Решение Арбитражного суда Оренбургской области от 4 декабря 2002 г. N А47-3125/02АК-27 Оспариваемое положение нормативного акта, предусматривающее обязательные процентные отчисления для финансирования выполнения возложенных на пожарную охрану задач признано недействующим, поскольку противоречит нормам федерального законодательства (извлечение)

Решение Арбитражного суда Оренбургской области
от 4 декабря 2002 г. N А47-3125/02АК-27
(извлечение)

Управление исполнения наказаний по Оренбургской области обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании недействующими частей 4 и 5 статьи 5 Закона Оренбургской области "О пожарной безопасности в Оренбургской области" от 04.09.1996 г. В судебном заседании заявитель уточнил свои требования: просит признать недействующими с 9 апреля 2002 г. и не подлежащими применению с момента вынесения решения части 4 и 5 статьи 5 Закона Оренбургской области "О пожарной безопасности в Оренбургской области", принятого решением Законодательного собрания Оренбургской области от 21 июня 1996 г. (в редакции Законов Оренбургской области от 24.03.1997 г. N 27/6-ОЗ, от 10.01.2001 г. N 775/240-ОЗ, от 28.08.2002 г. N 175/31-III-ОЗ).

Законодательное собрание Оренбургской области и Администрация Оренбургской области требования заявителя не признают по мотивам, изложенным в отзывах на заявление.

Отводов и ходатайств сторонами не заявлено.

При рассмотрении спора по существу судом установлено следующее.

Решением Законодательного собрания Оренбургской области N от 21 июня 1996 года на основании Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ принят Закон Оренбургской области "О пожарной безопасности в Оренбургской области", которым установлены обязательные отчисления для выполнения возложенных на пожарную охрану задач, в размере 0,5% от общей сметной стоимости работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов, расширению, техническому переоснащению предприятий, зданий, сооружений и других объектов, за исключением работ финансируемых за счет средств местных бюджетов.

Управление исполнения наказаний по Оренбургской области оспаривает Закон Оренбургской области "О пожарной безопасности в Оренбургской области" в части абзацев 4 и 5 статьи 5, согласно которым "для выполнения возложенных на пожарную охрану области задач органами местного самоуправления устанавливаются обязательные отчисления в размере 0,5 процента от общей сметной стоимости работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов, расширению, техническому переоснащению предприятий, зданий, сооружений и других объектов, за исключением работ, финансируемых за счет местных бюджетов.

Обязательные отчисления производятся в порядке, установленном Правительством Оренбургской области".

Основанием для признания недействующим Закона Оренбургской области "О пожарной безопасности в Оренбургской области" в указанной части, по мнению заявителя, является то, что Определением Конституционного суда РФ от 13 ноября 2001 г. N 239-О положения части седьмой статьи 10 Федерального закона "О пожарной безопасности" со дня официального опубликования Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации", признаны утратившими силу. Кроме того, положение части седьмой статьи 10 Федерального закона "О пожарной безопасности", предусматривающее обязательные отчисления для обеспечения пожарной безопасности, Определением Конституционного суда РФ от 9 апреля 2002 г. N 82-о признаны не подлежащими применению, как не соответствующие Конституции Российской Федерации. И поскольку, часть седьмая статьи 10 Федерального закона с 9 апреля 2002 г. признана неконституционной, заявитель просит суд признать недействующими с 9 апреля 2002 г., части 4 и 5 статьи 5 Закона Оренбургской области "О пожарной безопасности в Оренбургской области" по существу дублирующие положения части седьмой статьи 10 Федерального закона.

По мнению заинтересованных лиц, требования заявителя удовлетворению не подлежат, так как согласно Определения Конституционного суда РФ от 9 апреля 2002 г. N 82-О, содержащееся в части седьмой статьи 10 Федерального закона "О пожарной безопасности" положение, предусматривающее обязательные отчисления в размере 0,5 процента от общей сметной стоимости работ, "как не соответствующее Конституции Российской Федерации не подлежит применению и утрачивает силу с 1 января 2003 года".

