Приложение. Областная целевая программа "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в Оренбургской области" на 2004-2005 годы

Приложение
к Закону Оренбургской области
"Об областной целевой программе
"Формирование установок толерантного
сознания и профилактика экстремизма
в Оренбургской области"
на 2004-2005 годы"
от 23 декабря 2004 г. N 1663/270-III-ОЗ

Областная целевая программа
"Формирование установок толерантного сознания
и профилактика экстремизма в Оренбургской области" на 2004-2005 годы
(далее - Программа)

ГАРАНТ:

См. федеральную целевую программу "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001 - 2005 годы), утвержденную Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2001 г. N 629

Паспорт программы

Основание для разработки   Распоряжение главы администрации (губернатора)

                           Оренбургской области от 02.06.2004 N 264-р

Государственный заказчик   Администрация Оренбургской области

Основные разработчики      Органы   исполнительной   власти  Оренбургской

                           области,       структурные       подразделения

                           администрации   Оренбургской  области,  высшие

                           учебные заведения г. Оренбурга

Цель                       Формирование  установок толерантного сознания,

                           определяющего   устойчивость   поведения     в

                           обществе   отдельных   личностей  и социальных

                           групп,  как  основы  гражданского  согласия  в

                           демократическом государстве

Задачи                     Разработка     эффективных     государственных

                           механизмов   в  области формирования у граждан

                           толерантного       сознания      и  поведения,

                           противодействия   экстремизму    и    снижение

                           социально-психологической    напряженности   в

                           обществе;

                           разработка   и   реализация   системы   мер  и

                           механизмов  формирования в социальной практике

                           норм  толерантного   сознания   и   поведения,

                           противодействия    экстремизму   во   всех его

                           проявлениях, в том числе:

                           разработка     системы     учебных    программ

                           дополнительного,             профессионального

                           образования;

                           разработка     и     реализация    эффективных

                           социокультурных  и  педагогических  технологий

                           распространения  норм  толерантного сознания и

                           противодействия  различным  видам экстремизма,

                           этнофобии   и   ксенофобии,   прежде  всего  с

                           привлечением средств массовой информации;

                           методическое   и   информационное  обеспечение

                           деятельности    образовательных     учреждений

                           области по формированию  толерантного сознания

                           и профилактике экстремизма;

                           реализация     комплекса     мероприятий    по

                           налаживанию    и     повышению   эффективности

                           межэтнического и межконфессионального диалога;

                           формирование   духовно-нравственной  личности,

                           свободной от националистических предрассудков;

                           пропаганда   национально-культурных   традиций

                           народов, языка, литературы, истории;

                           бережное отношение к русскому и другим языкам

Срок реализации            Вторая половина 2004 года - 2005 год

Исполнители                Департамент    общего    и   профессионального

                           образования  Оренбургской  области, управление

                           администрации    области   по   информации   и

                           общественным связям,  управление по культуре и

                           искусству    Оренбургской   области,   комитет

                           администрации области по делам национальностей

                           и связям с религиозными организациями, комитет

                           по делам молодежи Оренбургской области, высшие

                           учебные заведения г. Оренбурга

Объемы и источники         Общий    объем    финансирования   мероприятий

финансирования             Программы составляет 2190,9 тыс. рублей.

                           Источники финансирования:

                           2096,9  тыс. рублей -   областной   бюджет   в

                           пределах текущего финансирования;

                           94,0    тыс. рублей -   федеральный     бюджет

Ожидаемые конечные         Создание  научно-методической, организационной

результаты                 базы   с   целью  внедрения  норм толерантного

                           поведения       в      социальную    практику,

                           противодействие   экстремизму   и     снижение

                           социальной напряженности, в том числе:

                           создание   эффективной  системы  мониторинга и

                           механизмов   выработки  мер  по своевременному

                           оказанию     противодействия      экстремизму,

                           привлечение средств массовой информации;

                           внедрение  в  систему образования всех уровней

                           учебных  программ  по  формированию  установок

                           толерантного сознания и поведения;

                           создание  условий  для  утверждения  принципов

                           толерантности в обществе;

