; Кувандыкский район - 57,0 процента населения живет в городах Кувандыке и Медногорске; Новоорский район - 89,0 процента населения проживает в г.Орске при плотности населения 18,9 человека на 1 квадратный километр, с высокой долей производства промышленной продукции (более 40,0 процента), самой весомой долей стоимости недр - 42,6 процента, кризисной экологической ситуацией в пределах Кувандыкско-Медногорской и Орско-Новотроицкой агломераций, малыми городами Медногорск, Гай, Ясный, Новотроицк, где экономика сориентирована на одну отрасль, что создает проблемы в развитии этих городов.

Западный район включает в себя 15 районов и 4 города (города Абдулино, Бузулук, Бугуруслан, Сорочинск) и характеризуется достаточно благоприятными природными и экологическими условиями проживания, самой высокой долей производства сельскохозяйственной продукции. В то же время в этом районе самая низкая плотность населения (13,1 человека на 1 квадратный километр), самая низкая обеспеченность трудовыми ресурсами (23,0 процента от областной); обеспеченность полезными ископаемыми, инженерными, транспортно-дорожными сетями хуже, чем в центральном и восточном районах.

Центрами локализации промышленного производства являются города Оренбург, Орск, Новотроицк, Медногорск, центрами локализации земледелия - районы, расположенные вдоль рек Урал, Сакмара, Большой и Малый Кинель.

Демографическая ситуация почти во всех экономических районах характеризуется продолжающимся процессом естественной убыли населения, связанной в первую очередь с ростом смертности, которая опережает рождаемость (исключение составляют г.Ясный, Первомайский и Ясненский районы).

За годы реформирования усилилась межтерриториальная дифференциация. Это связано с включением механизма рыночной конкуренции, территории разделились по своим конкурентным преимуществам и недостаткам; с сокращением государственных инвестиций в развитие территорий, со сложившимся неравенством социально-экономического развития территорий на момент реформ и ослаблением межтерриториального и межрегионального взаимодействия.

Стратегически важным для области является проведение сильной государственной политики, направленной на сглаживание чрезмерной дифференциации между территориями.

Практически все экономические районы обладают потенциалом для развития бизнеса (близость сырьевых ресурсов; наличие свободных производственных площадей; профессиональный трудовой потенциал; наличие современных средств связи).

Область отличается ярко выраженными территориальными диспропорциями в экономическом развитии по:

трудовым ресурсам;

уровню жизни;

экологической обстановке;

потенциалу мощностей реального сектора;

развитию материальной и социальной сферы.

С учетом этих факторов главным направлением должна стать оценка административно-территориальных образований области по социально-экономическим показателям их развития для создания общеэкономических, правовых, социальных условий и применения мер поддержки депрессивных территорий в направлениях:

развития отраслей и производств с более высокой, прогрессивной технологией;

самообеспечения продуктами питания;

роста производства товаров народного потребления;

развития правовой базы;

охраны окружающей среды;

совершенствования инфраструктуры: дорожное хозяйство, транспорт, связь, информационные технологии;

занятости населения;

привлечения инвестиций.

Заключение

Реализация концепции социально-экономического развития области до 2010 года позволит максимально задействовать имеющийся в наличии и предполагаемый потенциал роста в связи с проводимой модернизацией реального сектора экономики при одновременном достижении на уровне России параметров устойчивого роста экономики (проведение умеренной ценовой политики в естественных монополиях, низкая инфляция, рост доходов населения, сокращение оттока капитала и др.) и обеспечит качественно новый уровень развития, характеризующийся устойчиво растущей экономикой, созданием самостоятельного среднего класса, стабильными социальными и политическими отношениями.

На первом этапе (2001 - 2003 годы) в результате более полной загрузки имеющихся мощностей, расширения сферы экспорта продукции, продолжения процессов создания эффективных собственников, в том числе путем кооперации, будет создана определенная база для развития инвестиционных процессов.

К 2003 году ожидается рост объемов ежегодно: в промышленности - на 6,0 процента, в сельском хозяйстве - на 2,6 процента, инвестиций - от 7,0 процента и выше к уровню 2000 года. Начнется постепенный структурный сдвиг в сторону развития машиностроения, легкой и пищевой промышленности (ежегодный прирост объемов от 6,0 до 16,0 процента), в строительстве - восстановление базы стройиндустрии, в сельском хозяйстве - животноводства.

Сохранится дотационность сельского хозяйства, жилищно-комму-нального хозяйства, транспорта.

Рост объемов в реальном секторе экономики увеличит налогооблагаемую базу, что позволит решить вопросы социальной сферы, недопущения снижения уровня жизни населения и поэтапного повышения реальных денежных доходов населения (на 5,0-6,0 процента), усиления адресной поддержки.

