Приложение. Порядок использования методики оценки риска для здоровья населения и охраны среды обитания в Оренбургской области

Информация об изменениях:

Указом Губернатора Оренбургской области от 30 октября 2009 г. N 219-ук в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к Указу Губернатора
Оренбургской области
от 30 июля 2008 г. N 97-ук

Порядок
использования методики оценки риска для здоровья населения и охраны среды обитания в Оренбургской области

С изменениями и дополнениями от:

30 октября 2009 г.

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет механизм взаимодействия органов государственной власти, организаций и индивидуальных предпринимателей, принимающих участие в оценке риска для здоровья населения и охраны окружающей среды, и предназначен для использования всеми субъектами социально-гигиенического и экологического мониторинга в ходе проведения работ по оценке воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на здоровье человека и выработке на их основе управленческих решений.

ГАРАНТ:

См. также постановление Главного государственного санитарного врача по Оренбургской области от 2 сентября 2008 г. N 15 "О порядке применения процедуры оценки риска для здоровья населения Оренбургской области"

II. Нормативно-правовая основа

2. Оценка риска для здоровья населения и охраны окружающей среды проводится во исполнение Федеральных законов от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановления Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2006 года N 60 "Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга", постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации и Главного государственного инспектора Российской Федерации по охране природы от 10 ноября 1997 года N 03-19/24-3483 "Об использовании методологии оценки риска для управления качеством окружающей среды и здоровья населения в Российской Федерации", постановления администрации Оренбургской области от 20 сентября 2005 года N 267-п "О развитии региональной системы социально-гигиенического мониторинга в Оренбургской области на 2005 - 2010 годы", санитарных норм и правил СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

III. Порядок проведения оценки риска

3. Оценка риска является действенным методом анализа влияния загрязнения окружающей среды на здоровье населения.

4. Методика оценки риска используется при проведении следующих работ:

разработка территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования, схем размещения производительных сил региона, отраслевых схем, генеральных планов городов, схем районной планировки, программ хозяйственной и иной деятельности в регионе;

санитарно-эпидемиологическая экспертиза, расследования, обследования, исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и иные виды оценок;

экологическая экспертиза в части оценки экологической безопасности населения;

разработка проектов расширения и реконструкции промышленных предприятий (промузлов), связанных с увеличением выбросов в атмосферный воздух и сбросов сточных вод в водоемы;

разработка проектов предельно допустимых выбросов и санитарно-защитных зон для предприятий первого, второго и третьего классов опасности, а при наличии в выбросах веществ первого и второго классов опасности, канцерогенов и предприятиям четвертого и пятого классов опасности;

обоснование сокращения санитарно-защитных зон промышленных предприятий всех классов опасности;

санитарно-эпидемиологический аудит;

определение территории как зоны экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации;

разработка региональных гигиенических нормативов;

обоснование приоритетных природоохранных мероприятий;

разработка целевых региональных и муниципальных программ в области охраны окружающей среды и здравоохранения.

5. Проведение процедур оценки риска для здоровья населения осуществляется организациями, аккредитованными в установленном порядке в системе аккредитации органов по оценке риска Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

6. Органы по оценке риска, предприятия, организации и учреждения независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, а также иные юридические и физические лица, проводившие работы по оценке риска для здоровья населения и охраны среды обитания Оренбургской области, представляют отчет в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области ежегодно, до 10 января года, следующего за отчетным, или по запросу.

IV. Принципы и способы обмена информацией

7. Органы по оценке риска безвозмездно в объеме и порядке, установленными действующим законодательством, а также на основании специальных соглашений об обмене информацией в объеме, определяемом специальными соглашениями, получают необходимую для различных этапов оценки риска информацию:

7.1. От научно-исследовательских учреждений, высших учебных заведений и специализированных центров:

результаты научно-исследовательских работ, выполненных за счет средств бюджетов различных уровней и грантов;

информацию, опубликованную в открытой печати;

данные, полученные в ходе совместной деятельности с органами и экспертами по оценке риска для здоровья населения и охраны окружающей среды;

результаты научно-исследовательских работ, выполненных на договорной основе за счет средств организаций и ведомств.

7.2. От государственных органов и учреждений, работающих в области охраны окружающей среды и здоровья населения:

информацию, полученную в результате выполнения государственных функций;

данные, представленные от организаций в ходе исполнения ими лицензируемой деятельности;

сведения, включенные в программу экологического и социально-гигиенического мониторинга;

данные, полученные в ходе совместной деятельности с органами и экспертами по оценке риска для здоровья населения и охраны окружающей среды;

информацию, полученную в результате выполнения специальных исследований, не включенных в перечень обязательных государственных функций;

данные, полученные в ходе выполнения организациями специальных исследований и представленные им как заказчику работ.

8. Распространение информации о риске для здоровья населения

8.1. Информация о результатах оценки риска для здоровья населения представляется органом по оценке риска:

заказчику работ - на основаниях и в объеме, предусмотренных договором или соглашением;

органам и лицам, представившим сведения, необходимые для проведения работ по оценке риска, - на основании специальных соглашений об обмене информацией в объеме, определяемом специальными соглашениями;

государственным органам, осуществляющим контроль за состоянием окружающей среды и здоровья населения, - в объеме, необходимом для выполнения государственных функций.

