Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление администрации Оренбургской области от 18 июня 2002 г. N 94-п "О региональном плане действий по охране окружающей среды Оренбургской области на 2002-2005 годы"
- Приложение 1. Региональный план действий по охране окружающей среды Оренбургской области на 2002-2005 годы
Приложение 1. Региональный план действий по охране окружающей среды Оренбургской области на 2002-2005 годы
Приложение 1
к постановлению администрации
Оренбургской области
от 18 июня 2002 г. N 94-п
Региональный план
действий по охране окружающей среды
Оренбургской области на 2002-2005 годы
1. Цели и задачи регионального плана действий
по охране окружающей среды (далее именуется - РПДООС)
Цель РПДООС состоит в улучшении состояния окружающей природной среды и ослаблении влияния факторов загрязнения окружающей среды на здоровье населения.
Эта цель реализуется путем совершенствования существующей системы управления охраной окружающей среды и природопользованием с учетом опыта и подходов, апробированных в Российской Федерации и странах организации экономического сотрудничества и развития, по следующим направлениям:
установление жесткого контроля за производственной деятельностью особо опасных в экологическом отношении предприятий и объектов;
создание единой государственной системы экологического мониторинга для контроля эффективности природоохранной деятельности, проводимой в области, и в дальнейшем совершенствование системы экологического мониторинга;
расширение информационного обеспечения для государственных руководителей и населения;
внедрение экологически чистых технологий и производств, проведение малозатратных и незатратных мероприятий, вывод из эксплуатации устаревших и неэффективных технологий и оборудования, поддержка реструктуризации промышленного производства;
обеспечение разработки и принятия нормативных правовых и методических документов и поддержки организационных структур для создания и развития необходимой и минимально достаточной нормативно-правовой базы природоохранной деятельности и контроля за ее осуществлением;
развитие экономического механизма природопользования для обеспечения устойчивого, с точки зрения охраны окружающей среды, производства и использования природных ресурсов;
развитие системы непрерывного экологического воспитания и образования, расширение участия общественности в решении экологических проблем области.
По этим направлениям в РПДООС представлены рекомендации, включающие формулировку решаемой задачи, содержание мероприятий для ее решения, временной период и состав участников для реализации мероприятий.
Основные задачи РПДООС:
1. Поэтапная стабилизация экологической обстановки и достижение нормативных показателей общей техногенной нагрузки в соответствии с требованиями действующего законодательства.
2. Нормализация экологической ситуации в городах и районах, отнесенных к территориям с наиболее неблагоприятной экологической ситуацией (города Медногорск, Новотроицк, Оренбург, Орск и др.) (приложение 1 к РПДООС), и принятие неотложных мер по реабилитации здоровья населения, проживающего в них.
3. Удовлетворение потребностей населения области в питьевой воде стандартного качества, ликвидация ее дефицита на территориях риска по питьевому водоснабжению (реализация программ "Вода питьевая" по Оренбургской области на 2000-2004 годы" (I этап - города области и пос. Светлый), "Оздоровление экологической обстановки и населения Оренбургской области в 2002-2010 годах", вошедшая в Федеральную целевую программу "Экология и природные ресурсы", подпрограмму "Регулирование качества окружающей среды" и др. (табл.11).
4. Осуществление комплексной переработки сырья и техногенных образований с утилизацией отходов производства и потребления.
5. Внедрение экологически чистых технологий и производств, систем управления охраной окружающей среды.
РПДООС будет периодически обновляться и пересматриваться с учетом изменения социально-экономической и экологической ситуации в области, появления новой информации при участии всех заинтересованных организаций, учреждений и предприятий.
Отчетность и контроль за выполнением РПДООС ведутся всеми заинтересованными службами природоресурсного блока области и администрацией области. Отчеты должны направляться в комитет по природоохранной деятельности и мониторингу окружающей среды администрации области 2 раза в год до 10 июля и 10 декабря с последующим обсуждением результатов и публикацией последних в средствах массовой информации.
2. Экологическая обстановка в области
2.1. Краткая характеристика Оренбургской области
Оренбургская область, площадью 124 тыс. км2, расположена на юго-востоке Восточно-Европейской (Русской) равнины, захватывает южную оконечность Урала и южное Зауралье. Оренбуржье располагается в двух частях света - Европе и Азии. Область представляет собой вытянутую с запада на восток полосу очень неравномерной (от 325 до 51 км) ширины. Крайние точки - 50030' - 54040' с.ш., 50045' - 61040' в.д., общая протяженность границ - 3700 км, восточная и южная граница более 1600 км - с сопредельной Республикой Казахстан (Актюбинская, Костанайская и Западно-Казахстанская области); на северо-востоке Оренбургская область граничит с Челябинской областью; на северо-западе - с Республикой Татарстан; на севере - с Республикой Башкортостан; на западе - с Самарской областью.
Административно область разделена на 35 районов. На ее территории расположены 12 городов и 26 поселков городского типа, более 1700 сельских населенных пунктов. Крупнейшие города: Оренбург (526,8 тыс. человек), Орск (274,4 тыс. человек), Новотроицк (113,1 тыс. человек), Медногорск, Гай, Кувандык, Сорочинск. Развитие большинства городов области было тесно связано с градообразующими предприятиями, главным образом добывающей и перерабатывающей промышленности, в результате чего большинство населения проживает на загрязненных территориях вблизи предприятий.
Общая численность населения - 2229,6 тыс. человек, около 64% - горожане. Оренбургская область является важным промышленным и сельскохозяйственным регионом Российской Федерации, располагающим крупной многоотраслевой промышленностью и интенсивным сельским хозяйством.
В области производятся легированная сталь, медь, цинк, цемент, криолит, добываются золото, яшма, уголь, газ, нефть.
В структуре экспертных поставок сельскохозяйственной продукции Урала свыше 50% составляет элитная оренбургская пшеница твердых сортов.
В области развита транспортная инфраструктура. Эксплуатационная длина железнодорожных путей составляет 1,7 тыс. километров, протяженность автодорог с твердым покрытием - 13,7 км, что составляет 69% общей протяженности, по территории области проложено много нефтяных и газовых трубопроводов, развит авиационный транспорт.
Анализируя состояние окружающей природной среды, можно сделать вывод, что территория Оренбургской области характеризуется как зона со сложной экологической обстановкой.
Высокое загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почвы, а также деградация флоры и фауны на востоке области обусловлены влиянием предприятий горнодобывающей, черной и цветной металлургии, в центральной зоне - нефтегазохимической промышленностью, машиностроением, в северной и западной зонах области - нефтяной, деревообрабатывающей, лесной, пищевой и легкой промышленностью, машиностроением.
Необходимо отметить захламление территории области промышленными, бытовыми и сельскохозяйственными отходами. Большая антропогенная нагрузка на окружающую природную среду оказывает негативное воздействие на состояние здоровья населения.
2.2. Состояние природной среды и природных ресурсов
Атмосферный воздух
По объемам выбросов вредных веществ область находится среди регионов России с наибольшими объемами выбросов (более 500,0 тыс. тонн). Напряженная экологическая ситуация, сложившаяся в 80-е годы в ряде городов Оренбургской области, сохранялась в период с 1990 года по 2000 год. Высокий уровень загрязнения часто был обусловлен низкими и неорганизованными источниками выбросов специфических (для различных отраслей) вредных веществ. Происходило загрязнение воздуха фтористым водородом, сероуглеродом, диоксидом азота и другими вредными веществами.
Основной вклад в выбросы от стационарных источников вносят предприятия топливно-энергетического комплекса, газоперерабатывающего завода, нефтяной и химической промышленности, а также черной и цветной металлургии.
За период с 1992 года по 2000 год выбросы вредных веществ в атмосферу от стационарных источников сократились на 333,14 тыс. тонн (61,4%). Сокращение выбросов обусловлено, прежде всего, сокращением объемов производства практически по всем предприятиям области.
Таблица 1
Динамика валовых выбросов по области за период 1992-2000 гг.
----------------------------------------------------------------------------------------------------
Загрязняющие | Выбросы загрязняющих веществ (тыс. тонн)
вещества |--------------------------------------------------------------------------------
|1992 г. |1993 г. | 1994 г. |1995 г. |1996 г. |1997 г. |1998 г. |1999 г.| 2000 г.
----------------------------------------------------------------------------------------------------
Всего 1172,335 938,8 937,861 826,16 714,3 664,46 559,97 592,85 662,91
Передвижные 309,659 255,7 632,8 193,31 163,5 148,4 155,68 157,17 133,37
Стационарные 862,676 683,087 632,877 632,851 550,794 516,060 404,292 435,675 529,536
Твердые 77,998 59,363 52,914 49,436 38,034 35,525 29,076 30,478 36,603
Газообразные
и жидкие 784,678 623,724 579,964 583,414 512,760 480,536 375,216 405,198 492,933
Сернистый ангидрид 302,091 238,824 227,725 225,059 212,508 185,509 130,641 146,558 200,351
Окись углерода 309,864 237,026 216,164 245,666 185,539 184,013 125,559 134,400 177,694
Окислы азота 66,187 54,171 47,147 46,848 46,012 44,205 42,205 44,006 37,682
Углеводороды 73,314 63,820 61,612 50,999 56,442 56,092 66,907 70,212 68,652
Прочие 2,735 2,332 1,767 1,760 1,629 1,676 1,708 1,791 1,356
Суммарные выбросы вредных веществ в целом по области приведены без учета выбросов железнодорожного, авиационного и личного автомобильного транспорта, сельскохозяйственной техники, сжигания топлива населением и твердых отходов на свалках, а также мелких предприятий и организаций, имеющих выбросы вредных веществ менее 50 тонн в год. Выбросы от этих источников могут составлять не менее 30% от общего объема поступления вредных веществ в атмосферу.
Годы Количество выбросов
1992 г. 862,676
1993 г. 683,087
1994 г. 632,877
1995 г. 632,851
1996 г. 550,794
1997 г. 516,060
1998 г. 404,292
1999 г. 435,675
2000 г. 529,536
Рисунок 1. Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками в целом по области (тыс. тонн)
Наибольшие валовые выбросы в воздушный бассейн вносят стационарные источники предприятий.
Основными загрязняющими веществами по массе выбросов являются сернистый ангидрид, углеводороды, оксид углерода и оксиды азота.
В структуре выбросов вредных веществ от стационарных источников преобладают газообразные и жидкие выбросы - 93,0% и всего лишь 7,0% твердые. Из газообразных и жидких 36,1% составляют выбросы сернистого ангидрида; 33,1% - оксиды углерода; 10,8% - окислы азота; 17,3% - углеводороды (без летучих органических соединений (далее именуются - ЛОС); 2,7% - прочие, включая ЛОС.
Таблица 2
Выбросы загрязняющих веществ в расчете на одного жителя
и единицу территории городов Оренбургской области
----------------------------------------------------------------------
N | Название города | Численность | Площадь |Выбросы загрязняющих
п/п| | населения | территории |веществ в атмосферу
| |(тыс. человек)| (км2) | (тонн в год)
| | | |--------------------
| | | | на 1 | на 1 км2
| | | |человека|территории
----------------------------------------------------------------------
1. Оренбург 529,99 334,18 0,309 0,491
2. Орск 289,00 641,90 0,313 0,141
3. Новотроицк 109,70 97,23 0,912 1,029
4. Медногорск 39,1 73,38 1,744 0,929
5. Бузулук 87,10 53,00 0,227 0,374
6. Бугуруслан 54,00 58,50 0,279 0,258
7. Гай 45,20 42,66 0,020 0,033
8. Кувандык 30,4 42,06 0,078 0,056
Из таблицы видно, что наиболее загрязнен атмосферный воздух выбросами вредных веществ в городах Новотроицке и Медногорске, немного лучше ситуация - в городах Оренбурге, Орске, Бузулуке, Бугуруслане, Кувандыке, Гае.
Наиболее значительную долю в загрязнение воздушного бассейна г. Оренбурга вносит автотранспорт. От всего суммарного выброса вредных веществ, загрязняющих атмосферный воздух, доля автотранспорта составляет 63,1%.
Необходимо усилить контроль за состоянием атмосферного воздуха селитебных (жилых) территорий, установить лабораторно-инструментальный контроль за вредными выбросами всех видов транспорта, внедрять мероприятия по охране воздуха, уменьшающие вредное воздействие автотранспорта, - экономное сжигание современными двигателями горючего, использование экологически безопасного неэтилированного бензина и др.
Индекс загрязнения атмосферы (далее именуется - ИЗА) за последние 10 лет несколько снизился, но по-прежнему остается высоким.
В начале 90-х годов особенно был загрязнен воздух в гг. Оренбурге, Медногорске, Новотроицке, Кувандыке, тогда как к концу 2000 года в г. Оренбурге ИЗА был наименьшим среди промышленно развитых городов. Высокий уровень ИЗА все же остается в гг. Кувандыке и Новотроицке.
В г. Медногорске при неблагоприятных метеоусловиях (далее именуются - НМУ) из-за несоблюдения режима работы при НМУ ОАО "Медногорский медно-серный комбинат" постоянно превышаются предельно допустимые концентрации (далее именуются - ПДК). По кислым газам наблюдались превышения ПДК в 10 и более раз (данные государственного учреждения "Оренбургский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды").
Оздоровление атмосферного воздуха может быть достигнуто в том случае, если намеченные мероприятия по охране воздуха будут в достаточной мере профинансированы из всех источников финансирования, в том числе собственных средств предприятий, и внедрены промышленными предприятиями области, службами коммунального хозяйства, предприятиями агропромышленного комплекса, владельцами транспортных средств и др.
В соответствии с природоохранным законодательством всем промышленным предприятиям, имеющим стационарные и нестационарные источники загрязнения атмосферы, необходимо разрабатывать проекты предельно допустимых выбросов (далее именуются - ПДВ) и выполнять их рекомендации по охране атмосферного воздуха, в том числе при НМУ, получать разрешение на выбросы и не превышать их.
В Оренбургской области некоторые предприятия не разрабатывают проектов ПДВ, работают без разрешения на выбросы, что запрещается федеральным законодательством, виновные не всегда наказаны из-за малочисленности и безответственности государственных инспекторов органов государственной власти Российской Федерации в Оренбургской области.
Необходимо отметить, что если полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, не могут выполняться в связи с сокращением их численности на территории Оренбургской области, то часть функций может взять на себя государственная власть области (по соглашению).
Безнаказанность нарушителей природоохранного законодательства приводит к усугублению негативного воздействия на окружающую среду.
Водные ресурсы
Водные ресурсы области представлены поверхностными и подземными водами. Поверхностные воды включают реки Урал, Сакмару, Илек, Орь, Самару, Большой Кинель, 15 притоков длиной 100-200 км, 29 рек протяженностью 50-100 км, 513 рек - до 50 км.
Условно область разделена на бассейн реки Урал - 78,2 тыс. км2 (63%), бассейн реки Волга - 38,2 тыс. км2 (31%), бассейн реки Тобол - 2,2 тыс. км2 (2%) и бессточную зону озер - 4,9 тыс. км2 (4%). Основное питание рек бассейна (60-80% годового объема стока) идет за счет талых снеговых вод. Дождевые осадки составляют 2-12%, подземные воды - 13-38% объема стока.
На территории области имеется более 47 естественных озер общей площадью зеркала около 30 тыс. гектаров, среди которых наибольшую площадь имеют бессточные озера на востоке области - Шелкар-Ега-Кара (10 тыс. гектаров), Жетыколь (3 тыс. гектаров). Вода в озерах смешанного состава - от пресной до солоноватой. В г.Соль-Илецке имеется известное озеро Развал с лечебными рассолами. 37 озер области намечается отнести к памятникам природы.
Значительный водный фонд составляют 7 водохранилищ объемом более 10 млн.м3 и 139 водохранилищ объемом от 1 до 10 млн.м3, 212 прудов с объемами до 1 млн.м3. Общий запас пресной воды в прудах и водохранилищах составляет до 4 км3.
Всего Оренбургская область располагает в среднем 12,6 км3 воды в год.
Регион промышленного Урала, в состав которого входит Оренбургская область, располагает ограниченными водными ресурсами. На одного жителя области приходится около 430 тыс. м3 воды, что значительно ниже средних показателей по стране. Напряженный водохозяйственный баланс наблюдается практически по всему бассейну, особенно там, где расположены Орско-Новотроицкий, Медногорский, Гайско-Ириклинский промышленные узлы, Оренбургский топливно-промышленный комплекс.
Река Урал - крупнейшая водная артерия области. Большая часть стока приходится на период весеннего половодья, когда по реке проходит 70-80% годового стока. Многолетний средний сток реки Урал в пределах Оренбургской области составляет 10,9 км3 в год. Качество воды в реке Урал на территории области соответствует 3 классу и оценивается индексом загрязненности, изменяющимся по длине реки следующим образом:
пос. Березовский (фоновый створ для области) - 1,42;
г. Орск - 0,72-1,08;
г. Новотроицк - 1,12;
г. Оренбург - 1,19-1,92.
Основные загрязняющие вещества: нефтепродукты, фенолы. Самые чистые реки бассейна реки Урал - Сакмара и Салмыш.
