Приложение 1. Областная целевая программа "Развитие легкой промышленности Оренбургской области на 2002 - 2004 годы"

Приложение 1
к Закону Оренбургской области
от 6 сентября 2002 г. N 195/42-III-ОЗ

Областная целевая программа "Развитие
легкой промышленности Оренбургской области
на 2002 - 2004 годы"
(далее - Программа)

ГАРАНТ:

Об областной целевой Программе "Развитие легкой промышленности Оренбургской области на 2006 - 2008 годы см. Закон Оренбургской области от 29 августа 2005 г. N 2532/453-III-ОЗ

Паспорт программы

Основание            Поручение главы администрации Оренбургской области

для разработки

Заказчики            Управление администрации области по промышленности,

                     транспорту и сырьевым ресурсам, департамент

                     администрации области по вопросам экономики

Цель и задачи        Создание условий для повышения конкурентоспособности

                     продукции легкой промышленности; наращивание объемов

                     производства и насыщение потребительского  рынка;

                     увеличение поступлений в бюджеты всех уровней и

                     внебюджетные фонды; оптимизация структуры отрасли;

                     повышение качества и конкурентоспособности продукции,

                     поддержка товаропроизводителей

Срок реализации      2002 - 2004 годы

Основные             Управление администрации области по промышленности,

исполнители          исполнители транспорту и сырьевым ресурсам;

                     департамент администрации области по вопросам

                     экономики; финансовое управление администрации

                     области; отдел по региональной политике социальной

                     сферы администрации области; предприятия легкой

                     промышленности

Объемы и             Общее финансирование - 593,6 млн. рублей, в том

источники            числе: собственные и привлеченные средства

финансирования       предприятий - 301,6 млн. рублей;

                     областной бюджет - 292 млн. рублей

Ожидаемые            Рост объемов производства; увеличение рабочих мест;

конечные             прирост поступлений в консолидированный бюджет

результаты           области к 2004 году

реализации

Система контроля     Контроль осуществляется заказчиком Программы

за исполнением

Примечания:

1. Привлечение в качестве исполнителей Программы администраций городов и районов, предприятий легкой промышленности области осуществляется по согласованию с ними либо на договорной основе.

2. Привлечение средств предприятий для финансирования Программы допускается по согласованию либо на договорной основе.

Введение

Анализ промышленной политики и экономического механизма ее реализации в развитых индустриальных странах показывает, что легкой промышленности принадлежит ведущая роль в развитии экономики страны и выходе ее на мировой промышленный рынок.

Легкая промышленность является потенциально рентабельной отраслью с высокой (до 6 раз в год) оборачиваемостью финансовых ресурсов и относительно небольшой потребностью в оборотных средствах, что позволяет обеспечить стабильный уровень поступления средств от предприятий отрасли в бюджеты всех уровней.

Легкая промышленность области решает важные социальные задачи: обеспечение населения области товарами первой необходимости, выполнение государственных и региональных заказов, поставка продукции для других отраслей промышленности и занятость населения (преимущественно женщин).

Отрасль одной из первых вошла в рыночные отношения, причем без предварительной подготовки и проведения соответствующих технических и организационных мероприятий. Это не могло не сказаться на экономическом положении предприятий. Отрасль лишилась оборотных средств, отлаженной товаропроводящей сети. За годы реформ в легкой промышленности области произошло значительное падение объемов промышленного производства (более чем на 70 процентов), существенно превышающее темпы падения объемов производства по промышленности области в целом (на 37,5 процента). Доля потребления отечественных товаров населением Оренбургской области в общем объеме потребления намного снизилась.

В связи с этим возник вопрос о необходимости определения приоритетных направлений отрасли, разработки мероприятий, способных обеспечить ее развитие, а также механизма поддержки их реализации администрацией области. Для решения этих задач разработана областная целевая программа "Развитие легкой промышленности Оренбургской области на 2002 - 2004 годы", цель которой - удовлетворение потребности населения в товарах легкой промышленности на основе роста объемов выпуска конкурентоспособной продукции предприятиями отрасли, повышение их технического и финансового потенциала.

1. Анализ состояния легкой промышленности области

1.1. Структура легкой промышленности

Легкая промышленность Оренбургской области представлена следующими подотраслями: текстильная, включая трикотажную, швейная, кожевенная, обувная.

