Приложение. Информация о ходе выполнения Закона Оренбургской области "О порядке управления находящимися в государственной собственности Оренбургской области акциями (долями, паями) хозяйственных обществ и использования специального права Оренбургской области на участие в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции")"

Приложение
к постановлению Законодательного Собрания
Оренбургской области
от 7 декабря 2005 г. N 2889

Информация
о ходе выполнения Закона Оренбургской области "О порядке управления
находящимися в государственной собственности Оренбургской области
акциями (долями, паями) хозяйственных обществ и использования
специального права Оренбургской области на участие в управлении
открытыми акционерными обществами ("золотой акции")"

Порядок управления находящимися в собственности области акциями (долями, паями) хозяйственных обществ, формирования списка кандидатур представителей области, их назначения, а также полномочия органов исполнительной власти и представителей области определяются Законом Оренбургской области от 03.07.2003 N 332/42-III-ОЗ "О порядке управления находящимися в государственной собственности Оренбургской области акциями (долями, паями) хозяйственных обществ и использования специального права Оренбургской области на участие в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции")" (далее - Закон).

На 1 сентября 2005 года Оренбургская область владеет акциями (долями, паями) в 47 хозяйственных обществах (приложение), из них контрольным пакетом акций в 8 обществах, блокирующим пакетом акций в 17 обществах, пакеты акций (долей, паев) 13 обществ включены Законом Оренбургской области "О перечне стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ" в перечень стратегических предприятий.

Цели участия области в деятельности хозяйственных обществ определяются соответствующим решением главы администрации области о приобретении в собственность области акций (долей) хозяйственных обществ по каждому конкретному случаю приобретения. Среди них преобладают социальные факторы, реализация различных экономических программ, обеспечение поддержки развития промышленности на территории области и другие.

Согласно статье 5 Закона права участника (акционера) от имени Оренбургской области осуществляет комитет по управлению государственным имуществом и природными ресурсами Оренбургской области (далее - Комитет) на основании предложений представителей области, отраслевых управлений, комитетов и департаментов, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли.

Вопросы повышения эффективности управления пакетами акций (долей, паев) систематически прорабатываются с отраслевыми органами и структурными подразделениями администрации области, в то же время отраслевые органы и структурные подразделения администрации области и представители области пока слабо проявляют инициативу по внесению вопросов в повестку дня общих собраний акционеров (участников), инициированию рассмотрения советами директоров и общими собраниями акционеров (участников) вопросов:

по выработке и проведению внятной дивидендной политики, прогнозированию результатов деятельности общества и получению прибыли;

оздоровлению хозяйственной деятельности при наличии убытков и принятию определенных мер по недопущению банкротства.

Тем самым не в полной мере реализуются нормы Закона.

В целях совершенствования и повышения эффективности управления государственным имуществом, находящимся в собственности Оренбургской области, был разработан план мероприятий по повышению эффективности управления государственным имуществом, в том числе акциями (долями, паями), находящимися в собственности Оренбургской области. С целью его реализации приняты закон области об изменениях и дополнениях в Закон Оренбургской области "Об управлении государственной собственностью Оренбургской области", правовые акты администрации области: положение о комиссии по изучению целесообразности приобретения в государственную собственность Оренбургской области имущества юридических и физических лиц, акций (долей, паев) хозяйственных обществ и товариществ, а также реализации государственного имущества Оренбургской области, находящегося в оперативном управлении государственных учреждений и в казне области (указ главы администрации области от 06.08.2004 N 122-ук), порядок отчетности руководителей областных государственных унитарных предприятий и представителей Оренбургской области в органах управления акционерных обществ, товариществ и иных предприятий, акции (доли, паи) которых находятся в областной собственности (распоряжение главы администрации области от 15.03.2000 N 326-р с изменениями от 02.09.2005 N 452-р).

В ноябре 2004 года был проведен семинар-совещание на тему "Механизмы улучшения взаимодействия комитета по управлению госимуществом и природными ресурсами области, отраслевых органов исполнительной власти, структурных подразделений администрации области и представителей области в органах управления хозяйственных обществ в рамках Закона Оренбургской области "О порядке управления находящимися в государственной собственности Оренбургской области акциями (долями, паями) хозяйственных обществ и использования специального права Оренбургской области на участие в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции")".

По итогам полного годичного цикла применения Закона и с учетом обсуждения вопросов управления акциями (долями, паями) на семинаре-совещании приняты правовые акты о внесении изменений в Закон и в порядок отчетности представителей Оренбургской области в органах управления хозяйственных обществ.

Проводимая совместная организаторская и практическая работа по осуществлению управления акциями (долями, паями) хозяйственных обществ согласовывается с конкретными целями участия в соответствующих обществах.

По ряду хозяйственных обществ эти цели при подготовке органами исполнительной власти решений о приобретении пакетов акций (долей, паев) определены неконкретно или требуют актуализации в связи с происшедшими со времени приобретения изменениями, в связи с чем общая ситуация в этих обществах складывается не лучшим образом (банкротство и ликвидация хозяйственных обществ).

В целях устранения таких негативных фактов был принят Закон Оренбургской области от 04.12.2003 N 710/87-III-ОЗ "О внесении изменений в Закон Оренбургской области "Об управлении государственной собственностью Оренбургской области", которым установлена обязательность принятия решения о приобретении акций (долей, паев) действующих хозяйственных обществ в государственную собственность Оренбургской области на основании заключения комиссии по изучению целесообразности приобретения в собственность области таких акций (долей, паев).

Также принят Закон Оренбургской области от 28.06.2004 N 1278/197-III-ОЗ "О приватизации государственного имущества, находящегося в собственности Оренбургской области", что должно помочь уточнению целей владения областью акциями (долями, паями) хозяйственных обществ и оптимизации таких пакетов акций.

В рамках данного Закона по согласованию с отраслевыми органами и структурными подразделениями администрации области была подготовлена программа приватизации на 2005 год пакетов акций 5 обществ. В 2006 году предлагается приватизировать также 5 пакетов.

Сопутствующим указанным выше основным целям также рассматривается поступление в областной бюджет доходов от участия в виде дивидендов (части прибыли) хозяйственных обществ как коммерческих организаций.

Ежегодно при подготовке к годовым общим собраниям акционеров в повестку дня собраний вносится вопрос о выплате дивидендов по итогам работы за год.

Реализация Закона позволила на протяжении последних лет обеспечить положительную динамику поступлений дивидендов в областной бюджет.

Если в 2001 году в областной бюджет поступило дивидендов на сумму 2,4 млн. рублей от 4 хозяйственных обществ, в 2002 году - 4,1 млн. рублей от 7 хозяйственных обществ, то уже в 2004 году - 12,2 млн. рублей от 12 хозяйственных обществ, а в 2005 году решения о выплате дивидендов в общем объеме 15,5 млн. рублей приняли также 12 обществ.