Приложение. Областная целевая программа на 2008-2011 годы

Приложение
к постановлению Правительства
Оренбургской области
от 22 апреля 2008 г. N 163-пп

Областная целевая программа
на 2008-2011 годы

Паспорт
областной целевой программы "Безопасность образовательного
учреждения" на 2008-2011 годы

 Наименование Программы    - областная целевая программа "Безопас-

                             ность образовательного учреждения" на

                             2008-2011 годы (далее - Программа)

 Основание для разработки  - распоряжение Губернатора Оренбургской

 Программы                   области  от 12.12.2007 N 610-р "О со-

                             здании  рабочей  группы по разработке

                             областной целевой программы "Безопас-

                             ность образовательного учреждения" на

                             2008-2011 годы"

 Государственный заказчик  - министерство образования Оренбургской

 Программы                   области

 Основные разработчики     - министерство образования Оренбургской

 Программы                   области  во  взаимодействии с Главным

                             управлением  МЧС России  по  Оренбургс-

                             кой области

 Исполнители Программы     - министерство образования Оренбургской

                             области, Главное  управление  МЧС  Рос-

                             сии  по  Оренбургской  области,  органы

                             местного  самоуправления   Оренбургской

                             области,    территориальные      органы

                             управления образованием

 Цели Программы            - реализация  первоочередных неотложных

                             мероприятий по обеспечению безопасной

                             жизнедеятельности  участников образо-

                             вательного процесса, создание необхо-

                             димых  условий для укрепления и повы-

                             шения  уровня  пожарной безопасности,

                             укрепление    материально-технической

                             базы, уменьшение гибели, травматизма,

                             а также размера материальных потерь.

 Задачи Программы          - совершенствование нормативно-правовой

                             базы,   методического  обеспечения  в

                             сфере  безопасности  учреждений, про-

                             филактической  работы по предупрежде-

                             нию пожаров, аварийных ситуаций, кад-

                             ровое    и    материально-техническое

                             укрепление образовательных учреждений

 Важнейшие целевые         - укрупненные  индикаторы  и показатели

 индикаторы и показатели     по годам реализации Программы:

 реализации Программы        годовой объем финансирования противо-

                             пожарных  мероприятий образовательных

                             учреждений области:

                             130 574 тыс. рублей - 2008 г.*);

                             134 110 тыс. рублей - 2009 г.;

                             125 150 тыс. рублей - 2010 г.;

                             126 040 тыс. рублей - 2011 г.;

                             годовой объем финансирования модерни-

                             зации  систем  внутреннего и внешнего

                             электроснабжения      образовательных

                             учреждений области:

                             25 030 тыс. рублей - 2008 г.;

                             11 510 тыс. рублей - 2009 г.;

                             22 340 тыс. рублей - 2010 г.;

                             86 010 тыс. рублей - 2011 г.;

                             объем финансирования мероприятий, по-

                             вышающих   огнестойкость   деревянных

                             конструкций зданий, сооружений ОУ:

                             140 тыс. рублей - 2008 г.;

                             620 тыс. рублей - 2009 г.;

                             24 900 тыс. рублей - 2010 г.;

                             400 тыс. рублей - 2011 г.;

                             объем финансирования мероприятий для

                             поддержки в исправном состоянии тех-

                             нических средств безопасности:

                             50 тыс. рублей - 2008 г.;

                             7 850 тыс. рублей - 2009 г.;

                             1 570 тыс. рублей - 2010 г.;

                             26 600 тыс. рублей - 2011 г.;

                             доведение уровня оснащенности общеоб-

                             разовательных школ системами АПС и

                             СОЛ  к 2010 году до 100,0 процента;

                             оснащение к 2011 году 369 общеобразо-

                             вательных  школ системами видеонаблю-

                             дения

 Сроки и этапы реализации  - 2008-2011 годы:

 Программы                   I этап - 2008-2010 годы;

                             II этап - 2010-2011 годы.

