Приложение. Информация о ходе выполнения Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, о предоставлении областных льгот, а также принятии дополнительных мер по замене натуральных льгот денежной компенсацией отдельным категориям граждан

Приложение
к постановлению Законодательного
Собрания Оренбургской области
от 20 апреля 2005 г. N 2144

Информация
о ходе выполнения Федерального закона от 22 августа 2004 года
N 122-ФЗ, о предоставлении областных льгот, а также принятии
дополнительных мер по замене натуральных льгот
денежной компенсацией отдельным категориям граждан

С 1 января 2005 года в области началась реализация Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, в соответствии с которым ряд натуральных льгот заменен ежемесячными денежными выплатами, а также разделены полномочия в сфере предоставления отдельным категориям граждан государственной социальной помощи между Федеральным центром и субъектами Российской Федерации.

На субъекты Российской Федерации возложены расходные обязательства по оказанию мер социальной поддержки:

труженикам тыла;

ветеранам труда;

жертвам политических репрессий.

По состоянию на 1 марта 2005 года численность граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии с положениями Федерального закона N 122-ФЗ и законодательными актами Оренбургской области, составляет 417390 человек, в том числе:

федеральный регистр - 236846 человек (участники и инвалиды войны, члены семей умерших (погибших) участников войны и ветеранов боевых действий, жители блокадного Ленинграда, инвалиды, дети-инвалиды, пострадавшие в результате катастрофы на ЧАЭС);

региональный регистр - 180544 человека (ветераны труда, труженики тыла, жертвы политических репрессий).

В области своевременно разработаны и вступили в силу законодательные акты, определяющие меры социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий:

Закон Оренбургской области от 2 ноября 2004 года N 1523/254-III-ОЗ "О мерах социальной поддержки ветеранов труда и лиц, проработавших в тылу не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны";

Закон Оренбургской области от 2 ноября 2004 года N 1524/255-III-ОЗ "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий";

постановление администрации Оренбургской области от 28 декабря 2004 года N 263-п "О порядке и условиях ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, жертвам политических репрессий";

постановление администрации области от 18 января 2005 года N 6-п "О предоставлении льготных проездных билетов";

постановление администрации области от 31 января 2005 года N 13-п "Об утверждении порядка предоставления гражданам льготных проездных билетов".

На реализацию областных законов предусмотрены средства областного бюджета в размере 1104490,0 тыс. рублей.

Ежемесячные денежные выплаты

В соответствии с областным законодательством ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий осуществляются ежемесячные денежные выплаты в размере 200 рублей (взамен льготного проезда на всех видах городского, пригородного и междугородного транспорта),

Ежемесячные денежные выплаты осуществляются через почтовые отделения или по желанию граждан зачисляются на счета в Сберегательном банке.

За январь 2005 года выплаты произведены уже в декабре 2004 года. В настоящее время выплаты доставляются с опережением на месяц.

За первый квартал текущего года выплаты произведены на сумму 135000,0 тыс. рублей, в том числе за апрель также в полном объеме.

Ежемесячные денежные выплаты льготным категориям граждан, отнесенным к компетенции федерального регистра, производятся одновременно с пенсией (по установленному для доставки пенсий графику). Среднемесячная потребность составила за первый квартал 139000,0 тыс. рублей.

Льготные проездные билеты

В соответствии с постановлением администрации области от 18 января 2005 года N 6-п "О предоставлении льготных проездных билетов" стоимость такого билета установлена в размере, не превышающем величины ежемесячной денежной выплаты (200 рублей).

Гражданам как федерального, так и регионального регистров, а также пенсионерам, не имеющим льготных оснований, предоставлено право приобретать льготный проездной билет на проезд в муниципальном транспорте на городских и внутрипоселковых маршрутах, включая садовые маршруты.

По состоянию на 25 марта 2005 года в области реализовано 14947 льготных билетов (в том числе: февраль - 7258, март - 5426, апрель - 2290), или 3,6 процента к общей численности населения области, имеющего право на меры социальной поддержки.

Для льготного проезда в пригородных поездах подписан договор с ЮУЖД о предоставлении с 1 апреля 2005 года права льготного проезда при приобретении месячного проездного билета стоимостью 20 рублей и оплатой проезда в размере 50 процентов от стоимости тарифа.

Услуги связи

Новой редакцией статьи 47 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126 "О связи" с 2005 года изменился порядок предоставления льгот за пользование услугами связи, а именно: пользователи услуг связи обязаны вносить плату за оказанные им услуги в полном объеме с последующей компенсацией произведенных ими расходов.

Региональным законодательством ветеранам труда предусмотрена денежная компенсация произведенных ими расходов по оплате услуг связи (стационарный телефон, радиоточка) в размере 50 процентов.

