Приложение. Информация о ходе выполнения Закона Оренбургской области "О патронатном воспитании"

Приложение
к постановлению Законодательного Собрания
Оренбургской области
от 20 октября 2004 г. N 1517

Информация
о ходе выполнения Закона Оренбургской области
"О патронатном воспитании"

Реализация Закона Оренбургской области "О патронатном воспитании" началась с создания необходимой нормативной базы регионального и муниципального уровня.

Приказом главного управления образования области от 04.01.2002 N 01/05-767 был утвержден порядок реализации Закона Оренбургской области "О патронатном воспитании", разработаны и утверждены формы документов, необходимых при оформлении договора о передаче ребенка на патронат.

Органы управления образованием городов Оренбурга, Бугуруслана, Саракташского и Тоцкого районов, где осуществляется патронатное воспитание, издали приказы, в которых дано право учреждениям работать над внедрением новой модели. Кроме того, заключены трехсторонние договоры между органом опеки и попечительства, учреждением и патронатным воспитателем, в которых четко распределены права и обязанности по защите прав детей.

Немаловажное значение в работе по новой модели имеет подготовка кадров. Четыре человека из числа работников учреждений прошли стажировку на базе Московского детского дома N 19, который 10 лет работает в режиме патроната. 10 человек из числа работников органов управления образованием и директоров детских домов участвовали в работе всероссийских семинаров, посвященных вопросу организации патронатного воспитания.

На региональном уровне было проведено 2 областных семинара на базе Кирсановского детского дома Тоцкого района, посвященных вопросу организации работы по передаче детей на патронат. В ноябре 2002 года в ходе семинара с моделью патронатного воспитания ознакомились специалисты охраны прав детей органов управления образованием и социальные педагоги интернатных учреждений области. В феврале 2004 года был проведен пятидневный семинар для работников органов управления образованием и интернатных учреждений области, желающих изучить методы работы патронатной службы детского дома.

Первыми к внедрению патронатного воспитания приступили Кирсановский детский дом Тоцкого района и Оренбургский детский дом N 2. В течение 2002 года в семьи 10 патронатных воспитателей было передано 13 воспитанников детских домов.

В 2003 году к работе по новой модели приступили еще 2 учреждения: Петровский детский дом Саракташского района и Бугурусланская школа-интернат.

Муниципальными органами управления образованием, патронатными службами учреждений области была проведена широкая пропаганда новой формы воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Семьи, изъявившие желание взять на воспитание чужих детей, проходят специальную подготовку, с ними проводят психологический тренинг. Каждая семья тщательно изучается, проводится обследование жилищных условий, семейная диагностика.

После передачи детей в семьи работники патронатных служб учреждений области сопровождают каждую семью, совмещая контроль с оказанием консультативной помощи педагогов, психологов, медицинских работников и т.д. Количество посещений определяется договором и проводится по индивидуальному графику. Таким образом, ребенок, переданный на патронат, проживая и воспитываясь в семье, находится под опекой специалистов патронатной службы учреждения. В тесном взаимодействии патронатных воспитателей и специалистов патронатной службы учреждения заключается преимущество патроната перед другими формами семейного устройства.

В настоящее время в 32 семьях патронатных воспитателей проживают 45 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как показывают итоги изучения деятельности органов управления образованием и учреждений области, патронатное воспитание дает положительный результат.

У всех детей улучшилось состояние здоровья, повысился уровень физического и нервно-психического развития. 90 процентов детей стали лучше учиться. У всех детей улучшилось поведение. Следует отметить, что патронат позволяет передать на воспитание в семьи детей в возрасте от 7 до 14 лет, т.е. в том возрасте, в котором их не берут ни на усыновление, ни под опеку.

Развитие патронатного воспитания в некоторой степени влияет и на развитие приемных семей. На 01.09.2004 в 65 приемных семьях воспитывается 160 детей. Элементы патронатного воспитания применяются на практике в других детских домах. Так, летом 2004 года на условиях договора в семьи жителей села Кардаилово Илекского района были устроены практически все воспитанники Кардаиловского детского дома. Следует отметить, что в 2003 году стабилизировался процент детей, переданных на воспитание в учреждения интернатного типа (2002 год - 24 процента, 2003 год - 23 процента). Наметилось снижение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в интернатных учреждениях области: в 2003 году - 1500 человек, в 2004 году - 1400 человек.

Опыт работы департамента общего и профессионального образования Оренбургской области по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, изучался в декабре 2002 года представителями Министерства образования и науки Российской Федерации. Коллегия Министерства образования и науки Российской Федерации, состоявшаяся в январе 2003 года, одобрила опыт данной работы Оренбургской области. В целях укрепления материально-технической базы учреждений, осуществляющих патронат, Министерством образования и науки Российской Федерации были выделены один комплект компьютерной техники и автомобиль ГАЗель.

В июне 2003 года с работой департамента общего и профессионального образования области в данном направлении ознакомились представители международного детского фонда при Организации Объединенных Наций. Результатом их визита было подписание соглашения о сотрудничестве между администрацией Оренбургской области и Детским фондом Организации Объединенных Наций по проекту "В чьих руках судьба ребенка". Целью данного проекта является повышение профессионального уровня кадров, занимающихся проблемами выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В рамках соглашения за счет средств Детского фонда Организации Объединенных Наций департаментом общего и профессионального образования области проведено три семинара, где повысили свой профессиональный уровень 115 педагогов интернатных учреждений и работников органов управления образованием области.

В 2002 году из областного бюджета было выделено 237,6 тыс. рублей на развитие патронатного воспитания, в 2003 году - 1339,6 тыс. рублей, в 2004 году запланировано 2034 тыс. рублей, на 01.09.2004 расход составил 1302,7 тыс. рублей. На 2005 год бюджет еще не утвержден, но есть тенденция к сокращению. Вероятно, что развивать патронатную форму устройства детей будет сложно. В режиме ожидания находятся 40 человек, которые прошли необходимою подготовку и получили положительное заключение о том, что они могут быть патронатными воспитателями.

Предложения

С целью дальнейшей реализации Закона Оренбургской области "О патронатном воспитании" администрации Оренбургской области обеспечить финансирование данного Закона в запланированном объеме.