Приложение. Информация о ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об областной целевой программе "Развитие легкой промышленности Оренбургской области на 2006-2008 годы"

Приложение
к постановлению Законодательного
Собрания Оренбургской области
от 14 декабря 2006 г. N 908

Информация
о ходе выполнения Закона Оренбургской области
"Об областной целевой программе "Развитие легкой промышленности
Оренбургской области на 2006-2008 годы"
(представлена в Законодательное Собрание области заместителем министра
промышленной политики и инноваций Оренбургской области Елисеевым М.Н. 10.11.2006)

В соответствии с Законом Оренбургской области от 29 августа 2005 года N 2532/453-III-ОЗ "Об областной целевой программе "Развитие легкой промышленности Оренбургской области на 2006-2008 годы" (далее - Программа) министерством промышленной политики и инноваций Оренбургской области проводится работа по выполнению программных мероприятий.

Основная цель Программы - создание необходимых экономических условий для финансового оздоровления и развития предприятий легкой промышленности. Программой определены приоритетные направления развития предприятий легкой промышленности области.

Основные задачи Программы - увеличение объемов производства и насыщение потребительского рынка конкурентоспособными товарами отечественного производства, сохранение рабочих мест и создание новых.

Реализация Программы в первый год действия Закона осуществляется очень напряженно. Развитие предприятий в текущем году проходит неоднозначно, характеризуется ухудшением их деятельности по отдельным направлениям.

Финансовая ситуация в отрасли остается сложной. За первое полугодие 2006 года сальдированный убыток (убыток за минусом прибыли) по крупным и средним предприятиям легкой промышленности снизился на 7,9 млн. рублей (на 21,8 процента) и составил 28,4 млн. рублей. Однако 11 предприятий (55,0 процента) из числа крупных и средних работали убыточно. 64,4 процента убытков приходилось на предприятия "Орентекс" (в том числе 61,9 процента - на обанкротившееся ОАО "Орентекс").

Среднемесячная заработная плата за 9 месяцев 2006 года по отношению к соответствующему периоду прошлого года повысилась на 17,3 процента в текстильном и швейном производстве и на 33,1 процента - в производстве кожи, изделий из кожи и обуви и составила 3635,7 и 4771,9 рубля соответственно. Из всех видов промышленной деятельности средняя зарплата в легкой промышленности остается самой низкой (по области - 7423,9 рубля), что сказывается на укомплектованности работниками предприятий отрасли. Так, низкий уровень заработной платы в ООО "Орская мануфактура" способствует высокой текучести кадров и нехватке рабочих основных профессий (швей-мотористок).

Численность работников, занятых непосредственно в производстве продукции текстильной, швейной и кожевенно-обувной промышленности за 9 месяцев 2006 года по сравнению с аналогичным периодом 2005 года снизилась на 27,0 процента и составила 4215 человек. Сокращение численности в значительной степени произошло за счет структурной реорганизации во второй половине прошлого года предприятий "Орентекс", Орской трикотажной фабрики и Орской швейной фабрики. Это связано с процедурами банкротства ОАО "Орентекс", ООО "Ника-Урал" и ОАО "Орника" и образованием при этом малых предприятий, выделением непрофильных производств, а также путем прямого сокращения численности.

В текстильном н швейном производстве индекс промышленного производства (ИПП) за 9 месяцев текущего года составил 99,6 процента к соответствующему периоду 2005 года, в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви - 90,3 процента.

Снижение производства связано с сокращением выпуска продукции группой предприятий "Орентекс", ООО "Орская мануфактура" и ЗАО "Ореана", на долю которых приходится более 50 процентов объемов продукции отрасли. На предприятиях принимаются меры по сокращению отставания выпуска готовой продукции от уровня 2005 года.

Вместе с тем в текущем году положительная динамика по выпуску продукции предприятиями легкой промышленности в натуральном выражении сохранялась в производстве нетканых материалов, курток, перчаточных изделий, полуфабриката обуви. Наращивали объемы производства и отгрузки продукции ЗАО "Промсинтекс", ОАО "Ореншаль", ОАО "Юничел-Оренбург", ООО "Орская швейная фабрика" (из группы предприятий "Орника"), ряд небольших предприятий отрасли.

