Приложение. Муниципальная адресная "Программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов города Бузулука Оренбургской области на 2008 - 2011 гг."

Приложение
к решению городского Совета депутатов
МО г. Бузулук Оренбургской области
от 19 марта 2008 г. N 210

"Муниципальная адресная "Программа
по проведению капитального ремонта многоквартирных домов
города Бузулука Оренбургской области на 2008 - 2011 гг."

Название Программы:

Муниципальная адресная "Программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов города Бузулука Оренбургской области на 2008 - 2011 гг." (далее - Программа).

Основание для разработки Программы:

Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде разработки содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Заказчик Программы:

администрация города Бузулука.

Основные разработчики Программы:

Управление градообразования и капитального строительства города Бузулука.

Цели и задачи Программы:

основной целью Программы является создание безопасных и комфортных условий проживания граждан и поддержка инициативы населения по обеспечению сохранности жилищного фонда и развитие частной инициативы собственников жилищного фонда.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

принимать решения о включении объектов финансирования в адресный перечень многоквартирных домов данной Программы, на основании решений общих собраний членов товариществ собственников жилья, членов жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах об участии в указанной адресной Программе;

принимать решения о распределении между объектами финансирования средств местного бюджета, а также средств, полученных из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и бюджета Оренбургской области на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

перечислять бюджетные средства, предусмотренные на софинансирование программных мероприятий, на банковские счета субъектов финансирования;

установить порядок и сроки предоставления в администрацию города Бузулука информации о необходимости проведения капитального ремонта многоквартирных домов товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, выбранной управляющей организацией либо представителями собственников помещений в многоквартирном доме;

согласовывать акты приемки работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, подписанные лицами, уполномоченными действовать от имени субъекта финансирования;

устанавливать порядок выплаты товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо собственниками помещений в многоквартирном доме средств на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирного дома, а при необходимости и порядок, предусматривающий возможность предоставления рассрочки выплаты таких средств;

оказывать методологическую поддержку при подготовке заявок;

осуществлять мониторинг реализации программных мероприятий.

Исполнители Программы:

Управление градообразования города Бузулука, Управление имущественных отношений города Бузулука, финансовый отдел города Бузулука, организации по управлению многоквартирными домами всех форм собственности, собственники помещений в многоквартирных домах, товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные и иные специализированные потребительские кооперативы.

Сроки реализации Программы:

2008 - 2011 гг.

Источники и объем финансирования Программы:

Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального и объем хозяйства - 156000 тыс. руб.; бюджет Оренбургской области и бюджет города - 73953 тыс. руб., собственники помещений, входящих в состав многоквартирного дома, не менее 5% от общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, в сумме 11500 тыс. руб.

Особые условия реализации Программы:

Программа подлежит реализации при условии: включения многоквартирных домов, вошедших в адресный перечень данной Программы, в утвержденную региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов; выделения долевого финансирования на проведение капитального ремонта многоквартирных домов со стороны Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджета Оренбургской области и городского бюджета.

Планируемые показатели реализации Программы:

в результате реализации мероприятий Программы ожидается: улучшение технического состояния до нормативного 290 многоквартирных домов; создание безопасных и комфортных условий проживания для 23 тысяч человек; снижение количества домов с высоким уровнем износа; уменьшение аварийности в жилищно-коммунальном комплексе; снижение уровня износа многоквартирных домов.

Система контроля за реализацией Программы:

контроль за реализацией Программы осуществляет городской Совет депутатов муниципального образования город Бузулук Оренбургской области. Администрация города Бузулука осуществляет мониторинг выполнения предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ условий предоставления финансовой поддержки в целях контроля за эффективностью использования средств Фонда, средств областного бюджета и бюджета города Бузулука.

