Приложение. Областная целевая программа по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области на 2009 год

Приложение
к постановлению Правительства
Оренбургской области
от 16 марта 2009 г. N 82-п

Областная целевая программа
по стабилизации ситуации на рынке труда
Оренбургской области на 2009 год

Паспорт
областной целевой программы по стабилизации ситуации
на рынке труда Оренбургской области на 2009 год
(далее - Программа)

Основание для            - Закон Российской Федерации  от  19  апреля  1991

разработки Программы       года    N 1032-1   "О  занятости   населения   в

                           Российской Федерации";

                           постановление Правительства Российской Федерации

                           от 31 декабря 2008 года N 1089 "О предоставлении

                           субсидий  из  федерального  бюджета     бюджетам

                           субъектов  Российской   Федерации  на реализацию

                           дополнительных  мероприятий,   направленных   на

                           снижение напряженности на рынке труда  субъектов

                           Российской Федерации"

Заказчик Программы       - Правительство Оренбургской области

Разработчик              - министерство   труда и   занятости     населения

Программы                  Оренбургской области

Исполнители              - министерство   труда   и   занятости   населения

Программы                  Оренбургской области;

                           министерство образования Оренбургской области;

                           министерство экономического  развития и торговли

                           Оренбургской области;

                           государственные   учреждения -  центры занятости

                           населения городов и районов области;

                           органы   местного  самоуправления  муниципальных

                           образований (по согласованию  или  на договорной

                           основе);

                           работодатели  (по согласованию или на договорной

                           основе)

Цель Программы           - принятие превентивных мер по снижению негативных

                           социально-экономических  последствий  возможного

                           увольнения   работников  и  предупреждению роста

                           безработицы в Оренбургской области

Задачи Программы         - повышение  конкурентоспособности  на рынке труда

                           работников, находящихся под риском увольнения;

                           стимулирование  сохранения  и   создания рабочих

                           мест;

                           трудоустройство  граждан в  результате оказанной

                           поддержки

Основные мероприятия     - опережающее профессиональное обучение работников

Программы                  в случае  угрозы   массового          увольнения

                           (установление  неполного   рабочего     времени,

                           временная   приостановка  работ,  предоставление

                           отпусков    без   сохранения   заработной платы,

                           мероприятия по высвобождению работников);

                           организация  оплачиваемых  общественных работ на

                           предприятиях   и  социально   значимых объектах,

                           расположенных   на   территории     Оренбургской

                           области, для  работников, находящихся под риском

                           увольнения, а также для незанятых граждан;

                           стажировка  на  предприятиях области безработных

                           выпускников  учреждений        профессионального

                           образования;

                           содействие развитию малого предпринимательства и

                           самозанятости безработных граждан

Целевой показатель       - недопущение  роста    уровня      регистрируемой

Программы                  безработицы выше  1,6  процента в  среднегодовом

                           исчислении

Показатели               - прохождение   профессиональной    переподготовки

результативности           (повышение   квалификации,   обучение      новой

Программы                  профессии) -  3,7 тыс. работников   организаций,

                           находящихся под риском увольнения;

                           организация    общественных    работ         для

                           трудоустройства   10,7 тыс.          работников,

                           находящихся под риском увольнения,  и  незанятых

                           граждан;

                           организация   стажировки   в  целях приобретения

                           опыта работы более 3 тыс. безработных граждан из

                           числа выпускников  учреждений  профессионального

                           образования;

                           создание   более  2 тыс.  рабочих  мест  в сфере

                           малого бизнеса

Сроки и этапы            - 2009 год

реализации Программы       I этап - март - июнь

                           II этап - июль - декабрь

Объемы и источники       - источником   ресурсного   обеспечения  Программы

финансирования             являются  субсидии  из   федерального   бюджета,

Программы                  предоставляемые  бюджетам  субъектов  Российской

                           Федерации   на   реализацию       дополнительных

                           мероприятий,   направленных   на        снижение

                           напряженности  на   рынке   труда,   и  средства

                           консолидированного бюджета области.

                           Общий объем финансирования мероприятий Программы

                           составит  428518,0 тыс. рублей,  в   том   числе

                           субсидии из федерального бюджета - 407092,1 тыс.

                           рублей, средства  областного   бюджета - 21425,9

                           тыс. рублей

Организация              - контроль за реализацией  Программы  осуществляет

управления и система       Правительство Оренбургской области.