                           создание  организационных  форм  и  механизмов

                           профилактики социальной напряженности в семье,

                           социальных группах

Система организации        Организация  работы  по выполнению Программы и

контроля                   департаментом   общего   и   профессионального

                           образования   Оренбургской   области   (анализ

                           квартальных  и  годовых  отчетов  и информации

                           основных исполнителей)

Список сокращений

ООИПКРО          - Оренбургский областной институт повышения квалификации

                   работников образования

ОГУ              - Оренбургский        государственный        университет

ОООО             - Оренбургская   областная   общественная    организация

ОИ МГЮА          - Оренбургский   институт   Московской   государственной

                   юридической академии

I. Обоснование необходимости разработки Программы

Актуальность проблемы формирования установок толерантного сознания и профилактики экстремизма в современном обществе не вызывает сомнений. Энергия неприятия и злобы ко всему непохожему, к людям, пользующимся другим языком, исповедующим иную религию, придерживающимся другой системы ценностей, долго накапливавшаяся, сегодня вырвалась наружу. Локальные войны и террористические акты, преследование национальных меньшинств и толпы беженцев - вот результаты той испепеляющей и разрушительной силы, имя которой нетерпимость.

Средства массовой информации, которые призваны быть средством преодоления нетерпимости и идеологической зашоренности, средством общественного контроля за деятельностью властей и организации продуктивной общественной дискуссии, играют большую роль как в сохранении этнополитической стабильности в обществе, так и в раздувании различных фобий. Влияние СМИ на общественное сознание и поведение граждан исключительно велико. Журналисты могут возбуждать этническое самосознание и тем самым обострять конфликтность, а могут, и достаточно эффективно, содействовать достижению межнационального гражданского согласия.

В подобных условиях толерантность, взаимопонимание цивилизаций, культур, наций, социальных групп становятся не просто отвлеченным философским идеалом, а совершенно практическим условием выживания человечества. Избежать конфронтации сталкивающихся сторон можно только путем критического диалога, нахождения компромиссов и договоренностей и совместного решения тех трудностей, с которыми столкнулось современное человечество.

Особенную актуальность проблема толерантности имеет для современной России и, в частности, для Оренбургской области. Россия принадлежит к тому типу культур, который в философской литературе называется "пограничными культурами", или "метакультурами", т.е. продуктом взаимодействия различных цивилизаций во временном и пространственном измерении. Определяющими чертами таких культур являются полиэтничность, поликонфессиональность, способность вбирать в себя различные элементы других культур, не разрушая, а "притирая" их друг к другу; способность к сосуществованию и взаимодействию различных этносов, религиозных, социальных и других групп; веротерпимость, толерантность, открытость, способность к культурной адаптации.

Оренбургская область как географический центр России является той лабораторией, где в течение многих веков осуществлялся синтез различных культурных начал и где, по словам Бердяева Н.А., смешались два потока мировой истории - восточной и западной. В ней, как в фокусе, воплотились наиболее яркие черты пограничной культуры: адаптивность, способность к продуктивному диалогу, полиэтничность, поликонфессиональность и другие.

Однако в период обострения межнациональных, межкультурных, межэтнических противоречий, регионы, подобные Оренбургской области, могут стать источником напряженности всего российского общества. Именно поэтому особое значение сегодня приобретает проблема формирования толерантности, которая в данном случае выступает как уважение к чужой позиции, в сочетании с установкой на взаимное изменение позиций в результате критического диалога.

Сложность решения данной проблемы связана с тем, что с одной стороны культивирование толерантности предполагает прочную укорененность в обществе ряда установок, касающихся понимания человека и познания. Это установки на независимость, автономность индивида, его личную ответственность за свои убеждения и поступки, недопустимость силового навязывания каких-либо идей, сколь бы хорошими они не представлялись. С другой стороны, она предполагает понимание относительности многих наших убеждений и принципов, невозможность такого их обоснования, которое было бы бесспорно для всех. Однако именно такого рода установки являются наиболее непривычными для различных групп современного общества.

