Постановление Избирательной комиссии Оренбургской области от 9 марта 2007 г. N 149/825-3 "Об Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств фондов инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума Оренбургской области и местного референдума в Оренбургской области"

1.1. Согласно Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и Закону Оренбургской области от 18 декабря 2006 года N 870/172-IV-ОЗ "О референдуме Оренбургской области и местном референдуме в Оренбургской области" (далее - закон) инициативная группа по проведению референдума обязана создать собственный фонд для финансирования своей деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме. Денежные средства фонда референдума учитываются на специальном счете референдума, открытом с разрешения соответствующей комиссии, организующей референдум, уполномоченным представителем по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума в филиале (отделении) Сберегательного банка Российской Федерации, а при его отсутствии в другой кредитной организации, расположенной на территории проведения референдума.

В случае отсутствия на территории проведения референдума кредитных организаций инициативная группа, иная группа участников референдума определяют по согласованию с комиссией кредитную организацию, в которой открывается специальный счет фонда референдума.

1.2. При выдвижении инициативы проведения местного референдума, если число участников референдума на территории соответствующего муниципального образования не превышает пяти тысяч, создание инициативной группой референдума фонда референдума необязательно при условии, что ею не производиться финансирование подготовки и проведения референдума.

1.3. Фонды референдума могут создаваться также каждой группой участников референдума для финансирования своей деятельности, в том числе для агитации против проведения референдума, участия в референдуме, против вопросов, выносимых на референдум. На указанные фонды распространяются правила, установленные настоящей Инструкцией для фонда референдума, созданного инициативной группой по проведению референдума.

1.4. В случае создания фонда референдума инициативная группа по проведению референдума, иная группа участников референдума обязаны назначить своих уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Регистрация уполномоченных представителей по финансовым вопросам инициативной группы, иной группы участников референдума производится комиссией, организующей референдум, на основании решения инициативной группы, иной группы участников референдума о назначении уполномоченных представителей по финансовым вопросам, нотариально удостоверенной доверенности и при предъявлении уполномоченным представителем по финансовым вопросам паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

1.5. Уполномоченный представитель по финансовым вопросам открывает и закрывает специальный счет фонда референдума, распоряжается средствами фонда референдума, ведет учет указанных средств, контролирует их поступление и расходование, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством. Уполномоченный представитель по финансовым вопросам имеет право подписи на платежных (расчетных) документах.

Уполномоченный представитель по финансовым вопросам действует на основании нотариально удостоверенной доверенности, оформленной в установленном законом порядке, в которой указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документа, заменяющего паспорт гражданина, полномочия указанного лица (открытие и закрытие специального счета фонда референдума, распоряжение денежными средствами фонда референдума, включая возврат денежных средств и внесение средств за инициативную группу по проведению референдума, иную группу участников референдума, учет денежных средств фонда референдума, контроль за их поступлением и расходованием и иные полномочия, в том числе право подписи на платежных (расчетных) документах).

1.6. Право распоряжаться средствами фондов референдума принадлежит создавшим их инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума.

1.7. Средства фондов референдума имеют целевое назначение и могут использоваться инициативной группой по проведению референдума только для деятельности, направленной на выдвижение инициативы проведения референдума, сбор подписей в поддержку этой инициативы и получение определенного результата на референдуме, а иными группами участников референдума - только для деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме.

2.1. Фонд референдума может создаваться за счет:

2.2. Предельная сумма расходов из средств фонда референдума не может превышать 25 миллионов рублей для областного референдума и 2 миллионов рублей для местного референдума.

2.3. Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума только через соответствующие фонды референдума.

2.4. Добровольным пожертвованием признается: для юридического лица - безвозмездное перечисление денежных средств со своего расчетного счета на специальный счет фонда референдума; для гражданина - безвозмездное внесение (перечисление) собственных денежных средств на специальный счет фонда референдума.