организации контроля       Координацию   деятельности   исполнителей      и

Программы                  оперативный контроль  обеспечивает  министерство

                           труда и занятости населения Оренбургской области

1. Постановка проблемы и необходимость разработки
программных мероприятий

Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда.

Программа разработана в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089 "О предоставлении в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".

Реализация Программы направлена на решение следующих основных задач:

повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения;

стимулирование сохранения и создания рабочих мест.

В последние годы ситуацию на рынке труда Оренбургской области определяли положительные тенденции в экономике. Достигнут устойчивый рост валового регионального продукта, его величина в 2008 году составила, по оценке, 473,9 млрд. рублей, что на 5,5 процента превышает соответствующий показатель 2007 года.

		2007 год	2008 год (оценка)	2009 год (прогноз)
Валовой региональный продукт	млн. рублей	359639,0*	473900,0	548100,0
	в % к пред. году	110,3*	105,5	103,1

Хозяйственный комплекс области имеет выраженную отраслевую специализацию. Основу экономики составляет промышленность, на долю ее продукции приходится 55 процентов валового регионального продукта, доля сельского хозяйства - 10,0 процента, транспорта и связи - 7,0 процента, строительства - 4,2 процента, торговли - 9,0 процента.

Отраслевая структура валового регионального продукта
Оренбургской области (в % к итогу)

	2008 год (оценка)
1	2
в том числе:
промышленность	55,3
сельское хозяйство	10,0
строительство	4,2
транспорт и связь	7,0
оптовая и розничная торговля	9,0
государственное управление	3,0
здравоохранение, образование	6,5
прочие услуги	5,0

Наиболее динамично развивались обрабатывающие отрасли промышленности. Отмечался рост инвестиций в основной капитал.

В январе 2009 года в Оренбургской области наблюдался рост (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года) объемов производства в сельском хозяйстве на 4,2 процента, ввода в действие жилья - на 6,9 процента, оборота розничной торговли - на 8,9 процента. Объем инвестиций в основной капитал увеличился на 15,5 процента.

Вместе с тем отмечалось снижение объемов в промышленном производстве на 11,1 процента, строительстве - на 7,9 процента, грузообороте транспорта - на 38,6 процента.

Несмотря на ряд существующих проблем (несбалансированность спроса и предложения рабочей силы, несоответствие рынка образовательных услуг рынку труда, сложности с трудоустройством молодежи и женщин, а также граждан, проживающих в сельской местности, и т.д.), рынок труда Оренбургской области оставался относительно стабильным. На протяжении последних трех лет уровень официально регистрируемой безработицы в целом по области составлял 0,9 процента экономически активного населения (в среднегодовом исчислении). Данный показатель являлся одним из самых низких по Приволжскому федеральному округу и по России в целом.

Динамика регистрируемой безработицы в 2005 - 2008 годах
(в среднегодовом исчислении)

Наименование показателя	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год
Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения (тыс. человек)	8,3	9,8	9,8	8,8
Уровень зарегистрированной безработицы (в процентах к экономически активному населению	0,8	0,9	0,9	0,8

В результате негативного воздействия последствий мирового финансового кризиса на экономику Оренбургской области с октября 2008 года наблюдается ухудшение социально-экономической ситуации. Растет задолженность по выплате заработной платы, останавливаются производства, увеличивается численность работников, находящихся в простое, отпусках без сохранения заработной платы, работающих неполное рабочее время, а также уволенных в результате высвобождений.

Наиболее напряженная ситуация отмечается в обрабатывающих производствах, в первую очередь в машиностроении и металлургии, на предприятиях по добыче полезных ископаемых, в сфере транспорта и связи. В немалой степени данные процессы затронули градообразующие и монопрофильные предприятия.

На территории области расположены два градообразующих (ОАО "Уральская Сталь", г. Новотроицк, ОАО "Гайский ГОК", г. Гай) и шесть предприятий с монопрофильной структурой производства (ОАО "Южно-Уральский криолитовый завод", г. Кувандык, ООО "Медногорский медно-серный комбинат", ОАО "Уралэлектро", г. Медногорск, ОАО "Оренбургские минералы", г. Ясный, ОАО "Илецксоль", г. Соль-Илецк, ООО "Буруктальский никелевый завод", пос. Светлый).

