Приложение. Информация о ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об областной целевой программе "Развитие земельного кадастра и мониторинга земель в Оренбургской области на 2001-2005 годы"

Приложение
к постановлению Законодательного
Собрания Оренбургской области
от 19 июня 2002 г. N 29

Информация
о ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об областной целевой
программе "Развитие земельного кадастра и мониторинга земель в
Оренбургской области на 2001-2005 годы"

В 2001 году комитет по земельным ресурсам и землеустройству области (далее - облкомзем) особое внимание в своей практической и организационной работе уделял выполнению мероприятий областной целевой программы "Развитие земельного кадастра и мониторинга земель в Оренбургской области на 2001-2005 годы" (далее - Программа).

Система программных мероприятий включает в себя несколько основных направлений.

I. Инвентаризация

Инвентаризация земель населенных пунктов представляет собой полный комплекс мероприятий: аэрофотосъемка, создание опорной межевой сети и ортофотопланов. Для выполнения работ по инвентаризации земель населенных пунктов на 2001 год было запланировано 77,2 млн. рублей, из них за счет областного бюджета - 8,6 млн. рублей, за счет средств местных бюджетов - 68,6 млн. рублей. Однако в бюджетах территорий на инвентаризацию земель населенных пунктов была утверждена сумма 54,9 млн. рублей, или 80,0 процента от запланированной Программой. Так, в Соль-Илецком районе из 1 395,0 тыс. рублей 1 151,0 тыс. рублей, или 82,5 процента; в Переволоцком районе из 740,1 тыс. рублей 436,0 тыс. рублей, или 58,9 процента; в г.Орске из 13 022,0 тыс. рублей 6 342,0 тыс. рублей, или 48,7 процента; в г.Медногорске из 2 451,6 тыс. рублей 1 103,0 тыс. рублей, или 44,9 процента; в Матвеевском районе из 458,1 тыс. рублей 188,0 тыс. рублей, или 41,0 процента; в г.Новотроицке из 8 995,2 тыс. рублей 2 328,0 тыс. рублей, или 25,8 процента; в г.Кувандыке из 2 135,4 тыс. рублей было утверждено только 103,0 тыс. рублей, или 4,8 процента.

При рассмотрении бюджетов в муниципальном образовании Чернореченский сельсовет Оренбургского района на инвентаризацию земель ассигнования вообще не были предусмотрены.

Облкомземом в 2001 году проведено 2 открытых конкурса и 5 закупок методом размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) у единственного источника на общую сумму 14,0 млн.рублей. В торгах участвовало 10 поставщиков работ (подрядчиков), заключено 7 контрактов на выполнение подрядных работ.

По состоянию на 1 января 2002 года за счет средств областного бюджета профинансировано работ на инвентаризацию земель на сумму 5 327,9 тыс. рублей, что составляет 62,0 процента от стоимости работ по договорам (8 600,0 тыс.рублей).

Выполнены следующие работы:

аэрофотосъемка городов Бузулука, Бугуруслана, Кувандыка, Сорочинска и 310 населенных пунктов, расположенных на территории Бузулукского, Бугурусланского, Кувандыкского, Асекеевского, Беляевского, Грачевского, Красногвардейского, Курманаевского, Матвеевского, Саракташского, Северного, Сорочинского, Тоцкого районов. Работы выполнены на сумму 4 499,5 тыс. рублей (в соответствии с договором) и полностью оплачены. Результаты аэрофотосъемки уже летом 2001 года были использованы для следующего этапа инвентаризации земель населенных пунктов за счет средств местных бюджетов. В 2002 году в соответствии с Программой за счет средств областного бюджета на последнюю декаду марта - первую декаду мая было запланировано продолжение аэрофотосъемочных работ;

топо-геодезические работы для инвентаризации земель в населенных пунктах: с.Татарская Каргала, пос. Саракташ, с. Родничный Дол, с.Тамар-Уткуль, с.Григорьевка, с.Кидрясово, пос. Блява, пос. Рысаево, пос. Первомайский, г. Соль-Илецк. Работы выполнены на сумму 3 551,4 тыс. рублей (по договорам), оплачены же на сумму 279,3 тыс. рублей, долг составляет 3 272,1 тыс. рублей.

