Приложение 1. Областная программа повышения качества и конкурентоспособности продукции, выпускаемой в Оренбургской области, на период со II полугодия 2002 года по 2004 год

Приложение 1
к постановлению администрации
Оренбургской области
от 7 октября 2002 г. N 154-п

Областная программа
повышения качества и конкурентоспособности
продукции, выпускаемой в Оренбургской области,
на период со II полугодия 2002 года по 2004 год

Паспорт
областной программы повышения качества и конкурентоспособности
продукции, выпускаемой в Оренбургской области,
на период со II полугодия 2002 года по 2004 год

Наименование Программы - областная программа повышения качества и конкурентоспособности продукции, выпускаемой в Оренбургской области, на период со II полугодия 2002 года по 2004 год

Заказчик Программы - администрация области

Основные разработчики Программы - ФГУ "Оренбургский центр стандартизации, метрологии и сертификации", Торгово-промышленная палата Оренбургской области, Оренбургский государственный университет, департамент администрации области по вопросам экономики

Цель Программы - формирование надежно и эффективно функционирующей областной системы обеспечения качества и безопасности продукции и услуг

Задачи Программы - повышение качества и конкурентоспособности продукции и услуг оренбургских товаропроизводителей путем создания эффективных систем качества и их сертификации;

совершенствование областной нормативно-правовой базы в сфере обеспечения качества продукции и услуг;

создание механизмов стимулирования предприятий области, выпускающих высококачественную, конкурентоспособную продукцию;

создание областной инфраструктуры информационного обеспечения предприятий области по вопросам качества, областного фонда нормативной документации;

создание областной системы методического обеспечения, подготовки и переподготовки персонала предприятий в части управления качеством и сертификацией;

совершенствование организации сертификации продукции и услуг на территории области

Сроки реализации Программы - со II полугодия 2002 года по 2004 год

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - улучшение технико-экономических показателей работы предприятий и организаций промышленного и агропромышленного производства области;

насыщение потребительского рынка области высококачественной, конкурентоспособной отечественной продукцией и услугами;

рост дополнительных стабильных налоговых поступлений в областной и местные бюджеты;

активизация взаимовыгодного сотрудничества с регионами России, странами СНГ и дальнего зарубежья;

сохранение на территории области имеющихся и создание дополнительно новых рабочих мест;

улучшение социально-экономической обстановки в области

Система организации контроля за исполнением Программы - контроль за реализацией Программы осуществляется в установленном порядке администрацией области

1. Обоснование необходимости повышения качества и
конкурентоспособности продукции, выпускаемой товаропроизводителями
Оренбургской области

Мировой опыт убедительно свидетельствует, что в ситуации насыщенного рынка и острой конкуренции решающим условием роста объема продаж, и, следовательно, прибыли предприятий является повышение качества выпускаемой продукции. В свою очередь, успешное хозяйствование - залог создания национального богатства, открывающего пути для повышения качества жизни населения, дальнейшего развития экономики страны.

Известно, что российские товары нередко превосходят импортные по многим потребительским качествам, к тому же они привычнее, удобнее и часто доступнее по цене. Однако реклама отечественной продукции разительно отличается от широкомасштабных рекламных кампаний западных фирм. У большинства российских предприятий нет средств на такие акции, нет специалистов по рекламе и маркетингу. В результате отечественные товары покупают лишь там, где их производят.

Повышение конкурентоспособности продукции, как показывает опыт, требует глубоких изменений в профессиональной подготовке персонала, структуре производственных отношений, методике изучения потребностей потребительского рынка и организации производства.

Пути достижения достаточного уровня эффективности работы предприятий сконцентрированы в имеющемся отечественном опыте, а также в международных стандартах систем обеспечения качества. Эти стандарты все шире применяются при установлении торговых связей в качестве моделей для оценки системы обеспечения качества продукции поставщика.

Проблемам оказания услуг предприятиям в создании современных систем качества, признании их авторитетными на том или ином рынке сбыта продукции, развитии систем сертификации продукции уделяется постоянное внимание со стороны государственных и общественных организаций. Для решения проблем на уровне области целесообразно объединить их усилия, обеспечить комплексный подход на основе специально разработанной программы по повышению качества и конкурентоспособности продукции, выпускаемой в Оренбургской области, на период со II полугодия 2002 года по 2004 год (далее именуется - Программа).

