Приложение. Долгосрочная целевая программа "Развитие культуры и искусства города Оренбурга на 2010-2012 годы"

Приложение
к постановлению Главы города
от 4 августа 2009 г. N 5585-п

Долгосрочная целевая программа
"Развитие культуры и искусства города Оренбурга на 2010 - 2012 годы"

С изменениями и дополнениями от:

19 апреля, 18 августа, 9 сентября 2010 г., 21 января, 1 августа 2011 г., 5 июня 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Оренбурга от 5 июня 2012 г. N 1242-п в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной целевой программы

Наименование:	Развитие культуры и искусства города Оренбурга на 2010 - 2012 годы
Основание для разработки:	Устав города Оренбурга Положение об Управлении по культуре и искусству администрации г. Оренбурга
Основной заказчик:	Администрация города Оренбурга
Разработчик программы:	Управление по культуре и искусству администрации города Оренбурга
Цели:	- обеспечение прав граждан г. Оренбурга на доступ к культурным ценностям;
	- повышение уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей населения и их развитие;
	- повышение доступности, качества, объема и разнообразия услуг в сфере культуры и искусства;
	- обеспечение свободы творчества и прав жителей г. Оренбурга на участие в культурной жизни;
	- поддержка творческих сил и создание условий для реализации их потенциала;
	- создание базы широкого использования информационно-коммуникативных технологий в городской инфраструктуре и формирование единой информационной системы Оренбурга;
	- развитие материально-технической базы учреждений культуры и искусства, образования в сфере культуры.
Основные задачи:	- обеспечение поддержки и создание условий для развития и совершенствования различных направлений деятельности в сфере культуры;
	- развитие сферы досуга;
	- создание условий для реализации прав на свободу творчества;
	- сохранение и развитие системы музыкального, художественного образования, поддержка молодых дарований;
	- расширение деятельности библиотек города;
	- расширение деятельности библиотек города;
	- дальнейшее осуществление модернизации учреждений культуры;
	- совершенствование процесса организационного и кадрового обеспечения системы учреждений культуры и искусства.
Сроки и этапы реализации:	2010 - 2012 г.г. Отдельными этапами реализации Программы является календарный год.
Исполнители:	Управление по культуре и искусству администрации города Оренбурга, отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города; учреждения культуры и искусства города Оренбурга, творческие Союзы и организации (по согласованию).
Объемы и источник финансирования Программы:	Объем финансирования программы составляет 28 006,127 тыс. рублей из средств бюджета города Оренбурга, из них по годам: - в 2010 году - 8 800,127 - в 2011 году - 10 306,0 - в 2012 году - 8 900,0
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:	Реализация мероприятий Программы в течение 2010 - 2012 годов позволит:
	- укрепить единое культурное пространство, культурные связи между регионами, способствовать доступу к культурным ценностям жителей города различных социальных групп;
	- обеспечить сохранность культурного наследия;
	- создать благоприятные предпосылки и условия для приобщения населения к культурному наследию и повышению интереса жителей к истории города.
Система организации контроля:	Контроль за реализацией Программы осуществляет в установленном порядке Управление по культуре и искусству администрации города Оренбурга путем инспектирования подведомственных учреждений культуры и искусства, финансовой проверки их деятельности.

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения на ведомственном уровне.

Статья 44 Конституции Российской Федерации определила, что каждый человек, находящийся на территории России, имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, а также на доступ к культурным ценностям. Право граждан на качественное удовлетворение культурно-информационных потребностей должно подкрепляться соответствующим финансовым обеспечением, поэтому разработка и реализация государственной политики финансирования культуры и искусства имеет чрезвычайно важное значение как на федеральном уровне, так и на уровне муниципалитета.

Культура города Оренбурга обладает богатым потенциалом. Деятельность учреждений культуры и искусства является одной из важнейших составляющих современной культурной жизни. Библиотеки, музеи, театры выполняют образовательные, воспитательные, досуговые функции в обществе, способствуют формированию его нравственно-эстетических основ, духовных потребностей и ценностных ориентаций его членов.

