Приложение. Городская целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городе орске на 2010 - 2012 годы"

Приложение
к постановлению администрации города Орска
от 13 мая 2010 г. N 3773-п

Городская целевая программа
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городе орске на 2010 - 2012 годы"
(далее - Программа)

Паспорт программы

Наименование программы	Городская целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городе Орске на 2010 - 2012 годы"
Наименование, дата и номер постановления главы города о разработке программы	Постановление администрации города Орска от 02.09.2009 г. N 4247-п "О разработке программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городе Орске на 2010 - 2012 годы"
Заказчик программы	Администрация города Орска
Заказчик-координатор программы	Заместитель главы администрации города по социальной политике
Разработчики программы	Управление образования администрации г. Орска, комитет по делам молодёжи администрации г. Орска, комитет по физической культуре спорту и туризму администрации г. Орска, отдел культуры администрации г. Орска, управление здравоохранения администрации г. Орска
Исполнители программы	Управление образования администрации г. Орска, комитет по делам молодёжи администрации г. Орска, комитет по физической культуре спорту и туризму администрации г. Орска, отдел культуры администрации г. Орска, управление здравоохранения администрации г. Орска, управление внутренних дел г. Орска (по согласованию)
Основная цель программы	Снижение уровня наркопреступлений и наркотизации населения г. Орска
Основные задачи программы	Взаимодействие правоохранительных и иных заинтересованных органов, направленное на создание условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, поэтапного сокращения распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений до уровня минимальной опасности для населения г. Орска; укрепление доверия населения к правоохранительным органам, осуществляющим борьбу с незаконным оборотом и контрабандой наркотиков; совершенствование профилактики злоупотребления наркотиками среди различных категорий населения; совершенствование пропаганды здорового образа жизни, занятий физической культурой и спортом, отказа от вредных привычек в молодежной среде; укрепление материально-технического оснащения системы лечения и реабилитации лиц, допускающих употребление наркотических, сильнодействующих и психотропных средств без назначения врача
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Приложение N 1
Сроки и этапы реализации программы	2010 - 2012 годы
Объемы и источники финансирования за счет средств городского бюджета (тыс. руб.)	Объем финансирования мероприятий Программы составит 6 793 400 (шесть миллионов семьсот девяносто три тысячи четыреста) рублей, из них: 2010 год - 0 рублей; 2011 год - 3 523 200 (три миллиона пятьсот двадцать три тысячи двести) рублей; 2012 год - 3 270 200 (три миллиона двести семьдесят тысяч двести) рублей.
Объемы и источники финансирования за счет иных средств (тыс. руб.)	Нет
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	Приостановление темпов роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота. В перспективе - поэтапное сокращение уровня наркомании и связанной с ней преступности до уровня минимальной опасности для населения муниципального образования "Город Орск"
Организация управления и система контроля за исполнением программы	Контроль за ходом выполнения и результатом реализации программы осуществляет заказчик-координатор (заместитель главы администрации города по социальной политике)

Список сокращений

ФСКН	Орский межрайонный отдел управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Оренбургской области
УВД	Управление внутренних дел по муниципальному образованию "Город Орск"
КДМ	Комитет по делам молодежи Администрации г. Орска
ОК	Отдел культуры Администрации г. Орска
УО	Управление образования Администрации г. Орска
УЗО	Управление здравоохранения Администрации г. Орска
КФКС	Комитет по физической культуре, спорту и туризму Администрации г. Орска
УСЗН	Управление социальной защиты населения Администрации г. Орска
ГУЗ ОНД	Государственное учреждение здравоохранения "Орский наркологический диспансер"
АНКПО "Радуга"	Автономная некоммерческая культурно-просветительская организация "Радуга"
МУ ЦСПСД "Согласие"	Муниципальное учреждение центр социальной помощи семье и детям "Согласие"
ОЦПБ со СПИД	Областной центр профилактики борьбы со СПИДом
ПУ	Профессиональное училище
ПЛ	Профессиональный лицей
ССУЗ	Средне-специальное учебное заведение
ВУЗ	Высшее учебное заведение

I. Характеристика проблемы

В ходе реализации программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городе Орске на 2007 - 2009 годы" удалось добиться определенных результатов, однако на протяжении ряда последних лет ситуация, связанная с наркотизацией населения в г. Орске, остается достаточно сложной. Среди регионов России наша область считается одной из наиболее пораженных наркоманией, город Орск занимает лидирующие позиции не только по области, но и по Российской Федерации.