На территории Оренбургской области имеется ряд неблагоприятных факторов, сдерживающих развитие производства конкурентоспособной продукции, к ним относятся:

смещение интересов новых собственников средств производства, руководства и работников предприятий в сторону достижения разовой выгоды, а не долгосрочных гарантий высокой конкурентоспособности продукции и, следовательно, выживания в новых экономических условиях;

разрушение отраслевой системы научной и технологической поддержки промышленных предприятий, их информационного и экпертно-консультационного сопровождения;

отсутствие общереспубликанских и региональных стимулов повышения качества и конкурентоспособности продукции, слабое использование возможностей сертификации и страхования продукции;

отсутствие региональной инфраструктуры подготовки к сертификации систем обеспечения качества и продукции, получившей международное признание;

отсутствие отраслевого квалифицированного руководства по созданию на предприятиях систем обеспечения качества продукции;

отсутствие системы подготовки преподавателей менеджмента качества и консультантов для предприятий по созданию систем качества продукции.

2. Цель и задачи Программы

2.1. Целью Программы являются:

формирование надежно и эффективно функционирующей областной системы обеспечения качества и безопасности продукции и услуг, позволяющей повысить качество и конкурентоспособность продукции и услуг и, как следствие, увеличить доходность предприятий, расширить объемы производства продукции (в том числе экспортной), создать новые рабочие места и тем самым повысить уровень жизни населения Оренбургской области;

оказание услуг предприятиям по переходу на систему управления качеством, установленную в соответствии с нормами международных стандартов, следствием чего и является повышение их конкурентоспособности на российском и внешнем рынке;

сохранение и развитие научно-технического потенциала исследовательских и промышленных предприятий.

2.2. В сложившихся условиях приоритетными задачами Программы являются:

повышение качества и конкурентоспособности продукции и услуг оренбургских товаропроизводителей путем создания эффективных систем качества и их сертификации;

совершенствование областной нормативно-правовой базы в сфере обеспечения качества продукции и услуг;

создание механизмов стимулирования предприятий области, выпускающих высококачественную, конкурентоспособную продукцию;

создание областной инфраструктуры информационного обеспечения промышленных предприятий по вопросам качества, областного фонда нормативной документации;

создание областной системы методического обеспечения и подготовки персонала предприятий области в части управления качеством и сертификации;

совершенствование организации сертификации продукции и услуг на территории области, проведение работ по аккредитации испытательных лабораторий в национальных системах сертификации и других международных системах;

пропаганда выгоды для предприятий деятельности по повышению качества продукции и ее результатов.

3. Участники создания и реализации Программы

В создании и реализации Программы участвуют:

администрация области;

администрации городов и районов области;

Оренбургское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;

ФГУ "Оренбургский центр стандартизации, метрологии и сертификации";

ФГУ "Центр санитарно-эпидемиологического надзора по Оренбургской области";

Управление Госторгинспекции по Оренбургской области;

Торгово-промышленная палата Оренбургской области;

Оренбургский государственный университет;

Оренбургский областной союз промышленников и предпринимателей;

Агропромсоюз Оренбургской области;

областное управление ветеринарии;

Оренбургский Центр Российской академии качества и другие.

Генеральный заказчик Программы - администрация Оренбургской области.

Генеральный подрядчик Программы - координационный совет по проблемам качества и конкурентоспособности товаров, выпускаемых в Оренбургской области.

Координацию деятельности по выполнению Программы выполняет координационный совет по проблемам качества и конкурентоспособности товаров, выпускаемых в Оренбургской области.

Привлечение территориальных федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, других организаций, не являющихся структурными подразделениями администрации области в качестве исполнения настоящей Программы и для финансирования, осуществляется по согласованию либо на договорной основе.

4. Перечень мероприятий Программы

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

              Содержание мероприятий              |      Срок      |      Исполнители      |     Источник

                                                  |   исполнения   |                       |  финансирования

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

                      1. Приоритеты политики Оренбургской области в вопросах качества

                                        и конкурентоспособности продукции

1.1. Подготовка и проведение совместного заседания   I квартал       союз промышленни-       без финансирования

Оренбургского  областного союза промышленников       2003 г.         ков,  Агропромсоюз

и предпринимателей (далее именуется - союз                           Оренбургской области,

промышленников) и Агропромсоюза Оренбургской                         департамент админист-

области по вопросам экономического состояния в                       рации области по во-

ведущих отраслях народного хозяйства области и                       просам экономики

