Приложение. Информация "О переходе к новым формам предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан" (денежная компенсация взамен натуральных льгот)

Приложение
к постановлению Законодательного
Собрания Оренбургской области
от 10 июня 2010 г. N 3647

Информация
"О переходе к новым формам предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан" (денежная компенсация взамен натуральных льгот)

Во исполнение поручений Президента и Правительства Российской Федерации (от 23.02.2007 N Пр-294, 09.03.2007 N МФ-П9-1043), направленных на реализацию федеральной государственной политики в части перехода субъектов Российской Федерации на денежную форму предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, принято Постановление Правительства Оренбургской области от 29.09.2008 N 359-п "О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг".

Согласно данному Постановлению с 1 января 2010 года осуществлен переход от предоставления натуральных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг к денежной форме оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Переход на денежную форму предоставления указанных мер социальной поддержки является обязательным условием финансовой поддержки регионов на капитальный ремонт жилого фонда и переселение граждан из ветхого жилья (Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"). С 01.01.2008 в область уже поступило более 3 млрд. рублей (в том числе в 2009 году - 991,5 млн. рублей), из которых 60% направлены на капитальный ремонт жилых домов и 40% - на отселение жителей области из ветхого жилья.

В Оренбургской области переход к предоставлению мер социальной поддержки в денежной форме осуществлен по модели, согласно которой денежная компенсация исчисляется в процентном отношении от величины региональных стандартов стоимости жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных конкретно для каждого муниципального образования, с учетом количества членов семьи и вида занимаемого жилого помещения, а также наличия индивидуальных приборов учета коммунальных услуг (газ, электроэнергия).

Именно этот вариант при назначении ежемесячной денежной компенсации (далее - ЕДК) позволяет учесть реальные условия жизни граждан в каждом конкретном муниципальном образовании области, степень благоустройства жилого фонда, наличие отдельных коммунальных ресурсов (например, наличие или отсутствие газа в населенном пункте, водопровода и т.д.) и максимально приблизить размер выплачиваемой компенсации к денежному эквиваленту предоставляемой ранее натуральной льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В рамках осуществления мероприятий, направленных на поэтапный переход к денежной форме оказания данных мер социальной поддержки, проведена подготовительная работа.

С 1 января 2009 года в двух пилотных территориях (Саракташский район, г. Медногорск) осуществлен переход на денежное предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

С учетом итогов работы по выплатам ЕДК в пилотных территориях усовершенствованы:

нормативно-правовая база с целью максимально приблизить размер ЕДК к денежному эквиваленту мер социальной поддержки для одиноко проживающих инвалидов, а также ограничения размера ЕДК с фактическими расходами семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг;

программные комплексы "Назначение и выплата ЕДК" и "Персонифицированный учет граждан льготных категорий".

По распоряжению Губернатора Оренбургской области от 16.03.2009 N 76-р создана межведомственная рабочая группа, которая подтвердила готовность муниципальных органов социальной защиты населения области к выплате денежных компенсаций.

Обеспечено методическое и информационное сопровождение мероприятий, направленных на переход всей области к денежной форме оказания мер социальной поддержки по оплате ЖКУ, отработаны вопросы обмена информацией с поставщиками жилищно-коммунальных услуг.

Во всех территориальных управлениях социальной защиты населения установлен программный комплекс "Назначение и выплата ЕДК", в учебном классе министерства здравоохранения и социального развития области проведено обучение специалистов работе по указанной программе.

Произведено предварительное назначение ЕДК всем льготным категориям граждан области, позволившее определить потребность средств на выплату на 2010 год.

С участием ответственных лиц министерства здравоохранения и социального развития области организована разъяснительная работа среди населения области, в том числе с привлечением общественных организаций, советов ветеранов.

Разработаны региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях области на 2010 год.

Согласованы вопросы выплаты ЕДК с Оренбургским отделением Сбербанка Российской Федерации и Управлением Федеральной почтовой связи по Оренбургской области.

Принят Закон Оренбургской области от 09.11.2009 N 3217/733-IV-ОЗ, наделяющий органы местного самоуправления полномочиями по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилья и коммунальных услуг.

Отработка механизма замены натуральных льгот денежными выплатами в пилотных территориях позволила организованно провести переход всей области на монетизацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Опыт работы пилотных территорий определил преимущества денежной формы оказания мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг:

ежемесячная денежная компенсация - это реальные денежные средства, выплачиваемые каждому льготнику на оплату жилищно-коммунальных услуг одновременно с пенсией через почтовое или кредитное учреждение;

размер ЕДК назначается не ниже денежного эквивалента меры социальной поддержки, предоставляемой ранее в натуральной форме, и рассчитывается на основании региональных стандартов.

Размеры региональных стандартов утверждаются ежегодно Правительством области с учетом повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Численность граждан, получающих меры социальной поддержки в денежной форме, возросла по сравнению с численностью граждан, пользовавшихся льготами в натуральном виде, за счет ветеранов боевых действий, проживающих в частном секторе, и граждан, проживающих в семье, состоящей из нескольких льготников.

Компенсация за I квартал 2010 года выплачена 397,8 тыс. человек на общую сумму 760,7 млн. рублей, в том числе:

	Тыс. человек	Млн. рублей
Федеральный регистр	250,7	500,2
Региональный регистр	147,1	260,5
Всего	397,8	760,7

Средств для осуществления выплаты ЕДК как за счет областного, так и федерального бюджета в 2010 году достаточно.

Мониторинг выплаты ЕДК в области показал, что граждане приняли новую форму оказания мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг положительно. В Правительство области и в министерство здравоохранения и социального развития области практически не поступает жалоб от граждан льготных категорий.

Работа по денежной форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг продолжается.