Муниципальные учреждения культуры являются также одной из основных форм информационного обеспечения горожан. Собранные и сохраняемые ими фонды, в свою очередь, представляют собой часть культурного наследия и информационного ресурса г. Оренбурга. Неотъемлемым компонентом культурной среды г. Оренбурга выступают профессиональные и самодеятельные творческие коллективы, творческие союзы, система дополнительного музыкального, художественного и эстетического воспитания детей и подростков.

Вместе с тем, в современных условиях в отношении сферы культуры четко вырисовывался круг вопросов-проблем (общероссийские, региональные), адекватные ответы на которые необходимо учесть уже сегодня при реализации культурной политики города Оренбурга. Накопившиеся проблемы в культуре значительно превышают возможности государства по их решению. Отрасль, традиционно ориентированная на финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к рыночным отношениям и ситуации экономического кризиса.

Из-за отсутствия материальных и моральных стимулов меценатство в области культуры развивается крайне медленно и не оказывает влияния на ее состояние. В то же время возможность увеличения собственных доходов муниципальных учреждений культуры ограничена их социальными целями и недостаточным уровнем благосостояния горожан.

Здания, в которых функционируют муниципальные учреждения культуры, построенные ранее 1980 года, технически устарели. За исключением ДК "Молодежный" и ДК "Орбита" все муниципальные учреждения культуры расположены в нетиповых, приспособленных помещениях, что также осложняет работу. Несмотря на ежегодное финансирование ремонтных работ, выделяемых средств крайне недостаточно.

Материально-техническая база учреждений культуры - одна из главных проблем отрасли. В ходе реализации "Перспективной программы развития культуры и искусства г. Оренбурга на 2005 - 2009 годы" проводилась работа по укреплению материально-технической базы, но она требует дальнейшего развития в соответствии с требованиями времени.

Тесная взаимосвязь процессов, происходящих в сфере культуры, с процессами, происходящими в обществе, делает необходимым условием дальнейшего развития отрасли использование программно-целевого метода.

Значительная часть затрат Программы приходится на проведение капитального ремонта муниципальных учреждений культуры, образование в сфере культуры. Программно-целевой метод необходим и при реализации других направлений Программы, таких, как проведение фестивалей, конкурсов, городских культурно-массовых мероприятий.

2. Цели и задачи Программы.

Выбор приоритетных целей Программы опирается на стратегические цели общества и анализ сложившихся тенденций в сфере культуры.

2.1 Исходя из стратегических целей развития страны и с учетом предложений Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства культуры Оренбургской области, администрации города Оренбурга, стратегические цели Управления по культуре и искусству сформулированы следующим образом:

2.1.1. Обеспечение прав граждан г. Оренбурга на доступ к культурным ценностям;

2.1.2. Повышение уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей населения и их развитие;

2.1.3. Повышение доступности, качества и разнообразия услуг в сфере культуры и искусства;

2.1.4. Обеспечение свободы творчества и прав жителей г. Оренбурга на участие в культурной жизни;

2.1.5. Создание базы широкого использования информационно-коммуникативных технологий в городской инфраструктуре и формирование единой информационной системы Оренбурга.

2.1.6. Развитие материально-технической базы учреждений культуры, искусства и образования в сфере культуры.

Исходя из поставленных целей, Программа предусматривает решение комплекса правовых, организационных, экономических, научно-технических и социальных задач в сфере культуры, определенных в паспорте Программы.

Реализация целей достигается путем:

- Проведения и участия в культурных и творческих акциях, установления культурных связей с городами и регионами Российской Федерации, стран ближнего и дальнего зарубежья;

- увеличения числа фестивалей, конкурсов, театральных гастролей, выставок и т.д.;

- разработки, внедрения и распространения информационных продуктов и технологий в сфере культуры;

- совершенствования материального и технического оснащения учреждений культуры, внедрения современных информационных и коммуникационных технологий в сферу практической деятельности учреждений культуры и искусства, приобретения специального оборудования и музыкальных инструментов для учебных заведений сферы культуры, проведения капитального ремонта учреждений.

