Приложение. Информация о ходе выполнении Закона Оренбургской области от 11 марта 2004 года N 898/145-III-ОЗ "Об областной целевой программе "Совершенствование службы медицины катастроф Оренбургской области" на 2004-2006 годы"

Приложение
к постановлению Законодательного
Собрания Оренбургской области
от 17 августа 2005 г. N 2544

Информация
о ходе выполнении Закона Оренбургской области от 11 марта 2004 года
N 898/145-III-ОЗ "Об областной целевой программе "Совершенствование
службы медицины катастроф Оренбургской области" на 2004-2006 годы"

Постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 25 февраля 2004 года N 898 принят Закон Оренбургской области "Об областной целевой программе "Совершенствование службы медицины катастроф Оренбургской области" на 2004-2006 годы" (далее - Программа).

Целью Программы является предупреждение и ликвидация медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС), обеспечение готовности и дальнейшее совершенствование деятельности службы медицины катастроф Оренбургской области по своевременному и эффективному оказанию лечебно-профилактической и санитарно-эпидемиологической помощи населению при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах и эпидемиях.

Главным управлением здравоохранения области совместно с заинтересованными ведомствами осуществлялась организационная и практическая работа по реализации Программы, что позволило улучшить ряд показателей по организации оказания экстренной медицинской помощи на территории области.

Анализ ЧС, произошедших в Оренбургской области в 2004 году, показывает, что количество и масштабы стихийных бедствий, аварий и катастроф остаются стабильно высокими.

В 2004 году в Оренбургской области произошло 77 чрезвычайных ситуаций, из них на долю техногенных аварий пришлось 67, на долю биолого-социальных 8 и социальных 2. Всего во всех ЧС пострадало 414 человек, из них погибло 184 человека (44 процента). Среди пострадавших было 47 детей (11 процентов, или каждый девятый - ребенок), из них 20 погибло (11 процентов от всех погибших).

За первый квартал 2005 года в Оренбургской области произошло 26 чрезвычайных ситуаций, в которых пострадало 179 человек. Из них погибло 47 человек. Среди пострадавших было 55 детей (31 процент), из них 1 ребенок погиб.

По сравнению с первым кварталом 2004 года произошло значительное увеличение как количества ЧС (в первом квартале 2004 года 13 случаев), так и количества пострадавших (в первом квартале 2004 года 41 пострадавший).

Общий объем финансирования целевой программы "Совершенствование службы медицины катастроф Оренбургской области" на 2004-2006 годы за счет средств областного бюджета составляет 33110,7 тыс. рублей.

После принятия Закона Оренбургской области "Об областной целевой программе "Совершенствование службы медицины катастроф Оренбургской области" в феврале 2004 года финансирование программных мероприятий и выполнение основных направлений проводилось за счет средств бюджета здравоохранения, выделенных государственному учреждению здравоохранения "Оренбургский областной центр медицины катастроф" (ГУЗ ООЦМК).

В 2005 году бюджетом Оренбургской области на исполнение Программы предусмотрены ассигнования в размере 4000,0 тыс. рублей, в том числе:

      в первом квартале                 630,0  тыс. рублей;

      во втором квартале                1032,1 тыс. рублей;

      в третьем квартале                1297,4 тыс. рублей;

      в четвертом квартале              1040,0 тыс. рублей.

За первое полугодие 2005 года по Программе фактически профинансированы расходы на сумму 1662,5 тыс. рублей.

В настоящее время в ходе выполнения целевой Программы подготовлено:

более 300 врачей скорой помощи по вопросам работы в условиях чрезвычайных ситуаций;

82 специалиста органов управления здравоохранения и формирований службы медицины катастроф.

Освоен опыт дистанционного обучения медицинских работников с использованием системы видеоконференцсвязи.

Продолжается создание резерва медицинского имущества. Создан запас на сумму 823 тыс. рублей.

Проведено лицензирование медицинской и образовательной деятельности ГУЗ ООЦМК.

Организована работа филиалов ГУЗ ООЦМК в городах Бузулуке и Новотроицке:

подобраны и обустроены помещения;

рабочие места укомплектованы мебелью и оргтехникой;

выполняются задачи по оказанию медицинской помощи населению в зонах ответственности.