Основной объем производства (более 80 процентов) в общем объеме легкой промышленности области обеспечивает текстильная подотрасль (рис.):

Легкая промышленность в области в основном сосредоточена в городах Оренбурге, Орске и Бузулуке.

Крупнейшим центром легкой промышленности области является город Оренбург (86,8 процента объема производства отрасли и 75,0 процента численности занятых). Далее по значимости вклада в общие результаты деятельности отрасли находятся город Орск (11,5 процента объема производства и 23,0 процента численности занятых) и город Бузулук (0,9 процента объема производства и 1,0 процента численности занятых).

На данных территориях предприятия отрасли вносят определенный вклад в общие показатели хозяйственной деятельности. Практически все предприятия отрасли являются акционерными обществами.

1.2. Объем производства

Объем выпуска продукции отрасли в 2001 году составил 918,1 млн. рублей (29,9 процента к уровню 1990 года). В общем объеме промышленного производства области это составляет 1,4 процента (в 1990 году - 8,5 процента).

Основное падение объемов производства пришлось на 1992 - 1996 годы. В 1999 - 2000 годах в отрасли достигнут рост производства. Изменение индекса физического объема промышленного производства предприятий легкой промышленности приведено в таблице 1.

Таблица 1

	Индекс физического объема промышленного производства (в процентах к предыдущему году)
	1990 год	1995 год	1996 год	1997 год	1998 год	1999 год	2000 год	2001 год
Промышленность в целом Легкая промышленность	100,9 105,6	97,2 80,5	88,7 66,1	99,9 84,6	94,5 79,4	106,2 121,5	111,9 142,9	101,9 97,8

В настоящее время в легкой промышленности области занято более 12 тысяч человек, что составляет 5,8 процента от численности занятых в промышленности. Особенностью легкой промышленности области является то, что в отрасли в основном работают женщины (85,0 процента). Сохранение рабочих мест в отрасли - основа социальной стабильности региона.

Необходимость сохранения рабочих мест привела к диспропорции: разрыву между резко упавшими объемами производства и значительно меньшим падением численности работающих.

Объем производства относительно 1990 года снизился более чем в 3,3 раза (шелковых тканей - в 4,6 раза, трикотажных изделий - в 2,7 раза, кожаной обуви - более чем в 80 раз), при этом численность работников отрасли уменьшилась в 1,8 раза. Это привело к значительному снижению производительности труда, конкурентоспособности товаров и заполнению рынка низкокачественными товарами и товарами теневого рынка. Так, по экспертной оценке в обувном производстве теневой сектор превышает учтенный выпуск обуви, в швейном и трикотажном производстве составляет около 60 процентов.

1.3. Изменение цен на продукцию

В 1995 - 2000 годах цены на продукцию предприятий легкой промышленности росли значительно меньшими темпами, чем цены в среднем в промышленности.

За последние три года цены в промышленности в целом выросли в 3,4 раза, в легкой - в 1,95 раза (таблица 2).

Это объясняется, с одной стороны, ограниченным платежеспособным спросом основного потребителя отрасли - населения с его невысокими доходами, а с другой - конкуренцией со стороны дешевых импортных товаров.

В результате резко снизилась рентабельность производства предприятий легкой промышленности и, как следствие, возможности технического переоснащения.

Таблица 2

Сводный индекс цен производителей на промышленную продукцию области
(процентов к предыдущему году)

	1995 год	1999 год	2000 год	2001 год
Промышленность в целом Легкая промышленность	284,0 253,2	209,1 140,8	141,9 118,5	115,5 116,6

1.4. Производственные ресурсы

Рациональное использование основных производственных фондов находится в прямой зависимости от их загрузки. Ежегодно мощности по выпуску важнейших видов продукции используются не полностью. Использование производственных мощностей по производству тканей составляет 41,0 процента, трикотажных изделий - 53,4 процента, швейных изделий - 30,0 процента, производство кожаной и валяной обуви практически прекращено. Степень износа основных фондов в отрасли достигла 54,0 процента.

В связи с тяжелым финансовым положением предприятий практически прекращена инвестиционная деятельность (таблица 3).