Назначение и выплату денежной компенсации осуществляют органы социальной защиты населения муниципальных образований на основании информации, предоставляемой предприятиями связи.

Денежные компенсации пользователям за услуги связи выплачены за январь, февраль и март 2005 года на сумму 8400 тыс. рублей.

Меры социальной поддержки граждан в части оплаты
жилищно-коммунальных услуг

Меры социальной поддержки граждан всех льготных категорий, имеющих на них право по оплате жилищно-коммунальных услуг, сохранены и предоставляются в натуральном виде.

С января 2005 года денежные средства на возмещение расходов жилищно-коммунальным предприятиям зачисляются непосредственно в бюджеты муниципальных образований области (кроме городов Оренбурга и Орска*) в виде субвенций, выделяемых:

из Фонда компенсаций федерального бюджета (возмещаются расходы по предоставлению льгот гражданам федерального регистра (312000,0 тыс. рублей);

из областного фонда финансовой поддержки гражданам регионального регистра (376000,5 тыс. рублей).

Возмещение расходов жилищно-коммунальным предприятиям за оказанные услуги населению производится на договорной основе.

На 28 марта 2005 года по области заключено более 400 договоров с предприятиями, оказывающими меры социальной поддержки гражданам по оплате жилья и коммунальных услуг.

В области созданы и работают 48 служб субсидий.

В целях упрощения процедуры обращения за назначением субсидии (особенно в отдаленных от районного центра населенных пунктах) решен вопрос сбора и предоставления в органы социальной защиты населения необходимых для назначения субсидии документов малоимущих граждан через работников сельских и поселковых администраций.

Расходы областного бюджета на выплату субсидий в 2005 году увеличены в 4 раза и составляют 301000,0 тыс. рублей.

На сегодняшний день субсидии получают 30,6 тыс. семей. Средний размер субсидии 413 рублей, для малообеспеченных - 685 рублей.

В помощь населению подготовлена памятка "Как определить свое право на субсидию", которая опубликована в средствах массовой информации, направлена в сельские (поселковые) администрации, домоуправления, передана на почтовые отделения.

* В соответствии с постановлением администрации области от 10 февраля 2005 года N 38-п "О внесении изменений в показатели функциональной и ведомственной классификации расходов областного бюджета на 2005 год" возмещение расходов за оказанные меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам, проживающим на территориях муниципальных образований в городах Оренбурге и Орске, осуществляется через главное управление социальной защиты населения области.

Лекарственное обеспечение льготных категорий граждан
федерального регистра

В целях обеспечения доступности льготной лекарственной помощи количество пунктов отпуска медикаментов увеличено со 105 до 130. Кроме того, в городе Оренбурге дополнительно открыты при лечебно-профилактических учреждениях 9 пунктов отпуска, организована работа единой справочной службы по наличию медикаментов для льготных категорий населения.

В целях оптимизации процесса выписки рецептов в лечебно-профилактических учреждениях организовано около 100 централизованных пунктов выписки рецептов, которые оснащены персональными компьютерами, что привело к сокращению выписки рецептов до одной минуты.

С начала года в область поставлено медикаментов (ООО "Биотек") льготным категориям граждан федерального регистра на сумму 101000,5 тыс. рублей (49,8 процента от заявленной суммы).

Через аптечные организации области отпущено лекарственных средств по 293717 рецептам, что в 3 раза больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Количество выписываемых в день рецептов возросло с 1500 до 5500.

Средняя сумма затрат на одного обратившегося льготника составила 383,5 рубля (в январе - 298 рублей).

Дефектурой в настоящее время является 44 наименования лекарственных средств из 269 востребованных в лечебном процессе.

Лекарственное обеспечение льготных категорий граждан
регионального регистра

В соответствии с областным законодательством труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, льготное лекарственное обеспечение (50-процентная оплата стоимости лекарственных средств) и зубопротезирование предоставляются в полном объеме за счет средств областного бюджета.

Дети из многодетных семей, Герои Социалистического Труда, Советского Союза, Российской Федерации и полные кавалеры орденов Славы и Трудовой Славы получают медикаменты бесплатно. На сегодня профинансировано:

лекарственное обеспечение - 3000,9 тыс. рублей (в I квартале 2004 года - 1000,7 тыс. рублей);

зубопротезирование - 7000,6 тыс. рублей (в I квартале 2004 года - 3000,8 тыс. рублей).

Санаторно-курортное лечение

В области сформирована система санаторно-курортного лечения. Региональным отделением Фонда социального страхования заключено 32 государственных контракта на закупку путевок на санаторно-курортное лечение гражданам льготных категорий, в том числе 19 - со здравницами Оренбургской области по 9 профилям заболеваний на 11840 мест в год.