Второй этап (2004 - 2010 годы) станет периодом масштабной структурной перестройки экономики, которая будет стимулироваться всем комплексом социально-экономических факторов: накоплением новых инвестиций, растущими способностями конкурировать на внешнем рынке, созданием более эффективных механизмов перетока капитала и рабочей силы. Рост объемов промышленного производства ежегодно составит 4,5 - 6,5 процента, опережающими темпами вырастут объемы обрабатывающих отраслей, использующих новые технологии.

Особенностью этого этапа станет переход к непрерывному инновационному процессу.

Возрастут темпы роста реальных денежных доходов населения (8,0 процента ежегодно), что увеличит спрос на потребительские товары и соответственно рост их производства. Сформируются массовый средний класс и новая модель потребления.

Развитие финансовых институтов расширит рамки финансовой системы за счет увеличения объема инвестиционных ресурсов через привлечение средств населения, негосударственных пенсионных фондов и других источников. Рост капитализации банков создаст необходимые предпосылки к росту кредитных ресурсов, повышению скорости расчетов в экономике и перераспределению заемных финансовых ресурсов в реальный сектор экономики.

Налоговые поступления в бюджет области от реального сектора экономики позволят реализовать мероприятия социальной политики.

Показатели социально-экономического
развития области до 2010 года (темпы роста в процентах)

	Показатели	2000 год, факт	2001 год, оценка	К 2000 году				2010 год к уровню 1990 года
				2002 год	2003 год	2005 год	2010 год
1	Объем промышленного производства - всего	110,9	106,5	112,0	118,3	131,4	165,2	100,4
	в том числе: электроэнергетика	97,3	102,0	104,0	106,1	108,3	113,8	77,7
	топливная промышленность	106,2	106,1	109,1	112,2	117,7	126,3	103,7
	черная металлургия	111,1	102,0	106,1	110,8	120,0	132,4	114,0
	цветная металлургия	117,8	112,0	116,5	121,1	141,3	244,6	87,3
	машиностроение	143,3	115,0	131,1	149,5	177,6	224,0	110,4
	легкая промышленность	134,5	106,0	116,6	130,6	163,8	296,5	85,3
	пищевая промышленность (с мукомольно-крупяной)	109,7	108,0	113,4	121,3	148,2	261,1	77,9
2	Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования	131,5	107,5	117,0	129,0	163,0	287,0	122,0
3	Ввод жилья	94,6	132,0	144,0	272,0	227,0	263,0	111,0
4	Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств - всего	109,9	100,7	103,9	107,8	109,2	120,0	74,5
5	Индекс потребительских цен	121,4	120,1	135,7	152,0	172,0	240,0	-
6	Производство потребительских товаров	115,1	106,1	111,4	117,2	136,0	240,0	79,1
7	Оборот розничной торговли	102,6	105,0	110,3	115,2	130,0	180,0	78,8
8	Реальные денежные доходы населения	106,6	105,0	110,3	115,2	140,0	180,0	75,0
9	Среднегодовая численность населения	99,82	99,92	99,84	99,75	99,71	99,27	102,1
10	Численность лиц, занятых в экономике	100,3	100,5	101,0	101,5	102,7	106,8	97,3
11	Численность лиц, не занятых трудовой деятельностью и учебой	111,1	99,9	99,2	98,8	93,1	86,6	-

Концепция социально-экономического развития Оренбургской области на период до 2010 года является открытой и может быть уточнена в случае изменения факторов, определяющих экономическое развитие области и Российской Федерации в среднесрочной перспективе.

Демографические показатели

                                                          (тыс. человек)

Показатели	1990 год	1995 год	2000 год	2010 год
Численность населения на конец года	2164,9	2228,6	2216,8	2200,0
Число родившихся	33,3	22,8	21,4	22,0
Число умерших	20,9	30,0	31,6	28,0
Естественный прирост	+12,4	-7,2	-10,2	-6,0
Число прибывших	96,3	70,2	43,5	40,0
Число выбывших	88,3	56,4	40,3	35,0
Механический прирост	+8,0	+13,8	+3,2	+5,0
Общий прирост	+20,4	+6,6	-7,0	-1,0

Структура занятости населения в 2001 - 2010 годы (в процентах к численности занятых в экономике)

	2001 год	2003 год	2005 год	2010 год
Занято в экономике - всего	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
промышленность	20,7	20,8	21,0	21,4
сельское хозяйство	20,9	20,9	20,9	21,1
строительство	7,7	7,7	7,6	7,5
транспорт и связь	8,4	8,5	8,5	8,5
торговля и общественное питание	11,5	11,5	11,4	11,3
ЖКХ	4,9	4,9	4,9	4,8
здравоохранение и физическая культура	7,2	7,1	7,2	7,3
образование, культура и искусство	11,2	11,1	11,0	10,7
прочие отрасли	7,5	7,5	7,5	7,4