В основе успешного развития отрасли лежит человеческий фактор. В сфере культуры, где ведущая роль отводится творчеству, этот фактор играет особенно важную роль.

2.2 Основными задачами Программы являются:

2.2.1. Обеспечение поддержки и создание условий для сохранения, развития и совершенствования профессионального искусства, народного творчества, музейного, театрального и библиотечного дела в сфере культуры.

2.2.2. Развитие сферы досуга, обеспечение разнообразия культурно-досуговой деятельности для различных слоев населения.

2.2.3. Создание условий для реализации прав на свободу творчества, культурную деятельность, удовлетворение духовных потребностей, приобщение к ценностям отечественной и мировой культуры.

2.2.4 Сохранение и развитие системы музыкального и художественного образования, поддержка молодых дарований.

2.2.5. Создание условий для качественной подготовки и успешного выступления муниципальных творческих коллективов на фестивалях и конкурсах всероссийского и международного уровнях.

2.2.6. Расширение деятельности публичных библиотек города, как информационных, культурных, образовательных центров для различных категорий населения, способствующих созданию условий повышения интеллектуального уровня граждан на основе научно-скомплектованного книжного фонда и развитой материально-технической базы библиотек;

2.2.7. Дальнейшее осуществление модернизации учреждений культуры, библиотек, учреждений дополнительного образования детей, оснащение их современным свето-звуковым оборудованием, музыкальными инструментами, методическим материалом, книжным фондом;

2.2.8. Совершенствование процесса организационного и кадрового обеспечения системы учреждений культуры и искусства, повышение квалификации работников культуры и искусства.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Оренбурга от 5 июня 2012 г. N 1242-п в подраздел "Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации программы "Развитие культуры и искусства г. Оренбурга на 2010 - 2012 годы" раздела 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

Целевые индикаторы и показатели
эффективности реализации программы "Развитие культуры и искусства г. Оренбурга на 2010 - 2012 годы"

N	Мероприятия Программы	Показатели и индикаторы эффективности реализации программы	Базовый год, 2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1.	Обеспечение сохранности культурного наследия	Число экспонатов (предметов) основного фонда музея истории Оренбурга и научно-вспомогательного фонда, штук	5 834	5 845	5 865	5 865
2	Создание качественно новой системы информационного обслуживания населения	Охват населения библиотечным обслуживанием муниципальными библиотеками, %	25,8	26,5	27,2	27,2
		Обеспеченность библиотечным фондом (муниципальных библиотек), экземпляров	1 718	1 730	1 750	1 757
3	Создание условий для реализации потребности населения в культурном, духовном развитии	Пропускная способность муниципальных учреждений культуры и искусства, человек: Театры Библиотеки Музеи, филиалы музея	23 207 139 722 36 000	23 240 139 900 36 500	23 280 140 100 36 700	23 310 140 300 36 800
		Удельный вес населения, участвующего в городских культурно-досуговых мероприятиях и проводимых муниципальными учреждениями культуры, %	44,2	46,4	48,7	51,1
		Количество досуговых мероприятий на одно учреждение культурно-досугового типа	54	60	72	80
4.	Развитие системы музыкального, художественного образования г. Оренбурга	Количество учащихся муниципальных учреждений дополнительного образования детей музыкального, художественного и эстетического профиля, человек	2 979	2 982	2 987	2 987

3. Система программных мероприятий.

3.1. Обеспечение сохранности культурного наследия.