В 2008 году на градообразующих и монопрофильных предприятиях были заняты около 33,6 тыс. человек. К концу года в связи с ухудшением финансово-экономического состояния на ряде из них были введены режимы неполной занятости. В настоящее время в ОАО "Уральская Сталь" 7,9 тыс. человек (46,6 процента от списочной численности работающих) трудятся в режиме неполной занятости, из них 24 работника находятся в простое, 225 - в отпусках без сохранения заработной платы, 7,6 тыс. человек работают неполное рабочее время. В ОАО "Уралэлектро" в режиме неполного рабочего времени находятся 581 человек (42,8 процента), в ОАО "Южноуральский криолитовый завод" - 578 человек (43,4 процента). В ООО "Буруктальский никелевый завод" 340 работников (75,6 процента) отправлены в отпуска без сохранения заработной платы. В ближайшее время на градообразующих и монопрофильных предприятиях области запланированы увольнения 500 работников.

По данным еженедельного мониторинга положения на рынке труда, проводимого министерством труда и занятости населения Оренбургской области, из подлежащих обследованию более 100 организаций со среднесписочной численностью 82,3 тыс. человек 60 предприятий планируют в ближайшее время высвобождение 3,6 тыс. человек. На 77 предприятиях установлены режимы вынужденной неполной занятости для 25,1 тыс. человек, в том числе трудятся неполное рабочее время 20,8 тыс. человек, в простое находятся более 2,7 тыс. человек, в отпусках без сохранения заработной платы - 1,5 тыс. человек.

В настоящее время в органах труда и занятости имеются сведения о предполагаемых в I - II кварталах 2009 года массовых высвобождениях 1,8 тыс. человек с 8 предприятий области:

ОАО "Оренбургнефть", г. Бузулук - 491 человек;

ОАО "Гайский ГОК", г. Гай - 359 человек;

Оренбургское отделение ЮУЖД - филиал ОАО "РЖД", г. Оренбург - 294 человека;

ОАО "Бузулуктяжмаш", г. Бузулук - 236 человек;

войсковая часть 52061, Сакмарский район - 193 человека;

ООО "Оренбургский радиатор", г. Оренбург - 89 человек;

ОАО "Покровский авторемонтный завод", Новосергиевский район - 60 человек;

"Оренбургский шпалопропиточный завод" филиал - ОАО "ТрансВудСервис", г. Оренбург - 54 человека.

Анализ результатов мониторинга ситуации на рынке труда показывает, что за период с 01.10.2008 - 01.02.2009 численность граждан, зарегистрированных в органах труда и занятости в поисках подходящей работы, увеличилась с 8,5 тысячи до 14,6 тыс. человек, численность официально зарегистрированных безработных - с 6,6 тысячи до 11,1 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы возрос с 0,6 до 1,0 процента. Сократилась заявленная в центры занятости населения потребность предприятий в кадрах с 13,2 тысячи до 5,2 тыс. человек.

Таким образом, на рынке труда области складываются следующие тенденции:

увеличение притока на рынок труда незанятой рабочей силы, в том числе по причине высвобождения работников;

снижение количества вакансий, заявляемых работодателями в службу занятости;

рост напряженности на областном рынке труда.

Одним из факторов, оказывающих влияние на ситуацию на рынке труда, является сложность с трудоустройством выпускников, данные факторы в период кризиса еще более обострились.

Ежегодный выпуск учреждений профессионального образования области составляет 36,5 тыс. человек, из них около 40 процентов получают направление на работу, 10 процентов по окончании учебного заведения призываются в ряды Вооруженных Сил, 32 процента предпочитают искать работу самостоятельно либо обращаются в службу занятости населения области, 18 процентов продолжают обучение, находятся в декретных отпусках и др.

В 2008 году учебными заведениями профессионального образования области подготовлено 35,8 тыс. специалистов, из них выпускники вузов - 13,5 тыс. человек, ссузов - 11,7 тыс. человек, ПУ - 10,6 тыс. человек.

В органы труда и занятости населения Оренбургской области ежегодно обращаются 3,5 тысячи выпускников учреждений профобразования, или каждый десятый от числа завершивших обучение, из них 70 процентов признаются безработными. При содействии службы занятости 30 процентов трудоустраиваются по имеющимся профессиям, 20 процентов - по другим профессиям и около 20 процентов проходят переподготовку.

Реальную помощь выпускникам оказывает организация стажировки на предприятиях области, которая позволяет им приобрести первый опыт работы и закрепиться на рабочем месте.