Загрязненность реки Самары от города Бузулука до города Самары соответствует 3 классу качества и оценивается индексом загрязненности от 1,52 до 2,31. Основными загрязнителями на всем протяжении реки являются медь и органические вещества.
Самая загрязненная - река Блява, левобережный приток реки Сакмары.
По комплексу изучаемых показателей река Блява относится к 7 классу качества - "чрезвычайно грязная" с ИЗВ - 34,67. Часто отмечаются превышения ПДК по цинку и меди в десятки раз.
Основным источником водоснабжения в Оренбургской области являются подземные воды. Вопросы учета использования подземных вод и контроля за их состоянием являются в настоящее время весьма актуальными и находят свое отражение в системе мониторинга геологической среды.
В области сосредоточено 6,263 млн.м3/сут. потенциальных эксплуатационных ресурсов подземных вод, из них 86%, то есть 5,376 млн.м3/сут., - пресные воды. Модуль общих прогнозных (потенциальных) эксплуатационных ресурсов в целом для области составляет 0,59 л/с/км2, изменяясь по площади от 0,12 (Светлинский район) до 1,34-1,68 (Новоорский, Оренбургский районы).
На базе эксплуатационных ресурсов в области разведано 125 месторождений подземных вод. Как правило, качество вод месторождений с утвержденными запасами на момент разведки соответствует требованиям ГОСТов или при отклонении по отдельным компонентам может быть улучшено до требуемой кондиции в процессе водоподготовки при отсутствии альтернативных источников водоснабжения лучшего качества.
Общие разведанные запасы по области составляют 1968,3 тыс. м3/сут., из них подготовлено к эксплуатации 1363,7 тыс. м3/сут. В эксплуатации находится 51 месторождение, или 40 % от разведанных месторождений. Отсваиваются в основном месторождения с запасами, утвержденными в Государственной комиссии по запасам (75 %) и территориальной комиссии по запасам (50 %). Из 82 месторождений, принятых научно-техническим советом, эксплуатируется 26. Основная причина неосвоения - удаленность от потребителя.
Обеспечение ресурсами подземных вод для питьевого водоснабжения является проблемой для Первомайского, Домбаровского и Светлинского районов области.
В 2000 году в области извлечено 277,8 млн.м3 подземных вод, в Республику Казахстан передано 0,04 млн.м3. Доля подземных вод в хозяйственно-питьевом водопотреблении составляет 91,5% от общего использования водных ресурсов. Использование подземных вод составило 259,5 млн.м3/год, в том числе на хозяйственно-питьевое водоснабжение - 205,3 млн.м3, на производственно-техническое - 49,3 млн.м3, на орошение земель и обводнение пастбищ - 4,9 млн.м3. В целом водоотбор подземных вод по всей территории области невысокий. Максимальное значение водоотбора (29,8-41,3%) фиксируется в развитых промышленных районах: Орском, Новотроицком, Оренбургском.
Потери воды при транспортировке в целом по области в 2000 году составили 31,88 млн.м3 за счет потерь в жилищно-коммунальном хозяйстве (муниципальное предприятие "Управление водопроводно-коммунального хозяйства" г. Оренбурга, муниципальное предприятие "Управление водопроводно-канализационного хозяйства" г. Орска).
Анализ гидродинамического режима показал, что истощения запасов подземных вод ни на одном водозаборе не произошло. Гидрохимическая обстановка на водозаборах довольно сложная. На 22 водозаборах отмечается загрязнение подземных вод, которое чаще всего связано либо с подтягиванием солоноватых вод нижележащего водоносного комплекса, либо с загрязнением со стороны неканализированных поселков или промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Необходимо отметить, что основная масса запасов приурочена к аллювиальным отложениям долин рек Урал, Сакмара, Самара. Подземные воды относятся к недостаточно защищенным и качество их в той или иной степени неразрывно связано с качеством поверхностных вод речных долин.
Немалую роль в загрязнении подземных вод играют коммунальное хозяйство и агропромышленный комплекс. Но наибольшее влияние оказывают объекты газовой, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, горнодобывающей, металлургической и химической промышленности.
Основными загрязняющими веществами являются нефть, нефтепродукты и отходы их переработки, фенолы, соли тяжелых металлов, по степени опасности относящиеся ко 2-4 классу.
На территории области имеются разведанные запасы минеральных вод (города Оренбург, Бугуруслан, Орск, пос. Ташла и др.). В области имеется курорт с собственной гидроминеральной базой - "Гай".
Таблица 3
Сведения об объемах сточных вод,
сбрасываемых в природные водные объекты (млн.м3/год)
---------------------------------------------------------------------------------------
|1992 г.|1993 г.|1994 г.|1995 г.|1996 г.|1997 г.|1998 г.|1999 г.|2000 г.
---------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------
Сброс сточных | | | | | | | | |
вод в природные| | | | | | | | |
водные объекты,| | | | | | | | |
- всего |2137,02|1932,23|1714,95|1726,40|1856,32|1782,54|1745,30|1754,75|1613,96
---------------------------------------------------------------------------------------
В соответствии с функциями по осуществлению государственного контроля за охраной подземных вод от истощения и загрязнения Комитетом природных ресурсов по Оренбургской области и государственным учреждением "Центр по выполнению работ и оказанию услуг природоохранного назначения" проводятся проверки всех предприятий, оказывающих отрицательное влияние на подземные воды.
Состояние подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения, более точно характеризуют данные центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора, ведущих систематические наблюдения на водозаборах.
Таблица 4
Качество водопроводной питьевой воды по области
---------------------------------------------------------------------------
Показатели |1992 |1993 |1994 |1995 |1996 |1997 |1998 |1999 |2000
|год |год |год |год |год |год |год |год |год
---------------------------------------------------------------------------
Процент нестандартных
проб по микробиоло-
гическим показателям 11,5% 11,1% 12,3% 9,5% 8,1% 8,4% 10,0% 9,9% 9,8%
Процент нестандартных
проб по санитарно-
химическим показателям 14,4% 17,0% 24,3% 24,1% 19,9% 18,1% 17,2% 15,6% 14,9%
На территории области установлены как минимум 34 очага загрязнения, связанных с деятельностью промышленных, сельскохозяйственных и коммунальных объектов. Причинами загрязнения часто являются несоблюдение режимов зон санитарной охраны, невыполнение водопользователями основных мероприятий. Из-за отсутствия зон санитарной охраны не отвечает требованиям каждый пятый водозабор области.
Появившиеся тенденции загрязнения требуют принятия мер по их прекращению, повышения требовательности к природопользователям, продолжения работ по мониторингу геологической среды, требуется также завершение ревизии режимных сетей на территории области, источников антропогенного, техногенного загрязнения, полигонов захоронения отходов, свалок, шлаконакопителей.
Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года N 573-р "О разработке федеральной целевой программы "Обеспечение населения России питьевой водой" и распоряжения главы администрации области от 14.08.95 N 598-р "О разработке программы "Вода питьевая" по Оренбургской области" исполнителем РосНИИФХ (г. Екатеринбург) по договору с Комитетом природных ресурсов по Оренбургской области разработана программа "Вода питьевая" по Оренбургской области (I этап - города области и п. Светлый), утвержденная постановлением Законодательного Собрания области от 17.11.99 N 390/84-ПЗС. В настоящее время программа реализуется очень медленно из-за недостаточного финансирования (в 2000 году профинансирована всего на 2,6%).
Кроме того, разработана региональная целевая программа "Обеспечение населения Оренбургской области питьевой водой" с учетом сельскохозяйственного водоснабжения по договору между Комитетом природных ресурсов по Оренбургской области и исполнителем ЗАО "ДАР/ВОДГЕО" при ГНЦ РФ НИИ ВОДГЕО. Подготовлены проекты закона Оренбургской области и постановления Законодательного Собрания области, которые в настоящее время согласовываются с заинтересованными службами.
Другим направлением улучшения водоснабжения и поддержания качества подземных вод является квалифицированная эксплуатация месторождений и водозаборов. В ряде случаев требуется сооружение станций по очистке подаваемой в разводящие сети воды (города Бузулук, Новотроицк).
Ухудшение качества подаваемой воды происходит зачастую в водопроводных системах. 24,5% систем водоснабжения не отвечают санитарным требованиям, что увеличивает процент некондиционных проб по микробиологическим показателям.
Выполнение мероприятий вышеназванных программ улучшит качество питьевой воды и здоровье населения области, но необходимо отметить, что выполняются они крайне медленно из-за недостаточного финансирования.
Водоотведение
Значительным фактором, ухудшающим экологическую обстановку в области, является сброс бытовых и производственных сточных вод в поверхностные водные объекты.
Общий объем сброса сточных вод в 2000 году составил 1689,04 млн.м3, при этом безвозвратное водопотребление - 252, 89 млн.м3 в год.
Из общего объема:
закачено в поглощающие горизонты - 21,2 млн.м3 (предприятиями газовой промышленности - 0,7 млн.м3, нефтяной - 20,5 млн.м3);
отведено в накопители и на рельеф местности - 72,55 млн.м3;
сброшено в природные водные объекты - 1745,3 млн. м3.
В 2000 году сброшено стоков в природные водные объекты в целом по области 1614,0 млн.м3.
За год в водные объекты области было сброшено 2,37 тыс. тонн взвешенных веществ, 287,06 тонны фосфора, 52,7 тонны нефтепродуктов, 47,3 тонны синтетических поверхностно-активных веществ, 960,33 тонны общего азота и 556,91 тонны азота аммония, а также 5,46 тонны магния, 43,2 тонны железа, 7,44 тонны цинка, 0,85 тонны меди, 0,01 тонны мышьяка, 0,205 тонны фенолов.
Из 39 городов и райцентров области лишь 16 имеют сооружения по очистке сточных вод. В настоящее время находятся в стадии строительства очистные сооружения в 4 городах области общей проектной мощностью 335 тыс. м3/сут. и в 3 райцентрах суммарной мощностью 6,3 тыс. м3/сут. Из-за нестабильного финансирования из областного бюджета строительство ведется очень медленными темпами, а ввод в эксплуатацию объектов переносится на неопределенное время. На строительство очистных сооружений г. Оренбурга (II очередь) выделено лишь 900,0 тыс. рублей. Вся профинансированная сумма была использована на погашение кредиторской задолженности. Выделенные средства в сумме 1176,1 тыс. рублей на строительство городских очистных сооружений г. Абдулино были также направлены на погашение кредиторской задолженности. В г. Орске освоение капвложений на строительство сооружений полной биологической очистки составило 1929,7 тыс. рублей.
Таблица 5
Сведения о массе загрязняющих веществ, поступающих в природные водные
объекты со сточными водами по установившимся выпускам (тонн в год)
---------------------------------------------------------------------
N | Наименование | Годы
п/п| ингредиентов |-------------------------------------------
| |1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000
---------------------------------------------------------------------
1. Взвешенные вещества 2419,5 2374,0 2301,3 3148,1 1462,2 1656,6
2. Биологическое
потребление
кислорода 2025,1 1912,0 1892,5 2676,9 1836,9 1938,2
3. Фенолы 0,150 0,205 0,200 0,100 0,062 0,117
4. Нефтепродукты 61,4 52,7 46,5 56,1 32,6 30,42
5. Медь 1,62 0,85 0,92 2,14 1,52 1,5
6. Цинк 8,7 7,4 8,0 6,9 5,3 5,117
7. Железо 44,6 43,2 31,3 64,0 40,1 135,5
8. Синтетические
поверхностно-
активные вещества 38,9 47,3 44,7 109,9 21,6 39,12
Из таблицы видно, что произошло незначительное снижение массы загрязнений фактически по всему перечню ингредиентов, а именно:
по взвешенным веществам - 194,37 тонны;
нефтепродуктам - 2,18 тонны;
меди - 0,02 тонны;
цинку - 0,183 тонны.
По данным Комитета природных ресурсов по Оренбургской области на малых реках области в 2000 году выполнены следующие водоохранные мероприятия:
залужено земель в прибрежных водоохранных полосах на площади 576,0 га, освоено на эти цели 392,8 тыс. рублей;
облесено прибрежных полос на площади 234,0 га, использовано 985,1 тыс. рублей капвложений;
произведена расчистка русел рек по длине 1,712 км, на площади 25,3 га, с затратами 1113,08 тыс. рублей;
произведены берегоукрепительные работы на участках общей длиной 5,84 км, освоено капвложений в сумме 4180,3 тыс. рублей.
Почвы и земельные ресурсы
По данным государственного учета на 1 января 2000 года общий земельный фонд Оренбургской области составляет 12370,2 тыс. гектаров. Основная часть территории области занята землями сельскохозяйственного назначения 88,3%. Земли населенных пунктов составляют 2,9%, земли промышленности, транспорта, связи - 2,1%, земли лесного фонда - 5,4%, земли запаса - 1%, земли особо охраняемых территорий и земли водного фонда - 0,4% (табл.6).
Таблица 6
Распределение земель Оренбургской области по категориям
за 1995-1999 годы
----------------------------------------------------------------------------------------
Категория земель | 1995 год | 1996 год | 1997 год |1998 год |1999 год
|------------+-------------+------------+-----------+------------
|площадь | %|площадь | % |площадь | %|площадь | %|площадь | %
|(тыс. га)| |(тыс. га)| |(тыс. га)| |(тыс. га)| |(тыс. га)|
----------------------------------------------------------------------------------------
Земли сельскохозяйст-
венного назначения 10475,0 84,7 10439,8 84,4 10336,6 83,6 10923,9 88,3 10935,3 88,4
Земли населенных
пунктов 1043,4 8,4 1042,7 8,4 1119,2 9,0 353,8 2,8 352,0 2,8
Земли промышленности,
транспорта, связи,
радиовещания,
телевидения, обороны 251,0 2,0 251,9 2,1 252,3 2,1 260,3 2,1 260,1 2,1
Земли природоохран-
ного назначения 22,9 0,2 22,9 0,2 22,9 0,2 23,3 0,2 23,4 0,2
Земли лесного фонда 527,4 4,3 529,7 4,3 532,7 4,3 668,3 5,4 667,6 5,4
Земли водного фонда 17,9 0,1 17,9 0,1 17,9 0,1 22,6 0,2 22,6 0,2
Земли запаса 32,6 0,3 65,3 0,5 88,6 0,7 118,0 1,0 109,2 0,9
Всего в администра-
тивных границах 12370,2 100 12370,2 100 12370,2 100 12370,2 100 12370,2 100
Оренбургская область расположена в пределах трех физико-географических стран (Восточно-Европейская равнина, Уральская горная страна и Тургайская столовая страна), что предопределило формирование сложного почвенного покрова, который включает около 20 типов почв. Большую часть территории занимают почвы черноземного типа (8388,8 тыс. гектаров). Типы каштановых и серых лесных почв - соответственно 1495,1 и 50,9 тыс. гектаров. Среди зональных почв солонцы и солончаки занимают 888,7 тыс. гектаров, аллювиальные почвы - 424,7 тыс. гектаров (табл.7).
Состояние земель региона, находящихся в сфере хозяйственной деятельности, в целом следует признать неудовлетворительным. Превышение экологически допустимых норм использования земель в сельскохозяйственном производстве (распаханность - 52%) приводит к усилению процессов деградации почв, ухудшению гидрологического режима водосборных бассейнов, снижению способности ландшафтных комплексов к саморегуляции и самовосстановлению, а также поддержанию высокой продуктивности агроценозов. Бессистемное использование земель и недостаточное применение ресурсосберегающих технологий приводит к увеличению эрозионных процессов и снижению плодородия почв. По данным крупномасштабных почвенных исследований (1961-1999 гг.) около 3978,8 тыс. гектаров (37%) сельскохозяйственных угодий подвержены водной эрозии, в том числе пашни - 2215 тыс. гектаров (20,4%). Площадь почв, подверженных дефляции, составляет 6369,1 тыс. гектаров (5,8%), в том числе пашни - 3867,2 тыс. гектаров (2,6%). Действие водной и ветровой эрозии испытывают 381,8 тыс. гектаров сельскохозяйственных угодий. Ежегодно в результате эрозии почв теряется около 8 млн. тонн верхнего плодородного слоя. Около 30% земель южных и юго-восточных районов области в разной степени подвержены процессам опустынивания. Площадь засоленных и осолонцованных почв, которые используются в сельском хозяйстве, приближается к 2,5 млн. гектаров.