Численность учащихся в учреждениях начального и среднего
профессионального образования и студентов в высших учебных
заведениях, обучающихся за счет средств бюджета области

                                                            (тыс. человек)

	2000 год	2001 год	2003 год	2010 год
Численность учащихся в учреждениях начального профессионального образования	27,9	28,0	27,0	25,0
Численность учащихся в учреждениях среднего профессионального образования	44,0	44,7	46,8	48,0
Численность студентов в высших учебных заведениях в том числе: для агропромышленного комплекса	55,0 0,3	65,3 0,5	69,5 1,0	71,0 1,3

Стандарты перехода к оплате ЖКУ в полном объеме

Год	Уровень платежей граждан по отношению к уровню затрат на ЖКУ (процентов)	Доля собственных расходов граждан на ЖКУ в совокупном доходе семьи (процентов)
2001	55,0	15,0
2002	60,0	15,0
2003	65,0	16,0
2004	70,0	16,0
2005	75,0	17,0
2006	80,0	18,0
2007	90,0	19,0
2008	100,0	20,0

Доля потенциальных источников инвестирования в общем объеме
инвестиций области (процентов)

	1998 год	1999 год	2000 год	2003 год	2010 год
Инвестиции в основной капитал	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Собственные средства предприятий	58,6	65,2	62,4	65,0	70,0
Заемные средства, включая кредиты банков	3,9	1,8	2,1	2,2	2,5
Централизованные бюджетные источники	9,6	6,8	5,6	5,4	5,0
Средства внебюджетных фондов	0,2	0,2	0,3	0,5	0,8
Иностранные инвестиции	0,3	4,3	3,0	3,5	5,0
Прочие средства	27,4	21,7	29,6	23,4	16,7

Добыча полезных ископаемых на период до 2010 года

Полезные ископаемые	Единица измере- ния	Г о д ы
		1998 факт	1999 факт	2000 факт	2001	2002	2003	2005	2010
Нефть	млн.тонн	8,333	8,41	8,85	8,98	9,12	9,25	9,8	10,54
Газ свободный	млрд. куб.м	26,21	26,57	25,88	25,22	24,58	23,96	22,77	20,15
Конденсат	млн.тонн	0,790	0,63	0,63	0,612	0,594	0,576	0,544	0,473
Медь	тыс.тонн	75,7	78,4	78,4	81,1	83,98	86,92	93,0	109,3
Цинк	тыс.тонн	30,4	34,7	34,7	35,9	37,2	38,5	41,2	48,4
Золото в комплексных рудах	кг	6159,0	6954,0	6954,0	7197,4	7449,3	7710,0	8249,7	9693,4
Золото в золоторудных месторождениях	кг	37,0	338,0	338,0	600,0	600,0	600,0	600,0	600,0
Серебро	тонн	72,8	73,5	73,5	76,1	78,7	81,5	87,2	102,4
Асбест	тыс.тонн	147,2	168	290,0	311,7	335,1	360,7	414,3	569,8
Соль поваренная	тыс. тонн	455,0	561,6	584,4	607,7	632,1	657,4	709,9	851,9
Гипс и ангидрит	тыс.тонн	92,0	81,0	81,0	87,1	93,6	100,6	115,7	159,1
Известняк флюсовый	тыс. тонн	1438,0	1480,0	1587,0	1654,7	1747,4	1845,3	2051,9	2626,5
Известняк на известь	тыс. тонн	132,0	144,0	144,0	154,8	166,4	178,9	205,7	282,8
Цементное сырье	тыс. тонн	138,0	140,0	172,2	185,1	201,4	222,1	280,7	494,2
Камни строительные	тыс. куб.м	1591,0	2020,0	3571,9	3839,8	4127,8	4437,4	5102,9	7016,6
Глины огнеупорные	тыс. тонн	101,0	104,0	131,0	140,8	151,4	162,7	187,2	257,3
Глины керамзитовые	тыс. тонн	21,0	19,0	19,0	20,4	21,9	23,6	27,2	37,3
Глины кирпичные	тыс. куб.м	100,0	124,0	127,0	136,5	146,7	157,8	181,4	249,5
Пески строительные	тыс. куб.м	197,0	215,0	214,0	230,0	247,3	265,8	305,7	420,4
Кварц и кварциты для флюсов	тыс. тонн	10,0	52,0	44,0	47,3	50,8	54,7	62,9	86,5
Песчано- гравийная смесь	тыс. куб.м	420,0	529,0	295,0	317,1	340,9	366,5	421,4	579,5

Структура промышленного производства до 2010 года
(крупные и средние предприятия, в процентах к общему объему
промышленного производства) (в действующих ценах каждого года)