Таблица 3

Инвестиции в основной капитал в фактических ценах (млн. рублей)

	1990*) год	1995 год	1996 год	1997 год	1998 год	1999 год	2000 год	2001 год
Промышленность в целом Легкая промышленность Удельный вес в процентах от инвестиции в промышленность	772,0 39,3 5,1	1601,7 2,8 0,2	2525,4 9,7 0,4	2461,4 1,8 0,1	2114,8 4,3 0,2	4112,6 6,9 0,2	7105,8 9,6 0,1	9818,3 38,7 0,4

*) 1990 год - в сметных ценах 1991 года.

Таким образом, отсутствие достаточных объемов инвестиций за последние годы послужило главной причиной неконкурентоспособности отрасли.

В декабре 2000 года отрасль получила сроком на два года областной инвестиционный кредит в объеме 121 млн. рублей на приобретение оборудования и создание новых рабочих мест.

В связи с высокой степенью износа основных производственных фондов в отрасли эти средства не смогли коренным образом изменить ситуацию. Назрела острая необходимость в оказании государственной поддержки по выводу отрасли из кризиса.

1.5. Трудовые ресурсы

Численность работников основной деятельности в отрасли постоянно сокращается. Исключением являются 1999 и 2000 годы, когда их число за 2 года увеличилось на 1378 человек, однако в 2001 году произошло сокращение на 562 человека.

Средняя заработная плата в отрасли более чем в 2,3 раза ниже средней по промышленности, также ниже темпы роста заработной платы по годам (таблица 4).

Таблица 4

	Численность и среднемесячная зарплата работников основной деятельности на крупных и средних предприятиях
	1995 год	1996 год	1997 год	1998 год	1999 год	2000 год	2001 год (оценка)
Промышленность в целом Среднегодовая численность, человек Среднемесячная зарплата, руб. Темпы роста зарплаты, в процентах год к году Легкая промышленность Среднегодовая численность, человек Среднемесячная зарплата, рублей Темпы роста зарплаты, в процентах год к году	171205 524 12660 225	159814 920 175,6 9709 367 163,1	155371 1134 123,3 8210 500 136,2	154647 1328 117,1 7268 566 113,2	156021 2053 154,6 8209 776 137,1	160698 3032 147,7 8646 1096 141,2	156360 3997 131,8 8084 1699 155

Ситуация с заработной платой в легкой промышленности не создает условий для закрепления квалифицированных специалистов на предприятиях.

1.6. Финансовое положение

Начиная с 1997 года отрасль работала убыточно, за исключением 1999 года. Доля убыточных предприятий в 2001 году составила 37,0 процента. Рентабельность промышленной продукции в отрасли в 2001 году по оценке ниже, чем в целом по промышленности (соответственно 3,2 процента и 6,1 процента).

На графике 1 видно, что уровень рентабельности реализованной продукции предприятий резко снизился.

Затраты на 1 рубль товарной продукции превышают общепромышленный уровень (таблица 5).

Таблица 5

                                       (копеек на 1 рубль)

	1995 год	1996 год	1997 год	1998 год	1999 год	2000 год	2001 год (оценка)
Всего по промышленности в том числе легкая промышленность	84,7 85,7	96,3 111,5	90,7 95,5	86,4 92,4	73,5 88,6	76,0 95,9	94,3 100,3

В течение 1999-2000 годов в структуре затрат отрасли снизилась доля амортизационных отчислений с 4,2 процента до 2,5 процента. Из-за роста цен и тарифов на транспортные услуги и энергоресурсы происходит рост удельного веса материальных затрат на сырье и топливно-энергетические ресурсы. В себестоимости продукции их доля возросла с 69,8 процента до 72,9 процента (таблица 6).

Таблица 6

Структура затрат на производство и реализацию продукции

                                                             (процентов)

	Материа- льные затраты		Затраты на оплату труда		Отчисления на социальные нужды		Амортизация основных фондов		Прочие затраты
	1999 год	2000 год	1999 год	2000 год	1999 год	2000 год	1999 год	2000 год	1999 год	2000 год
Всего по промышленности в том числе легкая промышленность	57,9 69,8	61,9 72,9	12,4 13,9	11,9 13,3	4,7 5,1	4,6 5,0	6,6 4,2	4,2 2,5	18,4 7,0	17,4 6,3

Условия в 1999 году были наиболее благоприятными для работы легкой промышленности области, прибыль составила 34,5 млн. рублей. Положительные результаты работы отрасли в 1999 году можно объяснить двумя факторами.