На 01.01.2010 г. на учете в ГУЗ "Орский наркологический диспансер" по заболеванию наркоманией состоит 1141 человек, что на 10,6 % превышает показатели прошлого года. В 2009 г. на 6,8 % снизилось общее количество состоящих на учете по употреблению наркотиков, однако на 9 % возросло количество несовершеннолетних, взятых на учет по употреблению наркотиков, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Высокий уровень распространения наркомании тесно связан с ростом наркопреступности. В 2009 году на территории города Орска зарегистрировано 551 преступление в сфере незаконного оборота наркотиков, что на 30,9 % выше показателей прошлого года. В 2009 году правоохранительными органами изъято более 27 кг наркотических средств.

Постоянное расширение объема рынка незаконного предложения наркотиков связано с высокой доходностью операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков. По экспертным данным, полученным в результате общероссийского мониторинга, доходность таких незаконных операций составляет в России 500 и более процентов и остается устойчивой на протяжении последних лет.

В целях повышения эффективности противодействия распространению наркомании среди населения г. Орска, борьбы с преступлениями и правонарушениями, связанными с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внедрения новых методов профилактической работы необходимо объединение усилий и координация действий правоохранительных органов и заинтересованных ведомств. Для решения данных проблем требуется программно-целевой подход, сосредоточение основных усилий на приоритетных направлениях, проведение ряда организационных мероприятий и дальнейшее материально-техническое укрепление структур, осуществляющих профилактическую деятельность и борьбу с наркоманией.

Первоочередность решения проблемы наркомании напрямую связана с национальными приоритетами социально-экономического развития страны. В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. особо отмечена необходимость внедрения новых технологий профилактики и лечения, а также создания условий и мотиваций для здорового образа жизни, снижения уровня преступности в стране, улучшения состояния здоровья российской нации и прекращения распространения наркомании как основ для раскрытия потенциала страны.

II. Основные цели и задачи программы, сроки ее реализации

Необходимость подготовки программы вызвана тем, что, несмотря на предпринимаемые усилия, злоупотребление наркотиками и их незаконный оборот продолжают носить масштабный характер и отрицательно влиять на социально-экономическую ситуацию и правопорядок в городе. В целях повышения эффективности борьбы с преступлениями и правонарушениями, связанными с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, снижения уровня наркомании и наркотизации населения, необходимо внедрение новых методов профилактической работы, объединение усилий и координация действий правоохранительных органов и заинтересованных ведомств. Для решения данных проблем требуется программно-целевой подход, сосредоточение основных усилий на приоритетных направлениях, проведение ряда организационных мероприятий и дальнейшее материально-техническое укрепление структур, осуществляющих профилактическую деятельность и борьбу с наркоманией.

Целями мероприятий программы являются предупреждение возникновения и распространения наркомании на территории города Орска, а также снижение заболеваемости и преступности, связанной с незаконным их оборотом и потреблением.

Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств городского бюджета.

Основными задачами городской программы являются:

- профилактика, выявление и предупреждение распространения наркомании среди населения;

- организационные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;

- совершенствование кадрового и материально-технического обеспечения.

Срок реализации программы - 2010 - 2012 годы.

Этапы реализации программы:

I этап - 2010 год;

II этап - 2011 год;

III этап - 2012 год.

Специфика проблемы требует осуществления постоянного контроля наркоситуации в городе, поэтому досрочное прекращение реализации программы не предусматривается.