Одним из основных направлений в государственной политике в сфере сохранения культурного наследия является совершенствование музейного дела. С этой целью будут осуществляться следующие мероприятия:

- сохранение, изучение, пополнение и экспонирование музейного фонда;

- осуществление модернизации музейной деятельности, а именно: обеспечение адекватного развития процессов информатизации, связанных с оцифровкой наиболее значимых музейных предметов и коллекций, а также с ведением комплектования, учета и хранения музейных фондов;

- расширение спектра услуг, предоставляемых музеями в соответствии с требованиями времени и социальным заказом;

- развитие выставочной, просветительской и образовательной деятельности МУК "Музей истории города Оренбурга" и его филиалов в соответствии с основными памятными датами и праздничными мероприятиям, отмечаемыми в Оренбурге, области, стране;

- разработка и реализация программы мероприятий, посвященных 65-летию Победы в Великой Отечественной войне (2010 г.);

- разработка программы мероприятий, посвященных 270-летнему юбилею г. Оренбурга (2012 г.);

- создание условий для равного доступа граждан к музейным фондам;

- популяризация объектов культурного наследия;

- формирование соответствующего имиджа музея, делающего его привлекательным и способным оказывать влияние на решение социальных проблем.

3.2. Развитие системы музыкального, художественного образования г. Оренбурга.

Для реализации данного направления необходимо продолжать работу по выявлению талантливых детей и мотивации их к приобретению творческой профессии.

Развитие системы музыкального, художественного образования предполагает:

- формирование на государственном уровне отношения к художественному образованию как особо значимой сфере человеческой деятельности;

- проведение мероприятий по поддержке фестивалей, конкурсов, выставок и мастер - классов для детей и творческой молодежи;

- совершенствование системы кадрового обеспечения учреждений культуры и искусства;

- стимулирование творческой работы педагогов ДШИ, используя возможности новой системы оплаты труда;

- активизация деятельности Совета директоров муниципальных детских музыкальных, художественных и школ искусств г. Оренбурга, связь с аналогичными Советами других муниципальных образований, с общественными организациями и творческими союзами;

- участие руководящих работников, преподавателей и концертмейстеров МУДОД в семинарах и практикумах, курсах повышения квалификации, мастер-классах областного, регионального и российского уровней;

- целевое направление на заочное обучение в ВУЗы молодых специалистов-библиотекарей, хореографов, артистов-кукловодов, музыкантов-инструменталистов;

- сотрудничество с секцией педагогической практики Оренбургского Государственного института искусств им. Л. и М. Ростроповичей; привлечение наиболее талантливых студентов-исполнителей к работе по совместительству в муниципальных школах с последующим трудоустройством.

3.3. Создание качественно новой системы информационного обслуживания населения.

Целями государственной политики в области библиотечного дела является содействие созданию и функционированию системы библиотечного обслуживания, способной обеспечить гражданам максимально быстрый, полный и свободный доступ к информации, реализация их конституционного права на свободный доступ к информации и знаниям, а также сохранение национального культурного наследия, хранящегося в библиотеках.

Приоритетными мероприятиями по достижению данной задачи являются:

- оснащение муниципальных библиотек г. Оренбурга техническими средствами в соответствии с современными требованиями в библиотечном информационным обслуживании населения;

- создание электронного каталога МУК "Библиотечная информационная система" г. Оренбурга;

- участие в проекте ЦУНБ им. Н.А. Некрасова г. Москвы по созданию Межрегионального электронного каталога по краеведению;

- создание на базе муниципальных библиотек сети центров общественного доступа к информации;

- создание на базе Центральной городской библиотеки им. Н.А. Некрасова регионального методического центра внедрения инноваций в деятельность публичных библиотек.

3.4. Создание условий для реализации потребности населения в культурном, духовном развитии.

Стимулирование творческого процесса служит одним из основных методов поддержки развития отрасли культуры.