Во-первых, увеличением производства после спада последних четырех лет.

Во-вторых, после кризиса 1998 года на российском рынке резко уменьшилось количество импортеров. К настоящему времени этот фактор себя исчерпал.

В 2000 году, несмотря на значительный рост объемов производства (142,9 процента), финансовое положение предприятий отрасли ухудшилось. По итогам года получены убытки в сумме 2,8 млн. рублей.

В 2001 году положение отрасли еще более осложнилось, так как за 1999-2001 годы создания нового конкурентоспособного производства не произошло. Убытки за 2001 год возросли до 30,4 млн. рублей.

2. Рыночные позиции продукции предприятий
легкой промышленности области

Производство продукции легкой промышленности в целом характеризуется тенденцией сокращения не только объемов, но и номенклатуры продукции. Динамика производства важнейших видов продукции предприятиями области приведена в таблице 7.

Таблица 7

Наименование продукции	1990 год	1995 год	1998 год	1999 год	2000 год	2001 год
Верхний трикотаж, тыс. штук Бельевой трикотаж, тыс. штук Шелковые ткани, тыс. кв. м Пальто, полупальто, тыс.штук Костюмы, тыс. штук Платья, тыс. штук Чулочно-носочные изделия тыс. пар Кожаная обувь, тыс. пар	2265,0 18886,0 68286,0 278,0 499,0 1937,0 11495,0 1594,0	314,0 3617,0 16975,0 35,0 46,0 99,0 491,0 274,0	161,0 2274,0 7709,0 28,7 18,0 48,2 - 19,0	225,0 4023,0 12750,0 22,9 23,4 44,1 - 31,0	371,0 6244,0 16650,0 16,4 45,9 90,1 - 26,0	515,4 7355,8 14808,0 18,4 59,9 64,2 572,0 18,8

Ассортимент товарной продукции к уровню 1990 года значительно сократился.

За годы реформ прекращено производство ткани для пошива плащей и курток, колготок женских и спортивных костюмов, сведено к минимуму производство верхнего трикотажа, кожаной и валяной обуви.

Сложное положение в легкой промышленности объясняется тем, что предприятия в силу сложившихся объективных причин не могут проводить эффективную работу по внедрению в производство новых моделей, расширению ассортимента товаров и улучшению их качества.

Оценка поведения потребителей на рынке товаров легкой промышленности показала, что основная масса потенциальных покупателей стремится приобрести продукцию местных товаропроизводителей, однако 50,0 процента опрошенных выразили неудовлетворенность качеством продукции и ее разнообразием.

Значительно сужает рынок сбыта областных производителей сильная конкуренция дешевого импортного товара. Тем не менее по отдельным группам ассортимента имеется тенденция роста производства костюмной ткани, мебельной ткани, нетканых материалов, пальто и полупальто, костюмов, школьной одежды, трикотажных и чулочно-носочных изделий.

При кажущейся насыщенности рынка области товарами легкой промышленности не в полном объеме удовлетворяется спрос населения на недорогие мужские костюмы, особенно больших размеров, на доступные по ценам плащи, женские пальто, костюмы и платья. Остается острой проблема ассортимента дешевых детских товаров.

Степень обеспеченности Оренбургской области важнейшими видами продукции легкой промышленности приведена в таблице 8, из которой видно, что в настоящее время потребности области могут удовлетворяться за счет местного производства: верхний трикотаж - на 26,7 процента, бельевой - на 70,6 процента, пальто и полупальто - на 1,0 процента, костюмы - на 4,6 процента, платья - на 3,8 процента, чулочно-носочные изделия - на 4,5 процента, обувь кожаная - на 0,5 процента.

