Приложение. Информация о ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об областной целевой программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008 - 2012 годы"

Приложение
к постановлению Законодательного
Собрания Оренбургской области
от 10 июня 2010 г. N 3649

Информация
о ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об областной целевой программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008 - 2012 годы" (далее - Программа)

Задачи, стоящие перед агропромышленным комплексом области на 2009 год, обозначены соглашением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством области по выполнению областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" на 2008 - 2012 годы.

В целях обеспечения мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в 2009 году Правительством области был принят 21 нормативный правовой акт.

В 2009 году на реализацию Программы из областного бюджета выделено 2 378,3 млн. рублей, из федерального - 1 100,0 млн. рублей. Общий объем финансирования с учетом внебюджетных средств составил 4 021,0 млн. рублей.

Меры государственной поддержки позволили сократить потери сельхозтоваропроизводителей.

В 2009 году сельскохозяйственные товаропроизводители области понесли значительные потери, связанные с аномальными гидрометеорологическими условиями, приведшими к гибели посевов и значительному недобору урожая сельскохозяйственных культур. Только прямые убытки составили 2,2 млрд. рублей, а сумма ущерба, сложившаяся от недобора продукции, оценивается в сумме 5,3 млрд. рублей.

Отсутствие у банков в начале года инвестиционных кредитных средств значительно повлияло на объем привлекаемых инвестиций в сельскохозяйственную отрасль.

Несмотря на это, основные натуральные показатели Программы выполнены.

Устойчивое развитие сельских территорий, повышение уровня жизни сельского населения является первой целью Программы, и она исполняется в рамках областной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года".

За 2009 год в сельской местности введено и приобретено 1 733 жилых дома (квартиры) общей площадью 159,5 тыс. кв. метров (целевой показатель - 129,5 тыс. кв. метров), в том числе молодыми семьями и молодыми специалистами - 220 жилых домов (квартир) площадью 16,9 тыс. кв. метров при показателе 8,6 тыс. кв. метров.

В области ведется строительство газопроводов, уровень газификации домов (квартир) сетевым газом достиг планового показателя - 96,1 процента, введено газовых сетей 16,2 километра.

Введено водопроводных сетей 38,47 километра. Обеспеченность сельского населения централизованным водоснабжением составила 54 процента, это плановый показатель.

Велось строительство школы в с. Илек на 670 учебных мест, пристроя к школе в пос. Домбаровском, Сакмарской райбольницы, поликлиники в пос. Саракташе, Дома культуры в с. Тоцком. За 2009 год по Программе профинансировано 1 388,5 млн. рублей, в том числе из областного бюджета - в сумме 725,7 млн. рублей, федерального бюджета - 131,8 млн. рублей, местных бюджетов - 11,0 млн. рублей.

455 сельских жителей получили социальные выплаты на улучшение жилищных условий в сумме 239,5 млн. рублей, в том числе молодые семьи и молодые специалисты - 100,4 млн. рублей.

В Минсельхоз России своевременно были направлены заявки на финансирование мероприятий Программы на 2010 год.

Большое внимание было уделено развитию приоритетных подотраслей сельского хозяйства, и прежде всего животноводству. Следует отметить, что за последние 4 года в эту отрасль было направлено около 7 млрд. рублей. Вновь построенные и реконструируемые свинокомплексы в 2009 году удвоили производство свинины к 2008 году. В г. Орске ЗАО "Орский мясокомбинат" строит свинокомплекс на 100 тыс. голов стоимостью 1,6 млрд. рублей. Первая очередь на 50 тыс. голов будет введена в первом полугодии 2010 года.

По данным госстатистики, за 2009 год произведено (реализовано) скота и птицы на убой в живом весе 219,6 тыс. тонн (103,5% к 1 января 2009 года), молока - 871,4 тыс. тонн (102,6%). Во всех категориях хозяйств содержится 699,9 тыс. голов КРС (100,6%), в том числе коров - 309 тыс. голов (101,6%), свиней - 294,6 тыс. голов (102%), овец и коз - 287,3 тыс. голов (104,1%). Продуктивность скота в сельхозорганизациях возросла: надой на 1 фуражную корову увеличился на 196 килограммов и составил 2 996 килограммов.

В 2009 году началась реализация областной целевой программы развития мясного скотоводства, в соответствии с которой производство высококачественной говядины к 2012 году по сравнению с 2008 годом возрастет в 3 раза. В программе участвует 131 хозяйство, занимающееся разведением мясного скота. Объем государственной поддержки в 2009 году составил 77,2 млн. рублей. Выполнены показатели по численности поголовья коров мясных пород (30,5 тыс. голов).

