Приложение N 1. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Оренбургской области

Приложение N 1
к Указу Губернатора
Оренбургской области
от 27 сентября 2006 г. N 177-ук

Положение
о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав
в Оренбургской области

С изменениями и дополнениями от:

6 октября 2010 г.

I. Общие положения

1. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Оренбургской области разработано в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Законом Оренбургской области от 22 декабря 2005 г. N 2871/508-III-ОЗ "О порядке образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Оренбургской области" и устанавливает порядок деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Оренбургской области.

2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссии) являются постоянно действующими коллегиальными органами, осуществляющими координацию и контроль деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов на территории Оренбургской области.

3. Систему комиссий образуют:

комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства области (далее - областная комиссия);

комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов, городских округов и районов в городских округах (далее - муниципальные комиссии).

4. Состав комиссий утверждается Губернатором - председателем Правительства Оренбургской области.

II. Порядок организации комиссий

5. Количественный состав комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав определяется с учетом объема работы по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, числа органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, действующих на подведомственной территории, а также несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении и проживающих на территории области, городов, районов (округов и районов в городах).

6. В состав комиссий по согласованию входят представители государственных и муниципальных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также зарегистрированных общественных организаций (объединений), предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Оренбургской области, и ответственный секретарь.

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Оренбургской области от 6 октября 2010 г. N 210-ук пункт 7 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

7. Возглавляет областную комиссию председатель - вице-губернатор - заместитель председателя Правительства Оренбургской области по социальной политике. Заместителями председателя комиссии являются министр образования Оренбургской области и начальник Управления внутренних дел по Оренбургской области (по согласованию).

8. Ответственный секретарь и специалист по работе с несовершеннолетними должны иметь высшее педагогическое или юридическое образование и профессиональный опыт работы с несовершеннолетними.

9. Возглавляет муниципальную комиссию председатель - заместитель главы (руководителя) муниципального района, городского округа, района в городе.

Заместителями председателя комиссии являются руководители муниципальных органов управления образованием и социальной защиты населения.

Общее число членов муниципальной комиссии - не менее 11 человек.

10. В заседаниях муниципальных комиссий могут принимать участие представители иных муниципальных органов и учреждений, а также зарегистрированных общественных организаций (объединений), занимающихся решением проблем несовершеннолетних и их семей.

11. Заседания комиссий являются основной организационной формой их деятельности и проводятся:

областной - не менее одного раза в квартал

муниципальной - не менее одного раза в месяц.

III. Организация деятельности комиссий

12. Деятельность комиссий основывается на принципах:

законности;

демократизма;

гуманного обращения с несовершеннолетними;

индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации;

поддержки семьи и взаимодействия с ней в вопросах защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

уважительного отношения к несовершеннолетнему и его родителям (законным представителям);

обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних;

коллегиальности и равноправия ее членов;

единства системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

13. Основными задачами комиссий являются:

а) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

б) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области, по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

в) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

г) подготовка совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

д) рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "Об образовании";

е) оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области;

ж) применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случае и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области.

14. С целью реализации своих полномочий комиссии выполняют следующие функции:

14.1. Осуществляют сбор, изучение, обобщение и анализ информационно-аналитических и статистических материалов о состоянии безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма и правонарушений несовершеннолетних, социально значимых заболеваниях, гибели и травматизме детей, деятельности органов и учреждений системы профилактики, деятельности иных органов и учреждений, связанных с охраной прав и свобод несовершеннолетних граждан.

14.2. Составляют итоговые аналитические документы (обобщенные по отдельным направлениям деятельности) с конкретными выводами и предложениями по совершенствованию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних области.

14.3. Информируют через средства массовой информации население области о состоянии и мерах по предупреждению беспризорности, безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав на соответствующей территории.

14.4. Формируют и ведут блок справочно-информационных материалов и нормативных правовых документов по вопросам семьи и детства.

14.5. Оценивают эффективность мер, предпринимаемых органами и учреждениями системы профилактики, по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечению и защите их прав.

14.6. Прогнозируют ситуации, складывающиеся в процессе реализации мер государственного регулирования и межведомственной координации в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав.

14.7. Разрабатывают и осуществляют как непосредственно, так и совместно с соответствующими государственными органами и общественными организациями мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их устройству и организации культурного досуга подростков, а также по оказанию помощи в воспитании несовершеннолетних.

14.8. Изучают:

а) практику применения законодательства по вопросам, относящимся к компетенции комиссии, вносят в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов, касающихся несовершеннолетних;

б) состояние исполнения и соблюдения органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами и учреждениями системы профилактики, иными органами, учреждениями и организациями независимо от правовых форм и форм собственности законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Оренбургской области по проблемам детства, профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав;

в) причины и условия: совершения несовершеннолетними особо тяжких преступлений, преступлений, повлекших смерть потерпевшего, совершения десяти и более преступлений одним несовершеннолетним, а также иных преступлений, вызывавших большой общественный резонанс; суицидов несовершеннолетних; гибели несовершеннолетних в результате жестокого обращения с ними в семье или детском учреждении; неоднократных уходов несовершеннолетних из семьи и детских учреждений (более трех раз).