Таблица 8

Вид продукции легкой промышлен- ности	Потребность в год, тыс. единиц				Произведено местными товаропроиз- водителями, тыс. единиц		Обеспеченность товарами, процентов
	Всего	В том числе			Всего	в том числе детские изделия	2000 год		2001 год
		Детей (0-15 лет)	трудо- способ- ного населе- ния	нетру- доспо- собно- го на- селе- ния			за счет местно- го про- извод- ства	за счет ввоза	за счет местно- го про- извод- ства	за счет ввоза
Верхний трикотаж Бельевой трикотаж Пальто, полупальто Костюмы Платья Чулочно- носочные изделия Обувь кожаная	1931,0 10420,0 1840,0 1291,0 1680,0 12664,0 3796,0	1096,0 5323,0 1174,0 939,0 939,0 5136,0 1801,0	644,0 3994,0 517,0 300,0 516,0 6592,0 1602,0	191,0 1103,0 149,0 52,0 225,0 936,0 393,0	515,4 7355,8 18,4 59,9 64,2 572,0 18,8	367,8 6046,9 - - 48,0 - -	18,1 59,9 0,9 6,1 5,4 - 0,7	81,9 40,1 99,1 93,9 94,6 100,0 99,3	26,7 70,6 1,0 4,6 3,8 4,5 0,5	73,3 29,4 99,0 95,4 96,2 95,5 99,5

Примечание. При расчете потребности населения использованы нормативы потребления непродовольственных товаров, утвержденные постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по статистике от 28.04.2000 N 36/34 (для расчета величины прожиточного минимума).

3. Основные факторы, сдерживающие развитие
легкой промышленности области

3.1. Недостаток оборотных средств

Основным фактором, сдерживающим рост объемов выпускаемой продукции для предприятий отрасли, является недостаток оборотных средств. Большинство предприятий легкой промышленности не способны брать кредитные ресурсы на пополнение оборотных средств в коммерческих банках, так как рентабельность производства предприятий значительно ниже ставок кредита.

Легкая промышленность характеризуется быстрой оборачиваемостью оборотных средств, которая в среднем составляет 3 раза в год. Это значит, что каждый рубль, вложенный в оборотные средства, дает увеличение объема выпуска продукции в сумме 3 рубля при уменьшении затрат на создание новых рабочих мест. Одновременно увеличиваются поступления налогов в бюджеты и внебюджетные фонды, снижаются затраты на единицу выпускаемой продукции. Расчеты показывают, что вложение одного рубля в оборотные средства дает увеличение налогов на 0,82 рубля (приложение N 1), а увеличение объемов производства в 3 раза позволяет снизить цены на товары легкой промышленности не менее чем на 10 процентов.

Таким образом, инвестиции на пополнение оборотных средств в легкую промышленность - самое выгодное и быстроокупаемое вложение средств.

В связи с тем, что мощности предприятий не загружены, инвестиции на пополнение оборотных средств могут незамедлительно дать рост объемов производства традиционно выпускаемой продукции, требуемой рынком.

Пополнение оборотных средств может быть осуществлено за счет:

ссуд из областного бюджета с пониженной ставкой за их пользование;

предоставления временных льгот по уплате налогов в областной бюджет, отсрочек или рассрочек по уплате налогов, а также предоставления налогового кредита;

частичной оплаты из областного бюджета кредитных ставок коммерческих банков по ссудам, получаемым на пополнение оборотных средств.

3.2. Рост тарифов на топливно-энергетические ресурсы

Конкурентоспособность продукции легкой промышленности коренным образом зависит от тарифов на топливно-энергетические ресурсы. Высокие, постоянно растущие тарифные ставки на энергоносители усугубляют и без того сложное финансовое положение предприятий легкой промышленности. В то же время предприятия не имеют необходимых финансовых ресурсов для проведения мероприятий по внедрению прогрессивных энергосберегающих технологий.

В структуре себестоимости продукции затраты на теплоэнергетические ресурсы с 1990 года выросли от 3 до 10 раз и в текстильной отрасли составляют 10,0 - 14,0 процента.

3.3. Технически и морально изношенное оборудование

Со времени последнего комплексного перевооружения отрасли прошло более 15 лет. Основные средства производства физически и морально устарели. Дефицит финансовых ресурсов не позволяет осуществлять какое-либо существенное техническое перевооружение.

Таблица 9

Степень износа основных фондов

                                                          (процентов)

	1995 год	1996 год	1997 год	1998 год	1999 год	2000 год
Промышленность в целом Легкая промышленность	53,6 40,7	56,7 41,1	59,5 49,9	60,8 50,8	56,2 51,8	55,5 54,0

В легкой промышленности области износ оборудования происходит более высокими темпами, чем в промышленности в целом. Из-за недостатка средств инвестиции вкладываются в приобретение отдельных установок и запасных частей для поддержания работоспособности имеющегося оборудован