конкурентоспособности выпускаемой продукции с

выработкой предложений и рекомендаций

1.2. Создание благоприятных условий для предпри-

ятий области, организующих выпуск новой, высоко-

технологичной, конкурентоспособной продукции

1.2.1. Оказание на конкурсной основе государствен-   II полугодие    администрация облас-    средства, выделяемые на

ной поддержки предприятиям в реализации инве-        2002 г. -       ти, областная кон-      конкурсной основе в

стиционных проектов, направленных на внедрение       2004 г.         курсная комиссия по     соответствии с программой

современных технологических процессов и выпуск                       рассмотрению инве-      социально-экономического

на этой основе новой, конкурентоспособной                            стиционных проектов     развития Оренбургской

продукции                                                                                    области на 2002-2004 годы

                                                                                             из единого специального

                                                                                             инвестиционного фонда:

                                                                                             2002 г. - 589 млн.рублей;

                                                                                             2003 г. - 425 млн.рублей;

                                                                                             2004 г. - 822 млн.рублей

1.2.2. Предоставление льгот предприятиям на          II полугодие    администрация области   без финансирования

период внедрения инвестиционного проекта по аренде   2002 г. -

имущества и объектов недвижимости, находящихся       2004 г.

в собственности Оренбургской области

1.2.3. Создание и внедрение на предприятиях АПК      II полугодие    предприятия АПК,        без финансирования

современной инструментальной аналитической базы      2002 г. -       ФГУ "Оренбургский

контроля качества и безопасности продовольствен-     2004 г.         центр стандартизации,

ного сырья и пищевых продуктов                                       метрологии и серти-

                                                                     фикации" (далее име-

                                                                     нуется - ОЦСМС)

1.2.4. Создание и внедрение на предприятиях АПК      II полугодие    предприятия АПК,        без финансирования

технологий по максимальному сохранению пищевой       2002 г. -       Оренбургский госу-

ценности и качества исходного продовольственного     2004 г.         дарственный универ-

сырья и пищевой продукции на основе применения                       ситет  (далее именует-

современных технологий и оборудования, исклю-                        ся - ОГУ)

чающих возможности физического и химического

загрязнения

                              2. Совершенствование нормативно-правовой базы

2.1. Совершенствование правовой базы, регулирую-     II полугодие    Управление Госторг-     без финансирования

щей производство, хранение, сбыт, реализацию,        2002 г. -       инспекции по Орен-

качество и безопасность продовольственного сырья     2004 г.         бургской области

и пищевых продуктов                                                  (далее именуется -

                                                                     Управление Госторг-

                                                                     инспекции), ФГУ

                                                                     "Центр санитарно-

                                                                     эпидемиологического

                                                                     надзора по Оренбург-

                                                                     ской области (далее

                                                                     именуется -

                                                                     ОЦГСЭН), ОЦСМС,

                                                                     департамент админи-

                                                                     страции области АПК

                          3. Формирование механизмов повышения качества продукции

3.1. Участие в подготовке и проведении заседаний     ежеквар-        департаменты, управ-    без финансирования

координационного совета государственного контроля    тально          ления, комитеты, отде-

качества продукции в Оренбургской области при                        лы администрации об-

ОЦСМС по вопросам обеспечения качества и                             ласти

безопасности продукции

3.2. Подготовка и проведение выездных заседаний      по отдельному   ОЦСМС                   без финансирования

координационного совета государственного контроля    графику

качества продукции при ОЦСМС в городах и на

предприятиях области

3.3. Оказание предприятиям области методической      постоянно       ОЦСМС                   без финансирования

помощи по разработке, внедрению и совершенство-

ванию систем качества на основе международных

стандартов серии ИСО 9000, осуществление

координации этой работы

3.4. Оптимизация областной структуры сертификации    II полугодие    ОЦСМС, ОГУ,  пред-      без финансирования

на основании результатов анализа, в том числе:       2002 г. -       приятия области

создание и аккредитация испытательных лабораторий    2004 г.

на предприятиях области для исследования качества

продукции;

организация на материально-технической базе

объектов стройиндустрии полигона и лаборатории

под сертификационные испытания стройматериалов,

конструкций и систем

3.5. Организация работы по обязательной сертифи-     постоянно       ОЦСМС                   без финансирования

кации импортных товаров народного потребления,

поступающих на территорию области, и в первую

очередь товаров для детей

3.6. Расширение области аккредитации органа по       II полугодие    ОЦСМС                   без финансирования

сертификации ОЦСМС, в том числе для сертификации     2002 г. -

производства продовольственных товаров               2004 г.