	2001 год	2003 год	2010 год
Продукция промышленности - всего	100,0	100,0	100,0
в том числе:
электроэнергетика	9,0	9,8	7,5
топливная	42,0	38,7	31,1
черная металлургия	16,6	16,9	14,5
цветная металлургия	7,0	6,8	9,8
химическая и нефтехимическая	1,9	1,9	2,5
машиностроение и металлообработка	9,5	11,4	12,3
лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная	0,2	0,3	0,4
стройматериалов	3,6	4,1	5,2
легкая	1,3	1,4	2,3
пищевая	6,4	6,4	11,0
мукомольно-крупяная и комбикормовая	1,8	1,8	2,2
прочие	0,7	0,5	1,2

Производство основных видов сельскохозяйственной продукции

	Единица измерения	1990 год	2000 год	2001 год	2005 год	2010 год (по нормативу на душу населения)
Зерно	тыс.тонн	5581,5	3141,8	3462,1	3701,0	4061,5
Молоко	тыс.тонн	1322,8	739,0	769,0	819,2	1006,0
Скот и птица	тыс.тонн	362,4	125,5	129,5	142,1	279,0
Яйца	млн.штук	694,9	544,7	547,1	553,7	676,0
Картофель	тыс.тонн	326,0	321,6	324,4	325,4	350,0
Овощи	тыс.тонн	116,9	248,0	249,6	250,7	272,0

Основные макроэкологические показатели

Показатели	1990 год	2000 год	2003 год	2005 год	2010 год	2010 год в процентах к 1990 году
Масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (тыс.тонн)	1052,9	528,0	700,0	800,0	850,0	80,7
Объем сбросов загрязненных сточных вод (млн.куб.м)	2262,6	153,5	185,0	200,0	230,0	10,2
Объем инвестиций в природоохранную деятельность (млн. рублей)		250,6	1253,0	2800,0	2800,0

Структура доходов и расходов консолидированного бюджета
области до 2010 года (процентов)

	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2005 год	2010 год
1	2	3	4	5	6	7
ДОХОДЫ	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Налог на прибыль организаций	30,9	41,1	28,2	29,0	30,6	30,7
Подоходный налог	14,8	15,8	32,0	32,5	33,5	34,0
НДС	7,0	-	-	-	-	-
Акцизы	0,9	0,9	2,2	2,4	3,4	3,4
Налог с продаж	2,8	2,9	4,2	4,2	-	-
Налог на имущество	6,2	6,5	8,4	8,4	8,5	9,0
Плата за пользование природными ресурсами	13,4	19,1	16,9	17,0	17,0	18,0
Неналоговые доходы	2,7	5,0	2,2	2,3	2,5	2,6
Целевые бюджетные фонды	5,9	0,1	-	-	-	-
Дотации, субвенции, трансферты	5,3	5,6	5,0	4,0	4,0	2,0
Прочие	10,1	3,0	0,9	0,2	0,5	0,3
РАСХОДЫ	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Государственное управление	4,7	6,6	6,3	6,0	5,6	5,0
Правоохранительная деятельность	2,2	3,3	3,5	3,8	4,2	4,7
Промышленность, энергетика, строительство	9,0	11,5	11,5	11,0	10,3	10,0
Сельское хозяйство	18,5	9,1	9,1	9,1	9,1	9,1
Транспорт, связь, дорожное хозяйство	3,7	3,5	3,7	3,7	3,6	3
Жилищно-коммунальное хозяйство	13,2	9,7	9,9	9,9	8,3	5,5
Культура, искусство, средства массовой информации	2,3	2,4	2,9	3,2	3,5	3,5
Здравоохранение	17,1	21,4	22,2	22,7	24,0	26,0
Образование	17,8	21,8	23,1	23,7	25	27,2
Социальная политика	5,5	5,1	6,4	6,4	6,4	6,0
Целевые бюджетные фонды	1,8	0,1	-	-	-	-
Прочие	4,2	5,5	1,4	0,5	-	-

Динамика основных показателей баланса финансовых ресурсов области
на период до 2010 года, к уровню 2000 года

Показатели	2000 год, (%)	2003 год	2005 год	2010 год
Объем финансовых ресурсов области	100,0	1,3 раза	1,6 раза	2,6 раза
Средства, получаемые из федерального бюджета	100,0	1,7 раза	2,3 раза	3,1 раза
Средства, перечисляемые в федеральный бюджет	100,0	1,8 раза	2,5 раза	3,9 раза
Доходы, аккумулируемые в области	100,0	1,3 раза	1,6 раза	2,8 раза
Собственные средства предприятий	100,0	1,3 раза	1,5 раза	2,7 раза
Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия	100,0	1,6 раза	2,2 раза	3,9 раза

Структура межбюджетных отношений на период до 2010 года (процентов)

