Приложение. Информация о ходе выполнения Закона Оренбургской области от 4 июля 2001 года N 257/293-II-ОЗ "Об областной программе "Здоровое питание населения Оренбургской области на 2001-2005 годы"

Приложение
к постановлению Законодательного
Собрания Оренбургской области
от 7 декабря 2005 г. N 2861

Информация
о ходе выполнения Закона Оренбургской области от 4 июля 2001 года
N 257/293-II-ОЗ "Об областной программе "Здоровое питание населения
Оренбургской области на 2001-2005 годы"

Законом Оренбургской области от 20 июня 2001 года утверждена областная программа "Здоровое питание населения Оренбургской области на 2001-2005 годы" (далее - Программа).

Целью Программы является укрепление здоровья населения области, профилактика заболеваний, связанных с неполноценным питанием детей и взрослых.

Федеральным государственным учреждением "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Оренбургской области" (в настоящее время - Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области), департаментом администрации области по вопросам агропромышленного комплекса совместно с заинтересованными ведомствами осуществлялась организационная и практическая работа по реализации Программы, что позволило улучшить в ряде территорий качество питания населения.

В рационе питания жителей Оренбургской области имеет место дефицит йода, фтора, железа, других микро- и макроэлементов, витаминов, что проявляется авитаминозом и повышенной заболеваемостью эндемичным зобом.

Предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности области проводилась работа по организации выработки хлеба и хлебобулочных, макаронных, кондитерских изделий, безалкогольных напитков, молока и кисломолочных продуктов, колбасных изделий и другой продукции, обогащенных витаминами, минеральными веществами и микроэлементами.

Накоплен определенный опыт производства йодированного и витаминизированного хлеба на хлебозаводах, обогащенных йодказеином, витамином С, бифидобактериями молочных продуктов на молокозаводах, безалкогольных напитков на пищевых предприятиях. На предприятиях, которые включены в областную Программу, процесс обогащения не представляет собой технологических и технических сложностей. При массовых закупках продукции стоимость вносимых микронутриентов не очень велика и витаминизация незначительно повышает цену продукта.

Во исполнение указанного Закона во всех территориях области, кроме Асекеевского, Грачевского и Тоцкого районов, на 78 предприятиях освоено производство обогащенных микронутриентами пищевых продуктов.

За период с 2001 года выработано более 118000 тонн обогащенных пищевых продуктов, в том числе:

хлеба и хлебобулочных изделий - 18434 тонны, обогащенных йодказеином, витайодом, морской капустой, йодированной солью (источники йода); витэном (источник витаминов В1, В2, РР, С, кальция, магния, йода); амитоном (источник витаминов B1, В2, РР, йода); ветороном (источник В-каротина); флагманом (источник витаминов B1, В2, B6, В12, фолиевой кислоты, железа);

кондитерских изделий - 19 тонн с ветороном и витамином С;

макаронных изделий с амитоном и ветороном - 178,7 тонны;

каш с витаминно-минеральной добавкой (витамины В1, В2, РР, С, железо, кальций) - более 139 тонн (ОАО "Феррос" в городе Орске);

безалкогольных напитков - 68 568 тонн, обогащенных премиксом (витамины А, Д3, В1, В6, В2, В12, РР, С, Е, биотин, фолиевая кислота, пантотенат кальция), фтористым натрием, йодатом калия;

молочных продуктов - 8602 тонны, обогащенных йодказеином, витамином С, бифидобактериями;

концентрата бифидобактерий - 9,39 тонны (НПФ МЭЦ "Экобиос");

гематогена (источник железа) - 82 тонны.

С 2005 года освоено производство яиц, обогащенных селеном (яйцо "Здоровье"), СПК "Птицефабрика "Гайская" произведено свыше 40 тыс. штук.

Увеличены объемы производства обогащенных хлеба и хлебобулочных изделий на ОАО "Оренбургский хлебокомбинат", ОАО "Орский хлеб", ДГУП "Медногорский хлебокомбинат", на хлебопекарных предприятиях потребкооперации Абдулинского, Илекского, Курманаевского, Новосергиевского, Первомайского, Переволоцкого, Сакмарского и Ташлинского райпо (выработано 18434 тонны при задании 3867,8 тонны).

Перевыполнено задание ОАО "Живая вода" по производству безалкогольных напитков, обогащенных фтористым натрием и премиксом, потребление которых позволяет обеспечить суточную потребность человека в витаминах (всего выработано 74410,5 тыс. литров).

Увеличено производство молочных продуктов, обогащенных йодказеином и бифидобактериями, всего произведено 8601,5 тонны (ООО "Бузулукмолоко", ООО "Молоко" города Новотроицка, ООО МПЗ "Ташлинский").

Основным продуктом, влияющим на снижение дефицита йода в питании населения нашей области, является йодированная соль.

ОАО "Илецксоль" для реализации в области выработано 22044,5 тонны йодированной соли и ООО "Статус" в городе Бузулуке - 75 тонн. Обеспеченность йодированной солью составила 95 процентов от потребности.

Таким образом, на каждого человека в среднем по области приходится 13 кг в год обогащенных микронутриентами пищевых продуктов, выработанных местными предприятиями пищевых отраслей промышленности.