Из федерального бюджета на эти цели выделено 137000 тыс. рублей. С начала года санаторно-курортное лечение получило 2826 человек (за соответствующий период прошлого года - 22 человека).

Отработана система проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно (заключены контракты с автотранспортными организациями и с ОАО "Российские железные дороги" на предоставление бесплатного проезда).

Направления и талоны на право бесплатного проезда выдаются гражданам вместе с путевками на санаторно-курортное лечение.

Ежегодная денежная выплата донорам

В связи с полной заменой ранее предоставлявшихся льгот лицам, награжденным знаком "Почетный донор России", ежегодной денежной выплатой в размере 6000 рублей и приведением регионального законодательства в соответствие федеральному принято постановление администрации области от 28 декабря 2004 года N 269-п "О предоставлении ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор".

На учете в органах социальной защиты населения области состоит 9742 человека, награжденных знаком "Почетный донор России".

Ежегодная денежная выплата произведена 2565 донорам на общую сумму 15000,9 тыс. рублей.

Ежемесячные пособия на детей в возрасте до 16 лет

С 1 января 2005 года полномочия по выплате детских пособий возложены на субъекты Российской Федерации. Законом Оренбургской области от 2 ноября 2004 года N 125/256-III-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей" сохранены права на получение ежемесячного пособия для семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленной в области.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер вышеупомянутого Закона следует читать как "1525/256-III-ОЗ"

Учитывая, что с 2001 года размер ежемесячного пособия на ребенка не повышался, размер пособия увеличен с 70,0 рубля (с районным коэффициентом - 80,5 рубля) до 83,0 рубля (с районным коэффициентом 95,5 рубля).

На 20 марта 2005 года детское пособие выплачено на 306 тыс. детей в сумме 97000,4 тыс. рублей (январь - 32000,1 тыс. рублей, февраль - 32000,7 тыс. рублей, март - 32000,6 тыс. рублей).

Социальная поддержка многодетных семей

С 1 января 2005 года реализуется Закон Оренбургской области от 12 января 2005 года N 1756/284-III-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей".

На реализацию Закона предусмотрено 45560,0 тыс. рублей на следующие меры социальной поддержки:

льготная оплата за ЖКУ;

бесплатное лекарственное обеспечение детей в возрасте до 6 лет;

бесплатный проезд на городском транспорте учащихся общеобразовательных школ.

Социальная поддержка детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей

Принят ряд нормативных правовых актов, предусматривающих меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В областном бюджете на эти цели предусмотрено 112400,0 тыс. рублей, в том числе:

на выделение субсидий на приобретение жилья;

выплату пособия на содержание опекаемого ребенка;

бесплатный проезд на транспорте;

обеспечение выпускников детских домов и учреждений начального и среднего профессионального образования одеждой, обувью и др.;

социальные стипендии учащимся и студентам учреждений начального и среднего профессионального образования, обучающимся по очной форме образования;

выплату пособия на приобретение литературы и письменных принадлежностей.

Предусмотренные выплаты в I квартале текущего года осуществлялись своевременно и в полном объеме.

В результате активной разъяснительной работы о реализации Федерального закона N 122-ФЗ на территории области отмечается снижение уровня социальной напряженности, о чем свидетельствует изменение количества и характера обращений граждан:

в марте 2005 года по сравнению с периодом начала реализации Закона количество обращений сократилось более чем в 5 раз;

характер обращений стал более конкретным и индивидуальным.

Вместе с тем наряду с положительными факторами (ориентация мер социальной поддержки на индивидуальные потребности граждан, усиление адресной помощи наиболее незащищенным слоям населения) выявлен ряд проблем, требующих решения:

на региональном уровне:

обеспечение для реабилитированных лиц бесплатного проезда один раз в год (туда и обратно) в пределах территории Российской Федерации железнодорожным транспортом, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом с 50-процентной скидкой от стоимости проезда в порядке, определяемом администрацией области (проект закона подготовлен для рассмотрения на очередном заседании Законодательного Собрания области);

на федеральном уровне:

выравнивание прав по порядку предоставления мер социальной поддержки федеральным и региональным льготникам;

сохранение в натуральном виде льготного зубопротезирования (согласно ранее действующим нормам законодательства) гражданам льготных категорий федерального регистра;

сохранение в составе предоставляемого гражданам набора социальных услуг бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно всем категориям инвалидов, в том числе семьям, имеющим детей-инвалидов, а также сопровождающим лицам;

расширение федерального перечня лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача бесплатно.

По вышеназванным вопросам администрацией области направлены письма Председателю Правительства Российской Федерации Фрадкову М.Е., в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.