Подрядными организациями были заключены договоры на выполнение работ по инвентаризации со всеми муниципальными образованиями, кроме г.Орска, на общую сумму 56 090,6 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2002 года муниципальными образованиями профинансировано работ по инвентаризации земель на сумму 15 412,0 тыс. рублей, что составляет 27,5 процента от стоимости работ по договорам.

Работы выполняют 11 подрядных организаций.

С главами, заместителями глав муниципальных образований, секретарями райгорсоветов, а также с начальниками финансовых управлений неоднократно проводились семинары и совещания по вопросам:

заключения договоров на проведение проектно-изыскательских работ;

финансирования работ по землеустройству и мониторингу земель;

разъяснения целей и задач Программы.

Ответственно подошли к выполнению Программы главы муниципальных образований г. Абдулино и Абдулинский район, Бузулукский район, Новоорский район, г. Медногорск, г. Новотроицк, Красноуральский и Пригородный сельсоветы Оренбургского района, ЗАТО "Комаровское" Ясненского района, которые своевременно финансируют проведение работ.

Главам муниципальных образований Красногвардейский район, Саракташский район, Сакмарский район, Переволоцкий район, Октябрьский район, Ясненский район и т.д., не выделившим аванс на проведение работ по инвентаризации земель, облкомземом направлены письма с просьбой изыскать возможность оплаты вышеуказанных работ, так как неуплата приведет к срыву выполнения Программы. До конца 2001 года выделили аванс по Программе практически все муниципальные образования, кроме Беляевского, Кваркенского районов и Софиевского сельсовета Пономаревского района. В начале 2002 года перечислены средства Беляевским районом, 7 районов продолжают финансирование работ по Программе на общую сумму 1,1 млн. рублей.

Из-за отсутствия финансирования приостановлены работы подрядными организациями по инвентаризации земель г. Орска. Задолженность за ранее выполненные работы в г. Орске составляет 1 500,0 тыс. рублей. В течение 2001 года оплачено 569,0 тыс. рублей по долгам прошлых лет.

В настоящее время за счет средств местных бюджетов выполнены следующие работы по инвентаризации земель:

планово-высотная привязка, дешифрирование и инвентаризация земель с.Буланова (Октябрьский район), с.Барабановка, с.Рыбкина (Новосергиевский район), с.Татарская Каргала (Сакмарский район), с.Черный Отрог (Саракташский район) и других - федеральное государственное унитарное предприятие "Оренбургское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие" (далее - ФГУП "Земпредприятие"), а также выполнена инвентаризация земель на 15-20 процентов г. Абдулино, с. Илек, с. Чебеньки (Оренбургский район), пос. Новоорского, пос. Блявтамак (г.Медногорск), на 30-40 процентов г. Гая, пос. Рысаево, пос. Блява, с. Кидрясово, пос. Идельбаево (г.Медногорск), на 60 процентов пос. Первомайского и 70 процентов с. Кинделя (Ташлинский район) - Государственное предприятие "Земля" (далее - ГП "Земля");

создана опорно-межевая сеть по 370 населенным пунктам области, в том числе по 17 населенным пунктам Адамовского района, 24 населенным пунктам Бугурусланского района, 50 населенным пунктам Бузулукского района, 45 населенным пунктам Оренбургского района и другим, всего заложено 1 694 знака на площади 431,06 кв. километра. По 42 населенным пунктам области созданы ортофотопланы на общей площади 39 426 гектаров.

II. Землеустройство

Для упорядочения земельных отношений в 2001 году проводились землеустроительные работы, связанные с составлением реестра земельных участков, относящихся к областной собственности, завершен второй тур почвенного обследования с целью оценки земель и землеустройства, составлены землеустроительные проекты компактного размещения земельных участков новых форм хозяйствования с пересчетом земель в баллогектары.

