Приложение. Информация о ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об управлении государственной собственностью Оренбургской области"

Приложение
к постановлению Законодательного
Собрания Оренбургской области
от 18 июня 2003 г. N 340

Информация
о ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об управлении
государственной собственностью Оренбургской области"

Закон Оренбургской области от 20 ноября 2001 года N 363/346-II-ОЗ "Об управлении государственной собственностью Оренбургской области" (далее - Закон) был принят для определения полномочий органов государственной власти Оренбургской области по управлению и распоряжению государственной собственностью Оренбургской области. Он конкретизировал и установил правовые, экономические и организационные основы и порядок решения вопросов, связанных с регулированием отношений, возникающих в процессе владения, пользования и распоряжения имуществом, являющимся государственной собственностью Оренбургской области.

Основной целью данного Закона является повышение эффективности использования государственной собственности Оренбургской области, что характеризуется размерами неналоговых поступлений в областной и консолидированный бюджеты. В результате проделанной в рамках полномочий в 2002 году работы комитетом по управлению государственным имуществом Оренбургской области (далее - Комитет) обеспечено поступлений в консолидированный бюджет в размере 297,64 млн.рублей, в том числе в областной бюджет - 94,37 млн.рублей против 72,19 млн.рублей и 19,27 млн.рублей соответственно по итогам 2001 года. Отмечается рост поступлений более чем в 4 раза.

Достижение основной цели обеспечивается посредством решения следующих задач:

обеспечения учета государственной собственности Оренбургской области;

обеспечения контроля за использованием государственной собственности Оренбургской области;

создания эффективного взаимодействия системы органов, осуществляющих управление и распоряжение государственной собственностью Оренбургской области.

В целях реализации Закона разработан и принят ряд нормативных правовых актов, среди которых:

Закон Оренбургской области от 16 ноября 2002 года N 318/65-III-ОЗ "О порядке оформления прав на недвижимое имущество государственной (федеральной, областной) собственности на территории Оренбургской области";

ГАРАНТ:

Законом Оренбургской области от 30 апреля 2004 г. N 1107/162-III-ОЗ Закон Оренбургской области от 16 ноября 2002 г. N 318/65-III-ОЗ признан утратившим силу

Закон Оренбургской области от 16 ноября 2002 года N 317/64-III-ОЗ "О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области";

Закон Оренбургской области от 7 марта 2002 года N 434/377-II-ОЗ "О внесении изменения в Закон Оренбургской области "О порядке назначения представителей Оренбургской области и их полномочиях в органах управления акционерных обществ (товариществ и иных юридических лиц смешанной формы собственности), акции (доли, паи) которых закреплены в процессе приватизации или по иным основаниям находятся в государственной собственности Оренбургской области";

Закон Оренбургской области от 31 декабря 2002 года N 406/77-III-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в положение о порядке сдачи в аренду нежилых помещений (зданий, сооружений, встроенно-пристроенных в жилых домах), расположенных на территории Оренбургской области и находящихся в государственной собственности Оренбургской области";

распоряжение главы администрации Оренбургской области от 31 января 2002 года N 54-р "О внесений# изменений и дополнений в положение о комитете по управлению государственным имуществом Оренбургской области";

постановление администрации Оренбургской области от 10 февраля 2003 года N 26-п "Об утверждении порядка проведения торгов на право заключения договора аренды нежилых помещений (зданий, сооружений, встроенно-пристроенных в жилых домах), расположенных на территории Оренбургской области и находящихся в государственной собственности Оренбургской области";

распоряжение главы администрации Оренбургской области от 5 ноября 2002 года N 636-р "О внесении изменений и дополнений в распоряжение главы администрации области от 26.05.2000 N 626-р" (внесение изменений в положение об учете и ведении реестра государственного имущества Оренбургской области) и другие.

Комитетом был подготовлен и главой администрации Оренбургской области 4 июля 2002 года утвержден план подготовки проектов нормативных правовых актов Оренбургской области по регулированию земельных отношений на период с 2002 по 2004 год, согласно которому предусматривается принятие в установленный период еще 11 нормативных правовых документов.

В результате работы межведомственной комиссии, образованной с целью подготовки проекта закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области был принят Закон Оренбургской области от 17 марта 2003 года N 118/16-III-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области".