Из-за недостатка финансовых средств предприятия легкой промышленности в последнее время практически не проводили работ по техническому перевооружению и модернизации производства.

Реализация мероприятий областной целевой программы "Развитие легкой промышленности Оренбургской области на 2006-2008 годы" позволит предприятиям отрасли активизировать работы в этом направлении. С августа текущего года предприятия начали получать финансовую поддержку из областного бюджета в форме частичного субсидирования процентной ставки по кредитам, полученным на пополнение оборотных средств и развитие производства. По состоянию на 1 ноября текущего года субсидии в сумме 2989,4 тыс. рублей получили ОАО "Ореншаль" (567,0 тыс. рублей), предприятия "Орника" (1388,4 тыс. рублей), ЗАО "Промсинтекс" (792,4 тыс. рублей), ОАО "Юничел-Оренбург" (241,6 тыс. рублей).

В текущем году продолжено оказание поддержки предприятиям легкой промышленности через размещение региональных заказов на производство продукции для нужд бюджетных организаций области. С начала года на предприятиях отрасли размещены региональные заказы на сумму более 35 млн. рублей.

В ходе реализации программных мероприятий по развитию отрасли выявлены проблемы, которые не позволяют коренным образом улучшить ситуацию на предприятиях социально значимой в регионе отрасли.

Предприятия испытывают острый недостаток финансовых средств как на текущую деятельность, так и в особенности на проведение мероприятий по реконструкции, техперевооружению и модернизации производств, тогда как износ основных фондов на начало года в текстильном и швейном производствах составил 51,6 процента, в кожевенно-обувном производстве - 56,7 процента (в обрабатывающих производствах промышленности в целом по области - 45,0 процента). В связи с этим одно из направлений финансово-кредитной поддержки, предусмотренной Программой для оказания содействия в получении кредитов коммерческих банков для реализации инвестиционных проектов, предприятия легкой промышленности не использовали.

Оказываемая предприятиям отрасли поддержка на региональном уровне далеко не достаточна. Сказалось отсутствие финансирования основных мероприятий областной целевой программы "Развитие легкой промышленности Оренбургской области на 2002-2004 годы". Субсидирование процентной ставки по полученным предприятиями кредитам по программе "Развитие легкой промышленности Оренбургской области на 2006-2008 годы" началось со второго полугодия текущего года, но результатов улучшения экономики предприятий следует ожидать не ранее следующего года, при этом необходимо продолжить выдачу субсидий в 2007 и последующие годы.

Отсутствует ощутимая поддержка предприятий легкой промышленности на федеральном уровне. Условия в получении субсидий по закупкам сырья практически не доступны большинству предприятий. Проводимая Правительством Российской Федерации таможенная, тарифная, налоговая политика не способствует привлечению в отрасль инвестиций. Не созданы действенные инструменты по защите интересов отечественного товаропроизводителя, пресечения завоза в страну нелегальной продукции. Разработанный на федеральном уровне план мероприятий по развитию легкой промышленности на 2006-2008 годы находится в стадии рассмотрения Правительством Российской Федерации, при его принятии положительных результатов можно ожидать не ранее конца 2007 года.

Значительное падение за годы реформ объемов промышленного производства сформировало в отрасли крайне низкую заработную плату.

Ориентация ряда предприятий легкой промышленности области на выпуск продукции по заказам силовых структур ставит их в полную зависимость от результатов конкурсов, проводимых силовыми структурами по закупкам продукции, а также по своевременной оплате за поставленную продукцию. Необходимы принятие действенных мер по снижению зависимости предприятий от заказов для силовых структур через сокращение доли заказов в объеме продукции, переориентация производств на более востребованную продукцию.

Доминирующее положение в легкой промышленности группы предприятий "Орентекс", доля которой в производстве продукции отрасли превышает 43,0 процента, в значительной степени определяет показатели развития отрасли. В то же время рынок насыщен портьерными, велюровыми, мебельными, автомобильными, гобеленовыми тканями, производимыми предприятиями "Орентекс", и в условиях жесткой конкуренции на рынке тканей необходимо принимать меры по внедрению новых видов продукции.

Работа по выполнению Закона будет продолжаться.