III. Перечень программных мероприятий

Программные мероприятия направлены на решение поставленных задач и включают в себя несколько разделов, указанных в Приложении N 2.

1. Профилактика, выявление и предупреждение распространения наркомании среди населения.

В раздел включены следующие мероприятия: проведение фестиваля молодёжного творчества "Мы выбираем жизнь!", организация трудового лагеря для подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, подготовка и обучение добровольцев, ведущих работу по профилактике наркомании, ВИЧ/СПИДа, проведение городского молодежного конкурса граффити "Загляни в будущее" и городского фестиваля-конкурса по брейкингу "Триада", комплектование библиотечного фонда города традиционными и электронными изданиями по вопросам профилактики наркомании, проведение информационно-просветительских мероприятий с целью предупреждения распространения наркомании и токсикомании, проведение городского лыжного праздника, в рамках Всероссийской лыжной гонки "Лыжня России", а также всероссийского "Фестиваля бега", "Кросса Наций", проведение первенства города по футболу среди детских дворовых команд "Дети против наркотиков" и первенства города по футболу среди детских дворовых команд на призы клуба "Кожаный мяч", проведение открытого первенства города по боксу, организация фестиваля аэробики "Виват аэробика", осуществление на плановой основе рейдов в места проведения досуга молодёжи с целью выявления фактов незаконного употребления, хранения и сбыта наркотических средств, лиц, склоняющих несовершеннолетних к их употреблению, незаконной торговли спиртными напитками.

2. Организационные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

В раздел включены: комплекс оперативно-поисковых мероприятий по выявлению лиц, занимающихся перевозкой и сбытом наркотических средств, комплексные оперативно-профилактические операции "Допинг", "Мак", "Канал", размещение информации о работе "телефона доверия" УВД в средствах массовой информации в целях получения информации о преступлениях и правонарушениях, связанных с употреблением наркотических средств и их оборотом.

3. Совершенствование кадрового и материально-технического обеспечения.

В раздел включены мероприятия по обучению работников клубных учреждений культуры основам профилактики наркомании, алкоголизма, токсикомании через тренинговые занятия, решение вопроса о введении штатных единиц детских врачей-наркологов для осуществления деятельности в районных поликлиниках.

В разделе 1: "Профилактика, выявление и предупреждение распространения наркомании среди населения" предусмотрены мероприятия первичной профилактики наркомании. Первичная профилактика включает в себя обучение граждан, запрещение пропаганды наркотических, токсических средств и психотропных веществ, социальный менеджмент, психологическое консультирование, информирование о причинах наркомании и токсикомании.

Мероприятия по обучению граждан включают в себя: обучение молодёжи, в том числе несовершеннолетних, по программам здорового образа жизни; раннее воспитание у несовершеннолетних внутренней системы запретов на антиобщественное поведение, а также воспитание неаддиктивной системы получения удовольствий и снятия напряжения; обучение родителей (лиц, их заменяющих) навыкам бесконфликтного общения с детьми; обучение специалистов в сфере профилактики наркомании навыкам раннего выявления аддиктивного поведения, проведение профилактических бесед и иные способы профилактической работы.

Мероприятия социального менеджмента включают в себя: деятельность по созданию зон досуговой жизнедеятельности несовершеннолетних; проведение молодежных и иных мероприятий с целью пропаганды здорового образа жизни; деятельность по расширению социальной рекламы ценностей здорового образа жизни.

Мероприятия раздела 1 также обеспечивают занятость и организацию досуга молодёжи, способствуют формированию в молодежной среде антинаркотических установок, реализуют возможность самовыражения, способствуют приобщению к спорту и туризму, создают условия для занятий физической культурой путем укрепления материальной базы физической культуры и спорта, пропаганды здорового образа жизни в обществе.

В разделе 2: "Организационные меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" предусмотрены мероприятия по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ.

