Приложение. Информация о ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об архивном деле в Оренбургской области"

Приложение
к постановлению Законодательного Собрания
Оренбургской области
от 18 октября 2006 г. N 711

Информация
о ходе выполнения Закона Оренбургской области
"Об архивном деле в Оренбургской области"

Во исполнение Закона Оренбургской области "Об архивном деле в Оренбургской области" (далее - Закон) комитетом по делам архивов Оренбургской области (далее - Комитет), уполномоченным органом исполнительной власти области в сфере архивного дела, проведены следующие мероприятия.

Приведено в соответствие с Законом и утверждено указом Губернатора Оренбургской области от 16.12.2005 N 142-ук положение о комитете по делам архивов Оренбургской области.

Организовано изучение Закона архивными учреждениями Оренбургской области, постоянно даются разъяснения по его практическому применению в деятельности государственных и муниципальных архивов области.

В связи с необходимостью правового урегулирования вопросов применения государственными архивными учреждениями платных работ и услуг постановлением Правительства Оренбургской области от 19.01.2006 N 3-п утвержден перечень платных работ и услуг, выполняемых государственными архивами Оренбургской области.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "от 10.01.2006"

В сфере сохранности документов Архивного фонда Оренбургской области и других архивных документов работа сосредоточена на реализации мероприятий по укреплению материально-технической базы, противопожарного режима хранения документов государственных архивов. В этих целях за первое полугодие 2006 года освоено 3209165 рублей, в том числе 991336 рублей внебюджетных средств.

Правительством области в июле 2006 года выделено 2800 тыс. рублей на проведение капитального ремонта хранилища ГУ "ГАОО", расположенного на пер. Фабричном.

Вопросы укрепления материально-технической базы архивов, безопасности архивных фондов отражают приоритетные направления проекта областной целевой программы "Развитие архивного дела в Оренбургской области на 2007-2010 годы", подготовленного в соответствии с распоряжением Губернатора Оренбургской области от 28.06.2006 N 276-р.

В рамках реализации статьи 21 Закона органами местного самоуправления выделены новые помещения для муниципальных архивов Пономаревского, Октябрьского районов, архивохранилища по личному составу Красногвардейского района, архива документов по личному составу Тоцкого района, дополнительные помещения для муниципальных архивов Матвеевского, Саракташского районов.

По инициативе Комитета и отдела документационного обеспечения аппарата Губернатора и Правительства области издано постановление Правительства Оренбургской области от 12.08.2005 N 229-п "Об обеспечении сохранности документов", направленное на предотвращение утраты архивных документов структурных подразделений администрации области и органов исполнительной власти Оренбургской области, упраздненных и образованных в соответствии с указом главы администрации области от 22.03.2004 N 63-ук "О совершенствовании структуры администрации области и органов власти Оренбургской области". Комитетом в период с 2005 по август 2006 года организована работа по его выполнению. С руководителями вновь образованных государственных структур - преемников упраздненных органов исполнительной власти области - заключены договоры о проведении научно-технической обработки документов. Проведены упорядочение и экспертиза ценности документов главного управления здравоохранения Оренбургской области, аппарата главы администрации области, департамента общего и профессионального образования, финансового управления Оренбургской области.

В целях установления правоотношений с территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными организациями в сфере архивного дела по инициативе Комитета в 2006 году заключены трехсторонние соглашения об отношениях и сотрудничестве в области архивного дела между территориальным федеральным органом государственной власти (федеральной организацией), комитетом по делам архивов Оренбургской области и государственным архивом области с девятью территориальными федеральными органами и организациями, в том числе с Управлением Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области, Управлением Федеральной налоговой службы по Оренбургской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Оренбургской области и другими.

При взаимодействии с органами местного самоуправления (пункт 9 статьи 6 Закона) Комитет руководствуется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Оренбургской области от 21 февраля 1996 года "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" (в редакции Закона Оренбургской области от 13.01.2005 N 1775/304-III-ОЗ), а также архивным законодательством.