В данном направлении приоритетными являются следующие мероприятия:

- создание условий для равного доступа к культурным благам и культурно-досуговой деятельности жителей г. Оренбурга;

- изучение, сохранение и развитие традиционной культуры Оренбургского края;

- поддержка и пропаганда лучших традиций профессионального и самодеятельного творчества;

- обеспечение творческой деятельности жителей г. Оренбурга посредством организации и поддержки самодеятельных музыкальных и театральных коллективов, развитие клубных форм работы;

- поддержка и развитие деятельности сельских ДК;

- изучение общественного мнения горожан с целью более эффективного удовлетворения их потребностей в культурном развитии.

3.5. Формирование положительного имиджа города Оренбурга в культурном пространстве региона, России, ближнего и дальнего зарубежья.

Реализация данного направления предполагает проведение мероприятий по пропаганде культурной жизни города, доступности информации о культуре и искусстве г. Оренбурга жителям разных регионов, а именно:

- активизация работы страницы Управления по культуре и искусству официального сайта администрации г. Оренбурга по освещению культурной жизни города;

- систематизирование сотрудничества Управления по культуре и искусству со средствами массовой информации с целью полного и своевременного освещения культурных событий г. Оренбурга;

- сохранение официального статуса фестиваля театров кукол "Оренбургский "Арбузник", Оренбургского открытого конкурса юных исполнителей им. Л. и М. Ростроповичей на уровне международных;

- проведение Дней культуры Оренбурга в Москве и регионах;

- развитие тесных связей с творческими Союзами (писателей, художников, театралов, журналистов, дизайнеров), проведение совместных мероприятий;

- сотрудничество с творческими организациями городов Орска, Бузулука и Новотроицка в рамках четырехстороннего соглашения; городов Уфа, Казань, Худжант, Уральск, Москва в рамках соглашения между администрациями указанных городов;

- участие муниципальных и самодеятельных творческих коллективов, учащихся муниципальных школ искусств в конкурсах и выставках различного уровня.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Оренбурга от 5 июня 2012 г. N 1242-п раздел 3.6 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

3.6. Развитие материально-технической базы муниципальных учреждений культуры.

В настоящее время состояние материально-технической базы муниципальных учреждений культуры не соответствует требованиям времени. Поддержание и развитие материально-технической базы позволит обеспечить бесперебойное функционирование муниципальных учреждений культуры, быстрое и качественное выполнение поставленных перед ними задач.

В данном направлении приоритетными являются следующие мероприятия:

- проведение капитального ремонта зданий муниципальных учреждений культуры (по мере необходимости);

- проведение замены электропроводки во всех зданиях муниципальных учреждений культуры согласно предписанию Госпожнадзора;

- обновление сценического, звукового, светового оборудования в ДК;

- приобретение музыкальных инструментов в муниципальные детские школы искусств.

Потребности в финансировании мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие культуры и искусства города Оренбурга на 2010 - 2012 годы"

Nп/п	Наименование мероприятий	Срок реализации	Объем финансирования (тыс. руб.)
			Всего	В том числе по годам
				2010	2011	2012
1.	Содержание и обеспечение деятельности МБУ "Библиотечная информационная система". Проектирование и создание единой информационно-коммуникационной системы.	2010 - 2012	3692,6	877,6	815	2000,0
2.	Создание условий для реализации потребностей населения в культурном, духовном развитии. Финансирование организации городских культурно-массовых мероприятий.	2010 - 2012	15588,464	4832,746	5 355,718	5400
3.	Создание условий для реализации потребностей населения в культурном, духовном развитии. Содержание и обеспечение деятельности ДК.	2010 - 2012	2226,282	2093,0	133,282	-
4.	Развитие системы музыкального, художественного образования города Оренбурга. Содержание и обеспечение деятельности муниципальных ДМШ, ДХШ, ДШИ.	2010 - 2012	1091,527	589,527	502,0	-
5.	Содержание и обеспечение деятельности театров и концертных организаций	2010 - 2012	407,254	407,254	-	-
6.	Содержание объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципального образования "город Оренбург"	2010 - 2012	5000	-	3500	1500
	Всего по программе:	2010 - 2012	28006,127	8800,127	10306,0	8900,0

4. Организация управления Программой и контроль за ходом реализации.