Вопрос о толерантности требует создания практических предпосылок ее ускорения и культивирования, совместных усилий всех институтов общества: школы, средств массовой информации, семьи, церкви - по формированию установок толерантного сознания; требует разработки и внедрения эффективных государственных механизмов налаживания продуктивного диалога различных социальных и этнических групп.

Большую обеспокоенность вызывает тот факт, что особую неприязнь, нетерпимость к представителям других национальностей проявляет молодежь. Об этом можно судить по материалам 12-летнего социального мониторинга ВЦИОМ (1990-2002 годы). По данным, приведенным одним из руководителей ВЦИОМ Гудковым Л.Ф., на вопрос "Как вы думаете, представляют ли угрозу сейчас безопасности России люди нерусских национальностей, проживающие в России?" ответы "большую угрозу" и "некоторую угрозу" дали 58,5 процента респондентов в возрасте 55 лет и старше, 53,6 процента респондентов - от 40 до 54 лет, 52,3 процента респондентов - от 25 до 39 лет и 58,7 процента респондентов - от 18 до 24 лет.

Уровень этнофобии у молодежи выше, чем у людей пожилого возраста. Ксенофобия помолодела, и значительно. Если говорить о социальных группах, то в самых многочисленных из них среди рабочих, служащих и пенсионеров показатели ксенофобии превышают 65 процентов.

Проводимые с 1994 года социологические исследования в Оренбуржье также фиксируют тенденцию к снижению терпимости и толерантности населения. Так, в 1994 году неприязнь к людям другой национальности в Оренбургской области высказали 26 процентов опрошенных, в 2000 году - 33 процента, в 2001 году - 49 процентов опрошенных.

Результаты последнего исследования дают еще одну информацию. Например, в 1998 году о наличии неприязни к людям иной национальности заявляли респонденты в возрасте 18-29 лет - 37 процентов, 30-39 лет - 29 процентов, 50-59 лет - 28 процентов, 60 лет и старше - 23 процента.

Сегодня ситуация в возрастных категориях выглядит совсем иначе.

Таблица 1

Уровень наличия неприязни к людям другой национальности
в различных возрастных группах

                                               (процентов к опрошенным)

Годы	Возраст
	18-19 лет	30-49 лет	50-59 лет	60 лет и старше
2001 год	54	46	46	42
2003 год	63	76	76	65

Нарастание интолерантности характерно для всех основных этнических групп, проживающих на территории области.

Таблица 2

Уровень неприязни к людям другой национальности
в различных этнических группах

                                               (процентов к опрошенным)

Годы	В группе опрошенных русских	В группе опрошенных татар	В группе опрошенных казахов
2000 год	33,0	38,0	20,0
2001 год	53,0	36,0	29,0
2003 год	55,0	40,0	29,0

Неприязненный взгляд на человека другой этнической принадлежности более свойственен русской части респондентов, менее всего - казахской. Но и среди последних произошло существенное снижение толерантных настроений.

Национальный негативизм фиксируется во всех населенных пунктах, но особенно здесь выделяются город Ясный (70 процентов) и город Бугуруслан (60 процентов).

В городах Орске, Оренбурге, Новотроицке подобное настроение отмечено у 48 процентов опрошенных, в г. Гае, Соль-Илецком, Переволоцком, Асекеевском районах - 43 процента и Сакмарском районе - 25 процентов.

В целом с откровенным проявлением неприязненного отношения, по данным четырех опросов, сталкивалось постоянно и часто не более 9 процентов опрошенных. Говорить о наличии массовых конфликтов на этой почве не приходится, но тем не менее следует обратить внимание на национальный "срез" этой проблемы.

Таблица 3

Частота проявления неприязненного отношения
к национальности респондента в различных этнических группах

                                               (процентов к опрошенным)

Как часто в повседневной жизни Вам приходилось сталкиваться с проявлением неприязни к людям вашей национально- сти?	В группе опрошенных русских		В группе опрошенных татар		В группе опрошенных казахов
	2001 год	2003 год	2001 год	2003 год	2001 год	2003 год
Постоянно и часто	6,0	6,0	4,0	10,0	15,0	9,0
Редко	41,0	37,0	49,0	54,0	55,0	55,0
Никогда	53,0	57,0	47,0	36,0	30,0	36,0

В 2003 году возросло количество респондентов-татар, указавших на постоянное и частое проявление к ним неприязненного отношения. Русские не избежали проявлений к ним неприязни.