Во исполнение статьи 5 Закона Комитетом - держателем Реестра государственного имущества Оренбургской области (далее - Реестр) - ведется учет государственной собственности Оренбургской области путем объединения специализированных баз данных.

В Реестре учтено следующее имущество:

имущество, закрепленное за государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения (по состоянию на 1 апреля 2003 года - 3446 объектов);

имущество, закрепленное за государственными учреждениями на праве оперативного управления (по состоянию на 1 апреля 2003 года - 1233 объекта);

приобретенные в соответствии с законодательством акции доли хозяйственных обществ, товариществ и иных юридических лиц (по состоянию на 1 апреля 2003 года - в 52 акционерных обществах);

имущество, составляющее государственную казну Оренбургской области (по состоянию на 1 апреля 2003 года - 1944 объекта социально-культурного и жилищно-коммунального назначения).

Общая площадь объектов недвижимости, учтенных в Реестре по состоянию на 1 апреля 2003 года, - 1807,62 тыс.кв. метров.

В 2002 году Комитетом были подготовлены и внесены изменения в правовые акты по учету государственного имущества (распоряжение главы администрации Оренбургской области от 5 ноября 2002 года N 636-р "О внесении изменений и дополнений в распоряжение главы администрации области от 26.05.2000 N 626-р"). Согласно данному распоряжению дополнительным объектом учета и наблюдения Реестра стали земельные участки, находящиеся в государственной собственности Оренбургской области.

В рамках учета областной собственности Комитетом постоянно проводится работа по сбору и обновлению (корректировке) информации в Реестре об объектах учета и их балансодержателях, проведению экспертизы данных, поступающих в Комитет.

База данных Реестра корректируется в связи с передачей государственного имущества в муниципальную собственность, принятием в областную собственность, реорганизацией, ликвидацией государственных предприятий, продажей имущества.

Так, например, за 2002 год было принято более 40 постановлений администрации области о передаче свыше 100 объектов из областной собственности в муниципальную.

В течение всего отчетного периода Комитетом проводилась инвентаризация объектов незавершенного строительства в Оренбургской области. Областным организациям направлялись письма, содержащие формы и методические рекомендации по проведению инвентаризации объектов незавершенного строительства. Была проведена большая работа по выявлению и учету объектов со статусом памятников федерального и регионального значения.

За 2002 год Комитетом было направлено 196 выписок из Реестра различным заявителям.

В 2002 году Счетной палатой Оренбургской области проводилась проверка организации учета и ведения Реестра. В выводах по результатам проверки отмечено, что Комитетом завершена инвентаризация государственного имущества Оренбургской области и проведена большая работа по формированию Реестра.

Во исполнение статьи 9 "Полномочия главы администрации Оренбургской области по управлению и распоряжению государственной собственностью Оренбургской области" Закона Комитетом проводилась работа по подготовке проектов следующих документов:

4 законов Оренбургской области, которые все были приняты;

15 распоряжений главы администрации области о назначении представителями государства в советы директоров акционерных обществ заместителей главы администрации области;

2 указов главы администрации области (N 26-ук "О создании государственного предприятия "Центр врачебной косметологии" и N 44-ук "О создании государственного учреждения "Главное управление дорожного хозяйства");

распоряжения главы администрации области N 630 "Об осуществлении контроля за урегулированием и координацией деятельности государственных предприятий", установившего обязанность заместителей главы администрации области (по отраслевой принадлежности) по осуществлению координации и регулированию деятельности областных государственных предприятий.

Во исполнение статьи 10 "Полномочия комитета по управлению государственным имуществом области по управлению и распоряжению государственной собственностью Оренбургской области" Закона проводится следующая работа:

учет государственного имущества и ведение Реестра;

управление акциями (долями) хозяйственных обществ, находящимися в государственной собственности области;

в 2002 году было издано 27 распоряжений Комитета о назначении представителей государства в органы управления хозяйственных обществ;

издано более 1000 распоряжений о передаче с баланса на баланс объектов государственной собственности, списании и реализации движимого имущества в соответствии с действующим законодательством;