В разделе 3: "Совершенствование кадрового и материально-технического обеспечения" предусмотрены мероприятия содействующие внедрению современных методов раннего выявления лиц, допускающих употребление наркотических средств и психотропных веществ, а также лечение и реабилитацию детей, больных наркоманией и токсикоманией.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Общий объем финансирования мероприятий программы: 6 793 400 (шесть миллионов семьсот девяносто три тысячи четыреста) рублей, из них: 2010 год - 0 рублей; 2011 год - 3 523 200 (три миллиона пятьсот двадцать три тысячи двести) рублей; 2012 год - 3 270 200 (три миллиона двести семьдесят тысяч двести) рублей. Предельные (прогнозные) объемы финансирования программных мероприятий за счет средств городского бюджета по основным направлениям и муниципальным заказчикам представлены в Приложении N 3.

При планировании ресурсного обеспечения программных мероприятий учитывались реальная ситуация в социальной сфере на муниципальном уровне, высокая социально-демографическая значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения и вовлечение в совместную деятельность всех участников реализации программных мероприятий.

V. Механизм реализации программы

Достижение поставленных задач должно осуществляться комплексно, системно, целенаправленно, взаимосвязано и поэтапно с определением приоритетов.

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации городской целевой программы ежеквартально исполнители представляют заказчику-координатору (заместителю главы администрации города по социальной политике) отчет о ходе выполнения программных мероприятий, а также достижении целевых индикаторов и показателей эффективности программы. Также исполнители ежегодно подготавливают в установленном порядке годовой отчет о реализации программы в форме докладов об основных результатах деятельности с расшифровкой по мероприятиям.

Исполнители несут ответственность за своевременную, качественную подготовку и реализацию мероприятий Программы, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.

VI. Организация управления и система контроля за исполнением программы

Организацию управления и контроль за исполнением программы осуществляет администрация города (заказчик программы) в соответствии с действующим законодательством, а также органами, осуществляющими муниципальный финансовый контроль.

Заказчик-координатор (заместитель главы администрации города по социальной политике) является руководителем программы, осуществляет координацию деятельности по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по эффективному и целевому использованию средств городского бюджета, осуществляет контроль за ходом реализации программных мероприятий и информирует главу города о ходе реализации программы на основании ежеквартальной и годовой отчетности.

VII. Оценка социально-экономической эффективности программы

Отличие данной программы от программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городе Орске на 2007 - 2009 годы" состоит в применении целевых индикаторов и показателей эффективности реализации программы (Приложение N 4).

Исходя из основных задач, для характеристики наркотической ситуации в городе Орске были использованы следующие целевые индикаторы и показатели эффективности:

- увеличение количества детей и молодежи, ведущих здоровый образ жизни, отказавшихся от вредных привычек;

- рост количества детей и молодежи, выявленных на ранней стадии потребления наркотических средств;

- повышение выявляемости лиц, злоупотребляющих психоактивными веществами;

- увеличение количества детей и подростков, прошедших обучение по программам формирования здорового образа жизни и формирования жизненных навыков;

- увеличение количества специалистов, прошедших обучение по вопросам профилактики наркомании и токсикомании среди детей и молодежи;

- создание обстановки неприятия приема психоактивных веществ среди детско-подросткового населения и молодежи;

- увеличение количества родителей, прошедших обучение по вопросам профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании среди детей и молодежи;

- увеличение количества детей и молодежи из групп риска девиантного поведения, охваченных организованными формами досуга;

- снижение уровня подростковой преступности;

- снижение количества преступлений, совершенных детьми и молодежью в состоянии наркотического опьянения.

Социально-экономическая эффективность реализации мероприятий данной программы выражается в определенных ожидаемых конечных результатах, в том числе в сокращении уровня наркотизации населения, в снижении уровня наркомании и токсикомании в молодёжной среде, в повышении раскрываемости преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в установлении тесного взаимодействия населения города и общественных институтов с правоохранительными органами по вопросам совместных действий антинаркотической направленности, в увеличении числа работоспособного населения города, что способствует увеличению кадрового потенциала предприятий города.