Изучив материалы дела и выслушав доводы представителей сторон, суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 65 Конституции РФ Оренбургская область является субъектом Российской Федерации в составе Российской Федерации. Законодательная власть в Оренбургской области в силу ст. 66 Конституции РФ и ст. 30 Устава (Основного Закона) Оренбургской области осуществляется народом посредством референдума и Законодательным собранием Оренбургской области.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным Законом "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ. Частью седьмой статьи 10 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что для выполнения возложенных на пожарную охрану задач органами местного самоуправления устанавливаются обязательные отчисления в размере 0,5 процента от общей сметной стоимости работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов, расширению, техническому переоснащению предприятий, зданий, сооружений и других объектов, за исключением работ, финансируемых за счет средств местных бюджетов.

Согласно Определения Конституционного суда Российской Федерации от 09.04.2002 г. N 82-О, установленные частью седьмой статьи 10 Федерального закона "О пожарной безопасности" отчисления в пользу территориальных подразделений противопожарной службы в размере 0,5 процента от общей сметной стоимости работ обладают всеми признаками налога, закрепленными в статье 8 Налогового кодекса РФ, представляют собой индивидуально-безвозмездные платежи и являются обязательными.

Таким образом, частью седьмой статьи 10 Федерального закона "О пожарной безопасности" вводится новый федеральный платеж, обладающий установленными Налоговым кодексом РФ признаками налога. В соответствии же с пунктом 5 статьи 3 Налогового кодекса РФ ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными Налоговым кодексом РФ признаками налогов или сборов, не предусмотренные данным Кодексом либо установленные в ином порядке, чем это определено данным Кодексом.

Согласно части второй статьи 2 Федерального закона от 31 июля 1998 г. "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" впредь до введения в действие статей 13, 14 и 15 Налогового кодекса РФ налоги сборы, пошлины и другие платежи в бюджет или внебюджетный фонд, не установленные статьями 19, 20 и 21 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", не взимаются.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение в области пожарной безопасности планируется и осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их компетенции целевым назначением с указанием отдельной строкой в соответствующих бюджетах. Обязательные отчисления, предусмотренные частью седьмой ст. 10 Федерального закона не включены в перечень местных налогов и сборов, указанных в статье 21 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". Статьи 13, 14, 15 Налогового кодекса РФ в настоящее время в силу не вступили, хотя и в этих статьях отчисления в пользу территориальных подразделений противопожарной службы не предусмотрены.

Из изложенного выше следует, что положения части 4 и 5 статьи 5 Закона Оренбургской области "О пожарной безопасности в Оренбургской области", принятого решением Законодательного Собрания Оренбургской области от 21.06.1996 г., как и положение части седьмой статьи 10 Федерального закона "О пожарной безопасности" не соответствуют требованиям части первой Налогового кодекса РФ, статьям 18, 19, 20, 21 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", статье 57 Конституции Российской Федерации.

Граждане, организации и иные лица, в силу ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса РФ, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению, части 4 и 5 статьи 5 Закона Оренбургской области "О пожарной безопасности в Оренбургской области", принятого решением Законодательного собрания Оренбургской области от 21.06.1996 г. (в редакции Законов Оренбургской области от 24.03.1997 г. N 27/6-ОЗ, от 10.01.2001 г. N 775/240-ОЗ, от 28.08.2002 г. N 175/31-III-ОЗ), как несоответствующие части первой Налогового Кодекса РФ, статьям 18, 19, 20, 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", статье 57 Конституции Российской Федерации, подлежат признанию недействующими.

В соответствии со статьей 195 Арбитражного процессуального кодекса РФ нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда, а решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия. Поэтому, требования заявителя о признании недействующим оспариваемого нормативного правового акта с 9 апреля 2002 г., не подлежит удовлетворению в силу статей 29, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Оспариваемый акт подлежит признанию недействующим с момента вступления в законную силу решения арбитражного суда.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил:

1. Ходатайство УИН Минюста России по Оренбургской области об уточнении требований удовлетворить.

2. Требования Управления исполнения наказаний по Оренбургской области удовлетворить. Признать недействующими части 4 и 5 статьи 5 Закона Оренбургской области "О пожарной безопасности в Оренбургской области", принятого решением Законодательного собрания Оренбургской области от 21.06.1996 г. (в редакции Законов Оренбургской области от 24.03.1997 г. N 27/6-ОЗ, от 10.01.2001 г. N 775/240-ОЗ, от 28.08.2002 г. N 175/31-III-ОЗ), как несоответствующие части первой Налогового Кодекса РФ, статьям 18, 19, 20, 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", статье 57 Конституции Российской Федерации.

3. Копии решения направить лицам, участвующим в деле, в арбитражные суды Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Министерство юстиции Российской Федерации.

Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2002 г.