	2000 год	2003 год	2005 год	2010 год
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0
Федеральный бюджет	44,6	58,0	58,5	60,0
Консолидированный бюджет	55,4	42,0	41,5	40,0

Развитие банковской системы области на период до 2010 года

Показатели	Еди- ница изме- рения	Самостоятельные банки				Филиалы иногородных банков				Всего
		2000 год	2001 год	2003 год	2010 год	2000 год	2001 год	2003 год	2010 год	2000 год	2001 год	2003 год	2010 год
Количество	ед.	11	11	10	5-7	12	12	10	8	23	23	20	12-15
Совокупный уставный капитал	млн. руб.	366	600	1100	2500	-	-	-	-	366	600	1100	2500
Совокупные активы	млн. руб.	3417	7900	10000	30000	12671	14900	18000	54000	16088	22800	28000	84000
Депозиты физических лиц	млн. руб.	171	196	230	300	3981	4810	5100	10000	4152	5006	5330	10300
Кредитные вложения	млн. руб.	505	650	700	1000	1762	1810	2000	2700	2267	2460	2700	3700

Показатели внешнеэкономической деятельности

Показатели	Единица измерения	Оценка, 2001 год	Прогноз
			2002 год	2003 год	2005 год	2010 год
1	2	3	4	5	6	7
Внешнеторговый оборот - всего	млн. долларов США	1013,4	1029,5	1044,3	1062,2	1101,6
Экспорт - всего	млн. долларов США	529,6	544,3	558,1	575,2	611,8
в том числе по группам товаров:
продукция ТЭК	млн. долларов США	320,9	329,7	337,4	348,6	369,8
продукция нефтехимического комплекса	млн. долларов США	33,7	34,9	36,2	38,5	43,4
металлы и изделия из них	млн. долларов США	159,8	161,5	163,4	165,1	170,7
машиностроительная продукция	млн. долларов США	13,3	15,1	17,3	18,8	23,9
Импорт - всего *	млн. долларов США	483,8	485,2	486,2	487,0	489,8
в том числе по группам товаров:
продовольственные товары и сырье для их производства	млн. долларов США	22,9	24,2	25,8	26,5	28,1
продукция нефтехимического комплекса	млн. долларов США	8,7	10,1	13,3	15,2	21,2
машиностроительная продукция	млн. долларов США	33,8	36,1	39,7	42,8	49,9

------------------------------------

* Около 80,0 процента импорта занимает продукция ТЭК - нефть и газовый конденсат из Республики Казахстан (по схеме замещения).

Занятость и безработица в 1990 - 2000 годах

	1990 год	1995 год	1996 год	1997 год	1998 год	1999 год	2000 год
Численность экономически активного населения (тыс. человек)	1080,4	1053,6	1042,6	1042,9	1057,8	1143,1	1123,9
из них: занято в экономике	1080,4	985,5	959,8	947,7	929,6	998,7	1001,7
безработные	-	68,1	82,8	95,2	86,5	96,7	107,4
Численность зарегистрированных безработных (тыс. человек)	-	8,8	11,0	9,7	8,6	6,5	4,5
Уровень общей безработицы	-	6,4	7,9	9,1	8,2	8,5	9,6
Уровень официально зарегистрированной безработицы	-	0,8	1,1	0,9	0,8	0,6	0,4

Структура занятости населения в 1990 - 2000 годы (в процентах к численности занятых в экономике)

	1990 год	1995 год	1996 год	1997 год	1998 год	1999 год	2000 год
Занято в экономике - всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе: промышленность	26,8	21,2	20,8	20,9	22,5	20,7	20,7
сельское хозяйство	20,4	19,7	19,3	19,1	16,9	21,0	21,0
строительство	9,4	9,3	9,2	7,8	8,3	7,7	7,7
транспорт и связь	9,3	9,5	10,4	9,0	8,0	8,4	8,4
торговля и общественное питание	7,7	12,2	9,4	12,0	11,9	11,4	11,5
жилищно-коммунальное хозяйство	3,7	3,9	4,6	5,0	4,9	4,9	4,9
здравоохранение и физическая культура	5,6	6,9	7,1	7,5	7,9	7,2	7,2
образование, культура и искусство	11,7	11,5	12,0	11,5	12,2	11,3	11,2
прочие отрасли	5,4	5,8	7,2	7,2	7,4	7,4	7,4

Структура занятости населения в процентах к численности занятых в
экономике (1990 и 2000 годы)
Оказание помощи мигрантам