народного потребления

3.7. Привлечение предприятий области к участию       ежегодно        администрация области,  без финансирования

в конкурсах на премию Правительства Российской                       администрации

Федерации и области за создание лучших систем                        городов и районов,

качества продукции "100 лучших товаров России"                       ОЦСМС, предприятия

                                                                     области

3.8. Проведение исследований по влиянию биологи-     II полугодие    Институт клеточного     средства предприятий-

чески активных добавок (пре- и прибиотиков) на       2002 г. -       и внутриклеточного      заказчиков, собственные

здоровье человека                                    2004 г.         симбиоза УрО РАН,       средства

                                                                     Оренбургская госу-

                                                                     дарственная медицин-

                                                                     ская академия

                         4. Государственный надзор за качеством продукции и услуг

4.1.  Совместная деятельность областных органов      постоянно       Управление Госторг-     средства предприятий-

исполнительной власти и государственных контро-                      инспекции, админист-    заказчиков, собственные

лирующих органов в рамках координационного                           рация области,          средства

совета по проблемам качества и конкурентоспо-                        ОЦСМС, ОЦГСЭН,

собности товаров, выпускаемых в Оренбургской                         Торгово-

области                                                              промышленная палата

                                                                     Оренбургской области

                                                                     (далее именуется -

                                                                     ТПП)

4.2. Участие по согласованию с соответствующими      II полугодие    департамент админи-     без финансирования

контролирующими органами в проведении проверок       2002 г. -       страции области по

соблюдения обязательных требований государст-        2004 г.         вопросам экономики

венных стандартов, правил сертификации, санитар-     по плану        совместно с ОЦСМС,

ных правил, ветеринарно-санитарных правил,           проверок        ОЦГСЭН, УВД облас-

метрологических норм и правил при производстве                       ти, областное управ-

продовольственных и непродовольственных товаров                      ление ветеринарии,

народного потребления                                                Управление Госторг-

                                                                     инспекции, управле-

                                                                     ние Росгосхлебин-

                                                                     спекции при Прави-

                                                                     тельстве Российской

                                                                     Федерации по Орен-

                                                                     бургской области

                                                                     (далее именуется -

                                                                     ГХИ)

4.3. Анализ результатов государственного надзора,    постоянно       координационный со-     без финансирования

разработка предложений и рекомендаций по внесе-                      вет по проблемам

нию изменений в действующую нормативную доку-                        качества и конкурен-

ментацию и законодательные акты и освоению                           тоспособности това-

новой продукции                                                      ров, ОЦСМС

4.4. Подготовить соглашение о взаимном информи-      II полугодие    ОЦГСЭН, ГХИ, госу-      без финансирования

ровании контролирующих органов по выявленным         2002 г.         дарственный центр

нарушениям для ведения мониторинга безопасности                      агрохимической

пищевых продуктов                                                    службы "Оренбург-

                                                                     ский", областная науч-

                                                                     но-производственная

                                                                     лаборатория, государ-

                                                                     ственное учреждение

                                                                     "Всероссийский науч-

                                                                     но-исследовательский

                                                                     институт мясного ско-

                                                                     товодства"

                                  5. Информационное обеспечение

5.1. Проведение конкурсов среди перерабатывающих     II полугодие    департамент админи-     без финансирования

предприятий области на предоставление права          2002 г. -       страции области по

переработки сельскохозяйственного сырья,             2004 г.         вопросам  АПК

закупаемого в региональный фонд

5.2. Организация участия пищевых и перерабаты-       II полугодие    департамент админи-     без финансирования

вающих предприятий области в российских и обла-      2002 г. -       страции области по

стных конкурсах, выставках-ярмарках                  2004 г.         вопросам  АПК

5.3. Организация смотров-конкурсов, дегустация       постоянно       предприятия области,    средства предприятий

продовольственной продукции, выпускаемой                             Управление Госторг-

предприятиями области                                                инспекции, ОЦСМС

5.3.1. Проведение ежегодного конкурса на премию      ежегодно        союз промышленни-       средства предприятий

губернатора области "Лучшие предприятия области"     IV квартал      ков, Оренбургский