Реализация областной целевой программы содействия занятости населения Оренбургской области на 2009 - 2011 годы, утвержденной Законом Оренбургской области от 1 ноября 2008 года N 2558/530-IV-ОЗ, позволит в 2009 году:

обеспечить трудоустройство около 40 тыс. человек, в том числе:

на постоянные рабочие места - 23 тыс. человек;

трудоустроить на общественные работы - 3,4 тыс. человек;

организовать временное трудоустройство 1,0 тыс. безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

организовать временное трудоустройство 0,5 тыс. безработных выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые;

организовать временное трудоустройство 9,8 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

оказать содействие самозанятости 0,2 тыс. человек;

оказать профориентационные услуги не менее 75,0 тыс. человек;

организовать профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации 2,2 тыс. безработных граждан.

В области реализуется целевая программа "О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009 - 2011 годы". Общий объем финансирования Программы составляет 685150 тыс. рублей.

В 2009 году в области предполагается создание 9,7 тыс. рабочих мест, в том числе в рамках инвестиционных проектов - 2,7 тыс. рабочих мест, за счет Фонда содействия реформированию ЖКХ - 7 тыс. рабочих мест (приложение N 3 к настоящей Программе).

Областной целевой программой содействия занятости населения Оренбургской области на 2009 - 2011 годы планировалось в 2009 году не допустить превышения численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, более 16,4 тыс. человек, уровня официальной безработицы - 1,6 процента экономически активного населения.

В условиях экономической нестабильности данные целевые показатели не могут быть достигнуты. По прогнозам, в 2009 году ожидается дальнейшее ухудшение ситуации в сфере занятости и на рынке труда. По предварительной оценке, численность занятых в экономике области сократится на 7,3 тыс. человек, численность зарегистрированных безработных граждан возрастет на 7,6 тыс. человек и составит 16,4 тыс. человек (в среднегодовом исчислении), уровень зарегистрированной безработицы увеличится до 1,6 процента от численности экономически активного населения. Баланс рабочих мест и баланс трудовых ресурсов Оренбургской области приведены в приложениях N 1, 2 к настоящей Программе.

В связи с этим необходимо принятие дополнительных мер, способствующих снижению напряженности на региональном рынке труда, по следующим направлениям:

опережающее обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, что позволит обеспечить занятость работников как на своем предприятии (по новой профессии или после повышения квалификации по имеющейся профессии (специальности), так и на других предприятиях;

развитие предпринимательских инициатив незанятого населения, оказание содействия самозанятости безработных граждан;

организация общественных работ для работников, находящихся под риском увольнения, и незанятых граждан;

организация стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан из числа выпускников учреждений профессионального образования.

Дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения области, является сокращение численности привлекаемых иностранных работников.

На 2008 год была утверждена квота на привлечение 20283 иностранных работников (1,9 процента от экономически активного населения области).

На 2009 год работодателями Оренбургской области заявлена потребность в 29600 иностранных работниках. Квота утверждена в размере 23216 человек (на 22 процента меньше заявленной работодателями потребности), в том числе 798 человек из стран с визовым режимом въезда в Российскую Федерацию.

По предварительному прогнозу, потребность экономики Оренбургской области в иностранной рабочей силе в 2009 году не превысит 15 тыс. человек.

Реализация дополнительных мероприятий по стабилизации ситуации на рынке труда области позволит обеспечить выполнение целевых показателей, предусмотренных областной целевой программой содействия занятости населения Оренбургской области на 2009 - 2011 годы, в том числе не допустить в 2009 году уровня регистрируемой безработицы более 1,6 процента.

2. Основная цель и задачи Программы

Основной целью Программы является принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Оренбургской области.

Задачами Программы являются:

повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения;

стимулирование сохранения и создания рабочих мест;

трудоустройство граждан в результате оказанной поддержки.

3. Срок и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы - 2009 год.

Программа реализуется в два этапа:

I этап - март - июнь, II этап - июль - декабрь.

N п/п	Наименование мероприятия	Объемы реализации мероприятий
		I этап (март - июнь)			II этап (июль - декабрь)
		человек	тыс. рублей		человек	тыс. рублей
			федера- льный бюджет	бюджет области		федера- льный бюджет	бюджет области
1.	Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников)	1468	12632,2	664,8	2201	18948,2	997,3
2.	Организация общественных работ в организациях и на социально значимых объектах для работников, находящихся под риском увольнения, и незанятых граждан, проживающих в трудоизбыточных территориях	4264	76367,3	4019,3	6396	114550,9	6029,0
3.	Организация стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан из числа выпускников учреждений профессионального образования	1216	21778,2	1146,2	1824	32 667,2	1719,4
4.	Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан	810	52059,2	2740,0	1216	78 088,9	4109,9
	Итого	7758	162836,9	8570,3	11637	244255,2	12855,6

Общий объем финансирования Программы - 428518,0 тыс. рублей.