                             В  2008 году средства областного бюд-

                             жета  направляются преимущественно на

                             проведение  мероприятий по укреплению

                             пожарной безопасности областных обра-

                             зовательных  учреждений,   финансиру-

                             емых  за  счет  областного бюджета, и

                             оснащение опорных средних общеобразо-

                             вательных   школ  области АПС за счет

                             средств межбюджетных субсидий.

                             В  течение  2008-2010 годов АПС и СОЛ

                             будут  оборудованы  во  всех средних,

                             основных и начальных школах области.

                             В 2010-2011 годах средства областного

                             бюджета  направляются  на  выполнение

                             других  противопожарных мероприятий в

                             муниципальных  образовательных учреж-

                             дениях:  огнезащитную обработку дере-

                             вянных конструкций зданий, ремонт по-

                             жарных   водоемов,  замену  и  ремонт

                             электросетей

 Объемы и источники        - общий  объем  финансирования меропри-

 финансирования Программы    ятий  Программы из областного бюджета

                             составляет 415 867 тыс. рублей, в том

                             числе:

                             2008 год -  30 574 тыс. рублей;

                             2009 год - 134 106 тыс. рублей;

                             2010 год - 125 147 тыс. рублей;

                             2011 год - 126 040 тыс. рублей.

                             Средства   муниципальных  образований

                             определяются  ежегодными соглашениями

                             между министерством образования Орен-

                             бургской  области и органами местного

                             самоуправления.

                             Средства   федерального   бюджета  на

                             2008-2011 годы на условиях софинанси-

                             рования  Программы  определяются еже-

                             годными соглашениями между Министерс-

                             твом  образования  и науки Российской

                             Федерации и Правительством Оренбургс-

                             кой области.

                             Программа открыта для дополнительного

                             финансирования из внебюджетных источ-

                             ников учебных заведений, бюджетов му-

                             ниципальных образований, дополнитель-

                             ных  соглашений  между  Министерством

                             образования  и науки Российской Феде-

                             рации  и  Правительством Оренбургской

                             области

 Ожидаемые конечные        - реализация Программы позволит создать

 результаты реализации       условия для:

 Программы и показатели      снижения  рисков  возникнования пожа-

 социально-экономической     ров,  аварийных ситуаций, травматизма

 эффективности               и гибели людей;

                             создания необходимой материально-тех-

                             нической базы для безопасного функци-

                             онирования  образовательных  учрежде-

                             ний;

                             100-процентного обеспечения образова-

                             тельных учреждений АПС и СОЛ.

                             Социально-экономическая эффективность

                             Программы заключается в:

                             организации надежной системы по обес-

                             печению   противопожарной защиты зда-

                             ний   и   помещений   образовательных

                             учреждений;

                             снижении  рисков  возникновения пожа-

                             ров,  аварийных ситуаций, травматизма

                             и  гибели людей, предотвращении мате-

                             риального  ущерба  и экономии на этой

                             основе государственных расходов;

                             повышении  экономической  заинтересо-

                             ванности  руководителей образователь-

                             ных учреждений в обеспечении безопас-

                             ных условий труда и учебы

 Организация управления и  - текущее  управление и координация ис-

 система организации         полнения Программы, а также оператив-

 контроля за исполнением     ный контроль за исполнением  меропри-

 Программы                   ятий  Программы осуществляются минис-

                             терством образования Оренбургской об-

                             ласти.

                             Контроль   за  реализацией  Программы

                             осуществляют Правительство Оренбургс-

                             кой  области,  органы  исполнительной

                             власти Оренбургской области.

                             Исполнители  Программы в пределах вы-

                             деленных    бюджетных ассигнований на

                             конкурсной основе  заключают  догово-

                             ры   и   соглашения  с организациями,

                             осуществляющими  поставку продукции и

                             оказывающими услуги по выполнению ос-

                             новных мероприятий Программы.

                             Информация о ходе выполнения Програм-

                             мы и расходовании выделенных финансо-

                             вых средств представляется исполните-

                             лями в министерство образования Орен-

                             бургской  области в установленном по-

                             рядке.

___________________

*)  С учетом межбюджетных субсидий 2008 года.