Таблица 7
Структура почвенного покрова Оренбургской области
----------------------------------------------------------------------
Типы почвы | Общая площадь |В том числе пашня
|----------------------|(тыс. гектаров)
|тыс. гектаров | процент|
----------------------------------------------------------------------
Темно-серые лесные 50,9 0,41 -
Черноземы выщелоченные 278,6 2,25 219,8
Черноземы типичные 821,7 6,64 530,9
Черноземы обыкновенные 3203,2 25,89 2215,1
Черноземы южные 3870,5 31,29 2350,3
Темно-каштановые 1495,1 12,09 734,6
Солонцы 858,4 6,94 247,9
Луговые 261,6 2,12 55,4
Аллювиальные 424,7 3,43 56,2
Солончаки 30,3 0,25 -
Пески 99,3 0,80 3,1
Овражно-балочные комплексы 171,1 1,38 5,0
Выходы плотных коренных пород 24,1 0,20 -
Прочие 780,7 6,31 -
Итого по области 12370,2 100 6418,3
Наряду с быстроразвивающимися процессами деградации почв сокращаются объемы мелиоративных работ. За прошедший год по области минеральные удобрения применялись на площади 99,8 тыс. гектаров, органические - 34,1 тыс. гектаров. Для орошаемых земель области в настоящее время требуется проведение мероприятий по улучшению их качества. В 1999 году 12 тыс. гектаров орошаемых земель переведены в богарные. Из оставшихся 75,5 тыс. гектаров орошаемых земель около 45% признаны дефляционно-опасными.
В 1999 году объем применения пестицидов в сельскохозяйственном производстве составил 1547,3 тонны. Химические работы были проведены на площади 832,5 тыс. гектаров (в том числе с помощью авиации обработано 299,1 тыс. гектаров), что больше, чем в 2000 году, на 11,3 тыс. гектаров. Пестицидная нагрузка на 1 га пашни в физическом исчислении составила 0,19 кг (в 1997 году - 0,28 кг). Из общего количества сельхозпредприятий, использующих агрохимикаты, 49% не имеют складов для их хранения, в 50% предприятий пестициды хранятся в неприспособленных помещениях. Практически отсутствуют специализированные площадки для заправки техники ядохимикатами и мойки автотранспорта. Не решается вопрос по утилизации пришедших в негодность и запрещенных пестицидов.
В настоящее время требует решения проблема техногенного загрязнения земель, в результате которого увеличиваются площади территорий, загрязненных отходами промышленных предприятий, нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами, пестицидами и другими токсичными веществами.
Эколого-геохимические исследования земель выявили высокие уровни загрязнения почв тяжелыми металлами в районах Кувандыкского, Медногорского, Гайского и Орско-Новотроицкого промышленных узлов. Основными источниками эмиссии загрязняющих веществ являются Медногорский медносерный комбинат, Южно-Уральский криолитовый завод, Южно-Уральский никелевый комбинат, Орско-Халиловский металлургический комбинат, а также транспорт. Анализ загрязнения почв промышленных городов показал, что к наиболее приоритетным поллютантам во всех городах относится бензапирен.
Коэффициент концентрации (Кс) этого элемента составляет 6,3-30,28. В г. Кувандыке не выявлено элементов, среднее содержание валовых форм которых в почве не превышает минимально-аномальную отметку (2,5 Кс). Уровень загрязнения почвы по меди, цинку, свинцу и серебру в г. Медногорске значительно выше величины 2,5 Кс. Кроме того, обнаружено высокое загрязнение почвы серой (Кс - 3,71), ртутью (Кс - 12,07), мышьяком (Кс - 6,78). Основными загрязнителями почвы в г. Новотроицке являются никель, хром и свинец. В г. Орске обнаружены высокие концентрации никеля (Кс - 10,06), хрома (Кс - 3,88) и кобальта (Кс - 2,87).
Определение подвижных форм элементов указывает, что в умеренно повышенных концентрациях в почвах г. Кувандыка присутствуют все определяемые элементы. Особенно выделяются фтор, никель и свинец. Величина Кс для хрома колеблется в пределах 2,8-10,3. Содержание опасных растворимых форм фтора изменяется в пределах 0,2-30,7. Загрязнение фтором носит локальный характер и в основном проявляется вблизи криолитового завода. Содержание подвижных форм по величине ПДК по фтору составило 2,1, по никелю - до 6,6, по свинцу - свыше 9,6.
Для почв г. Медногорска характерно высокое содержание подвижных форм меди, цинка, свинца и кадмия. В г. Медногорске аномально высокое содержание меди - в радиусе 0,5 км среднее содержание меди составило 196 ПДК (максимальные значения составили 533 ПДК). В зоне радиусом 1,5 км среднее содержание цинка составило 2,6-3,0 ПДК (максимум 16,3 ПДК). Загрязнение никелем на удалении 0,5 км составило 4 ПДК (при максимуме 20,7 ПДК). Максимальное содержание свинца наблюдается в радиусе 1,5 км и составляет 19,9 ПДК. Аномальные зоны по меди, фтору, никелю, свинцу в районах гг. Медногорска и Кувандыка занимают свыше 3 тыс. гектаров.
Приоритетными загрязнителями почв г. Новотроицка являются подвижные формы цинка, хрома и никеля. Высокие концентрации в г. Орске подвижных форм наблюдаются по никелю и цинку, однако последний имеет высокую степень вариабельности. Содержание меди, свинца и кобальта превышает минимально аномальную концентрацию (Кс - 2,5). В районе Орско-Новотроицкого промышленного узла территория площадью около 300 км2 загрязнена медью, свинцом, никелем, кобальтом, хромом и бензапиреном. Суммарное загрязнение тяжелыми металлами составляет около 5 Zс.
Коэффициент суммарного загрязнения в районе Гайского горнообогатительного комбината достигает 23 Zс. Содержание основных загрязнителей составляет: магния - 740-1134 мг/кг при норме 800 мг/кг, цинка - 110-211 мг/кг (50 мг/кг), меди - 16-201 мг/кг (20 мг/кг), свинца - 41-98 мг/кг (10 мг/кг).
Оценка уровня химического загрязнения почв как индикатора неблагоприятного воздействия на здоровье людей проводится по ориентировочной оценочной шкале, согласно которой уровень загрязнения почв в гг. Кувандыке и Орске оценивается как умеренно опасный, а в гг. Медногорске и Новотроицке - как опасный. Загрязнение подвижными формами тяжелых металлов можно оценить как допустимое в г. Новотроицке, умеренно опасное - в г. Кувандыке и опасное - в гг. Медногорске и Орске.
Изучение почвенного покрова в районе Оренбургского газоконденсатного месторождения и газоперерабатывающего комплекса показало, что содержание мышьяка, свинца, меди, цинка, никеля, ртути и кобальта находится на уровне ПДК, но выше фоновых концентраций. Суммарный показатель химического загрязнения почв (Zс) в радиусе 30 км от источника выбросов колеблется в пределах 16-19, что соответствует умеренно опасной степени загрязнения.
Более половины меди, цинка, свинца, загрязняющих почвы населенных пунктов, содержится в подвижных формах - особо опасных для биоты, что создает реальную угрозу здоровью населения. По результатам обследований необходимо произвести восстановление деградированных и загрязненных земель на площади 75 км2, в число которых входят 15 км2 селитебных территорий.
Необходимо отметить, что в области проводится определенная работа по охране почвенного покрова, особенно почв агроландшафтов. В области утверждена разработанная департаментом администрации области по вопросам агропромышленного комплекса программа сохранения и повышения плодородия почв на 2001-2005 годы "Плодородие", основными положениями которой являются сосредоточение производства продукции растениеводства на равнинных ландшафтах с использованием интенсивных технологий возделывания сельскохозяйственных культур. На ограниченно пахотнопригодных землях со сложной структурой почвенного покрова использование пашни будет ограничено. Непахотнопригодные и малопродуктивные земли планируется вывести из пашни с последующим залужением. Приоритетными направлениями Программы являются: разработка ресурсо- и почвосберегающих технологий обработки земель, внедрение адаптивного растениеводства и контурно-ландшафтного земледелия, залужение низкопродуктивной пашни.
Обострение экологического состояния почвенных и земельных ресурсов обусловило принятие Законодательным Собранием области комплексной программы "Развитие земельного кадастра и мониторинга земель в Оренбургской области на 2001-2005 годы". Основные направления работ данной Программы: организация и ведение мониторинга на подтопляемых и орошаемых почвах, а также городских землях и техногенных ландшафтах, исследование геохимического состояния почв, составление и ведение комплексной оперативной карты экологического состояния земельного фонда.
Выполнение работ, связанных с проблемами охраны почв, определило необходимость увеличения объема финансирования. Дополнительные средства необходимы для создания областного банка почвенных данных, интерпретации накопленных материалов с помощью ГИС-технологий, систематизации их в форме тематических карт с последующим созданием комплексной карты экологического состояния почв и земель. Интенсификация процессов опустынивания, эрозии, загрязнения диктует необходимость разработки более совершенной методологической и методической базы контроля за состоянием и эксплуатацией земельно-почвенного фонда, в том числе с применением методов дистанционного зондирования. Межведомственная разобщенность в проводимых работах не позволяет в полной мере реализовать мероприятия, намеченные программой единого государственного экологического мониторинга. В области необходим координационный центр проводимых работ, связанных с охраной почв и земель.
Образование, использование, обезвреживание и хранение
токсичных отходов на территории Оренбургской области
Концентрация промышленного производства и сложившаяся на территории области ситуация в сфере образования, использования, обеззараживания, хранения и захоронения отходов привела к снижению качества окружающей природной среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью населения области.
Несмотря на общее снижение объемов промышленного производства, в области сохраняется тенденция к увеличению объемов образования отходов производства и потребления. Особую тревогу вызывает накопление отходов, содержащих токсичные вещества. В 1999 году на предприятиях области образовалось 9382 тыс. тонн токсичных отходов. Использовано в собственном производстве и обезврежено на предприятиях 21,8 % от общего объема образовавшихся за 1999 год токсичных отходов.
Отходы, которые не используются и не перерабатываются на предприятиях, направляются в места хранения и захоронения.
В места организованного хранения, принадлежащие предприятиям, в 1999 году было направлено 6517,6 тыс. тонн токсичных отходов, в места захоронения - 5,9 тыс. тонн (соответственно 69,5 % и 0,1 % от объема образовавшихся за год отходов).
Основная масса отходов была размещена в местах захоронения на предприятиях топливной промышленности (41,2 %), электроэнергетики (21,5 %), транспорта (16,7 %).
Неиспользуемые отходы - это миллионы тонн выведенных из хозяйственного оборота безвозвратно теряемых материальных ресурсов. По объему накопленных отходов область занимает второе место в Уральском экономическом районе. На конец 1999 года в хранилищах, на полигонах, свалках и других объектах накоплено 188,06 млн. тонн токсичных отходов производства, в том числе I класса опасности - 2,75, II класса опасности - 0,21, III класса опасности - 0,11, IV класса опасности - 184,99.
Основной объем накопленных отходов сосредоточен в ОАО "Оренбургасбест" г. Ясного (48,2 %), ОАО "Гайский ГОК" г. Гая (32,4 %), ОАО "Носта" (ОХМК) и ОАО "НЗХС" г. Новотроицка (17,4 %) (табл.8). Экологические платежи предприятий за размещение отходов в 1999 году составили 5,0 млн. рублей. В общем объеме платежей за размещение отходов 32,7% приходилось на предприятия машиностроения, 22,3% - промышленности стройматериалов, 27,9% - жилищно-коммунального хозяйства.
Инвентаризацией отходов, проведенной в соответствии с распоряжением главы администрации области от 16.12.93 N 1009-р, установлено, что на территории области ежегодно образуется 39,5 млн. тонн отходов, в том числе 9,7 млн. тонн токсичных. Из общего количества образующихся отходов используется около 10 %, обезвреживается 2 %. Всего складировано и захоронено 1,4 млрд. тонн отходов. Полигоны и свалки отходов размещены в 1410 местах (из 843 разрешенных) и занимают площадь в 9811 гектаров.
Таблица 8
Данные по предприятиям, имеющим объемы накопленных
токсичных отходов на конец 1999 года
(млн. тонн)
-----------------------------------------------------------------------
N | Предприятия области |Отходы | В том числе:
п/п| | всех |-------------------------------
| |классов|1 класс|2 класс|3 класс|4 класс
| | опас- | опас- | опас- | опас- | опас-
| | ности | ности | ности | ности | ности
-----------------------------------------------------------------------
1. Ириклинская ГРЭС
ОАО "Оренбургэнерго"
(тепловая электростанция),
Новоорский район 0,101 - 0,101 - 0,000008
2. ЗАО "Буруктальский ме-
таллургический завод"
(производство электро-
ферросплавов),
Светлинский район 0,765 - - - 0,765
3. МПУ ВКХ (коммунальное
и бытовое водоснабжение),
г.Оренбург 0,343 - - - 0,343
4. ОАО "Гайский ГОК"
(добыча и обогащение руды),
г.Гай 61,131 - - - 61,131
5. ОАО "НОСТА"
(производство черных
металлов), г.Новотроицк 29,677 - 0,019 - 29,658
6. ОАО "Новотроицкий
завод хромовых соединений"
(производство фосфатных
удобрений и другой
продукции неорганической
химии), г. Новотроицк 3,014 2,742 - - 0,272
7. ОАО "ОНОС"
(нефтехимическая
переработка), г. Орск 1,555 - 0,806 - 1,475
8. ООО "Южполиметалл"
(производство никеля и
кобальта), г. Орск 0,498 - - - 0,498
9. ОАО "ОРМЕЗ"
(производство бытовых
холодильников и
морозильников), г. Орск 0,257 - - 0,104 0,153
10. ОАО "Оренбургасбест"
(асбестовая промышленность),
г. Ясный 90,609 - - 0,330 90,609
ИТОГО 187,950 2,742 0,201 0,104 184,903
В области ежегодно образуются твердые бытовые отходы в объеме около 1,15 млн. тонн, в том числе в сельской местности - 0,9 млн. тонн.
В 2000 году на 53 предприятиях области по статистическим данным образовалось 9,202 млн. тонн токсичных отходов, в том числе 1 класса опасности - 0,129 млн. тонн, 2 класса опасности - 5,4 тыс. тонн, 3 класса опасности - 3,0 тыс. тонн, 4 класса опасности - 9,065 млн. тонн.
Рекомендации. Администрации области необходимо разработать областную программу "Отходы", включающую областной кадастр отходов, принципы и элементы системы управления отходами на базе современных научных разработок, комплексную научно-обоснованную систему мониторинга в сфере обращения с отходами. В структуре комитета по природоохранной деятельности и мониторингу окружающей среды администрации области, на который распоряжением главы администрации области от 01.07.99 N 597-р "О разработке областной программы "Отходы" возложены функции органа управления в области управления с отходами, создать отдел по управлению в сфере обращения с отходами со штатной численностью не менее 5 человек. В администрациях городов и районов области должны быть решены вопросы создания структурных подразделений по обращению с отходами, которые будут на местах обеспечивать выполнение программных мероприятий и другие виды деятельности, связанные с вопросами обращения с отходами. Укрепить материальную базу природоохранных органов путем оснащения их современным лабораторным оборудованием и транспортом, позволяющими производить мониторинг окружающей среды при обращении с отходами.
Природные ресурсы
Оренбургская область занимает значительное место в минерально-сырьевой базе России, и валовая ценность ее разведанных и оцененных запасов основных видов полезных ископаемых составляет 200-500 млрд.долларов США, что составляет 1-2% от ценности запасов полезных ископаемых России, оцениваемых в 29 триллионов долларов США. По добыче основных видов минерального сырья Оренбургская область занимает в России высокое место и за последние 10 лет уровень добычи испытывал колебания в зависимости от добычи данного сырья в России.
Падение уровня геолого-разведочных работ (далее именуются - ГРР) началось с 1991 года, и только в 1997 году наметилась тенденция к стабилизации ситуации и оживлению геолого-разведочного производства по подготовке минерально-сырьевой базы. По ряду полезных ископаемых (нефть, медь, цинк, соль, золото) в 1999 году уровень добычи превысил показатели 1991 года (докризисный период). Однако по некоторым видам полезных ископаемых этот уровень не был достигнут. И кризисные явления в промышленности полностью не преодолены.
На 31 декабря 2001 года в области открыто 214 месторождений нефти и газа, из которых в промышленной разработке и пробной эксплуатации находится 152 месторождения. В 2001 году было добыто 9,214 млн. тонн нефти, в том числе 3,507 млн. тонн из 5 крупных месторождений (38,1 %), 2,520 млн. тонн из 18 средних месторождений (27,3 %) и 3,187 млн. тонн из оставшегося количества мелких месторождений (34,6 %). Отсюда видно, что для стабилизации и увеличения уровня добычи нефти необходимо разрабатывать крупные и средние месторождения. Структура запасов в области не очень благоприятна из-за большого количества трудноизвлекаемых запасов (до 65 %), большого числа мелких и мельчайших по запасам месторождений, сложных горногеологических условий и большого процента выработанности и, соответственно, обводненности месторождений.