                                                                     областной комитет го-

                                                                     сударственной стати-

                                                                     стики Госкомстата

                                                                     России, ОЦСМС, ТПП

5.4. Организация теле- и радиопередач в прямом       постоянно       департамент админи-     без финансирования

эфире с ответами на вопросы теле- и радиослушате-                    страции области по

лей по качеству товаров, сертификации и защите                       вопросам экономики,

прав потребителей                                                    Оренбургское терри-

                                                                     ториальное управле-

                                                                     ние Министерства

                                                                     Российской Федера-

                                                                     ции по антимонополь-

                                                                     ной политике и под-

                                                                     держке предпринима-

                                                                     тельства, контроли-

                                                                     рующие организации

                       6. Кадровое обеспечение

6.1. Разработка системы по координации работы по     постоянно       Оренбургский  центр     без финансирования

подготовке и переподготовке для предприятий и        II полугодие    Академии    проблем

организаций области специалистов:                    2002 г. -       качества, ОГУ,

инженеров по качеству;                               2004 г.         ОЦСМС

менеджеров по управлению качеством;

специалистов по сертификации систем качества

продукции  и услуг;

преподавателей для подготовки кадров в области

качества на предприятиях

6.2. Организовать переподготовку специалистов,       постоянно       главное управление по   средства предприятий

работающих на основных технологических операциях     II полугодие    труду администрации

при производстве пищевых продуктов на                2002 г. -       Оренбургской облас-

предприятиях Оренбургской области                    2004 г.         ти, ОЦГСЭН, пред-

                                                                     приятия области,

                                                                     ОЦСМС, областное

                                                                     управление  ветерина-

                                                                     рии

6.3. Проведение семинаров, совещаний, конференций    II и IV         департамент админи-     без финансирования

по вопросам качества, сертификации, защиты прав      кварталы        страции области по

прав потребителей                                    ежегодно        вопросам экономики,

                                                                     Оренбургское терри-

                                                                     ториальное управле-

                                                                     ние Министерства

                                                                     Российской Федера-

                                                                     ции по антимонополь-

                                                                     ной политике  под-

                                                                     держке предпринима-

                                                                     тельства,  ОЦСМС,

                                                                     ОЦГСЭН, Управление

                                                                     Госторгинспекции,

                                                                     администрации горо-

                                                                     дов и районов   облас-

                                                                     ти

6.4. Оказание методической помощи учебным заве-      постоянно       ОЦСМС                   без финансирования

дениям области в подготовке специалистов в области

качества, стандартизации, метрологии и сертификации

6.5. Обучение новым технологиям при необходимости    II полугодие                            в рамках президентской

со стажировкой за рубежом                            2002 г. -                               программы

                                                     2004 г.

6.6. Руководителям организаций и ведомств,           II полугодие    руководители пред-      средства ОЦСМС

производящим пищевую продукцию и оказывающим         2002 г. -       приятий

услуги по их реализации, организовать обучение       2004 г.

должностных лиц и специалистов, осуществляющих

производственный контроль по программе,

утвержденной Минздравом России

                                  7. Материально-техническое обеспечение

7.1. Строительство лабораторного корпуса  для ор-    2003-2004 гг.   комитет по природо-     в пределах средств, пре-

ганов госсанэпиднадзора г. Оренбурга                                 охранной деятельности   дусмотренных в област-

                                                                     и мониторингу окру-     ном бюджете по соответ-

                                                                     жающей среды адми-      ствующему разделу на

                                                                     нистрации области       очередной финансовый

                                                                                             год

7.2. Строительство межрайонного центра госсан-       II полугодие    ОЦГСЭН                  федеральный бюджет:

эпиднадзора в г.Бузулуке                             2002 г. -                               2002 г. - 6,0 млн.рублей;

                                                     2004 г.                                 2003 г. - 5,0 млн.рублей

Примечания:

1. В настоящей Программе мероприятия четвертого раздела представлены как задания и детально будут прорабатываться при уточнении Программы на каждый год после принятия Законодательным Собранием области закона о бюджете на планируемый бюджетный год.

2. Потребность в финансовых ресурсах по каждому мероприятию определена на стадии формирования Программы по укрупненным показателям с использованием аналогов и экспертных оценок. На стадии реализации Программы потребность в финансовых и ресурсных средствах будет уточняться на основе бизнес-планов, сметной документации, инвестиционных проектов.

3. Стоимостные показатели приняты в ценах на 1 декабря 2001 года.