На цели землеустройства из областного бюджета было предусмотрено 2 860 тыс. рублей, на эту сумму заключены договоры:

по составлению землеустроительных проектов компактного размещения земельных участков на сумму 190,7 тыс. рублей (СПК "Высотное" Кувандыкского района);

на обследование земель с целью оценки земель и землеустройства (почвенное обследование) на сумму 1 100 тыс. рублей. По этому виду работ завершены лабораторные работы по АО "Домбаровское", полевые работы по АО "Полевое", АО "Камышаклинское" Домбаровского района. Работы выполнены полностью.

Программой предусмотрено выполнение работ по контролю за деятельностью организаций и частных лиц, получивших лицензию на проведение проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель, на общую сумму 10 тыс. рублей. По данному виду работ заключен договор с ГП "Земля". Работа выполнена, акты проверки лицензированных предприятий находятся в облкомземе.

Из общей суммы 2 860 тыс. рублей, запланированной на работу по землеустройству, 1 471,4 тыс. рублей переведены на вид расходов 213 для проведения и завершения кадастровой оценки земель. Перевод средств осуществлен в связи с тем, что часть работы по землеустройству не могла быть выполнена в 2001 году по обстоятельствам, не зависящим от облкомзема. В частности, работы по корректировке реестра земельных участков, находящихся в государственной собственности области, были заложены в план финансирования в связи с ожидаемым принятием закона о разграничении государственной собственности на землю. Закон принят в июле 2001 года, а вступил в действие только 20 января 2002 года.

На цели землеустройства из муниципальных бюджетов было предусмотрено 1 976 тыс. рублей, из которых 255 тыс. рублей - на составление списков плательщиков земельного налога и 1 721 тыс. рублей - на корректировку проектов перераспределения земель.

По корректировке проектов перераспределения земель ФГУП "Земпредприятие" заключены договоры с 8 муниципальными образованиями на общую сумму 1 721 тыс. рублей. Работы выполнены по Адамовскому, Абдулинскому районам. Авансы перечислены на сумму 357,2 тыс. рублей, или 21,0 процента от общей суммы договоров (Адамовский - 200,0 тыс. рублей, Абдулинский район - 79,2 тыс. рублей, Сорочинский - 50,0 тыс. рублей, Гайский - 28,0 тыс. рублей). Соль-Илецким, Светлинским, Саракташским районами этот вид работ не профинансирован.

III. Кадастровая оценка земель

Проведение работ по государственной кадастровой оценке земель (далее - ГКОЗ) позволит создать механизмы, обеспечивающие проведение рациональной налоговой и инвестиционной политики, повысить эффективность управления земельными ресурсами, вовлечь землю в хозяйственно-экономический оборот и добиться таким образом увеличения доходной части бюджетов всех уровней.

На выполнение работ по ГКОЗ областным бюджетом предусматривалось 3 200 тыс. рублей, которые и были выделены. Кроме того, дополнительно за счет средств, запланированных на работы по землеустройству территории, выделено еще 1 171,4 тыс. рублей.

Оценка земель поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации в объектах недвижимости.

Работы выполняют ФГУП "Пермский кадастровый центр", ГП "Земля" и ФГУП "Земпредприятие". В процессе кадастровой оценки земель проведено оценочное зонирование территорий. По его результатам составлены карты-схемы оценочных зон и установлена кадастровая стоимость единиц площади в границах этих зон. В настоящее время по 23 районам и городам материалы по ГКОЗ поселений исправлены и сданы для рассмотрения областной комиссией; по 17 районам - после рассмотрения районными комиссиями вносятся исправления; по г. Оренбургу сданы на рассмотрение городской комиссией; по 7 районам подготовлены для рассмотрения районными комиссиями.