В этой связи представляется своевременной и полезной работа по реализации региональной целевой программы "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в Оренбургской области".

II. Цель и задачи Программы

Целью Программы является формирование и внедрение в социальную практику норм толерантного поведения, определяющих устойчивость поведения отдельных личностей и социальных групп в различных ситуациях социальной напряженности как основы гражданского согласия в демократическом государстве.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1) разработка и реализация комплекса эффективных мер по формированию у граждан толерантного поведения, по противодействию экстремизму и снижению социально-психологической напряженности в обществе;

2) разработка и реализация системы мер, стимулирующих толерантное поведение, противодействие экстремизму во всех его проявлениях, в том числе:

разработка системы учебных программ для всех ступеней и форм образования;

разработка эффективных социокультурных технологий распространения норм толерантного поведения и противодействия различным видам экстремизма, этнофобии, ксенофобии;

разработка методической базы в области профилактики экстремизма;

реализация комплекса мер по налаживанию и повышению эффективности межэтнического и межконфессионального диалога.

III. Основные направления реализации Программы

Программа позволит обеспечить внедрение в социальную практику норм толерантного поведения, возможность эффективного противодействия проявлениям экстремизма в обществе, гибкого оперативного реагирования на изменение социально-политической ситуации в Оренбуржье и создание основы для снижения социальной напряженности.

В соответствии с этим основными направлениями реализации Программы являются:

1) научно-аналитическое:

разработка научно-методических основ формирования толерантного сознания и противодействия экстремизму в гражданском обществе;

разработка методов диагностики, экспертизы и мониторинга проявлений экстремизма в обществе, в том числе в средствах массовой информации;

разработка социально-психологических методов устранения экстремистских настроений в массовом сознании;

2) пропаганда и контрпропаганда:

использование средств массовой информации для раскрытия антиобщественной природы экстремизма в любых его формах;

проведение социально-психологической экспертизы публикаций, теле- и радиопрограмм, провоцирующих разжигание национальной и религиозной розни;

издание публицистических материалов, способствующих распространению толерантности, снижению социальной напряженности в обществе;

3) образовательно-методическое:

создание и применение в образовательных учреждениях всех уровней образовательных программ, направленных на формирование толерантного сознания, веротерпимости и обучение межкультурному диалогу;

4) нормативное, методическое и организационное:

разработка методических документов и создание условий для проведения социально-психологической экспертизы публикаций и передач в средствах массовой информации, разработка новых образовательных программ, в том числе с использованием интерактивных средств обучения и игр;

разработка механизмов оказания помощи жертвам экстремизма, агрессии, беженцам и вынужденным переселенцам;

разработка методик повышения эффективности межконфессионального диалога.

Программа предполагает широкое участие в ее реализации общественных объединений и иных организаций, разделяющих принципы гражданского общества, и прежде всего принцип толерантности.

IV. Система программных мероприятий

Программа состоит из 5 разделов.

Раздел "Личность" предусматривает разработку и внедрение в систему образования всех ступеней программ и учебных материалов, направленных на воспитание подрастающего поколения в духе толерантности.

Раздел "Семья" предусматривает разработку и реализацию комплекса мероприятий по повышению роли семьи в воспитании у подрастающего поколения толерантности и в снижении социальной напряженности в обществе.

Раздел "Общество" предусматривает разработку и реализацию комплекса мероприятий по пропаганде миролюбия, повышению устойчивости к этническим, религиозным и политическим конфликтам, противодействие экстремизму с опорой на средства массовой информации, общественные объединения и организации.

Раздел "Государство" предусматривает разработку и реализацию комплекса мероприятий, обеспечивающих эффективность государственной политики по снижению социально-психологической напряженности в обществе, внедрение в социальную практику норм и стандартов толерантного поведения.

Раздел "Организационное и информационное обеспечение" предусматривает разработку и проведение комплекса организационных мероприятий по повышению эффективности Программы.