Таблица 9
Добыча полезных ископаемых
----------------------------------------------------------------------
Полезные | Ед. | Годы
ископаемые | изм.|--------------------------------------------
| |1991 |1993 |1995 | 1997 | 1999 | 2000 | 2001
----------------------------------------------------------------------
Нефть млн. т 8,452 7,544 7,789 8,269 8,42 8,5 9,0
Газ свободный млрд.м3 39,84 34,84 31,24 27,76 25,4 24,7 23,5
Конденсат млн. т 1,097 0,923 0,874 0,716 0,6 0,56 0,6
Уголь млн. т 3,384 3,2 1,177 0,759 0,42 0,102 нет
Медь тыс. т 62,3 52,9 57,1 57,2 78,4 85,7 98,0
Цинк тыс. т 40,7 37,0 23,6 23,7 34,7 51,4 66,1
Золото в комп-
лексных рудах кг 5663 4934 4610 5250 6954 6634 7265
Золото в золото-
рудных
месторождениях кг 127 66 13 7 338 270 93
Серебро тонн 66,9 54,2 52,5 60,8 73,7 84,2 89,7
Асбест тыс. т 373,5 216,3 163,1 152,5 168,0 168,3 179,9
Соль поваренная тыс. т 532 361 472 496 636 753 697
Гипс и ангидрит тыс. т 240 153 136 88 81 61 нет
Яшма тонн 1041 333 17 нет нет нет нет
Известняк
флюсовый тыс. т 2498 2184 1753 1353 1480 1539 1438
Известняк на
известь тыс. т 47 688 276 23 144 105 215
Цементное сырье тыс. т 212 221 145 127 164 178 182
Камни
строительные тыс. м3 5359 1830 1801 1875 2026 2045 2818
Глины огнеупорные тыс. т 173 108 134 93 104 131 101
Глины керамзито-
вые тыс. т 173 70 63 37 19 56 58
Глины кирпичные тыс. м3 478 258 175 150 124 127 130
Пески строитель-
ные тыс. м3 1374 928 324 128 215 214 215
Кварц и кварциты
для флюсов тыс. т 73 52 84 35 38 44 27
Мрамор тыс. м3 17 10 8 3 5 3 6
Песчано-
гравийная смесь тыс. м3 1084 895 1009 349 529 295 300
Область располагает запасами черных, цветных и благородных металлов, а также значительными запасами кирпичных, керамзитовых и цементных глин, строительных камней (гранитов, диоритов, диабазов, габбро-диабазов, амфиболитов, туфопесчаников), известняков, мела, гипса, строительных песков и песчано-гравийной смеси. Наличие мощной минерально-сырьевой базы способствовало развитию металлургии и промышленности строительных материалов Оренбургской области. Работа горно-промышленных производств в основном обеспечена разведанными запасами полезных ископаемых, за исключением марганца, хрома, никеля, так как крупных и средних месторождений этих видов полезных ископаемых на территории области нет.
Для управления действующим фондом недр в области с 1992 года действует система государственного управления фондом недр и организационного обеспечения лицензирования недропользования, сформированная органами государственной власти области и Министерством природных ресурсов Российской Федерации. В 2001 году Комитетом природных ресурсов по Оренбургской области выдано 58 лицензий на право пользования недрами, в том числе: на углеводородное сырье - 10; на благородные металлы - 1; на твердые полезные ископаемые - 2; на подземные воды - 41; на минеральные воды - 4; по общераспространенным полезным ископаемым выдано 16 лицензий.
В 2001 году была нарушена тенденция подъема уровня ГРР как в физическом, так и в денежном выражении, начавшаяся в 1999 году. Несмотря на частные успехи, в виде открытия месторождений и наметившихся перспектив по развитию минерально-сырьевой базы области, территориальная программа ГРР на 2001 год не была выполнена по причине резкого ухудшения финансирования ГРР за счет средств воспроизводства минерально-сырьевой базы области (далее именуется - ВМСБ) в связи с ликвидацией фондов ВМСБ. И вновь началось падение уровня ГРР практически по всем направлениям.
В 1998 году на ГРР было направлено 6,542 млн. рублей, в 1999 году - 124,646 млн. рублей, в 2000 году - 275,549 млн. рублей, а в 2001 году - 121,167 млн. рублей. В 2001 году средства на проведение ГРР из областного бюджета выделялись в объеме 23,6% от предусмотренных Законом Оренбургской области "Об областном бюджете на 2001 год" и 19,1% от фактического поступления отчислений на ВМСБ в областной бюджет.
Минерально-сырьевая база Оренбургской области, ее природные ресурсы и их состояние безусловно крайне важны для развития промышленности и сельского хозяйства. Поэтому проблемы, стоящие перед ними и не разрешенные до настоящего времени, требуют особого внимания. С введением в действие 26 статьи Налогового кодекса Российской Федерации и увеличением направления доли налога на добычу в федеральный бюджет, особенно по углеводородному сырью, практически исключается проведение поисковых работ за счет областного бюджета. Геологоразведка поискового характера для региональных и местных нужд будет значительно снижена при финансировании из областного бюджета в объеме 63 млн. рублей (в 2001 году - 121,2 млн. рублей и в 2000 году - 275,5 млн. рублей). Недостаточны темпы освоения новых месторождений полезных ископаемых.
Первоочередной задачей на 2002 год является сохранение уровня финансирования ГРР из областного бюджета хотя бы в объемах 2001 года. По федеральному бюджету необходимо увеличение финансирования региональных работ на юге Оренбургской области и в Предуральском прогибе для поддержки минерально-сырьевой базы Оренбургского газохимического комплекса.
Леса
По состоянию на 1 января 2000 года общая площадь лесов области, входящих и не входящих в лесной фонд, составляет 695,7 тыс. гектаров. Лесистость области составляет 4,5%; по мировой классификации область считается безлесной.
На основании статей 36 и 130 Лесного кодекса Российской Федерации леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, передаются им в безвозмездное пользование на срок до 49 лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользований для удовлетворения собственных потребностей в древесине и других целей.
Передача сельских лесов в безвозмездное пользование производится крайне медленно. За 1998-1999 годы решение о предоставлении лесов сельскохозяйственным организациям в безвозмездное пользование принято только по четырнадцати районам: Акбулакскому, Беляевскому, Бугурусланскому, Бузулукскому, Гайскому, Илекскому, Кваркенскому, Матвеевскому, Новоорскому, Новосергиевскому, Первомайскому, Соль-Илецкому, Ташлинскому, Тюльганскому, на общей площади 22,7 тыс. гектаров.
На основании статей 10 и 133 Лесного кодекса Российской Федерации глава администрации области распоряжением от 21.05.98 N 495-р "О передаче (приемке) городских лесов" рекомендовал администрациям городов Абдулино, Бугуруслана, Гая, Новотроицка, Оренбурга, Орска и Ясного в срок до 1 июля 1998 года принять от Оренбургского управления лесами 9483 га лесного фонда, расположенного в пределах городской черты.
Данное распоряжение исполнено только администрациями городов Абдулино и Орска. Леса оставшихся 5 городов (4015 га) находятся в "подвешенном", бесхозном состоянии, так как лесхозы исключили их из своих земель, а администрации городов не приняли.
Распоряжением главы администрации области от 21.05.98 N 505-р утвержден новый перечень памятников природы. По состоянию на 01.01.99 на землях лесного фонда лесхозов выделено 96 памятников природы общей площадью 10685 га, на землях прочих лесофондодержателей утверждено 38 лесных памятников природы общей площадью 5,6 тыс. гектаров. В связи с этим площадь данной категории особо охраняемых природных территорий достигла 16,3 тыс. гектаров.
Крупнейшими лесофондодержателями и исполнителями основных лесохозяйственных работ в области являются предприятия Оренбургского управления лесами, в состав которого входят 27 лесхозов Комитета природных ресурсов по Оренбургской области. Вторыми по значимости являются лесничества управления лесами "Бузулукский бор", часть которых с лесным фондом 57,0 тыс. гектаров расположена на территории Бузулукского района Оренбургской области, другая часть с лесным фондом 54,0 тыс. гектаров на территории трех районов Самарской области. На территории Курманаевского, Грачевского, Тоцкого и Бузулукского районов организованное лесное хозяйство ведется одноименными межхозяйственными лесхозами. На территории Тоцкого окружного полигона Министерства обороны Российской Федерации в ведении военного лесничества находятся леса, не входящие в лесной фонд.
В конце 2000 года институт "Росгипролес" совместно с учеными Оренбургского Института степи УрО РАН и сотрудниками управления лесами "Бузулукский бор" представил проект эколого-экономического обоснования создания национального парка "Бузулукский бор".
В связи с политической и экономической ситуацией в стране Правительством Российской Федерации было принято решение о пересмотре ранее утвержденного Перечня планируемых особо охраняемых природных территорий. Во многом благодаря усилиям администрации области, создание национального парка "Бузулукский бор" вошло и в новый, сильно сокращенный вариант Перечня, принятого распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2001 года N 725-р.
В настоящее время доработанные материалы по организации национального парка направлены на федеральную экологическую экспертизу. Средства, необходимые для ее проведения (около 65 тыс. рублей), выделены администрацией области.
Необходимо отметить о решении биологических проблем Бузулукского бора, в котором остро стоит задача борьбы с корневой губкой, поражающей в основном искусственные насаждения сосны. Дубравы бора поражены грибковыми заболеваниями. Лесовосстановительные работы из-за недостаточного финансирования ведутся в ограниченном объеме, недостаточном для воссоздания вырубленных участков.
Управление лесами "Бузулукский бор", несмотря на ограниченное количество выделяемых средств, проводит большинство необходимых лесохозяйственных мероприятий, однако их масштабы необходимо увеличить.
Довольно сложная проблема существует с нефте- и газоносными скважинами, законсервированными в Бузулукском бору в 70-е годы.
Начиная с 1999 года на некоторых ликвидированных и законсервированных скважинах (их количество 162 шт.) стали отмечаться нефтегазопроявления и были зафиксированы превышения предельно допустимых концентраций углеводородов в атмосфере и повышенные содержания нефтепродуктов в почвенных образцах, что безусловно ухудшило экологическую обстановку на территории Бузулукского бора. Разработка нефтяных месторождений так же отрицательно отразится на экологической ситуации бора. Необходимо с наименьшими потерями для Бузулукского бора переконсервировать нефтегазоносные скважины и сохранить среди оренбургских степей лесной оазис - Бузулукский бор, придав ему статус национального парка.
Животный мир
Животный мир области включает 76 видов млекопитающих, более 60 видов рыб, 22 вида земноводных и пресмыкающихся, свыше 200 видов птиц и значительное число видов беспозвоночных животных.
Охотничье хозяйство области состоит из охотничье-производственных участков и 20 государственных охотничьих заказников, закрепленных за управлением по охране, контролю и регулированию охотничьих животных Оренбургской области, и спортивных охотничьих хозяйств, закрепленных за общественными охотничьими организациями.
Общая площадь охотничьих угодий составляет 11134,5 тыс. гектаров, из них: лесные - 736,6 тыс. гектаров, водно-болотные - 123,1 тыс. гектаров, поля, сенокосы, залежи, пашни - 10273 тыс. гектаров. В области ведется определенная работа по охране и рациональному использованию охотничьих животных. Охотничья фауна области включает в себя 20 видов млекопитающих и около 20 видов птиц.
Основными объектами охоты являются лось, кабан, косуля, заяц-русак, заяц-беляк, лисица, корсак, хорь степной, водоплавающая дичь. Производится ограниченная добыча европейского оленя, бурого медведя, бобра, барсука, ондатры, тетерева.
Численность большинства охотничьих животных сокращается. За период с 1990 по 1999 годы численность лося сократилась с 3100 голов до 2400, европейского оленя - с 240 голов до 100. Численность кабана, которая возрастала до 1991 года, также начала сокращаться (с 3700 голов в 1991 году до 2700 в 1999 году). Наметилась тенденция сокращения численности косули, которая в 1991 году составляла 14900 голов, в 1998 году - 8500 голов, а в 1999 году - всего 7382 головы.
Основные причины - нерациональное использование ресурсов, резкий рост браконьерства. Из-за крайне сложных экономических условий органы госохотнадзора и охотпользователи ослабили охрану закрепленных за ними охотничьих угодий, сократили объемы вложений в воспроизводственные мероприятия. Планирование добычи копытных осуществлялось без учета их численности по полу и возрасту. Отстреливались преимущественно взрослые особи, составляющие репродуктивное ядро популяции.
Все это не может не вызывать обеспокоенности как охотпользователей, так и органов государственного управления и государственного контроля. По инициативе Комитета природных ресурсов по Оренбургской области и управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Оренбургской области подготовлена областная программа "Сохранение ресурсов копытных животных и регулирование численности волка в Оренбургской области". Программа предусматривает совместные действия администрации области, управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Оренбургской области, охотпользователей, Оренбургского управления лесами, департамента администрации области по вопросам АПК, направленные на увеличение численности копытных животных.
Неблагополучное положение в последние годы сложилось с популяцией лисицы. Произошел значительный рост ее численности и стабилизация на довольно высоком уровне. Сбой цикличности развития популяции лисицы обусловлен, видимо, колебаниями в популяциях мышевидных грызунов и переориентированием вида с традиционных источников питания на новые (многочисленные несанкционированные свалки). Данный вопрос нуждается в специальном изучении, тем более, что лисица является одним из основных переносчиков бешенства.
Значительный ущерб животному миру, особенно орнитофауне охотничьих хозяйств, садов и парков городов и пригородных зон наносят серые вороны, численность которых в последние годы стремительно растет. Причиной роста является богатая кормовая база в виде помоек, свалок и т.п. Необходимо принятие мер для сокращения численности ворон.
В сфере охраны и рационального использования животного мира области в настоящее время существует масса проблем и нерешенных вопросов, в том числе и организационных. Несмотря на то, что некоторые элементы системы управления в отрасли созданы, имеется система специально уполномоченных государственных органов в области охраны и использования животного мира, проводится учет численности используемых видов животных, определен порядок предоставления ресурсов животного мира в пользование, органами госохотнадзора осуществляется государственный контроль за охраной и использованием охотничьих животных.
Нет утвержденных областных программ по охране животного мира, рациональному использованию его ресурсов и др., не налажена система ведения кадастра и мониторинга животного мира, не ведется учет объемов изъятия охотничьих животных, не в полной мере используется такой важный элемент управления, как экологическая экспертиза проектной документации госохотзаказников и охотничьих хозяйств, материалов, обосновывающих объемы изъятия животных.
Не менее важно иметь достаточно разработанное природоохранное законодательство области и нормативные правовые акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий. Требует улучшения работа всех природоохранных служб по организации охраны животного мира.
Не упорядочена до сих пор и добыча неохотничьих видов животных. На территории области имеет место бесконтрольный отлов певчих птиц. Значительное количество отловленных певчих птиц реализуется на Оренбургском центральном рынке либо через "Зоомагазин", причем птицы поступают в продажу от лиц, не имеющих лицензий на их отлов.
Рыбоохрана
В Оренбуржье находится около 50 промысловых водоемов, крупнейшие из них - Ириклинское водохранилище (26 тыс. гектаров) и река Урал - 1164 км (в пределах области). Кроме Оренбургской области река Урал пересекает Республику Башкортостан, Челябинскую область, в Республике Казахстан - Уральскую и Гурьевскую области.
Наиболее крупные притоки - реки Сакмара, Илек, Чаган и ниже Уральска - река Барбастау. От устья реки Барбастау до впадения в Каспийское море река Урал не принимает ни одного ежегодно действующего притока, то есть водосбор происходит только за счет верхнего и среднего участков. Это единственная в Каспийском бассейне река, сток средней и нижней частей которой не зарегулирован, здесь сохранились естественные нерестилища ценнейших пород осетровых рыб: белуги, осетра, шипа, стерляди, севрюги.
До строительства водохранилища на реке Урал с притоками и пойменными озерами добывалось до 6000 центнеров рыбы в год. В настоящее время, по официальной статистике, вылов рыбы на водоемах области (исключая Ириклинское водохранилище) колеблется в пределах 200-250 центнеров в год, фактический вылов - в 2-3 раза больше.
Маловодность рек - не единственная причина снижения рыбных запасов на реке Урал. Значительное влияние на их величину оказывают антропогенные факторы, наиболее значимыми из которых являются:
загрязнение водной среды отходами промышленных производств и других видов хозяйственной деятельности;
гибель молоди рыб на водозаборах при использовании примитивных и неэффективных рыбозащитных устройств;
усиление промыслового давления, достигшего в настоящее время максимально допустимых значений, при снижении эффективности естественного воспроизводства и отсутствии искусственного.
Существуют проблемы, касающиеся охраны и воспроизводства рыбных запасов бассейна реки Урал, решение которых требует совместных усилий природоохранных служб России и Республики Казахстан.
Весь бассейн реки Урал, включая Каспийское море, представляет собой единый природно-экологический комплекс, формировавшийся много миллионов лет под воздействием природных и антропогенных факторов.
Отсутствие единой системы использования биологических ресурсов, их охраны и восполнения уже приводит к нарушению экологического равновесия и снижению рыбопродуктивного потенциала. Существующий в настоящее время неконтролируемый промысел в Республике Казахстан существенно влияет на запасы рыб на оренбургском участке реки Урал. Биологическому распределению рыб препятствует сплошное перегораживание всевозможными орудиями лова всего казахстанского участка реки.