8.2. Распространение информации о риске для здоровья населения является обязанностью организаций, являющихся собственниками информации. Распространению подлежит только информация, полученная по результатам работ аккредитованного в установленном порядке органа по оценке риска. Информация о риске должна быть специально подготовлена, разъяснена и представлена для распространения и обсуждения в доступной и понятной для населения форме.

V. Взаимодействие и информационный обмен на различных этапах оценки риска

9. Этап идентификации опасности заключается в качественной характеристике возможных неблагоприятных эффектов воздействия на организм вредных факторов, загрязняющих окружающую среду в рассматриваемых зоне, городе, регионе, которые могут служить потенциальным источником опасности для здоровья проживающего здесь населения.

9.1. Перечень организаций, участвующих в обмене информацией на этапе идентификации опасности

Организации	Создаваемая информация для оценки риска на этапе идентификации опасности
1	2
Научно-исследовательские учреждения и высшие учебные заведения гигиенического профиля, специализированные учреждения министерства здравоохранения и социального развития Оренбургской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Оренбургской области	токсикологические базы данных и регистры опасных для здоровья веществ и факторов среды обитания населения; характеристика неблагоприятных факторов среды обитания населения, в том числе питьевой воды, продуктов питания, жилых и производственных помещений, товаров народного потребления, стройматериалов; характеристика возможных неблагоприятных эффектов рассматриваемого фактора для здоровья населения, полученных в экспериментальных, клинических или эпидемиологических исследованиях; ранжирование вредных факторов риска для здоровья и источников загрязнения окружающей среды
Территориальные органы Министерства природных ресурсов Российской Федерации и лицензированные ими организации, предприятия и учреждения, субъекты хозяйственной деятельности	сведения о гидротехнических сооружениях, соблюдении ими правил и норм безопасности; данные мониторинга геологической среды (включая подземные воды), поверхностных водных объектов
Государственное учреждение "Оренбургский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды"	аналитические материалы по окружающей среде и гидрометеорологии в рассматриваемой территории, необходимые для идентификации опасности вредных факторов для здоровья населения
Территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Оренбургской области	информация о качестве среды обитания населения и источниках загрязнения окружающей среды; характеристика субъектов хозяйственной деятельности и их воздействия на окружающую среду с учетом прогноза накопления и распространения вредных факторов в окружающей среде; качественный и количественный состав химических веществ, поступающих в окружающую среду от стационарных и передвижных источников загрязнения; сведения из государственного кадастра отходов, сведения о физических и юридических лицах, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами
Главное управление МЧС России по Оренбургской области	перечень опасных производственных объектов, обусловливающих потенциально высокий риск экстремального загрязнения окружающей среды
Министерство здравоохранения и социального развития Оренбургской области	данные официальной государственной медицинской статистики по конкретному муниципальному образованию

9.2. Итоги этапа идентификации опасности вредных факторов

На основании анализа и обобщения вышеизложенной информации на этапе идентификации опасности вредных факторов для здоровья населения должны быть определены:

перечень приоритетных средовых факторов, которые требуют проведения первоочередной оценки риска для здоровья населения;

теоретическое обоснование возможной опасности приоритетных факторов среды обитания для здоровья населения и их токсикологическая характеристика, включая:

вероятные пути воздействия факторов риска на здоровье населения (объекты окружающей среды, пути поступления);

вероятные эффекты воздействия, в том числе для различных контингентов населения;

описание ситуаций, в которых возможна модификация действия факторов, изменяющая риск воздействия на здоровье населения;

описание неопределенностей исходной информации и результатов этапа идентификации опасности вредных факторов для здоровья населения, которые необходимо учитывать при оценке риска.

10. Этап оценки экспозиции заключается в определении того, какими путями, через какие компоненты окружающей среды, на каком количественном уровне (выраженном как концентрация в этом компоненте и/или как доза), в какое время, при какой периодичности и общей продолжительности имеет место реальное или ожидаемое воздействие конкретного вредного фактора на население с учетом его численности.

10.1. Перечень организаций, участвующих в обмене информацией на этапе оценки экспозиции

Организации	Создаваемая информация для оценки риска на этапе оценки экспозиции
1	2
Научно-исследовательские учреждения и высшие учебные заведения, специализированные учреждения министерства здравоохранения и социального развития Оренбургской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Оренбургской области" и аккредитованные в установленном порядке органы по оценке риска	данные социально-гигиенического мониторинга и специальных исследований, в том числе биомониторинга и мониторинга экспозиций населения к вредным факторам, включая численность и демографические характеристики населения, подверженного воздействию вредных факторов; аналитические материалы по ранжированию путей поступления вредных факторов в организм различных групп населения из объектов окружающей среды; характеристика реальных и прогнозируемых количественных уровней и длительности воздействия вредных факторов на изучаемые группы населения, включая характеристику физиологических параметров потребления, социальной активности и поведения людей, необходимых для оценки экспозиции вредных факторов
Все участники ведения экологического мониторинга и лицензированные на этот вид деятельности организации и предприятия	данные мониторинга и специальных исследований по реальной и прогнозируемой количественной и временной характеристике уровней загрязнения объектов окружающей среды и условия, влияющие на интенсивность воздействия вредных факторов на различные группы населения (метеорологическая и гидрогеологическая обстановка), в местах проведения работ по оценке риска
Органы местного самоуправления*)	статистические и картографические данные учета объектов застройки населенных мест, функционального зонирования территорий, численности и условий жизни и деятельности населения на территориях, где проводится оценка риска
Муниципальные управления и учреждения здравоохранения	статистические данные по медицинской демографии и характеристики обслуживаемого населения территории, где проводится оценка риска