Выполнение программных мероприятий

Пункт 1.1. "Создание, развитие и совершенствование автоматизированной информационно-управляющей системы областной службы медицины катастроф. Приобретение компьютерной и оргтехники":

для создания, развития и совершенствования автоматизированной информационно-управляющей системы областной службы медицины катастроф выделены и освоены 505,6 тыс. рублей. Приобретено 10 компьютеров, 3 принтера, 2 сканера, множительная техника.

Пункт 1.2. "Создание и организация работы филиалов ООЦМК (г.Новотроицк и г.Бузулук) в режиме повседневной деятельности и в чрезвычайных ситуациях":

работа филиалов ГУЗ ООЦМК в городах Бузулуке и Новотроицке организована как в режиме повседневной деятельности, так и в режиме чрезвычайных ситуаций, что позволило снизить затраты при оказании медицинской помощи пострадавшим, приблизить ее к населению области. Для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС привлекалось 93 формирования службы медицины катастроф, из них 2 специализированные инфекционные бригады, 2 специализированные противоэпидемические бригады, 18 бригад повышенной готовности, 71 бригада скорой медицинской помощи. Медицинская помощь была оказана 230 пораженным при чрезвычайных ситуациях гражданам, включая 27 детей;

в 2004 году завершена реконструкция помещений на сумму 602 тыс. рублей, сделан ремонт, приобретена мебель в соответствии с выделенной суммой в размере 584,7 тыс. рублей.

Пункт 1.3. "Подготовка специалистов органов управления, учреждений, формирований и кадров областной службы медицины катастроф (обучение во Всероссийском центре медицины катастроф "Защита", г.Москва)":

во Всероссийском центре медицины катастроф "Защита" для подготовки формирований службы обучено 38 специалистов районного и областного уровня.

Пункт 1.4. "Обеспечение работы учебного курса медицины катастроф. Техническое оснащение (приобретение компьютеров, принтеров, учебно-методической литературы, учебных фильмов и видео-CD, расходных материалов) для обучения личного состава профессиональных спасательных формирований":

в соответствии с образовательной программой на базе Оренбургского областного центра медицины катастроф совместно с факультетом последипломной подготовки специалистов Оренбургской государственной медицинской академии проводилась подготовка руководителей службы районного и объектового уровней. Разработана программа цикла тематического усовершенствования "Организация медицинской помощи и интенсивная терапия в чрезвычайных ситуациях". В 2004-2005 годах прошли обучение 82 врача и преподавателя медицинских образовательных учреждений Оренбургской области. Проведена подготовка сотрудников специализированных бригад постоянной готовности, врачебного состава скорой помощи в количестве более 300 человек;

проведено лицензирование образовательной деятельности центра. Разработаны образовательные программы "Подготовка спасателей и лиц опасных профессий по оказанию первой медицинской помощи", "Компьютерные технологии в работе лечебно-профилактических учреждений". Организована работа видеоконференцсвязи для проведения телемедицинских консультаций сложных клинических случаев ведущими российскими и зарубежными специалистами. Проводится работа по обучению и практической отработке технических вопросов видеоконференцсвязи с сотрудниками лечебных учреждений области;

обеспечена высокоточная (цифровая) передача материалов диагностических исследований. Продолжается практика дистанционного обучения среднего медицинского персонала Оренбургской области (Орск, Бузулук). Для обеспечения учебного процесса в полном объеме приобретены оргтехника, учебно-методическая литература, учебные фильмы.

Пункт 1.5. "Оснащение учебного класса тренажерным оборудованием фирмы "АМБУ" ("AmbuMan", "AmbuBaby", "Choking manikin")":

в настоящее время оплачены счета по оснащению учебного класса тренажерным оборудованием фирмы "Лаердал" (Норвегия), фирмы ООО "Рипл" (Москва) на сумму 102,2 тыс. рублей, что позволит проводить обучение спасателей, сотрудников ГИБДД, населения и значительно улучшить практические навыки обучаемых специалистов в оказании доврачебной и врачебной помощи, проведении реанимационных мероприятий.

Пункт 1.6. "Приобретение оборудования, мебели, программного обеспечения, расходных материалов для лаборатории психофизиологического обеспечения":

с учетом выделенных средств, проведена модернизация оборудования для лаборатории психофизиологического обеспечения в размере выделенных ассигнований, проведено обучение сотрудников лаборатории. Организовано психофизиологическое обеспечение специалистов штатных и нештатных формирований службы медицины катастроф.