Походные и полупроходные виды рыб (осетровые, белорыбица и некоторые частиковые) не достигают территории области, где находятся их многочисленные нерестилища. В Республике Казахстан тоже существуют проблемы сохранения запасов рыб, зависящие от верхних участков реки. Для предотвращения частых зимних заморов, наблюдающихся в низовьях реки Урал, необходим постоянный приток свежей, насыщенной кислородом воды. Для этого необходимо зимой дополнительно сбрасывать из Ириклинского водохранилища не менее 30-40 м3/сек. воды.
Биоразнообразие
Проблема сохранения биоразнообразия - одна из важнейших проблем, стоящих перед современной наукой об охране окружающей среды и экологией в целом. Разнообразие компонентов - основной фактор, определяющий стабильность экосистемы. Сохранение разнообразия на всех уровнях организации живого вещества - от экосистем до отдельных стадий - непременное условие любого комплекса природоохранных мероприятий.
На территории области в течение последних 10 лет ведутся активные работы по созданию сети особо охраняемых природных объектов различного типа - от абсолютно заповедных территорий до объектов, имеющих статус памятников природы областного и местного значения.
Основные задачи по созданию сети особо охраняемых природных объектов:
создание единой природоохранной системы, координирующей деятельность всех ее уровней;
завершение работ по систематизации природоохранных объектов и их состоянию;
ведение Красной книги области;
поддержание заповедного режима и мониторинг состояния экосистем государственного заповедника "Оренбургский", включение в его состав новых участков, имеющих важное природоохранное значение;
преодоление принципа "остаточного финансирования", широко применяемого в настоящее время к природоохранным и мониторинговым мероприятиям, особенно в биологической их части. Исследования живой природы, особенно комплексные, проводимые непосредственно "в поле", в силу своей специфики требуют для получения достоверных данных высококвалифицированных работников и достаточно высоких затрат.
Организация страховой защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области
Комплексная система страховой защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В области страхования гражданской ответственности принят ряд документов:
Закон Оренбургской области от 26 ноября 1999 года N 372/78 "О внесении дополнений в Закон Оренбургской области "О защите населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", согласно которому организации, осуществляющие деятельность, связанную с повышенным риском возникновения чрезвычайных ситуаций, обязаны застраховать свою ответственность за причинение ущерба населению и окружающей среде;
распоряжение главы администрации области от 30.08.99 N 780-р "О страховании организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, ответственности за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц и окружающей природной среде", которым утверждено:
типовое соглашение о сотрудничестве в области создания страховой защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
положение о координационном центре по страховой защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при главном управлении по делам ГОЧС Оренбургской области, который является главным экспертно-консультативным органом, разрабатывающим рекомендации, предложения и осуществляющим контроль за эффективным использованием механизма страхования в интересах населения Оренбургской области. Координационный центр настоятельно рекомендует руководителям предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты, заключать договоры страхования ответственности с теми страховыми компаниями, у которых имеются соглашения о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с главным управлением по делам ГОЧС Оренбургской области. В настоящее время заключены соглашения о сотрудничестве с 16 страховыми фирмами;
распоряжение главы администрации области от 08.09.2000 N 999-р "Об организации проверок в области страхования гражданской ответственности предприятий, эксплуатирующих потенциально опасные объекты", в соответствии с которым проводился контроль наличия и выполнения нормативных актов по обязательному страхованию гражданской ответственности и оказание практической и методической помощи предприятиям, эксплуатирующим потенциально опасные объекты, по вопросам данного вида страхования.
В результате проверок были выявлены следующие негативные стороны в работе по страхованию гражданской ответственности:
большинство предприятий и отдельные страховые организации не владеют нормативно-правовой базой федерального и регионального уровней по вопросам страхования гражданской ответственности;
имеется ряд потенциально опасных предприятий, не застраховавших гражданскую ответственность перед третьими лицами;
в настоящее время имеют место факты заключения договоров страхования, в которых размер страховой суммы необоснованно определен меньше страховой суммы, предусмотренной статьей 15 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
большинство страховщиков не оказывают помощь страхователям в финансировании предупредительных мероприятий в должном объеме; распоряжение главы администрации области от 20.09.2000 N 1032-р "О разработке программы страховой защиты населения и территорий Оренбургской области"; постановление администрации области от 16.05.2001 N 90-п "Об утверждении программы страховой защиты населения и территорий Оренбургской области от природных и техногенных катастроф"; постановление администрации области от 30.04.2001 N 83-п "Об учете перевозок опасных грузов автомобильным транспортом в части обеспечения защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций"; постановление администрации области от 01.04.2002 N 50-п "Об утверждении областной программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области до 2005 года".
Страхование рисков, являясь важным финансовым сектором экономики области, позволит снизить нагрузку на областной бюджет и бюджеты муниципальных образований в части расходов на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и создать в области систему гарантированной компенсации населению и территориям ущерба от промышленных аварий и катастроф за счет страхования организациями независимо от форм собственности, эксплуатирующими опасные производственные объекты, их гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц и окружающей природной среде.
Кроме того, стабильная страховая защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера будет способствовать снижению социальной напряженности в регионе, получению дополнительных поступлений в бюджет в виде налогов от деятельности страховых компаний.
Учитывая непростое экономическое положение и то, что в ближайшее время ситуация принципиальным образом не изменится, финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций целесообразно решать путем создания и реализации специализированных схем, структур и механизмов внебюджетного финансирования. Органам исполнительной власти городов и районов области было рекомендовано проработать вопрос создания внебюджетных фондов поддержки программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Формирование системы страховой защиты позволит использовать механизм страхования для внебюджетного финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, уменьшить средства, выделяемые из областного бюджета на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций не менее чем на 50%, а также отработать непосредственное и оперативное возмещение потерь и компенсацию ущерба, адекватных характеру и масштабам аварии (катастрофы), конкретно пострадавшему населению и территориям, сокращение сроков его предоставления в 1,5-2 раза.
Вопросы промышленной безопасности
Декларирование безопасности промышленного объекта на территории Российской Федерации, деятельность которого связана с повышенной опасностью производства, осуществляется в целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте. Декларирование - это одна из форм предоставления информации, закрепленная законодательно.
Основная цель декларирования безопасности - заставить предприятие провести оценку опасностей и информировать об этих опасностях компетентные органы. Результаты анализа опасности объекта должны быть доступны для всех заинтересованных сторон: государственных и общественных организаций, а также граждан.
Декларирование действующих опасных производственных объектов Оренбургской области осуществляется во исполнение Федерального закона от 20 июня 1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а также постановлений Правительства Российской Федерации, принятых в 1997-2001 гг. и приказов МЧС России и Госгортехнадзора России.
Заключено соглашение о взаимодействии между главным управлением по делам ГОЧС Оренбургской области и Оренбургским управлением Госгортехнадзора России по повышению эффективности государственного регулирования промышленной безопасности и снижения риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Решение проблем безопасности области невозможно без создания условий, при которых руководители (владельцы) потенциально опасных объектов были бы заинтересованы или вынуждены заниматься повышением уровня безопасности своих предприятий. В этом направлении большое значение принадлежит проводимым в настоящее время в области работам, связанным с декларированием безопасности промышленных объектов, лицензированием опасной промышленной деятельности, созданием механизмов внедрения страхования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций.
За период с 1996 по 2001 годы 21 предприятие области разработало декларацию и получило на нее экспертное заключение.
Главным управлением по делам ГОЧС Оренбургской области выполнен ряд мероприятий, которые позволят провести в 2002-2005 гг. декларирование еще 15 потенциально опасных объектов, в том числе:
составлен и утвержден распоряжением главы администрации области перечень объектов, подлежащих декларированию до 2005 года;
прорабатывается вопрос с научно-исследовательскими организациями, которые будут проводить экспертизу разработанных деклараций безопасности на территории области.
Все предприятия области, эксплуатирующие опасные производственные объекты, обязаны получить заключение главного управления по делам ГОЧС Оренбургской области. Лицензирующим органам рекомендовано выдавать лицензии только при наличии вышеуказанного заключения.
Создание и ведение сводного реестра опасных производственных объектов Оренбургской области
Сводный реестр опасных объектов - это банк данных об объектах, проранжированных по степеням опасности, который концентрирует наиболее значимую информацию о действующих опасных факторах. Этот документ должен играть определяющую роль в системе управления безопасности населения и территорий области. Цель создаваемого реестра - выработка и реализация обоснованных управленческих решений, связанных с опасными объектами, на уровне органов государственной власти, надзорных органов, а также территориальных органов по делам ГОЧС.
По состоянию на 1 июля 2001 года в компьютерный банк данных внесено 2002 объекта. Областной реестр шире и полнее государственного реестра, в который входят только объекты, поднадзорные Госгортехнадзору России. Главным управлением по делам ГОЧС Оренбургской области в реестр вносятся объекты жизнеобеспечения населения, хранилища опасных отходов и т.д.
Архитектура
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации во все виды градостроительной документации, регулирующей комплексное социально-экономическое и территориальное развитие территорий и поселений, включаются разделы об охране недр, окружающей природной среды и рациональном природопользовании.
Положение с обеспечением градостроительной документацией поселений области остается крайне сложным. Областная целевая программа "О разработке градорегулирующей документации для территорий районов, городов и сельских поселений на период до 2005 года" в связи с ограниченными возможностями бюджетного финансирования выполнена за последние два года на 5,6% и требует дополнительных источников финансирования.
Разработка областных экологических программ для территорий с неудовлетворительной экологической ситуацией должна учитывать программу градостроительной деятельности на территории области.
Комитетом администрации области по архитектуре вносятся следующие предложения:
1. Решить вопрос о постоянном выделении средств из бюджета области для финансирования на долевых началах разработки разделов охраны природы в градостроительной документации, о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке.
2. В разрабатываемых областных краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных экологических программах учитывать экономическое развитие промышленных территорий Оренбуржья и отражать сведения о градостроительном планировании этих территорий.
3. По согласованию с администрациями муниципальных образований области установить порядок приоритетного выделения капитальных вложений на выполнение природоохранных мероприятий, предусмотренных градостроительной документацией.
4. Рекомендовать Комитету природных ресурсов по Оренбургской области проводить рассмотрение и согласование на безвозмездной основе разработанной градостроительной документации, выполняемой за счет бюджетных средств.
Радиационная обстановка в области
Территория области характеризуется рядом радиологических особенностей, обусловленных климатом, неоднородным геологическим строением и рельефом. Радиационный фон территории области в основном формируют космические излучения и излучения естественно распределенных природных радиоактивных веществ в горных породах. Кроме того, заметное влияние оказывают глобальные радиоактивные выпадения от испытательных взрывов ядерного оружия.
На более равнинной западной и центральной частях области преобладает осадочный комплекс горных пород, представленный глинисто-песчаными разновидностями. Радиоактивность этих отложений невысока, мощность экспозиционной дозы (далее именуется - МЭД) гамма-излучения - на уровне 8-14 мкР/час.
Повышенная радиоактивность фосфоритоносных песчаников (до 50-60 мкР/час), распространенных в Переволоцком, Первомайском районах, обусловлена коррелирующим с фосфором повышенным содержанием урана.
На востоке области преимущественно горный рельеф, представленный южными отрогами Уральской складчатой системы. Наиболее древние отложения этого региона выходят на дневную поверхность. Радиоактивность их, особенно интрузии гранитного состава, значительно выше (МЭД - до 20-30 мкР/час), открыто урановое рудопроявление с бедным оруденением. Следует отметить, что все повышенные значения радиоактивности сформировались в процессе геологического развития и имеют естественную природу.
В среднем радиационный фон не отличается от естественного радиоактивного фона поверхности земли, на территории области МЭД по гамма-излучению не превышает 15 мкР/час.
Анализ материалов радиационных исследований, проведенных различными организациями с целью определения техногенной загрязненности окружающей среды радионуклидами (в результате ядерных испытаний, эксплуатации нефтяных и газовых месторождений, использования минеральных удобрений и др.) показывает, что в целом по области средние колебания значений плотности загрязнения от глобальных выпадений осадков цезием-137 - от 16 до 78 мКи/км2, стронцием-90 - от 14 до 56 мКи/км2, что не превышает уровень глобального фона.
Повышенное содержание в почве цезия-137 до 0,1-0,2 Ки/км2 наблюдалось в отдельных пробах в районах проведения подземных ядерных взрывов (объекты "Сапфир", "Магистраль"). В эпицентре Тоцкого ядерного взрыва содержание европия-152 значительно превышает фоновые значения и составляет до 1,4 Ки/км2, однако распространение очага загрязнения имеет локальный характер. На объектах техногенного загрязнения, образовавшегося в результате эксплуатации емкостей хранения газа и газового конденсата, "Магистраль" и "Сапфир" завершены работы по захоронению радиоактивного грунта с загрязненных территорий и реабилитации загрязненных земель.
Всего захоронено 29300 м3 малоактивного грунта суммарной активностью 700 Ки. Мощность экспозиционной дозы гамма-излучения на территориях могильников и санитарно-защитных зонах в настоящее время не превышает 30 мкР/час.
В 1998 году силами государственного предприятия "Зеленогорскгеология" продолжена гидролитохимическая съемка донных осадков и поверхностных вод западной части области, которая включает комплекс исследований на содержание радионуклидов, что дает возможность выполнить районирование территории области по фоновым концентрациям и радоноопасности. По-прежнему требуют изучения вопросы загрязнения глубоких горизонтов недр радионуклидами на участках подземных ядерных взрывов.
С целью оценки радиоэкологической обстановки в зоне ликвидируемых шахтных установок ЗАО в/ч 68545 в июне 1998 года проведены замеры и отбор проб почвы на объектах 370/61, 62, 63, 64, 91, 94, 95, 96. Мощность дозы гамма-излучения в районе обследованных объектов не превышала естественный фон и составила 8-14 мкР/час.
Научно-исследовательским центром радиационной безопасности космических объектов (г.Москва) проведены измерения эквивалентной равновесной концентрации (далее именуется - ЭРК) радона в 36 населенных пунктах области в 367 точках измерения, из них 3 % имеют превышения допустимого уровня для эксплуатируемых зданий (200 Бк/м3). Средние значения ЭРК не превысили 91 Бк/м3.
Постановлением Законодательного Собрания области от 18.09.97 N 138/18-ПЗС утверждена "Областная целевая программа снижения уровня облучения населения и производственного персонала Оренбургской области от природных источников ионизирующего излучения на 1998-1999 годы ("Радон")".
Но указанная программа не реализована из-за отсутствия финансовых средств на приобретение приборов и оборудования. Она целиком вошла в областную программу неотложных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний на 2001-2004 годы.
Постановлением Законодательного Собрания области от 22.08.2001 N 314-ПЗС принят Закон Оренбургской области "О радиационной безопасности населения Оренбургской области".
Основные мероприятия в сфере атомного надзора:
1. Продолжить работы по проектированию областной целевой программы единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки.
2. Всем предприятиям области, имеющим радиоактивные отходы в виде радиоизотопных извещателей дыма типа РИД-1, РИД-6М, КИ-1, приборов для измерения запыленности воздуха типа ИЗВ-3М, ПРИЗ-2, хроматографов всех видов, школьных приборов типа "Плутон" с истекшим сроком эксплуатации, производить их захоронение в соответствии с ОСП-72/87 и СПОРО-85 (подготовить проект распоряжения главы администрации области и организовать контроль за его исполнением по итогам инвентаризации).
3. Внедрить автоматизированную систему радиационного контроля на таможенных постах, расположенных на основных транспортных магистралях (железные дороги, автомобильные дороги, аэропорты) Оренбургской области.
4. При обращении с радиационными отходами, а также приборами и оборудованием руководствоваться Законом Оренбургской области от 10 сентября 2001 года N 314/316-II-ОЗ "О радиационной безопасности населения Оренбургской области".
5. Разработать положение (инструкцию) по организации работ на административных территориях области по ликвидации последствий обнаружения радиоактивных веществ и отходов неустановленного владельца (при оперативно-розыскных мероприятиях управления внутренних дел Оренбургской области, Управления ФСБ России по Оренбургской области, при радиационном контроле территорий и т.д.).
2.3. Состояние здоровья населения
В 2000 году на территории области в основном усилились негативные тенденции в развитии демографических явлений, характеризующих естественное движение населения и оцениваемых как депопуляционные процессы, когда смертность превышает рождаемость. Рождаемость и смертность в области подчиняются общерегиональным тенденциям: рождаемость с 1940 года сократилась почти в 4 раза, наиболее резкое ее падение пришлось на 90-е годы; смертность в последние десятилетия также растет.
Численность наличного населения области на 1 января 2001 года по данным областного комитета госстатистики составляет 2217400 человек, что на 6700 человек меньше по сравнению с 1999 годом.
Рождаемость увеличилась с 9,1 до 9,6% на 1000 населения (рост на 5,5 %). Показатель рождаемости в сельской местности на 13,0 % выше, чем в городской.
Стабилизация показателя смертности в 1996-1998 годы (на уровне ниже среднереспубликанского) сменилась его ростом в 1999 году и достигла в 2000 году 14,2 на 1000 населения (рост на 4,4% по сравнению с 1999 годом) (рис. 2). При этом зарегистрирована самая высокая естественная убыль населения за все время регистрации, составившая 4,6% на 1000 человек населения. Впервые за последние 10 лет уровень общей смертности существенно (на 3,4%) выше в сельской местности.