На I этапе реализации Программы планируется освоение средств в сумме 171407,2 тыс. рублей, или 40 процентов от общих объемов финансирования Программы, в том числе:

субсидии федерального бюджета - 162836,9 тыс. рублей;

средства областного бюджета - 8570,3 тыс. рублей.

На II этапе реализации Программы объем расходов составит 257110,8 тыс. рублей, или 60 процентов, в том числе:

субсидии федерального бюджета - 244255,2 тыс. рублей;

средства областного бюджета - 12855,6 тыс. рублей.

4. Система мероприятий Программы

Система программных мероприятий, численность участников и объемы финансирования приведены в приложениях N 4, 5 к настоящей Программе.

По задаче Программы "Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения" предполагается организация опережающего профессионального обучения работников организаций в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников).

Мероприятие реализуется путем:

определения потребности в квалифицированных кадрах в разрезе профессий и специальностей;

информирования работодателей и граждан посредством размещения материалов в средствах массовой информации, на стендах государственных учреждений центров занятости населения, в организациях области;

разработки и тиражирования справочно-информационных материалов, буклетов;

осуществления профориентационного сопровождения процесса профессионального обучения;

организации профессионального обучения на базе учебных заведений, организаций Оренбургской области по востребованным профессиям и специальностям.

Перечень предприятий и организаций, для работников которых будет реализовываться указанное мероприятие, профессии работников, находящихся под риском увольнения, направления и объемы профессионального обучения, список учебных заведений, на базе которых будет проводиться опережающее обучение работников, находящихся под риском увольнения, приведены в приложениях N 6, 7.

По задаче Программы "Стимулирование сохранения и создания рабочих мест" предусмотрены следующие мероприятия:

организация оплачиваемых общественных работ на предприятиях и социально значимых объектах, расположенных на территории области, для работников, находящихся под риском увольнения, и незанятых граждан, в том числе безработных. Приоритетными направлениями общественных работ являются работы по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству дорог, работы по благоустройству и озеленению населенных пунктов, по ремонту сетей водо- и теплоснабжения, а также строительству детских и спортивных площадок. Особое внимание будет уделяться работам в рамках мероприятий по увековечению памяти погибших в годы Великой Отечественной войны и оказанию социальной помощи престарелым и инвалидам. Перечень предприятий, в которых будет реализовываться указанное мероприятие, и объемы общественных работ приведены в приложении N 8;

организация стажировки безработных выпускников учреждений профессионального образования в целях закрепления на практике теоретических знаний, приобретения навыков работы и поддержания трудовой мотивации. Численность участников данного мероприятия будет определяться на основе результатов мониторинга обращений граждан данной категории в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы. Перечень предприятий, в которых будет реализовываться указанное мероприятие, и численность участников приведены в приложении N 9;

содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, включая оказание им организационной и финансовой поддержки. Численность участников данного мероприятия по конкретным территориям будет определяться в ходе реализации Программы с учетом уровня безработицы, численности увольняемых работников в связи с ликвидацией предприятия или сокращением численности или штата. Численность участников мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости по муниципальным образованиям области приведена в приложении N 10.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии Оренбургской области на реализацию мероприятий, организуемых вне рамок переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, средства бюджета Оренбургской области, средства работодателей, другие источники.

Общий объем финансирования Программы в 2009 году составит 428518,0 тыс. рублей, в том числе:

субсидии из федерального бюджета - 407092,1 тыс. рублей (95 процентов от общего объема финансирования);

средства бюджета Оренбургской области - 21425,9 тыс. рублей (5 процентов от общего объема финансирования).

Распределение объемов финансирования по мероприятиям Программы приводится в приложениях N 5-6, 8-10.

В ходе реализации Программы объемы финансирования будут подлежать корректировке.

6. Механизм реализации мероприятий Программы

Механизм реализации Программы основывается на принципах разграничения полномочий и ответственности участников Программы. По всем мероприятиям Программы определены ответственные исполнители, источники и соответствующие объемы финансирования.

Государственным заказчиком Программы является Правительство Оренбургской области.

Реализация Программы обеспечивается министерством труда и занятости населения Оренбургской области, министерством образования Оренбургской области, министерством экономического развития и торговли Оренбургской области, государственными учреждениями - центрами занятости населения, органами местного самоуправления муниципальных образований области и работодателями.