проведены мероприятия по контролю за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества согласно утвержденному плану-графику, были проверены 14 государственных предприятий и учреждений, сводная информация о проверках направлялась главе администрации области;

издано около 800 распоряжений о закреплении имущества за государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения и за государственными учреждениями на праве оперативного управления;

было издано 145 распоряжений о проведении государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества области на праве государственной собственности;

на основании указа главы администрации области Комитет выступил учредителем одного государственного предприятия, утверждены уставы (и изменения к ним) 10 предприятий, перезаключены трудовые контракты с директорами 28 предприятий, на основании действующего законодательства, проведена реорганизация 5 предприятий;

проводятся согласование передачи в аренду государственной собственности Оренбургской области и заключение договоров аренды в установленном законом порядке.

Общие площади, сдаваемые в аренду, составили 17335,5 кв.метров.

Комитетом проводились периодические проверки для учета неиспользуемого или используемого государственного недвижимого имущества с нарушением установленного порядка, осуществлялось ведение реестра нежилых помещений, предлагаемых к сдаче в аренду, а также реестр нуждающихся в помещениях. При согласовании расторжения договоров аренды у арендодателей уточнялась дальнейшая судьба высвобождаемого имущества.

В целях проведения контрольных мероприятий по проверке соблюдения организаторами условий договоров аренды в части сохранности и использования по назначению проводились комиссионные проверки специалистами Комитета и Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Оренбургской области.

На основании статьи 13 Закона Комитетом была проделана большая работа по принятию объектов федеральной собственности в собственность Оренбургской области.

Распоряжением Минимущества России от 9 января 2003 года N 35-р принято решение о безвозмездной передаче в областную собственность 24 объектов социально-культурной сферы (школы и детские сады).

Специалистами Комитета были подготовлены материалы по принятию в областную собственность по договорам пожертвования объектов, являющихся собственностью ОАО "Оренбургнефть", ОАО "Газпром".

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Закона на заседаниях балансовой комиссии по совершенствованию системы управления областными государственными предприятиями, в состав которой входят представители отраслевых департаментов, комитетов и управлений, рассматриваются финансовые показатели деятельности государственных унитарных предприятий и принимаются решения о размерах перечисляемой ими части чистой прибыли в областной бюджет.

В 2002 году было проведено 10 заседаний комиссии и заслушаны руководители 92 областных унитарных предприятий. По итогам заседаний членами комиссии приняты решения о перечислении в 2003 году прибыльными предприятиями части полученной прибыли в областной бюджет на сумму более 1 млн.рублей. Что касается убыточных предприятий, то Комитетом совместно с отраслевыми управлениями, департаментами и комитетами принимаются решения об их дальнейшей деятельности.

Реализация Закона позволила по итогам 2002 года получить следующие результаты:

от аренды государственного недвижимого имущества в областной и консолидированный бюджеты поступило 5,2 млн.рублей (в 2001 году - 2,6 млн.рублей);

от аренды земли в областной бюджет поступило 57,4 млн.рублей (в 2001 году - 14,2 млн.рублей), в консолидированный - 221 млн.рублей (в 2001 году - 66,3 млн.рублей);

от продажи земельных участков или права заключения договоров их аренды в областной бюджет перечислено 27,77 млн.рублей (в 2001 году - 0,07 млн.рублей), в консолидированный - 67,44 млн.рублей (в 2031 году - 0,798 млн.рублей);

по пакетам акций в областной и консолидированный бюджеты поступили дивиденды в сумме около 4 млн.рублей (в 2001 году - 2,5 млн.рублей);

из 117 областных государственных унитарных предприятий с неудовлетворительными показателями финансово-хозяйственной деятельности сработали 27 предприятий (23 процента от общего числа областных предприятий). Однако из указанного количества убыточных предприятий 17 - районные редакции газет и типографии, которые ежегодно получают бюджетные ассигнования. В число убыточных предприятий вошли ГУП "Облкиновидео" и ГУП "Оренбургоблстройзаказчик", которые также получают бюджетное финансирование. Другие предприятия с отрицательными показателями финансово - хозяйственной деятельности составляют 8 процентов от их общего количества. По итогам деятельности областных государственных предприятий за 2001 год убыточными были 52 организации (47 процентов от общего числа).