14.9. Анализируют эффективность влияния на криминогенную обстановку программ, проектов по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, улучшению условий их жизни, труда, отдыха, воспитания, образования, охраны здоровья, профилактике безнадзорности и правонарушений.

14.10. Организуют взаимодействие с общественными объединениями, средствами массовой информации, профсоюзными, религиозными и иными организациями по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, с судами, службой судебных приставов, образованиями адвокатов, органами и учреждениями системы исполнения наказания, иными правоохранительными и правозащитными органами по вопросам своей компетенции.

14.11. Участвуют:

а) в разработке и проведении правовой экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов, касающихся несовершеннолетних;

б) в разработке и проведении правовой экспертизы проектов программ по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, улучшению условий их жизни, труда и отдыха, воспитания, образования, охраны здоровья, профилактике безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий;

в) в экспертной оценке последствий решений о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объектов социальной инфраструктуры для несовершеннолетних, обеспечивающих реализацию несовершеннолетними права на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иные конституционные права.

14.12. Рассматривают:

а) представления прокуратуры и частные определения судов о нарушениях законности в деятельности комиссий, принимают меры по их устранению;

б) письма, жалобы, обращения и другую информацию по вопросам, касающимся защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений.

14.13. Осуществляют прием граждан по вопросам защиты и восстановления прав несовершеннолетних, предупреждения их безнадзорности и правонарушений.

14.14. Анализируют и обобщают предложения, заявления, жалобы граждан в целях выработки рекомендаций по совершенствованию деятельности по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.

14.15. Осуществляют контроль за условиями воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних, обращением с ними, соблюдением их прав и свобод в государственных и муниципальных учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, учреждениях уголовно-исполнительной системы, иных организациях и учреждениях, обеспечивающих реализацию несовершеннолетними их права на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иные конституционные права, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, находящихся на подведомственной территории.

14.16. Вносят при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, в порядке, установленном статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

14.17. Информируют органы прокуратуры и разъясняют обратившемуся несовершеннолетнему порядок защиты его прав и законных интересов (в случае выявления нарушения прав и свобод несовершеннолетнего, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства).

14.18. Оказывают помощь в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействуют в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществляют иные функции по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Оренбургской области.

14.19. Подготавливают совместно с соответствующими органами или учреждениями материалы, представляемые в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.

14.20. Объединяют и координируют усилия органов и учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, внутренних дел, других предприятий, учреждений, организаций в городах, районах, округах и районах в городах, а также педагогов-организаторов по проведению работы с детьми и подростками по местожительству.

15. Областная комиссия, кроме перечисленного:

15.1. Осуществляет организационно-методическое обеспечение деятельности муниципальных комиссий (изучение, обобщение и распространение положительного опыта работы и разработка рекомендаций по ее совершенствованию; организация обучения и повышения квалификации членов муниципальных комиссий).

15.2. Осуществляет подготовку материалов к представлению к областным и государственным наградам, премиям, почетным званиям членов комиссий.

15.3. Направляет информацию для ежегодного доклада Правительства Оренбургской области "О положении детей и женщин в Оренбургской области".

16. Муниципальные комиссии, кроме перечисленного:

16.1. Организуют проведение индивидуальной профилактической работы с категорией несовершеннолетних, предусмотренной пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

16.2. Рассматривают дела об административных правонарушениях:

а) совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 КоАП РФ и статьями 7-10 Закона Оренбургской области от 1 октября 2003 г. N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области";

б) предусмотренных статьей 11.18 КоАП РФ, а также дела об административных правонарушениях в области дорожного движения в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение указанной комиссии.

16.3. На основании материалов о прекращении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, или материалов об отказе в его возбуждении рассматривают возможность применения к указанным несовершеннолетним мер воспитательного воздействия или ходатайства перед судом об его помещении в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании".

В случае принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав решения ходатайствовать перед судом о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа незамедлительно направляют в органы внутренних дел или прокурору соответствующее постановление комиссии и необходимые материалы.

16.4. Готовят совместно с администрацией специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа представления или заключения в суд по местонахождению указанного учреждения по вопросам:

а) продления срока пребывания несовершеннолетних осужденных в указанном учреждении в связи с ходатайствами несовершеннолетних осужденных в случае необходимости завершения ими общеобразовательной или профессиональной подготовки;

б) перевода несовершеннолетних осужденных в другие специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в связи с их возрастом, со