Работают 5 племенных заводов, 42 племенных репродуктора, что позволило довести удельный вес племенного скота в общем поголовье до 14,8 %.

Развитие животноводства имеет не только экономическую, но и социальную направленность. Возведение сегодня в селах животноводческих ферм, сохранение поголовья коров означает сохранение и возрождение сел. Ситуация на рынке зерна подтвердила губительность монопроизводства и преимущество тех хозяйств, которые успешно занимаются и растениеводством, и животноводством.

Развитие растениеводства базируется на повышении культуры земледелия, внедрении энергосберегающих технологий, новых сортов зерновых, масличных культур, повышении эффективности использования сельскохозяйственных земель.

В 2009 году удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов составил 9,0 %. Ресурсосберегающие технологии внедрены на площади 1,7 млн. гектаров, приобретено 18,6 тыс. тонн минеральных удобрений в действующем веществе, что составляет 232% от запланированного.

Плановое значение по посевной площади зерновых и зернобобовых культур выполнено и составило 3 070,7 тыс. гектаров, однако 1,1 млн. гектаров пострадало от засухи. В результате объем производства зерна составил всего лишь 2,4 млн. тонн, что на 1,5 млн. тонн меньше уровня 2008 года. С 1 гектара посевной площади собрано по 8 центнеров.

В условиях засушливого лета получен хороший урожай озимых культур, они дали 40% валового сбора зерновых, занимая лишь 16% площади посевов. Под урожай 2010 года площадь озимого клина возросла и составила уже почти 700 тыс. гектаров, и ее в дальнейшем планируется увеличить, так как это залог устойчивого зернового производства.

Собранный урожай закрыл потребности области в хлебе, крупах. Заготовлены семена, фураж для скота. Растениеводы обеспечили производство и заготовку кормов, что позволило животноводческой отрасли наращивать производство и сохранить поголовье всех видов скота и птицы во всех категориях хозяйств области.

Несмотря на общеэкономические сложности, хозяйства смогли получить в прошлом году 4835,3 млн. рублей краткосрочных и 861,6 млн. рублей инвестиционных кредитов. Общий объем субсидированных кредитов с учетом взятых в предыдущие годы составил 19,8 млрд. рублей (157% от показателя Программы). Основная сумма кредита выдана ОАО "Россельхозбанк".

На субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам за год было направлено 1 359,4 млн. рублей, в том числе 678,6 млн. рублей из областного и 680,8 млн. рублей из федерального бюджетов.

По состоянию на 1 января 2010 года в агропромышленный комплекс области был привлечен 321 инвестиционный кредит с субсидированием процентной ставки, из них 176 инвестиционных проектов - на внедрение новых технологий и 9 проектов - в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК".

Обновился машино-тракторный парк агропромышленного комплекса области. Приобретено 800 тракторов всех марок, 440 зерноуборочных и 75 кормоуборочных комбайнов.

Сельхозтоваропроизводители работают с ОАО "Росагролизинг", общий объем заключенных договоров составил 3,6 млрд. рублей, в том числе по приобретению племенного скота - более 700 млн. рублей, оборудования для животноводства - 600 млн. рублей, сельскохозяйственной техники - свыше 2 млрд. рублей.

Областными лизинговыми компаниями ОАО "Агролизинг" и ГУП "Оренбургагроснабтехсервис" приобретено техники на 289,4 млн. рублей.

В целях обновления машино-тракторного парка используются все источники: субсидированные долгосрочные кредиты, лизинговые операции, собственные средства.

В соответствии с соглашениями между Правительством области и нефтегазовой компанией "РуссНефть" за март - октябрь 2009 года по льготным ценам сельхозтоваропроизводителями приобретено более 104 тыс. тонн дизтоплива и 13,5 тыс. тонн бензина, экономия составила 139 млн. рублей. Перебоев в поставках горюче-смазочных материалов в период полевых работ не было.

Возрастает роль крестьянских (фермерских) хозяйств, количество закрепленной за ними земли ежегодно увеличивается и составило в 2009 году 1 млн. гектаров сельхозугодий, в том числе 774 тыс. гектаров пашни. Фермеры намолотили 500 тыс. тонн зерна, их доля в валовой продукции сельского хозяйства области превышает 10 %. В 2009 году они привлекли кредитов на сумму 648,7 млн. рублей.