Завершены работы по государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий; выполнена кадастровая оценка по каждому землепользователю, собственнику, арендатору, занимающемуся производством сельскохозяйственной продукции. Работы выполнены специалистами ФГУП "Земпредприятие". Результаты ГКОЗ сельскохозяйственных угодий представлены в виде:

1) карты, отражающей средние показатели кадастровой оценки по административным районам области и показатели по так называемым "бывшим" (или "базовым") хозяйствам;

2) таблиц, отражающих все аспекты и показатели государственной кадастровой оценки, собранных в 41-м томе (по количеству муниципальных образований, имеющих сельскохозяйственные угодья) пояснительных записок и материалов, необходимых для внесения дополнений при изменении границ старых объектов или возникновении новых объектов оценки;

3) полного каталога почвенных разновидностей и шкалы бонитетов почв Оренбургской области. Эти материалы с пояснительными записками также представлены в виде отдельных томов;

4) отдельного тома методики оценки с конкретными примерами ее применения в работе.

Результаты ГКОЗ сельскохозяйственного назначения утверждены постановлением администрации области от 25 марта 2002 года N 44-п. Для выполнения этих работ из областного бюджета выделено 900,0 тыс. рублей (предусмотрено Программой 1 000,0 тыс. рублей и 300 тыс. рублей дополнительно переведены из средств, запланированных на землеустройство). Задолженность по договору составляла 400 тыс. рублей, в марте 2002 года этот долг погашен.

IV. Мониторинг земель

Работы по мониторингу земель выполнены на 100 процентов. Проведены работы по подбору, геодезической привязке, картографированию 12 дополнительных мониторинговых участков и 39 старых реперных участков, по обследованию земель техногенных ландшафтов дорог, подготовительные работы и полевые почвенные изыскания, топо-геодезические работы по организации и ведению мониторинга почв затопляемых, подтопляемых и орошаемых территорий бассейнов рек Бузулук, Урал, Сакмара. Выполнены лабораторные работы по тяжелым металлам и полевые работы по обследованию земель городов Бузулука, Оренбурга, Орска, Кувандыка.

Всего освоено и заактировано по мониторингу земель на 1 января 2002 года 1 500 тыс. рублей. Оплачено из областного бюджета 1 245,7 тыс. рублей. Задолженность по мониторингу составляет 254,3 тыс. рублей.

Результаты финансирования Программы в 2001 году

	Запланировано	Профинанси- ровано	Процент
Всего по Программе	87,5	28,1	32,0
Областной бюджет	17,2	12,4	72,0
Бюджеты муниципальных образований	70,3	15,7	22,3

Для выполнения работ на 2002 год Программой запланировано 78,7 млн. рублей, из них за счет средств областного бюджета - 17,2 млн. рублей, за счет средств местных бюджетов - 61,5 млн. рублей. Бюджетами муниципальных образований принято средств на финансирование Программы на 2002 год только 51,4 млн. рублей, что составляет 83,6 процента от запланированных. Уменьшение произошло за счет муниципальных образований: в г. Орске городским бюджетом было утверждено 1,4 млн. рублей вместо 13,1 млн. рублей, запланированных Программой; в г. Кувандыке - 1 630,0 тыс. рублей вместо 2 130,5 тыс. рублей; в Матвеевском районе - 388,0 тыс. рублей вместо 458,0 тыс. рублей; в Новоорском районе - 500,0 тыс. рублей вместо 829,0 тыс. рублей; в Новосергиевском районе - 500,0 тыс. рублей вместо 751,0 тыс. рублей; в Светлинском районе - 436,0 тыс. рублей вместо 497,0 тыс. рублей.

Кроме того, остался долг за 2001 год 12,5 млн. рублей, в том числе за счет средств местных бюджетов 7,8 млн. рублей. Это только за выполненные работы по тем муниципальным образованиям, которые перечислили авансы в 2001 году на начало работ. После оплаты долга в муниципальных образованиях на производство работ по Программе останется 43,7 млн. рублей, или всего 71,0 процента от запланированных.

На начало 2002 года выполнены и сданы работы по созданию опорно-межевой сети по 17 районам (Адамовский, Александровский, Асекеевский, Гайский, Грачевский, Илекский, Новоорский, Оренбургский, Октябрьский, Саракташский, Красногвардейский, Кувандыкский, Новосергиевский, Переволоцкий, Ташлинский, Тюльганский, Шарлыкский), по муниципальным образованиям Красноуральский сельсовет Оренбургского района и ЗАТО "Комаровское" Ясненского района.