Региональной особенностью является то, что с 1995 года смертность от заболеваний органов дыхания, а с 1996 года смертность от травм и отравлений превышают средние по Российской Федерации показатели. Особенностью структуры причин общей смертности является то, что удельный вес болезней системы кровообращения, органов дыхания, травм и отравлений существенно выше среднереспубликанских показателей.
В структуре причин общей смертности на первом месте - сердечно-сосудистые заболевания (54,2 %), на втором месте (с 1994 года) - смертность от травм и отравлений (18,3 %) с тенденцией к росту удельного веса, на третьем - смертность от новообразований (14,3 %). В 1999 году удельный вес смертности от инфекционных и паразитарных заболеваний увеличился до 1,45 %, однако в структуре этого класса по-прежнему доминирует смертность от туберкулеза, составляющая 76,3 % всех смертельных исходов.
В 2000 году уровень младенческой смертности (14,9 на 1000 родившихся живыми) - самый низкий за все время регистрации. В структуре причин смерти и ее территориальном распределении произошли характерные изменения. Уровень младенческой смертности в сельской местности по-прежнему еще превышает уровень среди городского населения, однако темпы его снижения существенно выше, чем среди городского населения.
В структуре причин смерти на первом месте - заболевания перинатального периода - 74,3 на 10 тысяч родившихся (50,0%), снижение на 3,8%, на втором - врожденные аномалии и пороки развития - 31,1 на 10 тысяч родившихся (21,1%), снижение на одном уровне, на третьем - заболевания органов дыхания - 13,5 на 10 тысяч родившихся (9,1%), снижение почти в два раза.
------------------------------------------------------------------------
| Годы
|------------------------------------------------------
|1990|1991|1992|1993|1994|1995|1996|1997|1998|1999|2000
-----------------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----
(на 1000 человек | | | | | | | | | | |
населения) | | | | | | | | | | |
Рождаемость |15,4|13,9|12,0|11,0|11,1|10,0| 9,6| 9,4| 9,9| 9,1| 9,6
Смертность | 9,7|10,3|11,1|12,9|14,1|13,4|12,9|12,7|12,8|13,6|14,2
Младеченская |17,4|18,2|17,2|19,9|18,3|19,7|17,9|18,7|17,1|16,7|14,9
смертность | | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------
Рисунок 2. Основные демографические показатели Оренбургской области в 1990-2000 гг. (на 1000 человек населения)
Имеются основания полагать, что наметившиеся в 1998 году позитивные тенденции в структуре, территориальной распространенности, уровнях и динамике младенческой смертности в значительной степени обусловлены эффектом продолжающейся массовой йодной профилактики. Снижение младенческой смертности произошло в первую очередь за счет снижения смертности от врожденных аномалий, это подтверждается и быстрым снижением распространенности врожденных аномалий в родах с 2,9 в 1997 году до 1,3 на 100 родов в 2000 году (снижение более чем в два раза). В то же время значительная часть факторов, формирующих младенческую смертность, остается неизменной (продолжается ухудшение состояния здоровья беременных женщин, рост осложнений беременности и родов и распространенность анемий). По результатам эпидемиологического ранжирования в 2000 году самая высокая младенческая смертность, в 1,5-2 раза превышающая среднеобластной уровень, зарегистрирована в Домбаровском, Ясненском, Пономаревском, Кувандыкском, Кваркенском, Грачевском, Гайском, Акбулакском районах, г. Медногорске. Вызывает тревогу и высокий уровень материнской смертности от осложнений беременности, родов и послеродового периода. Так, за период с 1990 по 2000 годы в расчете на 1000 родившихся живыми материнская смертность возросла в 3,8 раза и превысила среднереспубликанский уровень.
Среда обитания оказывает существенное влияние как на развитие и совершенствование биологических систем, так и на возникновение в процессе экологических нарушений многих заболеваний, в том числе и опухолей. По оценкам Всемирной организации здравоохранения, возникновение злокачественных новообразований на 80-90% связано с факторами окружающей среды.
В Оренбургской области в 1990 году было взято на учет больных, у которых впервые в жизни установлен диагноз злокачественного новообразования, - 6046 человек (2,76 на 1000 человек населения), а в 1996 году таких людей было 6745 (3,03 на 1000 человек населения). В 1990 году в Оренбургской области состояло на учете по поводу онкопатологии 27118 человек (12,38 на 1000 человек населения), в 1996 году эта цифра выросла на 10,1% и составила 30960 человек (13,89 на 1000 человек населения). Смертность от онкологических заболеваний в структуре общей смертности в 1991 году составляла 20% (2-е место), в 1995 году - 15,8% (3-е место).
Поскольку онкопатология является серьезной социальной и экологической проблемой, представляется актуальным изучение распространенности злокачественных новообразований в городах восточного Оренбуржья с высоким уровнем развития промышленности.
В городах Кувандыке и Орске из новообразований на 1 месте - рак кожи и рак желудка. В городах Медногорске и Новотроицке на втором месте - новообразования желудка, на третьем в г.Медногорске - опухоли кожи, в г.Новотроицке - молочной железы. Достоверно выше, чем в других городах уровень заболеваемости раком пищевода в г.Кувандыке, раком желудка, прямой кишки и матки - в г.Медногорске, шейки матки - в г.Новотроицке. При анализе онкозаболеваемости по группам органов и систем выявлено, что достоверно выше заболеваемость раком органов дыхания в г.Медногорске (p<0,05) и достоверно ниже в г.Орске (p<0,05). В заболеваемости раком органов пищеварения достоверных различий не установлено. В целом заболеваемость злокачественными новообразованиями достоверно выше в г.Медногорске. Во всех изучаемых городах наблюдается тенденция к росту заболеваемости раком.
При изучении структуры онкопатологии по основным группам органов и систем в городах Кувандыке, Медногорске и Новотроицке удельный вес злокачественных новообразований органов пищеварения больше всех остальных, а в городе Орске на первом месте - опухоли органов дыхания.
В структуре онкологической заболеваемости по России опухоли кожи составляют 10,8 %, в г. Орске этот показатель превышает среднероссийский и равен 16 %.
В 2000 году первичная заболеваемость населения Оренбургской области возросла на 5,5% по сравнению с 1999 годом и составила 834,6 на 1000 человек населения (в 1999 году - 790,7 на 1000 человек населения).
Таблица 10
Первичная заболеваемость (на 1000 человек населения) *)
----------------------------------------------------------------------
1993 год | 2000 год
----------------------------------------------------------------------
Переволоцкий район 1201,3* г.Оренбург 1040,2*
Курманаевский район 1128,0* Акбулакский район 1029,4*
Красногвардейский район 1068,5* г.Бугуруслан 961,9*
Новосергиевский район 1045,7* г.Медногорск 950,3*
Ташлинский район 1009,0* Светлинский район 942,3*
г.Бузулук 989,2* Тюльганский район 917,0*
г.Медногорск 966,4* Первомайский район 910,9*
Беляевский район 960,3* Октябрьский район 910,1*
Сорочинский район 939,9* Гайский район 896,4*
Матвеевский район 896,5* г.Бузулук 871,3*
Бугурусланский район 894,2* Переволоцкий район 868,5*
Кваркенский район 865,6* г.Новотроицк 855,6*
Кувандыкский район 847,4* Сакмарский район 850,3*
Асекеевский район 836,7* Кувандыкский район 823,0*
Октябрьский район 825,6* Асекеевский район 808,8*
Пономаревский район 825,4* Кваркенский район 804,2*
Ясненский район 818,7* Тоцкий район 802,3*
Сакмарский район 808,9* Илекский район 799,7*
Светлинский район 802,5* Ясненский район 788,5
г.Новотроицк 796,2* Беляевский район 782,6
Оренбургский район 782,0* Ташлинский район 774,0
Гайский район 779,5* Адамовский район 766,1
Саракташский район 776,6 Бузулукский район 754,3
Тюльганский район 776,0 Курманаевский район 745,4
Северный район 754,8 Северный район 743,4
г.Оренбург 744,6 г.Орск 737,3
Соль-Илецкий район 741,9 Бугурусланский район 731,4
г.Орск 721,7 Матвеевский район 728,7
Первомайский район 702,9 Грачевский район 724,0
Домбаровский район 692,9 Пономаревский район 696,8
Илекский район 636,5 Саракташский район 696,4
Грачевский район 623,5 Домбаровский район 687,3
Тоцкий район 599,8 Красногвардейский район 673,8
Шарлыкский район 589,8 Сорочинский район 665,7
Абдулинский район 564,6 Новосергиевский район 661,4
Адамовский район 544,1 Шарлыкский район 640,7
Бузулукский район 537,1 Оренбургский район 635,2
Александровский район 517,1 Новоорский район 614,5
Новоорский район 513,5 Абдулинский район 554,5
Акбулакский район 453,5 Соль-Илецкий район 514,9
Александровский район 504,1
В целом по области 778,0 837,4
*) Значения, превышающие среднеобластные показатели.
Уровни и структура первичной заболеваемости по контингентам населения в 2000 году характеризуются следующими особенностями:
среди взрослого населения: на первом месте - заболевания органов дыхания - 175,9 на 1000 человек населения (25,3%), на втором месте - травмы и отравления - 94,4 (13,6%), на третьем месте - болезни мочеполовой системы - 76,8 (11,0%);
среди подростков: на первом месте - заболевания органов дыхания - 487,1 на 1000 человек населения (44,8%), на втором месте - травмы и отравления - 108,3 (9,96%), на третьем месте - болезни мочеполовой системы - 73,73 (7,1%);
среди детей: на первом месте - заболевания органов дыхания - 713,2 на 1000 человек населения (55,0%), на втором месте - травмы и отравления - 87,2 (6,7%), на третьем месте - инфекционные и паразитарные заболевания - 81,8 (6,3%).
Анализ состояния здоровья населения показывает, что за последнее десятилетие оно постоянно ухудшается, одной из главных причин этого является негативное воздействие загрязненной окружающей среды.
Наибольшие уровни первичной заболеваемости детского населения в 1999 году отмечались в городах Бузулуке (1613,6 на 1000 человек детского населения), Оренбурге (1689,6), Медногорске (1693,9), Новотроицке (1756,9), Бугуруслане (1845,9) и в Гайском районе (1859,4). Самые низкие уровни первичной детской заболеваемости были в Соль-Илецком (785,3 на 1000 детей), Шарлыкском (717,3), Александровском (761,1) районах.
Таким образом, оценивая в целом состояние здоровья населения области в 2000 году и за последние 5 лет, следует отметить, что:
состояние здоровья населения характеризуется противоречивыми тенденциями, с одной стороны, отмечается снижение первичной заболеваемости, младенческой смертности, однако депопуляционные процессы в развитии демографической ситуации, когда смертность превышает рождаемость, пока еще остаются доминирующими;
заболеваемость населения остается на высоком уровне, превышающем среднероссийский и по Уральскому региону показатели, причем отмечается отчетливая тенденция к росту заболеваний, обусловленных в первую очередь социальными и природно-обусловленными факторами риска;
несомненное влияние на ухудшение состояния здоровья населения, помимо напряженной социально-экономической ситуации в области, специфики природно-климатических условий, оказывает ухудшение экологических и производственных условий.
3. Управление охраной окружающей среды
3.1. Система природоохранных органов
Существующая система управления в сфере природоохранной деятельности и природопользования представлена структурами федеральных органов и органов исполнительной власти области.
Комитет природных ресурсов по Оренбургской области - орган Министерства природных ресурсов Российской Федерации осуществляет всю полноту полномочий в области государственного экологического контроля, экологической экспертизы, применения административных санкций к предприятиям и физическим лицам - нарушителям природоохранного законодательства. Это противоречит Федеральному закону "Об охране окружающей среды", а при фактической малочисленности экологической службы парализует государственное управление в сфере природоохранных отношений.
Оренбургский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды является одним из основных звеньев системы наблюдения фонового состояния природной среды; существующая в Росгидромете система наблюдений за загрязнением не обладает оперативностью, малопригодна для принятия эффективных управленческих решений. Федеральная сеть мониторинга загрязнений не обеспечивает нужд области, поэтому по региональному заказу выполняются дополнительные объемы наблюдений за счет средств областного бюджета.
Государственная инспекция рыбоохраны по Оренбургской области, подчиняясь КамУралрыбводу, осуществляет контроль за охраной и воспроизводством рыбных запасов области, действует достаточно автономно от органов власти области и зачастую без учета интересов населения.
Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Оренбургской области, являясь федеральной структурой, в значительно большей степени ориентировано на рациональную эксплуатацию биоресурсов области.
В сфере охраны окружающей среды задействованы и другие ведомства:
органы госсанэпиднадзора, атомнадзора, комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Оренбургской области, с которыми в достаточной степени эффективно взаимодействует администрация области.
Органы государственной власти Оренбургской области в сфере охраны природы и природопользования представлены комитетом природных и энергетических ресурсов управления администрации области по промышленности, транспорту и сырьевым ресурсам, выполняющим распорядительные функции по эксплуатации минерально-сырьевой базы, и комитетом по природоохранной деятельности и мониторингу окружающей среды администрации области, осуществляющим функции управления в сфере природоохранных отношений.
На комитет по природоохранной деятельности и мониторингу окружающей среды администрацией области возложены также вопросы ведения федеральных и областных экологических программ, управления отходами производства и потребления, экологического и радиационного мониторинга, формирования платежей за загрязнение природной среды и распределения бюджетных средств на природоохранные мероприятия. При реформировании федеральных органов охраны природы администрация области создала государственное учреждение "Центр по выполнению работ и оказанию услуг природоохранного назначения", сосредоточив в нем специалистов-экологов городов и районов области, попавших под сокращение, и лабораторную базу экологического контроля. В настоящее время государственное учреждение "Центр по выполнению работ и оказанию услуг природоохранного назначения" совместно с Комитетом природных ресурсов по Оренбургской области выполняет природоохранные задачи.
Важным органом обеспечения природоохранной деятельности администрации области является координационный экологический совет. Не обладая исполнительными и распорядительными функциями, являясь консультативным органом, совет рассматривает все значительные природоохранные вопросы: нормо- и законотворчество, экологические планы, программы, мероприятия и их реализацию, планы научно-исследовательских работ, предложения государственных и других организаций по проблемам охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и экологической безопасности.
Существенным недостатком системы управления охраной окружающей среды, являющимся прямым нарушением природоохранного законодательства и снижающим эффективность природоохранной работы, является сосредоточение контрольных функций и полномочий у федерального органа - Комитета природных ресурсов по Оренбургской области.
3.2. Нормативно-правовое регулирование
Недостаточность нормативно-правовой базы природопользования и охраны окружающей среды сдерживает эффективность природоохранных мероприятий. В области и целом в стране отсутствует концепция природоохранной деятельности. Приоритеты в охране окружающей среды на уровне Оренбургской области приводятся в разделе 3.6 настоящего регионального плана.
Необходимо развитие нормативно-правовой базы как федерального, так и областного уровня. Усовершенствование системы природопользования и управления в сфере природопользования позволит оптимизировать природоохранную и ресурсосберегающую деятельность и увеличить платежи за ресурсы в бюджеты всех уровней.
Реорганизация территориальных федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды привела к сокращению их штатной численности. В сложившейся ситуации одним из путей решения природоохранных задач на местах является создание в структуре органов исполнительной власти муниципальных образований области отделов охраны окружающей среды и природопользования.
Консолидирование в областной бюджет экологических фондов в 2001 году требует изменения законодательства для того, чтобы поступающие от природопользователей платежи за сбросы, выбросы вредных веществ в окружающую природную среду и размещение отходов, направлялись целевым назначением на ликвидацию причиненного и предотвращение возможного ущерба окружающей среде.
В приложении 2 к настоящему региональному плану приводится перечень законопроектных работ по охране окружающей природный среды в Оренбургской области на 2002 год, который будет ежегодно дополняться.
3.3. Экологический мониторинг в Оренбургской области
Основой принятия правильных управленческих решений в сфере природоохранной деятельности является наличие комплексной объективной информации о наличии и состоянии природных ресурсов, состоянии окружающей среды и антропогенных воздействиях на нее.
Такая информация до недавнего времени сосредотачивалась в федеральных ведомствах и службах природоресурсного блока. Весь объем экологических данных рассредоточен по различным архивам, имеет узкую направленность на обеспечение ведомственных задач, несопоставим и во многом непригоден для комплексной оценки экологического состояния территории. Отсутствие полной и объективной информации об экологическом состоянии территорий препятствовало выработке правильных решений в сфере природопользования, природоохранной деятельности и в конечном итоге обеспечении экологической безопасности населения.
Именно это послужило стимулом для создания системы экологического мониторинга в стране, определенной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1993 года N 1229 "О создании Единой государственной системы экологического мониторинга".