Список сокращений,
используемых в паспорте и приложениях к Программе

ОУО - органы управления образованием

ГУ МЧС России по Оренбургской области - главное управление МЧС России по Оренбургской области

ОГПН - отдел государственного пожарного надзора

ОУ - образовательное учреждение

АПС - автоматическая пожарная сигнализация

СОЛ - система оповещения людей о пожаре

ППБ - Правила пожарной безопасности.

1. Характеристика проблемы

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Согласно статье 51 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасных условий, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера.

Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности должна решаться с учетом специфики образовательных учреждений, вероятности возникновения тех или иных угроз. Приоритетными направлениями безопасности для образовательных учреждений являются пожарная, электрическая и конструкционная безопасность.

Обеспечение безопасности зависит не только от оснащенности объектов образования самыми современными техникой и оборудованием, но и, прежде всего, от человеческого фактора, то есть от степени профессионализма управляющего этим оборудованием персонала, грамотности и компетентности людей, отвечающих за безопасность образовательных учреждений и учебного процесса, слаженности их совместной работы с администрацией и педагогами, подготовленности обучающихся и работников учебных заведений к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Основными принципами обеспечения безопасности являются законность, соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства, их взаимная ответственность по обеспечению безопасности.

Наиболее проблемными являются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, требующих вложения значительных финансовых средств.

Характерными недостатками в обеспечении пожарной безопасности на объектах образования являются:

отсутствие или неисправность систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре;

отсутствие огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений;

отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения или их неисправность;

эксплуатация электроустановок с нарушениями нормативных требований и устаревших электросетей, требующих замены.

В Оренбургской области автоматической пожарной сигнализацией оборудованы лишь 262 общеобразовательные школы, что составляет 21,2 процента; огнезащитная обработка деревянных конструкций выполнена в 303 школах, пожарным водоснабжением оборудованы 854 общеобразовательные школы (69,2 процента от общего количества).

Одной из основных причин такого положения являются значительный износ основных фондов и инженерного оборудования, недостаточность средств, выделяемых из федерального, областного, муниципальных бюджетов на содержание образовательных учреждений области.

Кроме того, необходимо отметить недостаточную подготовку обучающихся, воспитанников и преподавательского состава к действиям в случае возникновения пожара или иной чрезвычайной ситуации. В системе образования области не в полной мере функционирует обучение вопросам безопасности персонала учебных заведений и обучающихся, недостаточно организована подготовка и переподготовка специалистов по вопросам пожарной безопасности, обучение руководящих кадров и преподавателей.

2. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются реализация первоочередных неотложных мероприятий по обеспечению безопасной жизнедеятельности участников образовательного процесса, создание необходимых условий для укрепления и повышения уровня пожарной безопасности, укрепление материально-технической базы, уменьшение гибели, травматизма, а также размера материальных потерь.

Основными задачами Программы являются совершенствование нормативно-правовой базы, методического обеспечения в сфере безопасности учреждений, профилактической работы по предупреждению пожаров, аварийных ситуаций, кадровое и материально-техническое укрепление образовательных учреждений.

В рамках настоящей Программы подлежат решению следующие основные задачи:

реализация государственной политики и требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других вредных факторов;

усиление взаимодействия компетентных органов и организаций по вопросам усиления безопасности образовательных учреждений;

дальнейшее развитие нормативно-правовой базы по вопросам пожарной безопасности, совершенствование противопожарной пропаганды;

повышение уровня знаний по вопросам пожарной безопасности, организация обучения и периодической переподготовки кадров, ответственных за безопасность образовательных учреждений;

оснащение образовательных учреждений всех типов и видов современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения, организация закупок, монтажа и сервисного обслуживания.

Срок реализации Программы - 2008-2011 годы.

Реализация Программы осуществляется в II этапа:

I этап (2008-2010 годы) - оснащение средних, основных и начальных общеобразовательных школ системами автоматической пожарной сигнализации и системами оповещения людей о пожаре, установка систем видеонаблюдения.

II этап (2010-2011 годы) - продолжение установки систем видеонаблюдения, огнезащитная обработка деревянных конструкций зданий, модернизация внутренних и наружных систем электроснабжения, поддержание в исправном состоянии технических средств безопасности, приведение путей эвакуации и эвакуационных выходов в соответствие с требованиями пожарной безопасности.