Программа предусматривает достижение ее стратегических целей к 2012 году. Целесообразно отдельными этапами реализации Программы определять календарный год. В рамках календарного года администрацией города Оренбурга утверждается план мероприятий по реализации Программы.

По итогам года проводится анализ эффективности проведенных мероприятий, расходования финансовых ресурсов, на основе показателей и целевых индикаторов определяются промежуточные результаты реализации программы.

Контроль за реализацией Программы осуществляют в установленном порядке заместитель Главы по социальным вопросам, Управление по культуре и искусству администрации города Оренбурга.

Муниципальные учреждения культуры ежегодно до 30 декабря подают статистические и текстовые отчеты о результатах реализации Программы в рамках своей компетенции в Управление по культуре и искусству.

Управление по культуре и искусству ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным, представляет статистический отчет в Министерство культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области.

Управление по культуре и искусству администрации г. Оренбурга ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, формирует и представляет Главе города Оренбурга отчет о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных средств.

5. Оценка эффективности Программы. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы.

Эффективность реализации мероприятий, предусмотренных программой, вытекает из ожидаемых в ходе ее выполнения результатов.

Реализация Программы будет способствовать повышению уровня нравственно-эстетического и духовного развития общества, сохранению преемственности и обеспечению условий долгосрочного развития культурных традиций г. Оренбурга, расширению спектра информационно-образовательных, культурно-просветительских, интеллектуально-досуговых услуг, предоставляемых населению, повышению их качества, комфортности предоставления, уровня соответствия запросам пользователей.

Реализация мероприятий Программы в течение 2010 - 2012 годов позволит:

5.1 укрепить единое культурное пространство, культурные связи между регионами, способствовать доступу к культурным ценностям жителей города, различных социальных групп, жителей других регионов;

5.2 обеспечить сохранность культурного наследия, в том числе памятников истории и культуры, музейных ценностей, библиотечных фондов;

5.3 создать благоприятные предпосылки и условия для приобщения населения к культурному наследию и повышению интереса жителей к истории своего города, края;

5.4 увеличить удельный вес населения, участвующего в городских культурно-досуговых мероприятиях и мероприятиях, проводимых муниципальными учреждениями культуры до 51,1 %;

5.5 увеличить среднее число посещений Музея истории Оренбурга и его филиалов до 36 800 человек;

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Оренбурга от 5 июня 2012 г. N 1242-п в пункт 5.6 раздела 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.6 увеличить охват населения библиотечным обслуживанием муниципальными библиотеками до 27,2%;

5.7 исключен;

Информация об изменениях:

См. текст пункта 5.7 раздела 5

5.8 увеличить количество зрителей театрально-зрелищных учреждений ежегодно на 5%;

Информация об изменениях:

Постановлением администрации города Оренбурга от 5 июня 2012 г. N 1242-п в пункт 5.9 раздела 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.9 увеличить количество обучающихся в муниципальных учреждениях дополнительного образования детей до 2 987 человек;

5.10. способствовать укреплению межрегиональных и международных связей;

5.11. продолжить формировать положительный имидж г. Оренбурга в культурном пространстве региона, России, ближнего и дальнего зарубежья.

Выполнению поставленных задач могут мешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем:

1. Макроэкономические риски: снижение темпов роста экономики города, уровня инвестиционной активности, высокая инфляция.

2. Финансовые риски: недостаточность финансирования из бюджетных источников.

Оценка экономической эффективности Программы рассчитывается по итогам отчетного года путем соотношения утвержденного и фактического объема финансирования на реализацию каждого мероприятия Программы, а также плановых и фактических показателей непосредственного результата реализации мероприятий.

Общественная эффективность Программы заключается в социальной стабильности, позитивном восприятии действительности и, как следствие, в экономической отдаче.

Заместитель Главы по социальным вопросам

Л.А. Марченко