Финансирование пунктов 2.1. "Приобретение модулей, конструкций мобильного госпиталя и штаба оперативного управления"; 2.2. "Приобретение оснащения мобильного госпиталя (наборов специализированной медицинской помощи)"; 2.3. "Приобретение оснащения мобильного госпиталя (портативной дыхательной аппаратуры и прочего имущества)" не проводилось, так как их выполнение намечено на второе полугодие 2005 года и 2006 год.

За счет бюджетного финансирования 2004 года приобретены медицинские укладки и источник автономного электроснабжения для оснащения штатных формирований на сумму 358 тыс. рублей.

Пункт 3.1. "Создание резерва медицинского имущества центра медицины катастроф":

продолжается работа по созданию неснижаемого запаса медицинского имущества на территории Оренбургской области из расчета возможности оказания медицинской помощи 500 пораженным в чрезвычайных ситуациях в течение 72 часов;

в текущем году закуплены кровезаменители, медикаменты, средства для инъекций и переливания препаратов крови, перевязочных средств на сумму 470 тыс. рублей.

В отдел федерального казначейства финансового управления Оренбургской области представлены к оплате счета на сумму 298,2 тыс. рублей. Резерв медицинского имущества на ликвидацию ЧС необходимо пополнять инфузионными растворами, перевязочными средствами, одноразовым стерильным хирургическим бельем, инструментарием, наркозно-дыхательной аппаратурой и лабораторно-диагностическим оборудованием.

Пункт 4.1. "Организация и совершенствование системы оперативной связи и оповещения службы медицины катастроф. Приобретение мобильных средств связи (радиостанций, спутниковых терминалов)":

персонал формирований быстрого реагирования обеспечен мобильной связью, оперативная группа - спутниковой связью. Оснащение выполнено за счет бюджетных ассигнований.

Финансирование пункта 4.2. "Создание и содержание резерва вещевого имущества службы медицины катастроф для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций" за текущий период не предусматривалось.

Автотранспорт специального назначения в соответствии с пунктом 4.3. "Обеспечение центра медицины катастроф автотранспортом специального назначения и специальной техникой" не приобретался.

Пункт 5.1. "Установление и координация научно-практических связей с приграничными территориями Республики Казахстан":

организовано взаимодействие с приграничными территориями Республики Казахстан. Проведены семинары и командно-штабные учения по отработке практических вопросов совместной работы. Финансирование выполнено за счет бюджетных ассигнований.

Пункт 5.2. "Изучение всероссийского и международного опыта организации медико-санитарной помощи при ликвидации медицинских последствий чрезвычайных ситуаций, участие в ликвидации медико-санитарных последствий катастроф за пределами области":

в августе 2004 года служба медицины катастроф совместно с главным управлением МЧС России по Оренбургской области участвовала в подготовке и проведении командно-штабного учения по ликвидации ЧС на магистральном трубопроводе трансграничного характера совместно со службой медицины катастроф Республики Казахстан. Финансирование осуществлялось за счет бюджетных ассигнований.

Пункт 5.3 "Проведение научно-практических конференций и выставок достижений в области медицины катастроф":

ежегодно специалисты службы участвуют в региональных и всероссийских научно-практических конференциях, семинарах и совещаниях, активно используя техническое оснащение центра медицины катастроф.

Основные направления Программы выполнялись и продолжают выполняться в пределах определенных областным бюджетом финансовых средств. По-прежнему сохранены приоритетные направления развития службы:

завершение создания единой автоматизированной информационно-управляющей системы областной службы медицины катастроф;

максимальное увеличение в пределах нормативных требований резерва медицинского имущества (медикаменты, оборудование и специальное оснащение);

подготовка складских площадей для размещения резерва зональных формирований;

приобретение автотранспорта специального назначения для повышения оперативности штатных бригад постоянной готовности.

Для завершения выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, и решения проблемы снижения рисков и ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций необходимо:

1. Администрации Оренбургской области предусмотреть в 2005 и 2006 годах финансирование Программы в полном объеме.

2. Главному управлению здравоохранения области, подведомственным медицинским учреждениям:

продолжить работу по выполнению Закона Оренбургской области "Об областной целевой программе "Совершенствование службы медицины катастроф Оренбургской области" на 2004-2006 годы";

шире использовать потенциал средств массовой информации для обучения населения области правилам само- и взаимопомощи при возникновении ЧС и для освещения хода выполнения Программы.