Обоснование проблемы и необходимости решения
ее программными методами

В городе Бузулуке имеется 1119 многоквартирных жилых домов, из которых 517 многоквартирных домов требуют комплексного капитального ремонта. Затраты по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов являются "неподъемными" ни для муниципалитета, ни для граждан - собственников помещений. Собственники помещений пока не готовы вкладывать значительные суммы на производство капитального ремонта домов, а муниципалитет не может снять с себя ответственность за содержание жилищного фонда. Поэтому проблему капитального ремонта домов необходимо решать программным способом, предусматривающим совместное финансирование капитального ремонта многоквартирных домов всеми участниками процесса - собственниками помещений в многоквартирном доме, муниципалитетом, органами власти Оренбургской области и Федерации. Необходимость применения подобных схем финансирования обусловлена тем, что проблема проведения капитальных ремонтов жилищного фонда сейчас стоит очень остро, она копилась не годами, а десятилетиями, и уже доросла до масштабов государственной, и не только в отдельно взятом муниципальном образовании город Бузулук Оренбургской области, но и во всей России в целом. Публично признавая данную проблему наиболее острой и требующей срочного вмешательства, государственными органами власти для ее решения создан "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", через который и будет предоставляться федеральная финансовая поддержка муниципалитетам на проведение капитального ремонта многоквартирных домов. Одним из обязательных условий получения финансовой поддержки является наличие утвержденной региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, которая, в свою очередь, должна состоять из перечня многоквартирных домов, включенных в соответствующие утвержденные муниципальные адресные программы. Решение о включении домов в ту или иную адресную программу должно приниматься органами власти только при наличии решений общих собраний собственников помещений об участии в указанной Программе.

Основные понятия, используемые в настоящей Программе:

В настоящей Программе под многоквартирными домами понимаются все многоквартирные дома муниципального образования город Бузулук, находящиеся в общей долевой собственности собственников помещений этих домов.

Капитальный ремонт многоквартирных домов - проведение предусмотренных настоящей Программой работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений многоквартирных домов (далее - общее имущество в многоквартирном доме), в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме.

Объект финансирования - многоквартирные дома муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, включенные в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Финансовая поддержка - целевые бюджетные средства, предоставляемые субъекту финансирования на условиях долевого финансирования расходов по капитальному ремонту объектов финансирования, включая расходы на разработку проектной документации и на проведение государственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Субъект финансирования - товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме управляющая организация, которые осуществляют управление многоквартирным домом.

Цели и задачи Программы

Повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства; формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом; внедрение современных ресурсосберегающих технологий; создание безопасных и комфортных условий проживания граждан путем финансовой поддержки проведения капитального ремонта многоквартирных домов; поддержка инициативы населения по обеспечению сохранности жилищного фонда и развитие частной инициативы собственников жилищного фонда.

Для достижения названных целей и задач администрация города Бузулука выполняет следующие мероприятия:

принимает решение о включении объектов финансирования в адресный перечень многоквартирных домов данной Программы, на основании решений общих собраний членов товариществ собственников жилья, членов жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах об участии в указанной адресной Программе;

принимает решение о распределение между объектами финансирования средств местного бюджета, а также средств, полученных из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и бюджета Оренбургской области на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

уведомляет субъектов финансирования о принятом решении по распределению бюджетных средств с указанием объема средств, предусмотренных на проведение капитального ремонта конкретного многоквартирного дома;

рассматривает предоставленные заявки на софинансирование мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов (далее - заявка);

перечисляет бюджетные средства, предусмотренные на софинансирование программных мероприятий, на банковские счета субъектов финансирования;

согласовывает акты приемки работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, подписанные лицами, уполномоченными действовать от имени субъекта финансирования;

устанавливает порядок выплаты товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо собственниками помещений в многоквартирном доме средств на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирного дома, а при необходимости и порядок, предусматривающий возможность предоставления рассрочки выплаты таких средств;

устанавливает порядок и сроки предоставления в администрацию муниципального образования город Бузулук Оренбургской области информации о проведении капитального ремонта многоквартирных домов товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, выбранной управляющей организацией либо собственниками помещений в многоквартирном доме;

оказывает методологическую поддержку при подготовке заявок;

осуществляет мониторинг реализации программных мероприятий.

Сроки реализации Программы:

2008 - 2011 годы

Виды работ по капитальному ремонту многоквартирных домов

В настоящей Программе под работами по капитальному ремонту многоквартирных домов понимаются те виды работ, которые определены пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", то есть:

ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);

ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;

ремонт крыш;

ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах; утепление и ремонт фасадов.