Однако создание системы вышеназванным постановлением было лишь продекларировано, поскольку за последующие девять лет Госкомэкологии России так и не удалось согласовать нормативные документы системы с различными природоресурсными ведомствами, и выполнение постановления было "благополучно" провалено. Тем не менее для городов и районов области наличие комплексной природоресурсной и экологической информации для управления в сфере экологии необходимо, поэтому в 1995 году администрацией области начаты работы по организации в области региональной системы экологического мониторинга (далее именуется - РСЭМ), несмотря на отсутствие нормативных документов федерального уровня.
Работы велись в двух направлениях: организационно-техническом и методическом. Было подготовлено и на заседании правительства области принято постановление от 26.05.95 N 23-п "О создании региональных систем экологического и социально-гигиенического мониторинга Оренбургской области", на его основе - распоряжение главы администрации области от 14.07.95 N 506-р "О создании регионального центра наземно-аэрокосмического экологического мониторинга (РЦЭМ)". Кадровой основой центра стали специалисты, прошедшие обучение и получившие степень магистра экологического менеджмента в г.Москве. Определены программная база работы - геоинформационные экологические системы (далее именуются - ГИС) и аппаратная основа для их формирования. Наряду с техническим оснащением формировалась организационно-методическая база РСЭМ.
Ведомствами природоресурсного блока области подписаны договор о сотрудничестве в развитии и обеспечении функционирования РСЭМ, а в 1996 году соглашение о совместной деятельности по мониторингу поверхностных вод на территории Оренбургской области, Минэкологией России издан приказ от 07.03.96 N 87 "О создании системы экологического мониторинга на территориях Оренбургской и Пермской областей".
Нормативными документами предусматривалось создание в структуре государственного комитета по охране окружающей среды Оренбургской области отдела экомониторинга как организационно-методического звена РСЭМ, однако из-за финансовых трудностей отдел не был организован, и функции управления системой взяла на себя администрация области. Администрацией области и Минэкологии России в 1996 году утверждено Положение о региональной системе экологического мониторинга. Организационное слияние в конце 1996 года комитета по координации природоохранной деятельности и регионального центра экологического мониторинга (далее именуется - РЦЭМ) дало импульс в развитии центра и РСЭМ.
В геоинформационной системе экологического состояния области создаются тематические блоки экологического профиля: гидрология, гидрохимия, геология, гидрогеология, ландшафт, животный мир, особо охраняемые природные территории и слои геохимического районирования области, трубопроводного транспорта, экзогенных процессов, гидротехнических сооружений, мониторинга состояния подземных вод.
В области начато формирование территориальной подсистемы Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки, подготовлен проект создания областной подсистемы (Оренбург - АСКРО). Одним из блоков контроля радиационной обстановки является ведение радиационных паспортов. Распоряжением главы администрации области от 03.11.98 N 1037-р "О введении радиационно-гигиенической паспортизации территории области" на комитет по природоохранной деятельности и мониторингу окружающей среды администрации области возложена функция формирования радиационно-гигиенического паспорта области.
В процессе работы над ГИС экологического состояния области возникла необходимость получения информации по комплексному территориальному кадастру природных ресурсов (далее именуется - КТКПР), и комитет вышел с инициативой о создании информационной системы КТКПР. Принято распоряжение главы администрации области от 23.07.98 N 725-р "О создании информационной системы Комплексный территориальный кадастр природных ресурсов (КТКПР) Оренбургской области". Составлены кадастры по двум районам, планируется продолжение работы.
В рамках мониторинга геологической среды Территориальным центром государственного мониторинга геологической среды (далее именуется - ТЦГМС) подготовлен и ежегодно редактируется комплекс электронных карт по ресурсам, защищенности и использованию подземных вод области, а также по развитию экзогенных геологических процессов.
Начаты работы по созданию блоков лесного и рыбохозяйственного мониторинга с организацией соответствующих подсистем в государственной лесной службе Комитета природных ресурсов по Оренбургской области и государственной инспекции рыбоохраны Оренбургской области.
В системе экологического мониторинга Оренбургской области задействованы следующие ведомственные блоки:
подсистема мониторинга фонового состояния окружающей среды Оренбургского ЦГМС;
подсистема мониторинга земельных ресурсов и почв комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Оренбургской области;
подсистема мониторинга антропогенного воздействия на природную среду служб контроля Комитета природных ресурсов по Оренбургской области;
подсистема мониторинга особо охраняемых природных территорий;
подсистема государственного мониторинга геологической среды МПР России;
подсистема мониторинга водных объектов и сооружений службы водного хозяйства МПР России;
подсистема мониторинга животного мира управления охотничьего хозяйства.
Кроме того, региональный центр экологического мониторинга осуществляет обмен информацией с научными, проектными и производственными организациями по вопросам состояния природной среды, ее отдельных компонентов. Регулярно в центр передаются данные наблюдений ЦГМС, контроля Комитетом природных ресурсов по Оренбургской области, центр получает ежегодные отчеты по мониторингу подземных и поверхностных вод, экзогенных геологических процессов и мониторингу в лесном хозяйстве. В РЦЭМ получаемая информация анализируется, заносится в табличные базы данных и геоинформационную систему экологического состояния области. Кроме сбора и обработки информации в штатном режиме проводятся и специализированные работы.
Подготовлены два выпуска информационно-аналитического ежегодника "Охрана окружающей среды Оренбургской области", в которых проанализированы нормотворческая деятельность, современное состояние природоохранного управления в области, динамика антропогенного воздействия на атмосферный воздух, воды, почвы и другие экологические вопросы.
Администрацией области выделялись средства на получение материалов космической съемки территории области. Анализ материалов дистанционного зондирования позволил дать информацию по паводковой ситуации, водохозяйственной обстановке, использованию земель, воздействию стихийных бедствий и эрозионных процессов на сельхозугодья.
Нерешенными остаются вопросы ведомственной направленности подсистем экологического мониторинга, ориентированности на обслуживание федеральных нужд. Это касается и ведомственных систем кадастрового учета природных ресурсов. Решение этих вопросов тесно связано с федеральной подчиненностью системы экологического контроля.
В значительной степени остается невостребованной органами управления информация дистанционного зондирования из космоса. Более всего это касается землепользования и охраны почв.
На качественно новый уровень поднимет эффективность экологического мониторинга организация межгосударственной системы экологического мониторинга бассейна реки Урал с объединением разрозненных областных систем отслеживания экологических параметров в единую сеть. Полученная информация станет основой для принятия экологически обоснованных управленческих решений в сфере природопользования на межгосударственном уровне.
3.4. Экономические рычаги
Важной составной частью экономического механизма охраны окружающей среды является проведение корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисления этих средств в счет платы предприятий за сбросы, выбросы и хранение отходов.
При консолидации платежей в областной бюджет с 2001 года вышеобозначенные экономические меры в области не могут применяться.
В сложившейся ситуации необходимо изыскивать новые методы экономического стимулирования природопользователей, успешно решающих экологические проблемы.
С учетом принятия нового Федерального закона "Об охране окружающей среды" предлагаются следующие экономические меры:
1. Разработать порядок обеспечения контроля за поступлением и механизмом целевого распределения экологических средств на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду.
2. Содействовать развитию экологического аудита промышленных предприятий, негативно воздействующих на окружающую среду.
3. Разрабатывать прогноз социально-экономического развития области на основе экологического прогноза.
4. Разрабатывать и проводить мероприятия по охране окружающей среды в целях предотвращения отрицательного воздействия на окружающую среду.
5. Проводить экономическую оценку воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
6. В соответствии с действующим законодательством предоставлять налоговые и иные льготы при внедрении природоохранных технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов.
7. Оказывать поддержку предпринимательской деятельности, направленной на охрану окружающей среды.
8. Разрабатывать и внедрять целевые программы по охране окружающей среды Оренбургской области.
9. Совершенствовать методы экономического стимулирования охраны окружающей среды.
3.5. Финансирование
Финансирование природоохранных мероприятий в области из всех источников, начиная с 1996 года, проходило в рамках реализации Федеральной целевой программы "Оздоровление экологической обстановки и населения Оренбургской области в 1996-2000 годах" (далее именуется - Программа), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 1996 года N 658 и продленной на 2001 год Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год".
Общий объем затрат на финансирование Программы составлял 36561,77 млн. рублей (цены 2001 года), из них 8,4% - средства федерального бюджета, 28,0% - областного и местных бюджетов; 63,6% - внебюджетные источники финансирования, включая средства предприятий.
Основная часть затрат на реализацию Программы (около 75 %) приходилась на капитальные вложения - 27065,91 млн. рублей; из них средства федерального бюджета - 1795,47 млн. рублей, областной и местные бюджеты - 3393,50 млн. рублей, внебюджетные источники финансирования - 21876,94 млн. рублей.
Финансирование НИОКР должно было осуществляться из федерального, областного бюджетов и внебюджетных источников на сумму 276,26 млн. рублей, при этом финансирование из федерального бюджета должно было составлять 51,34 млн. рублей.
По направлению "прочие текущие расходы" (прочие нужды) финансовые затраты должны были составить 9219,60 млн. рублей, из которых на федеральный бюджет приходилось 1242,29 млн. рублей, на областной и местные бюджеты - 6758,62 млн. рублей, на внебюджетные источники - 1218,69 млн. рублей.
Фактическое финансирование Программы за весь период реализации составило 3636,14 млн. рублей (цены 2001 года) - 9,94% от предусмотренного объема, в том числе из федерального бюджета - 1,37%, областного и местных бюджетов - 13,82%, внебюджетных источников - 9,37%.
По капитальным вложениям выполнение Программы составило 12,47% от общих затрат, предусмотренных на весь период реализации, составляющих 3373,91 млн. рублей (в ценах 2001 года). Полностью выполнены 18 мероприятий на промышленных объектах.
В металлургическом комплексе мероприятия, направленные на снижение выбросов вредных веществ в атмосферу предприятиями цветной и черной металлургии, в среднем профинансированы в объеме 13,5% от их общей стоимости, что ставит под угрозу здоровье населения, в частности, жителей г.Медногорска. Еще более тяжелое положение отмечается на предприятиях топливно-энергетического комплекса, где освоено лишь 6,5% средств.
Состояние дел с реализацией программных мероприятий в других отраслях промышленности, строительства и транспорта также тяжелое, хотя финансовые затраты на реализацию программных мероприятий здесь значительно меньшие.
В коммунальном хозяйстве за прошедший период освоено 25% средств. На наиболее крупных объектах освоено около 1-2% средств от общего объема финансирования. Исключением является успешная реализация мероприятия по газификации населенных пунктов, на осуществление которого израсходовано 472,38 млн. рублей. Фактически за период реализации Программы газифицировано 240 населенных пунктов, в которых сжигалось около 560 тыс. тонн угля в год. В результате удалось сократить выбросы вредных веществ в атмосферу области на 29,7 тыс. тонн, образование золоотходов - на 501,1 тыс. тонн.
В большей мере освоены средства на наименее дорогостоящих объектах коммунального хозяйства, где освоено более 50 % средств, а строительство некоторых объектов близко к завершению.
Крайне неблагополучно с реализацией планов НИОКР в составе Программы. За истекший период на реализацию НИОКР освоено 3,2 % средств из 276,26 млн. рублей, предусмотренных изначально, при этом основные затраты произведены из федерального бюджета, особенно в последние годы реализации Программы.
Неудовлетворительное финансирование направления "прочие текущие расходы": освоение составляет лишь 2,6% финансовых средств от их общего объема, составляющего 10058,76 млн. рублей. В частности, на строительстве детского онкологического центра в г.Оренбурге освоено около 1,5% средств из 789,8 млн. рублей. Одно из крупнейших мероприятий Программы - отселение населения из санитарно-защитных зон в гг.Орск, Новотроицк, Оренбург, Медногорск выполнено только на 3,74% (освоено 86,97 из 2328,57 млн. рублей).
Анализ состояния окружающей природной среды области показывает, что, несмотря на существенное падение объемов производства за последнее десятилетие и выполнение части мероприятий Программы, напряженность экологической обстановки в Оренбургской области существенно не снизилась.
Наличие сконцентрированной металлургической, машиностроительной, газо-, нефтедобывающей и перерабатывающей, химической промышленности, энергетики, промышленности стройиндустрии и стройматериалов, ухудшение условий сельскохозяйственного производства привели к крайне негативному состоянию окружающей природной среды территории области, характеризующемуся чрезмерно высоким уровнем концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе и водных объектах, деградацией почв и лесных массивов и, как следствие этого, высокими уровнями заболеваемости и смертности населения.
Проблема обеспечения населения экологической безопасностью в области настоятельно требовала продолжения реализации природоохранных мероприятий, предусмотренных Федеральной целевой программой "Оздоровление экологической обстановки и населения Оренбургской области в 1996-2001 годах".
Администрацией области было принято решение откорректировать указанную программу с учетом ее выполнения и сложившейся экологической обстановки на территории области.
Откорректированный вариант программы вошел в Федеральную целевую программу "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации 7 декабря 2001 года N 860.
3.6. Приоритеты в охране окружающей среды
Приоритетными направлениями экологической политики области являются:
ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти области, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, обязательность их участия в деятельности по охране окружающей среды;
соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;
обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
независимость контроля в области охраны окружающейся среды;
обязательность оценки воздействия на окружающую среду и проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, создающую угрозу здоровью и жизни граждан;
реализация мероприятий, направленных на снижение выбросов вредных веществ в атмосферу и сбросов загрязненных сточных вод;
обеспечение безопасности продуктов питания и питьевой воды;
предотвращение загрязнения, захламления и деградации земель;
охрана лесов и лесовосстановление;
сохранение биологического разнообразия, способствующего поддержанию окружающей природной среды в устойчивом состоянии;
сохранение ключевых территорий уникальных ландшафтов в составе особо охраняемых природных объектов;
реализация мероприятий по борьбе с опустыниванием земель.
Перечисленные направления являются основополагающими при выполнении научно-исследовательских работ, природоохранных планов предприятий и при областном, муниципальном, районном краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном планировании.
4. Рекомендации
4.1. Совершенствование управления
Администрацией области начата работа по разграничению задач федерального и областного уровня по проблемам охраны окружающей среды и природных ресурсов. Предполагается заключение договоров между администрацией области и федеральными ведомствами об обеспечении решения задач территориального уровня. Для их реализации предполагается финансирование из всех источников областного уровня (областного и местных бюджетов).
Серьезным недостатком, сдерживающим решение природоохранных задач, является практическое отсутствие ведомственной кадастровой информации о природных ресурсах области, а имеющаяся информация ориентирована на обеспечение целей федерального уровня.
Задача администрации области - создание комплексного территориального кадастра природных ресурсов с их экономической оценкой, что позволит обеспечить планирование рационального природопользования, социально-экономического развития городов, районов и области в целом.
Сдерживает эффективность экологических мероприятий недостаточность нормативно-правовой базы природопользования, устаревшее областное природоохранное законодательство. Отсутствуют концепция природоохранной деятельности в области, перспективная система управления природопользованием и другие необходимые разработки. Исправить положение позволит выполнение РПДООС.
Совершенствование природоохранной системы следует вести по следующим направлениям:
развитие законодательной и нормативной базы как на федеральном, так и на областном уровне. Прежде всего, это совершенствование Федеральных законов "Об охране атмосферного воздуха", "О государственной экологической экспертизе", федеральных нормативных актов по использованию и кадастровой оценке отдельных видов ресурсов. На областном уровне эти документы должны быть конкретизированы с учетом специфических особенностей области;
ГАРАНТ:
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ
разработка территориальной системы кадастрового учета природных ресурсов и, в особенности, обеспечение ее комплексности и сопряжения с системой экологического мониторинга. Это должно определить эффективность ресурсосбережения, обеспечение экологической безопасности и увеличение платежей за ресурсы в бюджеты всех уровней;
использование возможности программно-целевого планирования природоохранных мероприятий. Разработка среднесрочных и долгосрочных программ, включение их в планы социально-экономического развития области позволит экономить и более эффективно использовать финансовые средства при их дефиците;
изменение управления природопользованием - это касается как структуры органов охраны природы администрации области, так и развития и оптимизации управленческих связей;
наделение функциями комплексного управления в сфере природопользования, учета и оценки природоресурсного потенциала, учета, оценки и управления отходами производства и жизнедеятельности, организации особо охраняемых природных территорий комитета по природоохранной деятельности и мониторингу окружающей среды администрации области необходимо - этому не противоречит Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
/--------------\
|Администрация |
/-------------------\ |Оренбургской | /------------------\
|Комитет координации| |области | | Координационный |
|природоохранной |--\ |--------------| /| экологический со-|
|деятельности | | |Заместитель | || вет |
\-------------------/ | |главы | |\------------------/
/-------------------\ | |администрации | |/------------------\
|Отдел экологиче- | | \--------------/ || Отдел обращения |
|ских программ и |--| /-----------------\|| с отходами |
|научного обеспе- | | |Департамент охра-||\------------------/
|чения | | |ны окружающей ||/-------------------\
\-------------------/ | |среды |||ГУ "Центр по выпол-|
/-------------------\ | |-----------------|||нению работ и ока- |
|Региональный | |---|Директор |-|занию услуг приро- |
|центр наземно- |--/ \-----------------/ |доохранного назна- |
|аэрокосмического | | |чения" |
|экологического | /-------------------\ \-------------------/
|мониторинга | |Комитет оценки при-|
\-------------------/ |родных ресурсов и |
|экономики природо- |
|пользования |
\-------------------/
Рисунок 3. Перспективная структура управления охраной окружающей среды в Оренбургской области
Одним из путей решения этой задачи является создание в структуре органов исполнительной власти городских и районных муниципальных образований области отделов охраны окружающей среды и природопользования.