Эффективность реализации Программы и использования выделенных с этой целью средств областного бюджета обеспечивается за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности прохождения средств областного бюджета;

привлечения средств федерального и местных бюджетов.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе следующих индикаторов:

увеличение уровня оснащенности общеобразовательных школ области системами автоматической пожарной сигнализации с 21,2 процента (2007 г.) до 100,0 процента (2010 г.);

увеличение уровня оснащенности общеобразовательных школ области системами оповещения людей о пожаре с 29,4 процента (2007 г.) до 100,0 процента (2010 г.);

увеличение количества общеобразовательных учреждений области, оснащенных системами видеонаблюдения, с 10 учреждений (2007 г.) до 369 учреждений (2011 г.);

увеличение годового финансирования противопожарных мероприятий образовательных учреждений области от 122500 тыс. рублей (2007 г.) до 128970 тыс. рублей (среднегодовой показатель за период действия Программы);

увеличение доли финансирования противопожарных мероприятий в образовательных учреждениях, подведомственных министерству образования Оренбургской области, от 14,6 процента (2007 г.) до 22,4 процента (среднегодовой показатель за период действия Программы);

увеличение годового финансирования мероприятий по обеспечению оперативности эвакуации людей в образовательных учреждениях, подведомственных министерству образования Оренбургской области от 1200 тыс. рублей (2007 г.) до 2715 тыс. рублей (среднегодовой показатель за период действия Программы);

увеличение годового объема финансирования модернизации систем внутреннего и внешнего электроснабжения образовательных учреждений области от 30000 тыс. рублей (2007 г.) до 36223 тыс. рублей (среднегодовой показатель за период действия Программы);

увеличение доли финансирования систем внутреннего и внешнего электроснабжения в образовательных учреждениях, подведомственных министерству образования Оренбургской области, от 15,8 процента (2007 г.) до 54,3 процента (среднегодовой показатель за период действия Программы);

увеличение объема финансирования мероприятий, повышающих огнестойкость деревянных конструкций зданий, сооружений образовательных учреждений области, от 5270 тыс. рублей (2007 г.) до 6515 тыс. рублей (среднегодовой показатель за период действия Программы);

увеличение объема финансирования мероприятий для поддержки в исправном состоянии технических средств безопасности от 2990 тыс. рублей до 9018 тыс. рублей (среднегодовой показатель за период действия Программы).

Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности программы представлена в приложении N 1 к настоящей Программе.

3. Перечень мероприятий Программы

Система программных мероприятий представлена в приложениях N 2, 2.1, 2.2, 3, 4 к настоящей Программе, состоит из четырех направлений, по которым предусматриваются следующие мероприятия.

3.1. Правовое обеспечение и организационно-технические
мероприятия

В 2008-2011 годах планируется продолжение работы по совершенствованию нормативно-правовой базы комплексной безопасности образовательных учреждений и ее реализации в Оренбургской области. Для решения этой задачи предполагается разработка нормативно-правовой базы и методической документации по комплексной безопасности, а именно:

рекомендаций по организации профилактической работы по обеспечению пожарной безопасности в образовательных учреждениях;

рекомендаций по улучшению противопожарной защиты зданий образовательных учреждений;

рекомендаций по организации и проведению конкурсов, викторин по противопожарной тематике и спортивных мероприятий по пожарно-прикладным видам спорта;

рекомендаций по созданию в общеобразовательных учреждениях дружин юных пожарных.

В 2008-2011 годах планируется проведение ряда организационных мероприятий:

месячников по пожарной безопасности в образовательных учреждениях;

изучение учащимися 1-9 классов дополнительных тем по пропаганде пожарной безопасности на классных часах и внеклассных мероприятиях;

проверка состояния пожарной безопасности образовательных учреждений;

изучение раздела и дополнительных тем ознакомления обучающихся и воспитанников с Правилами пожарной безопасности;

проверка готовности образовательных учреждений к работе в новом учебном году.

Мероприят