Вид помощи	1998-2000 годы	В том числе:
		1998 год	1999 год	2000 год
По жилищному обустройству: выдано ссуд на строительство, тыс. рублей, приобретение жилья, семей	29764,7 781	10133,6 270	9558,2 251	10072,9 251
Предоставлено квартир, индивидуальных жилых домов, семей, тыс. рублей	204 23177,0	130 12283,4	50 6735,0	24 4158,6
Выплачено компенсаций за утраченное жилье и (или) имущество, семей, тыс. рублей	111 10425,5	53 3558,0	30 3314,5	28 3553,0
Адресная материальная помощь детям вынужденных переселенцев, тыс. рублей	546,4	129,5	250,0	166,9
Материальная помощь социально незащищенным семьям вынужденных переселенцев, семей, тыс.рублей	280 379,5	144 129,5	136 250,0	- -
Единовременная материальная помощь детям вынужденных переселенцев к школе, тыс.рублей	183,6	-	50,0	133,6
Оздоровление детей вынужденных переселенцев, тыс.рублей	285,0	55,0	90,0	140,0
Предоставление вынужденным переселенцам безвозмездно: одежды, тыс.рублей, продуктов питания, тыс.рублей	137,2 90,0		137,2	90,0

Объем и динамика основных показателей строительной
деятельности в 1990 2000 годах

	1990 год	1995 год	1996 год	1997 год	1998 год	1999 год	2000 год
Объем инвестиций в основной капитал в фактически действующих ценах (млн.деном. рублей)	3390,6	4159,2	5837,0	6224,5	5351,4	8726,9	15106,1
Индекс физического объема инвестиций в капитальное строительство в сопоставимых ценах (в процентах к предыдущему году)	103,0	98,0	80,0	92,0	81,2	102,5	131,5
Из общего объема инвестиций: инвестиции в жилищное строительство (млн. рублей)	503,5	664,9	884,0	742,0	1036,6	1513,5	1830,8
в процентах к предыдущему году	96,0	88,0	79,0	72,0	104,2	116,0	103,6
Ввод жилья (тыс.кв.м)	858,7	497,3	443,4	459,5	393,8	381,8	361,0
в процентах к предыдущему году	93,0	101,0	89,0	104,0	85,7	97,0	94,6

Объем и динамика промышленного производства в 1990 - 2000 годах

	1990 год	1995 год	1996 год	1997 год	1998 год	1999 год	2000 год
1	2	3	4	5	6	7	8
Производство продукции промышленности в действующих ценах (млн. рублей)	8,2	15946,2	21072,1	23240,0	22380,6	40677,5	63862,4
Индексы физического объема производства продукции промышленности (в процентах к предыдущему году)	100,9	97,2	88,7	99,9	94,5	106,2	110,9
в том числе: электроэнергетика	103,2	100,1	98,8	95,1	97,6	98,7	97,3
топливная промышленность	98,3	100,2	100,4	102,2	95,2	107,5	106,2
черная металлургия	102,4	96,1	85,8	109,6	95,1	101,6	111,1
цветная металлургия	99,6	109,0	81,4	83,7	99,4	111,0	117,8
химическая и нефтехимическая	97,6	75,8	54,1	160,4	104,9	117,1	115,1
машиностроение и металлообработка	101,2	89,1	50,7	104,7	101,8	135,8	143,3
лесная, деревообрабатыва- ющая и целлюлозно- бумажная	97,7	59,4	67,4	96,6	78,2	96,2	124,8
промышленность стройматериалов	98,6	109,0	78,3	87,9	86,1	112,6	108,8
легкая	105,6	80,5	66,1	84,6	79,4	121,5	134,5
пищевая	100,7	83,5	89,4	93,0	82,1	102,8	110,1
мукомольно- крупяная и комбикормовая	104,4	78,6	69,2	128,3	115,2	77,9	87,2
Индексы физического объема производства продукции промышленности (в процентах к уровню 1990 года)	100,0	61,6	54,7	54,6	51,6	54,8	60,8
в том числе:
электроэнергетика	100,0	77,6	76,6	72,9	71,1	70,2	68,3
топливная	100,0	73,6	73,9	75,5	71,9	77,3	82,1
черная металлургия	100,0	85,3	73,2	80,2	76,3	77,5	86,1
цветная металлургия	100,0	40,3	32,8	27,5	27,3	30,3	35,7
химическая и нефтехимическая	100,0	27,5	14,9	23,9	25,0	29,3	33,7
машиностроение и металлообработка	100,0	46,9	23,8	24,9	25,3	34,4	49,3
лесная, деревообрабатыва- ющая и целлюлозно- бумажная	100,0	33,5	22,6	21,8	17,0	16,4	20,5
промышленность стройматериалов	100,0	63,5	49,8	43,7	37,7	42,4	46,1
легкая	100,0	39,7	26,2	22,2	17,6	21,4	28,8
пищевая	100,0	35,3	31,6	29,4	21,4	24,8	27,3

Структура промышленного производства в 1990 - 2000 годах
(крупные и средние предприятия, в процентах к общему объему
промышленного производства)