Владельцы личных подсобных хозяйств обеспечивают около половины валовой сельхозпродукции области. Это огромный потенциал, очень важно поощрять деловую активность данной категории товаропроизводителей.

Набираются опыта работы и сельскохозяйственные потребительские кооперативы, они созданы во всех районах области и оказывают всестороннюю поддержку личным подсобным и крестьянским (фермерским) хозяйствам в производстве и сбыте сельхозпродукции.

Поддержка субъектов малого агробизнеса осуществляется путем предоставления субсидированных кредитов, выплаты дотаций на молоко и скот. Сформированы областной гарантийный фонд поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов (выдано гарантий под обеспечение кредитов сельскохозяйственных потребительских кооперативов на сумму 25,0 млн. рублей), а также фонд поддержки малого предпринимательства. Кроме того, в рамках областной целевой программы по стабилизации ситуации на рынке труда в Оренбургской области гражданам оказывается финансовая помощь из средств федерального бюджета на развитие малого предпринимательства и самозанятости в размере 67 тыс. рублей. Более тысячи сельских жителей получили эти средства.

Малым формам хозяйствования на селе в 2009 году выдано кредитов на сумму 1 152,2 млн. рублей, а общий объем субсидированных кредитов превысил 3,5 млрд. рублей.

За 2009 год личные подсобные и крестьянские (фермерские) хозяйства реализовали для населения области 15,0 тыс. тонн молока, 19,4 тыс. тонн мяса.

Ведется работа по формированию кадрового потенциала отрасли и развитию системы консультационной помощи сельхозтоваропроизводителям.

За 2009 год в рамках реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы за счет федерального бюджета проведено обучение по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации 577 человек (план - 554), в том числе руководителей предприятий и организаций агропромышленного комплекса области - 136 человек (план - 135).

На предприятия и в организации агропромышленного комплекса области трудоустроено 215 молодых выпускников Оренбургского государственного аграрного университета, обучавшихся в рамках целевой подготовки за счет средств федерального и областного бюджетов.

По направлению развития единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса области утверждена кандидатура руководителя регионального филиала ФГУ "Спеццентручет в АПК", выделено помещение для филиала, приобретено сетевое и компьютерное оборудование для 8 районов и города Оренбурга. Это позволит объединить в ведомственную локальную сеть для оперативного обмена информацией районные управления сельского хозяйства, министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности области и Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Ситуация, создавшаяся в 2009 году, осложнила возможность достижения утвержденных плановых показателей Программы и потребовала принятия дополнительных мер и мобилизации ресурсов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Работа министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности области была направлена на выполнение антикризисных мероприятий и эффективное использование средств государственной поддержки. В ее рамках были оптимизированы расходы по финансированию мероприятий за счет средств областного бюджета на 2009 год, а также на 2010 - 2012 годы.

Среднеобластной показатель использования государственной поддержки (федеральный и областной бюджеты) в расчете на 1 гектар пашни в обработке составил за 2008 год 696,6 рубля, за 2009 год - 527,8 рубля.

За 2009 год по области получено 716,8 млн. рублей чистой прибыли, доля прибыльных сельскохозяйственных предприятий составила 63,4% (335 сельхозпредприятий).

В целях поддержки сельхозтоваропроизводителей, пострадавших от засухи в 2009 году, принято Постановление Правительства области от 30.09.2009 N 514-пп "Об отсрочке погашения задолженности по средствам областного бюджета", дающее право на освобождение от уплаты по лизинговым платежам в 2009 году 249 сельхозтоваропроизводителям на сумму 135,3 млн. рублей.

В соответствии с Постановлением Правительства области от 18.08.2009 N 446-п "О предоставлении из областного бюджета субсидий на приобретение семян зерновых культур и кормов сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от стихийных бедствий в 2009 году" хозяйствам направлено 100 млн. рублей.

В целях оздоровления ситуации в агропромышленном комплексе принято Постановление Правительства области от 09.09.2009 N 479-п "Об уменьшении задолженности перед областным бюджетом", согласно которому проведено 14 заседаний, принято решение о списании задолженности по 404 должникам на общую сумму 250,4 млн. рублей, из нее по товарному кредиту - 18,5 млн. рублей, региональному продовольственному фонду - 231,9 млн. рублей.

В течение 2009 года с целью наиболее полного удовлетворения потребности в финансировании было проведено перераспределение средств бюджета в сторону увеличения отдельных направлений государственной поддержки, в их числе - средств на выплату субсидий за продукцию животноводства и по страхованию посевов.