Направляемые на проведение капитального ремонта многоквартирных домов средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средства долевого финансирования за счет средств областного бюджета и (или) средств муниципального образования город Бузулук Оренбургской области могут использоваться на разработку проектной документации для капитального ремонта многоквартирных домов и проведение государственной экспертизы проектной документации.

Ресурсное обеспечение Программы

Программа реализуется за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств бюджета Оренбургской области, средств местного бюджета и внебюджетных источников (платежи собственников помещений многоквартирных домов, инвесторов).

Средства на финансирование работ по исполнению Программы ежегодно предусматриваются в бюджете муниципального образования город Бузулук Оренбургской области согласно заявок, предоставленных Управлением градообразования и капитального строительства города Бузулука.

Средства бюджета муниципального образования город Бузулук Оренбургской области на капитальный ремонт многоквартирных домов предоставляются на условиях безвозмездности и безвозвратности, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Выделение и расходование средств, предусмотренных на реализацию Программы, производится в соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок привлечения субъектом финансирования подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых на реализацию программных мероприятий, может устанавливаться органами власти Оренбургской области.

Распределение средств между объектами финансирования осуществляется решением администрации муниципального образования город Бузулук Оренбургской области в соответствии с нижеуказанными критериями определения очередности предоставления средств финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

Объем долевого финансирования проведения
капитального ремонта многоквартирных домов

Объем финансирования программы на 2008 - 2011 годы составляет 241453 тыс. рублей, в том числе:

- средства финансовой поддержки, предоставляемые из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в размере 156000 тыс. руб.;

- средства бюджета Оренбургской области и местного бюджета составляют не менее 32,16% от общего объема финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов в сумме 73953 тыс. руб.;

- средства собственников помещений, входящих в состав многоквартирного дома, в размере не менее 5% от общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, в сумме 11500 тыс. руб.

Ежегодно потребность в финансовых средствах будет определяться на основании решений общих собраний собственников помещений многоквартирных домов об участии в данной Программе.

Объем финансирования Программы подлежит корректировке в соответствии с утверждаемыми Правительством Оренбургской области индексами дефляторами.

Обоснование объема средств долевого финансирования
проведения капитального ремонта многоквартирных домов

В настоящее время ведется интенсивная передача в муниципальную собственность жилищного фонда из различных форм собственности. Жилищный фонд передается в неудовлетворительном состоянии без возмещения затрат на его содержание и ремонт.

Необходимость проведения капитального ремонта жилищного фонда в рамках реализации Программы связана с высоким процентом износа домов.

В городе Бузулуке имеется 1119 многоквартирных жилых домов, из которых 517 многоквартирных домов требуют комплексного капитального ремонта.

Согласно сметным расчетам, выполненным на момент принятия Программы, средств, выделяемых по Программе за счет всех источников финансирования, в сумме 241453 тыс. руб. достаточно для капитального ремонта не более 290 многоквартирных домов.

Документами, подтверждающими необходимость проведения ремонта и обосновывающими объем средств долевого финансирования по каждому объекту финансирования, являются:

- технический паспорт многоквартирного дома;

- акт обследования технического состояния многоквартирного дома или дефектная ведомость;

- проектная документация на проведение капитального ремонта (при необходимости);

- смета;

- документы, подтверждающие выбор собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления данным домом.

Размер предельной стоимости проведения капитального ремонта
в расчете на один квадратный метр общей площади помещений
в многоквартирных домах

Размер предельной стоимости проведения капитального ремонта в расчете на один квадратный метр общей площади помещений в многоквартирных домах составляет 1,8 тыс. руб.

Критерии
для определения очередности предоставления средств
финансовой поддержки на проведение капитального ремонта
многоквартирных домов

Критерии регламентируют порядок формирования адресного перечня многоквартирных домов, где будет осуществляться капитальный ремонт, в соответствии с выделенными объемами бюджетного финансирования.