В целях методического обеспечения практической деятельности муниципальных архивов за период с 2005 года по август 2006 года Комитетом:

разработано и рекомендовано для использования в работе органов местного самоуправления примерное положение о муниципальном архиве, в котором определены организационно-правовой статус и задачи деятельности архивного органа в соответствии с действующим законодательством;

подготовлены сборники "Образцы оформления основных учетных документов в архивных учреждениях по результатам упорядочения и приема документов органов местного самоуправления Оренбургской области за 2001-2005 и последующие годы", "Методические рекомендации по описанию картографических документов";

организовано 20 выездов в Абдулинский, Александровский, Акбулакский, Беляевский, Илекский, Новосергиевский, Переволоцкий, Тоцкий, Красногвардейский, Шарлыкский и другие районы по вопросам оказания методической и практической помощи в работе с документами в советах депутатов и администрациях муниципальных районов, городских округов, сель-поссоветов, обеспечения сохранности документов реформированных органов местного самоуправления за 2001-2005 годы.

В интересах социально-правовой защиты граждан большая организационная работа проведена по сохранности документов по личному составу ликвидированных организаций. Только за первое полугодие 2006 года в государственные и муниципальные архивы принято более 17 тыс. единиц хранения по личному составу. На 01.07.2006 этот показатель составляет 395343 единицы хранения (для сравнения: на 01.01.92, по учетным данным, в архивных учреждениях области значилась 22921 единица хранения).

Комитетом в декабре 2005 года организовано коллегиальное рассмотрение вопроса "О состоянии и мерах по улучшению сохранности документов ликвидированных организаций, предприятий Оренбургской области", по результатам которого вновь были направлены письма главам администраций муниципальных образований, где не созданы архивы или специализированные архивохранилища документов по личному составу (Акбулакский, Сакмарский, Саракташский, Сорочинский районы).

В целях предотвращения утраты документов по личному составу по инициативе архивных служб муниципальных образований главами администраций городов и районов области во исполнение Закона принято 48 распоряжений, среди которых распоряжения о приеме документов по личному составу ликвидированных организаций на хранение в муниципальный архив (г. Медногорск, Александровский, Домбаровский, Кваркенский, Соль-Илецкий, Пономаревский районы); об обеспечении сохранности документов по личному составу в организациях и предприятиях (Кувандыкский, Ташлинский районы); о предоставлении административного здания для хранения документов по личному составу (Красногвардейский район) и др.

В целях осуществления контроля за соблюдением федерального законодательства и законодательства Оренбургской области об архивном деле на территории Оренбургской области (пункт 2 статьи 6, статья 22 Закона) Комитетом проведено комплексное обследование состояния хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Оренбургской области и других архивных документов: в 2005 году - в муниципальных образованиях г. Новотроицк, Северный район, в 2006 году - в муниципальных образованиях г. Медногорск, Первомайский, Ташлинский, Шарлыкский районы. Отмечено, что во всех районах и городах органами местного самоуправления уделяется должное внимание вопросам обеспечения сохранности архивных документов. Нарушений архивного законодательства не выявлено.

В период с 2005 по август 2006 года Комитетом в целях пресечения нарушений правил хранения, комплектования, учета и использования документов, в том числе документов по личному составу, организовано более 150 проверок архивов организаций - источников комплектования государственных архивов. Руководителям организаций направлены справки-предупреждения о нарушениях сроков упорядочения и передачи дел на постоянное хранение, напоминания об административной ответственности должностных лиц в соответствии со статьей 13.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В реализации статьи 30 Закона "Использование архивных документов" важное место занимает информационное обеспечение деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и других заинтересованных учреждений и организаций. За период с 2005 по август 2006 года архивными учреждениями области подготовлено 3126 информационных материалов, из них 138 - инициированных ими. В читальных залах работало 2500 исследователей, которым было выдано для использования 25194 единицы хранения.

Архивными учреждениями области обеспечивалась информационная поддержка мероприятий, посвященных юбилейным и памятным датам.

В целях реализации статьи 29 Закона о расширении доступа пользователей к ретроспективной информации продолжается рассекречивание ранее недоступных документов. На 1 августа 2006 года в ГУ "ГАОО" рассекречено 65150 единиц хранения, в ГУ "ЦДНИОО" - 70 тыс. единиц хранения.

Растет количество обращений к архивным документам, связанным с социальной защитой граждан, предусматривающим их пенсионное обеспечение, получение льгот и компенсаций. В 2005 году архивами исполнено более 34 тыс. социально-правовых запросов граждан, на 1 августа 2006 года - более 12 тыс. запросов.

В целях обеспечения своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан Комитетом создана постоянно действующая комиссия по контролю за исполнением запросов социально-правового характера в государственных архивах области.