Для проведения лабораторного контроля приобретены приборы рН-метр, спектральные лампы, анализатор токсичности АТ-05, гамма-беттаспектрометр, бактерицидные лампы, программное средство "Чистая вода", аналитические весы. Освоены и внедрены новые методики определения микронутриентов и химических загрязнителей в пищевых продуктах и воде.

Внедрено проведение государственного и производственного контроля за качеством обогащенной продукции. Центрами Госсанэпиднадзора исследовано 495 проб обогащенных пищевых продуктов, из них в 472 пробах содержание йода и витаминов соответствовало гигиеническим нормативам.

Производство и потребление пищевых продуктов, обогащенных йодом, позволило ликвидировать в области тяжелую и среднюю степень дефицита в данном микроэлементе и снизить риск заболеваний эндемическим зобом.

В целях исполнения Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в соответствии с Законами Оренбургской области от 4 ноября 2002 года N 296/46-III-ОЗ "О дополнительных компенсационных выплатах на питание обучающихся на ступени начального общего образования (1-4 классы) в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях Оренбургской области" и от 5 января 2003 года N 464/82-III-ОЗ "О дополнительных компенсационных выплатах на питание обучающихся (5-11 классы) в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях Оренбургской области" дополнительные средства (1,5 рубля для 1-4 классов и 1,0 рубля для 5-11 классов) на питание детей выделялись из областного бюджета.

В настоящее время реализуется Закон Оренбургской области от 23 декабря 2004 года N 1664/271-III-ОЗ "О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования", которым установлены компенсационные выплаты в размере 3 рублей в день на одного школьника и 1,5 рубля в день на одного обучающегося в учреждениях начального и среднего профессионального образования в течение учебного года. Выплаты начисляются с учетом районного коэффициента.

В образовательных учреждениях осуществляется витаминизация готовых блюд аскорбиновой кислотой. В ряде образовательных учреждений имеют место перебои в обеспечении витамином С из-за отсутствия средств на его приобретение.

С целью профилактики микронутриентной недостаточности среди детей и подростков в питании организованных коллективов используются продукты, обогащенные витаминами, микронутриентами, бифидобактериями, напитки из шиповника и ягод, а также йодированная соль. Обеспеченность йодированной солью дошкольных образовательных учреждений в 2004 году составила 82,9 процента от потребности.

В 80 процентах школ области имеются учебно-опытные участки общей площадью 942 гектара, на которых выращиваются овощные культуры в целях удешевления питания. В области организовано 215 ученических производственных бригад и животноводческих звеньев, в них на 14,5 тыс. гектарах земли трудится более 7000 подростков. Выращивают овощные и зерновые культуры, занимаются пчеловодством, разведением рыбы.

Важным разделом Программы является санитарное просвещение населения в области здорового, рационального питания, необходимости постоянного употребления обогащенных пищевых продуктов, витаминных и витаминно-минеральных препаратов.

Специалистами учреждений госсанэпиднадзора на пищевых объектах прочитано лекций и проведено бесед 2202, в детских дошкольных учреждениях области - 1616, с медицинскими работниками - 834. В средствах массовой информации проведено 198 выступлений на радио и телевидении, опубликовано 145 статей в местных газетах.

Однако из-за недостаточной информированности населения, слабой рекламы целебных свойств продуктов из сои прекращено производство молока и творога из сои, белкового обогатителя, окары (задание на 5 лет 66000 тонн, произведено только 48,1 тонны). ООО "Союшка" (ОАО "Стройснаб") ликвидировано.

Исходя из анализа работы предприятий по производству обогащенных продуктов питания, следует признать, что объемы по некоторым видам массово потребляемых продуктов снижаются по причине слабой разъяснительной работы среди населения о пользе обогащенных продуктов питания для восполнения необходимого количества питательных веществ, витаминов и микроэлементов, обеспечивающих сохранение и укрепление здоровья, недостаточного внимания к этой проблеме со стороны местных органов самоуправления.

Основными причинами снижения объемов выпуска обогащенных продуктов повседневного спроса по этим видам продукции явилось как тяжелое финансовое положение ряда промышленных предприятий, так и постоянное повышение цен на энергоносители и компоненты для их производства, низкая покупательская способность большей части населения и невысокая конкурентоспособность продукции, производимой крупными и средними предприятиями, а также остановка и банкротство ООО "Молочный завод "Сорочинский", ОАО "Молочный завод "Илекский", ОАО "Саракташский молочный завод", ОАО "Мясной комбинат "Оренбургский", ЗАО "Орский мясокомбинат", ОАО "Концерн "Оренбургмолоко".

Ввиду малой загрузки мощностей (около 20 процентов) крупные и средние хлебокомбинаты и хлебозаводы не выдерживают конкуренции на продукцию по цене на хлеб с пекарнями и малыми предприятиями, это приводит к снижению объемов и убыточности производства. Возбуждена процедура банкротства ОАО "Оренбургский хлеб".

Следует отметить, что не реализованы мероприятия, запланированные в приложении 1 к Программе "Совершенствование законодательной базы области" по предоставлению налоговых льгот предприятиям, что сдерживает объем производства обогащенных микронутриентами пищевых продуктов.

Главным управлением здравоохранения области не внедрен биомониторинг содержания йода в продуктах.