Основными целями определения очередности предоставления средств финансовой поддержки являются:

формирование адресного перечня многоквартирных домов, нуждающихся в капитальном ремонте и предоставлении финансовой поддержки на основании технического состояния этих домов;

участие в Программе и долевом финансировании капитального ремонта многоквартирных домов собственников помещений в многоквартирном доме;

исключение повторного финансирования капитального ремонта многоквартирных домов в течение срока действия Программы за счет бюджетных средств;

обеспечение рационального использования бюджетных средств.

Критерии
определения очередности предоставления средств
финансовой поддержки:

N п/п	Наименование критерия	Значение критерия
1	Сделан выбор способа управления домом	первая очередь: создано ТСЖ
		вторая очередь: выбрана управляющая компания или дом в управлении жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива
2	Дата ввода дома в эксплуатацию	первая очередь: до 1980 года включительно
		вторая очередь: 1980 - 1986 гг. включительно
		третья очередь: с 1986 года
3	Дата проведения последнего капитального ремонта	первая очередь: более 20 лет
		вторая очередь: от 10 до 20 лет
		третья очередь: до 10 лет
4	Виды работ	первая очередь: капитальный ремонт крыши
		вторая очередь: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газоснабжения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления; ремонт внутридомовых инженерных систем водоснабжения и водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов управления
		третья очередь: утепление и ремонт фасадов, ремонт и замена лифтового оборудования, ремонт подвальных помещений
5	Количество квартир в многоквартирном жилом доме	первая очередь: более 90
		вторая очередь: от 40 до 90
		третья очередь: менее 40

Критерии определения очередности являются основополагающими факторами для определения очередности включения в адресный перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту.

Особые условия
формирования адресного перечня многоквартирных домов,
включаемых в Программу

Перечень многоквартирных домов, нуждающихся в капитальном ремонте, указан в Приложении к Программе, являющемся неотъемлемой частью Программы.

Адресный перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в 2008 году, формируется на основании решений общих собраний членов товариществ собственников жилья, членов жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах об участии в данной Программе, поступивших в Управление градообразования и капитального строительства города Бузулука до момента утверждения Программы.

Адресный перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в 2009 - 2011 годах, формируется по мере поступления в Управление градообразования и капитального строительства города Бузулука вышеуказанных решений общих собраний и ежегодно корректируется с учетом утвержденных на предстоящий год расходов областного и местного бюджетов.

Заявки об участии в программе на финансовый год, следующий за текущим, от управляющих компаний, собственников помещений в многоквартирном доме, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных или иных потребительских кооперативов принимаются до 1 октября текущего года.

Планируемые показатели реализации Программы

В результате реализации мероприятий Программы ожидается:

улучшение технического состояния до нормативного 290 многоквартирных домов;

создание безопасных и комфортных условий проживания для 23 тыс. человек;

снижение количества многоквартирных домов с высоким уровнем износа на 32%;

уменьшение аварийности в жилищно-коммунальном комплексе;

снижение уровня физического износа многоквартирных жилых домов на 22%;

создание условий для снижения в многоквартирных домах, участвующих в Программе, размера платы на содержание и ремонт жилого помещения в доле, приходящейся на текущий и капитальный ремонт общего имущества.

Конечным результатом реализации Программы должны стать: положительная динамика роста инициативы населения по обеспечению сохранности жилищного фонда и развитие частной инициативы собственников помещений по созданию товариществ собственников жилья для управления многоквартирными домами.

Система контроля за реализацией Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет городской Совет депутатов муниципального образования город Бузулук Оренбургской области.

Администрация города Бузулука Оренбургской области осуществляет мониторинг выполнения предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ условий предоставления финансовой поддержки в целях контроля за эффективностью использования средств Фонда, средств областного бюджета и бюджета муниципального образования город Бузулук Оренбургской области.

Информация о ходе реализации Программы и об использовании средств бюджетов различных уровней представляется администрацией города Бузулука городскому Совету депутатов муниципального образования город Бузулук Оренбургской области.

Органы местного самоуправления осуществляют контроль за целевым и эффективным использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств областного и местного бюджетов и средств собственников жилья в многоквартирном доме всеми субъектами финансирования в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них.