	1990 год	1995 год	1996 год	1997 год	1998 год	1999 год	2000 год
Продукция промышленности - всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
электроэнергетика	5,2	11,7	13,8	12,7	13,6	9,7	8,7
топливная	22,3	31,2	31,7	37,2	36,2	42,4	43,4
черная металлургия	8,9	19,2	15,0	15,0	16,4	16,1	16,2
цветная металлургия	9,0	9,2	6,2	5,9	5,2	5,4	7,0
химическая и нефтехимическая	1,5	1,3	1,0	1,1	1,6	2,2	2,1
машиностроение и металлообработка	23,1	10,3	16,4	12,4	9,1	10,7	9,0
лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная	1,3	0,8	0,6	0,5	0,5	0,3	0,2
промышленность стройматериалов	4,0	5,0	4,6	4,3	5,1	3,3	3,4
легкая	8,5	1,9	1,3	1,3	1,4	1,5	1,3
пищевая	9,6	7,2	7,2	6,8	7,8	5,8	6,2
мукомольно-крупяная и комбикормовая	5,7	1,8	1,9	2,2	2,3	2,2	1,8
прочие	0,9	0,4	0,3	0,6	0,8	0,4	0,7

Динамика производства важнейших видов промышленной
продукции в 1990 - 2000 годах (крупные и средние предприятия)
в натуральном выражении, в процентах к уровню 1990 года

	1990 год	1995 год	1996 год	1997 год	1998 год	1999 год	2000 год
Электроэнергия (млн.кВт/ч.)	100,0	78,3	76,9	73,3	72,8	75,1	71,9
Нефть, включая газовый конденсат (тыс.тонн)	100,0	83,3	86,1	86,2	85,4	85,4	84,9
Газ естественный (млн.куб.м)	100,0	77,2	72,9	69,1	65,2	65,2	61,8
Чугун (тыс.тонн)	100,0	69,3	55,2	60,9	62,0	60,1	63,6
Сталь (тыс.тонн)	100,0	67,4	58,4	64,5	61,6	64,8	72,4
Прокат черных металлов (тыс.тонн)	100,0	64,8	58,7	64,6	59,9	58,9	67,8

Развитие телефонной связи общего пользования (на конец года)

	1990 год	1995 год	1996 год	1997 год	1998 год	1999 год	2000 год
Количество основных телефонных аппаратов (тыс. штук)	253,0	292,6	297,9	325,7	327,5	320,2	335,2
в процентах к уровню 1990 года	100,0	115,6	117,7	128,7	129,4	126,6	132,5

Объем и динамика грузовых и пассажирских перевозок по видам транспорта
общего пользования в 1990 - 2000 годах

	1990 год	1995 год	1996 год	1997 год	1998 год	1999 год	2000 год
Перевезено грузов транспортом общего пользования (млн. тонн)	101,0	39,2	28,9	27,5	23,4	25,7	29,4
Перевезено грузов (в процентах к 1990 году)	100,0	38,8	28,6	27,2	23,2	25,4	29,1
в том числе: железнодорожный транспорт	100,0	49,6	39,6	44,1	38,8	44,4	51,1
автомобильный транспорт	100,0	31,2	20,9	15,2	12,1	12,1	13,6
воздушный транспорт	100,0	34,3	40,0	31,4	20,0	15,7	17,1
Перевезено пассажиров (млн. человек)	579,2	352,3	390,1	414,3	435,1	427,2	440,6
Перевезено пассажиров (в процентах к уровню 1990 года)	100,0	60,8	67,4	71,5	75,1	74,1	76,9
в том числе: железнодорожный транспорт	100,0	115,0	116,3	125,0	95,0	61,3	60,0
автобусный транспорт	100,0	55,3	54,9	55,9	63,3	62,1	62,2
таксомоторный транспорт	100,0	20,7	13,8	20,7	24,1	34,5	34,5
трамвайный транспорт	100,0	68,7	84,0	115,4	121,6	119,1	118,0
троллейбусный транспорт	100,0	82,9	127,3	107,1	82,9	85,4	111,8
воздушный транспорт	100,0	57,1	42,9	42,9	28,6	30,1	30,4

Объем и динамика производства сельскохозяйственной
продукции в 1990 - 2000 годах
(в хозяйствах всех категорий)

	1990 год	1995 год	1996 год	1997 год	1998 год	1999 год	2000 год
Производство продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах 1995 года (млн.рублей)	5935,6	2888,1	2836,1	4064,1	2028,0	2843,3	3124,8
Индексы физического объема производства продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах (в процентах к 1990 году)	100,0	48,7	47,8	68,5	34,2	47,9	52,6
в том числе: растениеводство	100	35,4	46,3	87,0	20,4	45,6	53,9
животноводство	100	52,9	48,3	62,5	38,6	48,7	52,2
В натуральных показателях:
зерно	100	25,9	38,3	80,4	12,2	46,5	56,3
скот и птица (живой вес)	100	56,9	46,6	40,1	40,3	34,0	34,6
молоко	100	69,6	54,5	63,5	58,2	53,6	55,9
картофель	100	85,8	89,9	112,0	61,5	95,9	98,7