Законодательной базой для принятия положительного решения по данному вопросу являются статьи 6, 8 (п.2), 9 и 10 Закона Российской Федерации "Об охране окружающей среды", статьи 6, 8, 14, 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; статьи 13 и 14 Закона Оренбургской области "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области".
4.2. Развитие нормативно-правовой базы
Отсутствие эффективной законодательной основы, политики и системы государственного управления в области охраны и использования сырьевых ресурсов, растительного и животного мира является серьезным препятствием в обеспечении рационального использования и сохранения их потенциала и разнообразия.
Негативное влияние на охрану окружающей среды и природопользование оказывает целый ряд законодательных актов: Федеральные законы "О недрах", "О безопасности", "О плате за землю", которые не согласуются с Федеральным законом "Об охране окружающей среды".
С целью совершенствования системы экологического законодательства органами государственной власти Оренбургской области за последние несколько лет приняты следующие нормативные правовые документы (распоряжения главы администрации области, постановления администрации области):
от 01.07.99 N 597-р "О разработке областной программы "Отходы";
от 15.09.2000 N 1022-р "О запрещении использования этилированного бензина на территории Оренбургской области";
ГАРАНТ:
Распоряжением Главы администрации Оренбургской области от 24 марта 2005 г. N 115-р распоряжение Главы администрации Оренбургской области от 15 сентября 2000 г. N 1022-р признано утратившим силу
от 26.09.2000 N 1051-р "О создании государственного учреждения "Центр по выполнению работ и оказанию услуг природоохранного назначения";
от 26.05.2001 N 96-п "О программе "Оздоровление экологической обстановки Оренбургской области в 2001-2002 годах" и др.
В перспективе необходимо принятие ряда областных законов: "Об отходах производства и потребления", "Об охране атмосферного воздуха", "Об охране природных вод" и др.
Областными природоохранными службами совместно с администрацией области намечен перечень проектов законодательных актов, которые необходимо принять на местном уровне в 2002 году (приложение 2 к РПДООС).
4.3. Совершенствование системы
экологического мониторинга и контроля
Государственный экологический мониторинг в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" осуществляется федеральными и региональными органами государственной власти.
Порядок организации и осуществления экологического мониторинга окружающей среды устанавливается Правительством Российской Федерации.
В настоящее время подзаконный акт федерального уровня по этому вопросу отсутствует, постановление Правительства Российской Федерации о разработке Положения о Единой государственной системе экологического мониторинга в течение десяти лет не выполняется.
Однако созданная в соответствии с приказом Госкомэкологии России и постановлением правительства области региональная система экологического мониторинга Оренбургской области существует.
В условиях отсутствия нормативного регулирования системы экологического мониторинга, нестабильности и малочисленности федеральных органов охраны окружающей среды на местах необходимы действия органов власти области по следующим направлениям:
работа с МПР России по разработке нормативных документов экологического мониторинга;
организация систем мониторинга на уровне муниципальных образований области;
продолжение работы по организации системы экологического мониторинга бассейна реки Урал, необходимость создания которой признана Межправительственной комиссией по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Казахстан;
организация дистанционного зондирования территории области из космоса (заказ специализированной съемки и получение МДЗ на персональную станцию приема космической информации);
создание и ведение комплексного территориального кадастра природных ресурсов Оренбургской области;
оптимизация информационного взаимодействия РЦЭМ с системой мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций главного управления ГОЧС Оренбургской области и системой социально-гигиенического мониторинга органов санэпиднадзора;
объединение информационных баз Комитета природных ресурсов по Оренбургской области и РЦЭМ администрации области с подключением к ним баз данных других ведомств природоресурсного блока; внедрение в практику работы федеральных и областных органов программ моделирования и прогноза антропогенного воздействия на окружающую среду.
4.4. Совершенствование экономического и финансового механизмов
Совершенствование экономических и финансовых механизмов по осуществлению охраны окружающей среды в Оренбургской области и привлечению инвестиций в природоохранную деятельность должно развиваться в следующих направлениях:
усовершенствование системы налогов, платежей и штрафов за загрязнение и использование природных ресурсов - наиболее полная реализация принципов: "загрязнитель платит"; "пользователь/бенефициар платит"; "полное возмещение затрат" для стимулирования природоохранной деятельности предприятий и повышения уровня поступления средств в бюджеты всех уровней с достижением прозрачности и гласности системы платежей;
увеличение объема средств, выделяемых на охрану окружающей природной среды, мониторинг и контроль за ее качеством;
повышение эффективности использования имеющихся в области средств и ресурсов для решения приоритетных проблем охраны окружающей среды;
совершенствование системы стимулирования предприятий области, направленной на реализацию природоохранных мероприятий "двойной выгоды";
разработка и внедрение системы экологического страхования (включая обязательное экологическое страхование);
разработка систем налоговых льгот предприятиям, осуществляющим мероприятия в сфере охраны окружающей среды, с использованием снижения базы налогообложения, налогового инвестиционного кредита и снижения ставок налогообложения в части той доли, которая поступает в бюджеты области и муниципальных образований.
Администрация области прилагает большие усилия для изыскания средств на финансирование природоохранных мероприятий, программ и исследований, используя финансирование на всех уровнях: федеральный, областной, местные бюджеты.
Федеральная целевая программа "Оздоровление экологической обстановки и населения Оренбургской области на 2002-2010 годы" при достаточном финансировании, по мере выполнения природоохранных мероприятий в тяжелой промышленности, черной и цветной металлургии, коммунальном хозяйстве позволит сократить выбросы вредных веществ в окружающую природную среду к 2010 году на 44%, а сбросы неочищенных сточных вод - на 30%. Необходимо отметить, что в первые несколько лет выполнения программы количество вредных выбросов и сбросов будет увеличиваться вследствие подъема промышленного производства на предприятиях области.
Вышеназванная федеральная целевая программа является долгосрочной, но для оперативного реагирования на изменяющиеся экологические факторы возникает необходимость принимать краткосрочные экологические программы, обновляемые каждые два года и финансируемые за счет средств областного и местных бюджетов. Краткосрочные экологические программы направлены на оздоровление санитарно-экологической обстановки. С помощью таких программ выполняются мероприятия, не требующие отлагательства.
По прогнозу социально-экономического развития Оренбургской области в 2002 году возрастет выпуск продукции нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой промышленности, черной и цветной металлургии, химической и нефтехимической, машиностроительной, металлообрабатывающей, легкой и пищевой промышленности, производства основных видов сельскохозяйственной продукции, что повлечет дополнительное загрязнение окружающей среды.
Рост сбросов, выбросов отходов в 2002 году даст увеличение платы промышленными предприятиями за окружающую среду до 85 млн. рублей в год, тогда как в 2001 году эта плата исчислялась в 70 млн. рублей. В лучшем случае вся плата, поступившая за загрязнение окружающей среды, должна расходоваться на устранение негативного воздействия, причиненного окружающей среде.
Охрана окружающей среды требует больших финансовых затрат.
Привлечение инвесторов для финансовой поддержки экологических программ области - очень нужное мероприятие при недостатке средств финансирования строительства природоохранных объектов и выполнения других запланированных мероприятий.
4.5. Воспитание сознания населения, нравственных основ
охраны окружающей среды и развитие кадровой базы
Уровень экологической культуры, знаний у населения предельно низок. Из-за низкого экологического образования и воспитания люди не осознают всей важности охраны окружающей среды и в целом безучастны к ее охране. Организация лекций и проведение занятий по охране окружающей среды в рабочих коллективах на предприятиях - редкое явление.
Выход из экологического кризиса возможен только через экологическое образование всех групп населения: в детских садах, школах, высших учебных заведениях, на предприятиях и в учреждениях.
В вузах области за последнее десятилетие выпускаются специалисты по охране окружающей среды. Таким образом, задача развития кадровой базы по экологии в области успешно решается.
Оренбургский государственный университет обучает студентов по специальностям: "Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов", "Биология", Оренбургский государственный аграрный университет - "Биоэкология", "Лесное и лесопарковое хозяйство", Оренбургская государственная медицинская академия - "Санитарный врач", Оренбургский государственный педагогический университет - "География", "Биология", "Химия и экология", Оренбургский филиал государственной академии нефти и газа им.Губкина - "Инженер-эколог-технолог".
В оренбургских вузах и профессиональных лицеях введены дисциплины по охране окружающей среды и рациональному природопользованию, по этому же направлению с 1996 года проходят переподготовку руководящие кадры области на кафедре экологии Оренбургского госуниверситета.
В области охраны природы среди студентов и школьников проводятся экологические конференции и олимпиады.
Несмотря на то, что администрацией области финансируется экологическая радиопрограмма, в газете "Южный Урал" и "Оренбуржье" регулярно печатаются материалы по охране окружающей природной среды, проводятся экологические конкурсы территориальных средств массовой информации, население области экологически мало образовано. Экологическое образование населения - это многолетний кропотливый труд, который не сразу дает положительные результаты.
Однако следует рассчитывать на то, что подготовка кадровых специалистов-экологов, экологическое воспитание населения все-таки дадут положительные результаты и через некоторое время начнет уменьшаться негативное воздействие на окружающую среду населением и промышленными предприятиями, реже будут применяться меры пресечения к нарушителям Закона Российской Федерации "Об охране окружающей среды", постепенно начнет улучшаться состояние окружающей среды, а затем здоровье населения.
5. Природоохранные мероприятия
Все природоохранные мероприятия перечислены в разработанных в Оренбургской области программах по охране окружающей среды (табл.11). Несмотря на утвержденный дефицит областного бюджета на 2002 год в сумме 916 млн. 133 тыс. рублей, экологические программы и мероприятия (приложение 1 к РПДООС) должны выполняться, в противном случае может возникнуть необратимая негативная ситуация с качеством питьевой воды, природных водоемов, атмосферного воздуха, почвами, хранением отходов, иными словами - чрезвычайная ситуация, и тогда на ее предотвращение понадобится гораздо больше времени и средств, чем на все вместе разработанные и принятые программы.
На выполнение всех природоохранных программ области в 2002 году предусмотрено областным бюджетом 37,2 млн. рублей, а на капитальное строительство в коммунальном хозяйстве запланировано ассигнований в сумме 46,0 млн. рублей, тогда как кредиторская задолженность за 2001 год составляет 31,0 млн. рублей.
В области используется программный метод для принятия срочных мер по стабилизации и улучшению экологической обстановки и здоровья населения, привлекающий к финансированию принятых мероприятий все источники, в том числе и федеральный бюджет. В таблице 11 приведены природоохранные программы, разработанные и выполняемые в области. Необходимо отметить, что на все перечисленные программы областью выделялись средства в недостаточном количестве, это объясняется сложной экономической ситуацией в целом по стране и в области.
Вместе с тем нельзя допустить такого положения, чтобы финансирование природоохранных программ было приостановлено, необходимо изыскивать возможности по его наращиванию, так как по большинству определяемых параметров состояние окружающей природной среды в области хуже среднего по России.
Таблица 11
Программы, разработанные и утвержденные в Оренбургской области
по охране окружающей среды и здоровья населения (в ценах 2001 года)
(млн. рублей)
-------------------------------------------------------------------------
N | Наименование программы, |Предусмот- |Профинан-|Процент
п/п| источники финансирования |рено ассиг-|сировано |выпол-
| |нований в |на 01.01.|нения
| |программах |2002 г. | (%)
-------------------------------------------------------------------------
1. Постановление Правительства Российской
Федерации от 8 июня 1996 N 658 "О
федеральной целевой программе
"Оздоровление экологической обстановки
и населения Оренбургской области"
(1996-2000 гг.) и на 2001 год"
- всего 36561,77 3636,14 9,94
в том числе:
федеральный бюджет 3089,09 42,51 1,37
областной бюджет 10227,83 1414,49 13,82
внебюджетные источники 23244,85 2179,54 9,37
2. Программа развития работ в области
гидрометеорологии и мониторинга
окружающей среды на территории
Оренбургской области на 2001-2005 гг.
внебюджетные источники 1,949
(на 2002 год)
3. Решение Законодательного Собрания
области от 17 ноября 1999 года N 390
"О Программе "Вода питьевая" по
Оренбургской области (2000-2004 гг.)" *)
- всего 1878,80
в том числе:
федеральный бюджет 1501,50
областной бюджет 377,30
4. Решение Законодательного Собрания
Оренбургской области от 25 октября
2000 года N 720 "О постановлении об
областной программе неотложных мер
по обеспечению санэпидблагополучия,
профилактики инфекционных и
неинфекционных заболеваний
(2001-2004 годы)"
- всего 613,70 0,100
в том числе:
федеральный бюджет 65,43 94
областной бюджет 241,828 0,094 100
внебюджетные источники 306,0 3,040
5. Постановление Законодательного
Собрания Оренбургской области от 20
июня 2001 года N 269 "О региональной
программе по воспроизводству лесов в
лесном фонде комитета природных
ресурсов по Оренбургской области и
управления лесами "Бузулукский бор на
2002-2004 годы"
- всего 31,16
в том числе:
областной бюджет 31,16
6. Постановление Законодательного
Собрания Оренбургской области от 28
февраля 2001 года N 175 "Об областной
программе "Развитие земельного кадастра
и мониторинга земель Оренбургской
области на 2001-2005 годы", глава
"Экологический мониторинг земель
Оренбургской области на 2001-2004 годы"
- всего 12,80
в том числе:
областной бюджет 12,80
7. Постановление Правительства Российской
Федерации от 7 января 2001 года N 860
"О ФЦП "Экология и природные ресурсы
России (2002-2010 годы)", в которую
вошла программа "Оздоровление
экологической обстановки и населения
Оренбургской области на 2002-2010 годы"
- всего 10767,125
в том числе:
федеральный бюджет 79,34
областной бюджет 838,80
внебюджетные источники 9665,40
8. Постановление администрации области
от 26.05.2001 N 96-п "Об областной
программе "Оздоровление экологической
обстановки Оренбургской области в
2001-2002 годах"
- всего 50,216 14,763 61,80
в том числе:
областной бюджет 23,877 10,012 42,0
(в 2001 г.)
внебюджетные источники 4,751 19,0
9. Постановление Законодательного
Собрания области от 31 октября 2001
года N 349 "О программе восстановления
и охраны водных объектов Оренбургской
области на 1999-2003 годы"
- всего 156,50
в том числе:
областной бюджет 78,40 18,240 58,2
(в 2000-
2001 гг.)
Всего запланировано из областного
бюджета в 2002 году на природоохран-
ные программы 37,2
________________
*) Финансирование представлено в ценах 2000 года.
6. План реализации регионального плана действий
В результате анализа контролируемых показателей будут подводиться итоги выполнения РПДООС по охране окружающей среды Оренбургской области, в случае неэффективности выполнения отдельных направлений РПДООС будут рассматриваться причины невыполнения тех или иных мероприятий, вноситься коррективы, обосновываться изменения в механизме его реализации.
Ведущая роль в реализации РПДООС должна принадлежать администрации Оренбургской области. Профессиональную сторону плана обеспечивает комитет по природоохранной деятельности и мониторингу окружающей среды администрации области.
Выполнение намеченных планом действий природоохранных мероприятий, при достаточно полном его финансировании, даст возможность для стабилизации состава атмосферного воздуха и природных водоемов, в течение текущего десятилетия возможно произойдет уменьшение объемов выбросов и сбросов промышленными предприятиями области на несколько процентов, уменьшится антропогенное влияние на негативные изменения ландшафтов степного Оренбуржья.
Экологический эффект от внедрения природоохранных мероприятий в коммунальном хозяйстве по мере выполнения областной целевой программы "Социально-экономическое развитие Оренбургской области на 2002-2004 годы" (строительство очистных сооружений в городах Абдулино, Бугуруслан, пос.Первомайский, Саракташ, с.Плешаново; окончание строительства сооружений по очистке сточных вод в городах Оренбурге, Орске, пос.Новоорском, пос.Переволоцкий) позволит прекратить сброс 127275 тыс. м3 неочищенных сточных вод в год.
Строительство полигонов для захоронения твердых бытовых отходов в городах Медногорске, Ясном и Оренбурге позволит захоронить 184 тыс. м3 в год отходов, а строительство мусороперерабатывающих заводов в городах Оренбурге, Орске и Новотроицке - переработать 530 тыс. м3 отходов в год.
-
Приложение 1. Перечень природоохранных мероприятий в Оренбургской области на 2002-2005 годы
-
Приложение 2. Перечень законопроектных работ по охране окружающей природной среды в Оренбургской области на 2002 год