Архивные учреждения области работают над расширением инициативных форм использования документов, организуя выставки архивных документов. В 2005-2006 годах организовано 146 выставок архивных документов "Победа одна на всех" - к 60-летию Победы в Великой Отечественной войне, "Сквозь муки ада" - к 60-летию Нюрнбергского процесса, "Исторический опыт профилактики преступлений в 1920-х и 1980-х годах XX века" - для научно-практической конференции "Проблемы предупреждения преступлений и правонарушений в современной России. Теория и практика" и др.). По выставкам проведено 193 экскурсии, 129 дней открытых дверей, 133 школьных урока.

Вводу в научный оборот информации о составе и содержании документов архивов способствуют публикации архивистов в СМИ, научных сборниках, популярных изданиях. За период с 2005 по август 2006 года опубликовано 32 научных статьи в 9 сборниках, посвященных различным историческим событиям и датам. Среди них сборник документов "История немцев Оренбуржья в документах" (2006), статьи в сборниках "Из истории татар Оренбуржья" (2005), "Подвиг и духовное наследие Мусы Джалиля в системе российских ценностей" (2006) и др. По документам фильтрационно проверочных дел оренбуржцев - бывших военнопленных сотрудником ГУ "ЦДНИОО" Десятковым Г.М. при содействии органов государственной власти области издана книга "Герои секретных архивов".

В рамках международного сотрудничества (статья 32 Закона) Комитетом организовано участие специалистов ГУ "ГАОО" в подготовке выставки документов "Строительство молодой Киргизской Республики" о периодах становления и развития Киргизской АССР (нынешнего Казахстана) (к 80-летию переноса столицы Киргизской АССР из г. Оренбурга в г. Кзыл-Орду).

В период с 2005 по август 2006 года государственными архивами исполнено 16 тематических запросов для органов управления Республики Казахстан, Украины, Белоруссии по истории населенных пунктов и сооружения культовых зданий на территории Оренбургской губернии; о казачестве; более 300 запросов социально-правового характера для граждан Белоруссии, Германии, Израиля, Литвы, Латвии.

Вместе с тем ограничения бюджетного финансирования обостряют главную проблему в архивном деде области, связанную с обеспечением сохранности документов, состоянием материально-технической базы государственных и муниципальных архивов. Необходимо строительство специального здания для ГУ "ГАО", выделение новых помещений филиалам ГУ "ГАОО" в городах Бугуруслане, Бузулуке, муниципальному архиву Сорочинского района; создание областного государственного архива документов по личному составу, муниципальных архивов в городах Оренбурге, Орске, Бугуруслане, Сорочинске.

В настоящее время не во всех архивных учреждениях области созданы должные условия, гарантирующие их безопасность, сохранность архивных фондов и качественное систематическое пополнение Архивного фонда Оренбургской области.

Результаты проверок Госпожнадзора МЧС России по Оренбургской области, проведенных в 2003-2005 годах, показали в целом неудовлетворительное состояние пожарной безопасности государственных и муниципальных архивов как особо важных объектов. В 27 архивных учреждениях области отсутствует пожарная сигнализация; 16 муниципальных архивов не обеспечены первичными средствами пожаротушения; в 7 муниципальных архивах наружное и внутреннее водоснабжение находится в нерабочем состоянии или совсем отсутствует.

Серьезную тревогу вызывает отсутствие во всех государственных архивах (особенно в ГУ "ГАОО", учитывая уникальность его документов) вневедомственной охраны, системы внутреннего и внешнего видеонаблюдения, а в 26 муниципальных архивах - охранной сигнализации.

Остается высокой потребность оснащения архивов современным стеллажным оборудованием. Необходимо оборудование для создания страхового фонда, фонда пользования и реставрационных работ во всех государственных архивах области.

Для продления жизни реликвии ГУ "ГАОО" - Привилегии г. Оренбургу (данной императрицей Анной Иоанновной в 1734 году), которая включена в Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации, требуется высококвалифицированная реставрация и изготовление муляжа.

Уровень оснащенности архивов компьютерной техникой низок. В архивных учреждениях области всего 65 компьютеров, из них 30 процентов - устаревшей модификации.

В государственных и большинстве муниципальных архивов существует серьезная кадровая проблема, возникшая в связи со значительным увеличением объемов архивных фондов, документальных массивов ликвидированных организаций, новых видов работ, изменением их качественного содержания.

Работа по выполнению Закона будет продолжаться.