Потребление основных продуктов питания на душу населения (килограммов)

	1990 год	1995 год	1996 год	1997 год	1998 год	1999 год	По медицинским нормам 1999 года
1	2	3	4	5	6	7	8
Хлебные продукты (в пересчете на муку)	128,0	120,0	120,0	133,0	138,0	138,0	119,0
Картофель	87,0	102,0	92,0	100,0	71,0	89,0	134,0
Овощи и бахчевые	79,0	80,0	80,0	99,0	94,0	105,0	132,0
Мясо и мясные продукты (в пересчете на мясо)	75,0	57,0	49,0	48,0	47,0	43,0	72,0
Молоко и молочные продукты (в пересчете на молоко)	402,0	324,0	251,0	292,0	277,0	265,0	386,0
Яйца (штук)	263,0	179,0	201,0	201,0	186,0	204,0	302,0
Рыба и рыбопродукты	13,0	4,0	5,0	5,0	4,0	4,0	22,0
Масло растительное	10,5	7,6	7,6	8,9	9,0	9,5	12,5
Сахар	44,0	26,0	28,0	28,0	25,0	25,0	21,5

Объем доходов и расходов регионального консолидированного
бюджета в 1996 - 2000 годах

                                                                (млн. рублей)

	1996 год	1997 год	1998 год	1999 год	2000 год
Доходы консолидированного бюджета - всего в том числе: собственные доходы консолидированного бюджета	5440,0 3404,0	6536,5 4285,3	5535,0 3883,0	11409,9 7231,1	19053,1 10877,5
перечислено в федеральный бюджет	2036,0	2251,2	1652,0	4178,8	8152,1
средства, полученные в рамках межбюджетных отношений	460,7	478,0	1096,0	479,3	616,8
Расходы консолидированного бюджета	3926,0	5446,4	5644,0	7730,0	14202,0

Структура доходов и расходов регионального консолидированного
бюджета в 1996 - 2000 годах в процентах к итогу

	1996 год	1997 год	1998 год	1999 год	2000 год
1	2	3	4	5	6
Доходы консолидированного бюджета	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
налоговые	86,1	84,5	75,6	87,2	89,4
неналоговые	2,7	5,5	2,2	4,5	2,7
прочие			0,2	2,1	2,5
Средства, получаемые из федерального бюджета	11,2	10,0	22,0	6,2	5,4
Расходы	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе: промышленность, энергетика и строительство	1,2	1,1	0,4	0,2	9,1
сельское хозяйство и рыболовство	6,3	4,7	17,6	6,9	17,9
транспорт и связь	5,1	7,1	3,8	2,8	3,7
жилищно-коммунальное хозяйство	18,6	17,3	16,9	14,7	13,2
социально-культурные мероприятия - всего	55,1	53,7	40,6	53,6	42,7
из них: здравоохранение, физкультура	20,3	20,8	15,9	21,0	17,1
образование	23,4	23,5	18,0	23,6	17,8
культура	2,4	2,5	2,2	2,6	2,3
социальная политика	9	6,9	4,5	6,4	5,5
прочие расходы	13,7	16,1	20,7	21,8	13,4

Численность региональных банков

	На 01.01.98	На 01.01.99	На 01.01.2000	На 01.01.2001
	всего/в % к предыду- щему году	всего/в % к предыдущему году	всего/в % к предыдущему году	всего / в % к предыдущему году
Оренбургская область	15 / 71,4	11 / 73,3	11 / 100	11 / 100
Россия	1697/83,6	1476 / 87	1349 / 91,4	1311 / 97,2

Объем внешней торговли в 1996 - 2000 годах
(в фактически действующих ценах)

                                                        (млн. долларов США)

	1996 год	1997 год	1998 год	1999 год	2000 год
Экспорт - всего	865,3	833,1	581,3	656,1	953,4
в % к предыдущему году	104,3	96,3	69,8	112,9	145,3
в том числе из общего объема экспорта:
со странами СНГ	162,1	125,8	101,3	60,2	91,6
со странами вне СНГ	703,2	707,3	480,0	595,9	861,8
Импорт - всего	481,0	443,9	329,2	299,7	479,2
в % к предыдущему году	80,3	92,3	74,2	91,0	160,0
в том числе из общего объема экспорта:
со странами СНГ	259,5	286,8	224,0	216,8	368,8
со странами вне СНГ	221,5	157,1	105,2	82,9	110,4