Организация опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением - центром занятости населения, работодателем и образовательным учреждением. Обучение работников будет проводиться на базе учебных центров, учреждений профессионального образования, а также на рабочих (учебных) местах на предприятиях, как проводящих увольнение, так и принимающих увольняемых работников. Организация оплачиваемых общественных работ на предприятиях и социально значимых объектах, расположенных на территории области, осуществляется для:

занятых граждан, находящихся под риском увольнения, как по постоянному месту работы, так и на других предприятиях, на основании договоров, заключенных между государственным учреждением - центром занятости населения и работодателем либо органом местного самоуправления муниципального образования области;

незанятых граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве в службу занятости, в том числе граждан, признанных безработными в установленном законодательством порядке, на основании договоров, заключенных между государственным учреждением - центром занятости населения и работодателем либо органом местного самоуправления муниципального образования области.

Положение о возможности участия занятого гражданина в общественных работах в свободное от работы время (при введении в организации режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, при предоставлении работнику отпуска без сохранения заработной платы, при простое) должно быть внесено в трудовой договор.

Возмещение расходов работодателю на организацию общественных работ производится на основании счета-фактуры, акта выполненных работ, копий приказов о создании временных общественных работ, списков участников и расчетных ведомостей по оплате труда. Возмещение работодателю затрат на заработную плату производится в размере не более минимального размера оплаты труда (с учетом районного коэффициента и начисления на фонд оплаты труда).

За счет областного бюджета финансируются транспортные расходы, инвентарь, частичное возмещение заработной платы (с учетом районного коэффициента и начислений на фонд оплаты труда).

Средства на реализацию мероприятий Программы выделяются на основании предложений, разработанных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области, включая перечень организаций, численность участников мероприятий, объемы и виды общественных работ. Распределение средств по городским округам и муниципальным районам области утверждается Правительством Оренбургской области.

Реализация мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением - центром занятости населения и безработным гражданином. Субсидии безработным гражданам выделяются при условии положительной оценки бизнес-плана. Указанные расходы производятся до истечения 30 дней с момента внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. Формирование данных о получателях субсидий на поддержку развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан осуществляется на основе сверки реестра малых предприятий - получателей государственной поддержки малого предпринимательства, и регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения, позволяющее исключить двойной счет создаваемых рабочих мест по различным направлениям поддержки малого бизнеса.

В ходе реализации Программы будет осуществляться постоянный анализ экономической ситуации, рынка труда, что позволит уточнять, прогнозировать, своевременно вносить коррективы в работу всех заинтересованных органов по смягчению ситуации на рынке труда и оперативно реагировать на происходящие изменения.

7. Организация управления и система контроля
за исполнением Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Оренбургской области. Оперативный контроль за ходом выполнения Программы обеспечивает министерство труда и занятости населения Оренбургской области.

Система управления реализацией Программы предусматривает:

мониторинг ситуации на рынке труда городов и районов области;

осуществление взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, иными органами и организациями;

подготовку нормативных документов для осуществления финансирования по выполнению программных целей и задач;

подготовку предложений по корректировке Программы;

совершенствование механизма реализации Программы;

контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделенных на реализацию мероприятий;

проведение мониторинга выполнения программных мероприятий.

Министерство труда и занятости населения Оренбургской области ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет о расходах консолидированного бюджета по установленной форме.

8. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация мероприятий Программы позволит существенно снизить напряженность на рынке труда Оренбургской области, в том числе:

повысить конкурентоспособность граждан, находящихся под риском увольнения, за счет организации опережающего обучения;

создать рабочие места для временного трудоустройства граждан, находящихся под риском увольнения;

смягчить негативные последствия от потери работы за счет обеспечения поддержания доходов граждан в период участия во временных, в том числе общественных работах (благоустройство территорий, строительство дорог и т.д.);

оказать содействие в организации предпринимательской деятельности и самозанятости путем создания дополнительных рабочих мест.

Осуществление мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов:

обеспечить опережающее обучение 3,7 тыс. человек;

оказать содействие в трудоустройстве в рамках общественных работ 10,7 тыс. человек;

организовать стажировку в целях приобретения опыта работы более 3 тыс. безработных граждан из числа выпускников учреждений профессионального образования;

оказать содействие самозанятости 2 тыс. безработных граждан;

не допустить роста уровня общей безработицы свыше 8,2 процента;

не допустить роста уровня регистрируемой безработицы свыше 1,6 процента;

трудоустроить граждан в результате оказанной им поддержки.