Приложение. Информация о ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области"

Приложение
к постановлению Законодательного
Собрания Оренбургской области
от 20 апреля 2005 г. N 2082

Информация
о ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области"

В 2004 году департамент агропромышленного комплекса области (далее - Департамент) особое внимание уделял организации исполнения областного и федерального законов об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Для выработки единых требований по оформлению и закреплению границ земельных участков, выделяемых в счет земельных долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, совместно с учреждением юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним было проведено совещание.

Выработав единый стандарт требований, Департамент приступил к организации работы по выделу земельных участков в счет земельных долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в районах области.

Вопрос о выполнении Закона области в Соль-Илецком и Тоцком районах рассматривался коллегией Департамента.

Следуя рекомендациям Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Департамента, в работу по юридическому закреплению границ земельных участков активно включились администрации районов и сельскохозяйственные организации.

В прошлом году к юридическому оформлению земельных участков для передачи их в долгосрочную аренду приступили 463 хозяйства в 35 районах области и пригородные хозяйства городов Оренбурга и Орска.

В 206 хозяйствах ведется межевание земель, на государственный кадастровый учет поставлено 33 земельных участка, прошли государственную регистрацию 15 договоров аренды, 9 договоров аренды передали для регистрации, на праве общей собственности зарегистрировано 13 земельных участков.

Анализ работы по юридическому оформлению границ земельных участков, выделяемых в счет земельных долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, показал, что первоначальные работы проведены практически всеми хозяйствами области. В хозяйствах сделана инвентаризация списков сособственников, проведены собрания по определению местоположения земельных участков, в границах которых в первоочередном порядке будут выделяться земельные участки в счет доли в праве общей долевой собственности, выбраны доверенные лица.

Работа по юридическому оформлению границ земельных участков активно ведется в Адамовском районе (из 12 хозяйств приступили к работе 10, из них 7 начали межевание земель, 2 участка поставлены на государственный кадастровый учет); в Бугурусланском районе приступили к работе 22 хозяйства, из них 6 проводят межевание земель, кадастровый учет за год прошли 10 хозяйств и 4 хозяйства передали документы на государственную регистрацию договоров аренды; в Октябрьском районе 7 хозяйств ведут межевание земель, 3 проходят кадастровый учет, ООО "Юмакс" передало документы на регистрацию договора аренды; в Оренбургском районе передал документы на регистрацию договора аренды СПК "Весенний", в Переволоцком районе регистрируют договоры аренды два хозяйства, в Ясненском районе 10 КФХ зарегистрировали право собственности на земельные участки.

Вместе с тем в Северном, Кваркенском, Курманаевском и других районах до настоящего времени только проведены собрания собственников земельных долей и сделана инвентаризация списков участников долевой собственности.

В Ташлинском районе вместо выделения земельных участков в счет долей в праве общей собственности стали практиковать заключение договоров доверительного управления сроком на 5 лет без определения предмета доверительного управления, т.е. отдельного земельного участка. Подобная практика ошибочна в целом и неправомерна по содержанию.

Юридические и физические лица, правильно оформившие свой земельный участок, могут не только сдавать его в аренду, но и продать. Такой опыт имеется в Адамовском, Беляевском и Оренбургском районах.

Сейчас уже четко обозначились проблемы, с которыми приходится сталкиваться в процессе оформления границ земельных участков. Основная проблема в том, что хозяйства, не зарегистрировавшие земельные участки как объекты общей собственности, не заключившие договоры аренды с сособственниками, теряют преимущественное право на аренду земельных участков, находившихся ранее в их собственности. Это приводит к тому, что сособственники продают свое право доли в общей собственности, т.е. по бросовой цене идет скупка свидетельств на право собственности на земли сомнительными людьми и компаниями, которые формируют новые земельные участки для последующей перепродажи. Такие примеры есть в Оренбургском районе: ЗАО им. Гагарина, СПК СА "Чебеньковское"; ЗАО "П/Ф "Большевик" в Сакмарском районе. 23 января 2004 года в Сакмарском районе была проведена встреча с собственниками земельных долей, где людям были разъяснены последствия таких необдуманных действий. Подобные встречи прошли в Оренбургском, Светлинском районах.

В области серьезной является проблема заключения договоров с нефтегазодобывающими компаниями. Из-за отсутствия правоустанавливающих документов на земельные участки у собственников они перестают заключать договоры отвода земельных участков для несельскохозяйственных нужд, мотивируя это тем, что неоформленная земля ничья, экономя отнюдь не на самых богатых сельхозтоваропроизводителях.

Большие проблемы возникают из-за пробелов в федеральном законодательстве. Например, согласно Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" споры о местоположении выделяемого земельного участка и размере компенсации разрешаются участниками долевой собственности с использованием согласительных процедур, порядок проведения которых до настоящего времени не установлен Правительством Российской Федерации. Это порождает земельные споры, которые потом рассматриваются в суде. Подобные примеры уже есть в Ташлинском, Саракташском и некоторых других районах области.

Не имеют четких критериев требования к проектам землепользования, что также затягивает процесс постановки на учет в Федеральном государственном учреждении "Земельная кадастровая палата" по Оренбургской области (далее - Палата). Таким примером может служить оформление работниками бывшего совхоза "Медногорский" границ своего земельного участка: Палата неоднократно возвращала проект на доработку в ОАО "Оренбургское изыскательское землеустроительное предприятие".

И это лишь часть проблем, связанная с выполнением Закона области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области". Только системная, постоянная работа по созданию информационной базы позволит избежать изъятия неиспользованных земельных участков, привлечь инвесторов на основе интеграции и кооперации сельхозтоваропроизводителей с перерабатывающими и промышленными предприятиями, тем самым предотвратить возможное лишение сельского населения области земель.