*) Органы местного самоуправления, участвующие в обмене информацией, привлекаются по согласованию или на договорной основе

10.2. Итоги этапа оценки экспозиции

На основании анализа и обобщения вышеизложенной информации, включая данные и результаты оценки по этапу идентификации опасности, на этапе оценки экспозиции населения к воздействию вредных факторов должны быть определены:

уровни и время экспозиции различных групп населения к воздействию вредных факторов изучаемых компонентов окружающей среды;

оценка путей экспозиции и их ранжирование по уровням и продолжительности воздействия вредных факторов;

социально-демографическая характеристика различных групп населения, включая реальные и прогнозируемые сценарии их поведения и потребления, с оценкой масштабов воздействия вредных факторов на изучаемое население;

описание неопределенностей исходной информации и результатов этапа оценки экспозиции изучаемых групп населения к воздействию вредных факторов, которые необходимо учитывать при оценке риска.

11. Этап оценки зависимости "доза (концентрация) - ответ" заключается в установлении или прогнозировании связи между дозой или концентрацией вредного фактора и относительным числом индивидуумов с количественно определенной выраженностью качественно определенного неблагоприятного эффекта.

11.1. Перечень организаций, участвующих в обмене информацией на этапе оценки "доза (концентрация) - ответ".

Организации и учреждения	Создаваемая информация для оценки риска на этапе оценки "доза (концентрация) - ответ"
Научно-исследовательские учреждения и высшие учебные заведения гигиенического и эпидемиологического профиля, специализированные учреждения министерства здравоохранения и социального развития Оренбургской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Оренбургской области" и аккредитованные в установленном порядке органы по оценке риска	токсикологические базы данных и регистры вредных факторов по характеристике зависимостей "доза (концентрация) - ответ", зарубежные и принятые российские аналоги безопасных доз и концентраций; характеристика неблагоприятных эффектов для здоровья населения от воздействия рассматриваемых факторов, полученных в экспериментальных, клинических или эпидемиологических исследованиях, в том числе выполненных специально для оценки риска и реальных последствий воздействия неблагоприятных факторов для здоровья населения
Министерство здравоохранения и социального развития Оренбургской области и его подведомственные учреждения	данные медицинской статистики и первичного учета о случаях обращаемости за медицинской помощью, заболеваемости и причин смертности, а также материалы специальных медицинских обследований, характеризующих состояние здоровья изучаемых групп населения

11.2. Итоги этапа оценки зависимости "доза (концентрация) - ответ"

На основании анализа и обобщения вышеизложенной информации, включая данные и результаты работ по этапам идентификации опасности и оценки экспозиции, на этапе оценки зависимости "доза (концентрация) - ответ" должны быть определены:

количественные параметры зависимости развития патологических реакций от уровня воздействия факторов риска (факторы наклона для различных видов ответов, уровней воздействия);

параметры изменения зависимости "доза (концентрация) - ответ" при комбинированном, комплексном и сочетанном действии факторов риска в условиях реальной санитарно-эпидемиологической ситуации;

выбранные критерии и безопасные уровни воздействия в виде доз и/или концентраций химических веществ в окружающей среде и организме человека;

описание неопределенностей исходной информации и результатов этапа оценки зависимости "доза (концентрация) - ответ", которые необходимо учитывать при оценке риска.

12. На этапе характеристики риска синтезируются данные предыдущих трех этапов и связанных с ними неопределенностей для обоснования выводов в количественной, полуколичественной или описательной форме, которые должны быть переданы лицу или организации, принимающей решения в сфере экологической политики и управления здоровьем населения, либо субъекту хозяйственной деятельности, по заказу которого проводилась оценка риска.

Итогами этапа характеристики риска являются:

результаты оценок предыдущих этапов оценки риска;

уровни индивидуального и популяционного риска и их сравнительный анализ;

группы населения, подвергающиеся наибольшему риску для здоровья;

ранжирование вредных факторов и компонентов окружающей среды, обусловливающих наибольший риск для здоровья населения;

характеристика источников опасности и ранжирование источников воздействия на окружающую среду по уровню и масштабам создаваемого или прогнозируемого риска для здоровья населения, включая возможные социально-экономические, санитарно-эпидемиологические и экологические последствия;

рекомендации по приоритетным направлениям охраны окружающей среды и здоровья населения, включая обоснование целесообразности и эффективности природоохранных и оздоровительных мероприятий.