3.1. Запрещается вносить пожертвования в фонды референдума:

3.2. Если пожертвование внесено гражданином или юридическим лицом, не имеющих права осуществлять такое пожертвование, либо если пожертвование внесено с нарушением требований пунктов 5.1 и 5.2 настоящей Инструкции, либо если пожертвование внесено в размере, превышающем установленный настоящей Инструкцией максимальный размер такого пожертвования, не позднее чем через 10 дней со дня поступления пожертвования на соответствующий специальный счет фонда референдума оно подлежит возврату жертвователю в полном объеме или подлежит возврату та его часть, которая превышает указанный максимальный размер пожертвования (за вычетом расходов на пересылку) с указанием в платежных (расчетных) документах причины возврата.

3.3. Пожертвование, внесенные анонимным жертвователем, подлежит перечислению в доход соответствующего бюджета, не позднее чем через 10 дней со дня поступления на специальный счет фонда референдума.

3.4. Соответствующие комиссии референдума осуществляют контроль за порядком формирования и расходования средств фондов референдума. При поступлении в распоряжение комиссии референдума информации о перечислении добровольных пожертвований с нарушением пунктов 2.1 и 3.1 настоящей Инструкции указанная информация незамедлительно сообщается инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума.

4.1. Уполномоченный представитель по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, уполномоченный представитель по финансовым вопросам иной группы участников референдума, с разрешения соответствующей комиссии организующей референдум, обязаны открыть в филиале (отделении) Сберегательного банка Российской Федерации специальные счета фондов референдума, после регистрации уполномоченных представителей по финансовым вопросам, с оформлением договоров по счету.

4.2. Открытие специальных счетов фондов референдума осуществляется после представления в филиал (отделение) Сберегательного банка Российской Федерации:

- разрешений соответствующей комиссии референдума на открытие инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума специальных счетов референдума, в которых указывается адрес филиала (отделения) Сберегательного банка Российской Федерации по форме, приведенной в приложении 1;

- документов о регистрации уполномоченного представителя по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, уполномоченного представителя по финансовым вопросам иной группы участников референдума, выданный соответствующей комиссией референдума;

- паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, каждого уполномоченного представителя по финансовым вопросам;

- карточки с образцами подписей и оттиска печати;

- нотариально удостоверенной доверенности каждого уполномоченного представителя по финансовым вопросам.

4.3. Инициативная группа по проведению референдума, иная группа участников референдума в трехдневный срок сообщают по форме, приведенной в приложении 2, в соответствующую комиссию референдума, реквизиты открытых специальных счетов фондов референдума.

4.4. Уполномоченный представитель по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума вправе открыть только один специальный счет фонда референдума.

4.5. Уполномоченный представитель по финансовым вопросам иной группы участников референдума вправе открыть только один специальный счет фонда референдума.

4.6. Срок полномочий уполномоченного представителя по финансовым вопросам начинается со дня его регистрации и истекает через 60 дней со дня голосования либо прекращения процедур по реализации инициативы проведения референдума, а в случае, если ведется судебное разбирательство с участием группы, назначившей указанного уполномоченного представителя, - со дня вступления в силу судебного решения.

4.7. Инициативная группа по проведению референдума, иная группа участников референдума вправе в любое время прекратить полномочия своего уполномоченного представителя по финансовым вопросам, письменно известив его об этом и направив в соответствующую комиссию и филиал (отделение) Сберегательного банка Российской Федерации копию решения, принятого в том же порядке, что и решение о назначении уполномоченного представителя по финансовым вопросам.

4.8. Плата за услуги банка по открытию счета и проведению операций по счету не взимается. За пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете фонда референдума, проценты банком не уплачиваются.

4.9. Операции по специальным счетам фондов референдума осуществляются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, нормативными актами Банка России, договором банковского счета с учетом положений настоящей Инструкции.

5.1. Добровольное пожертвование гражданина Российской Федерации в фонд референдума вносятся в отделении связи, кредитную организацию лично гражданином из собственных денежных средств, с предъявлением паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. При внесении добровольного пожертвования гражданин указывает в платежном (расчетном) документе следующие сведения о себе: фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, информацию о гражданстве, которые сверяются кредитными организациями или отделениями связи с данными паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

При перечислении отделениями связи пожертвований - денежных переводов сведения, указанные жертвователем-гражданином, вносятся в поле "Назначение платежа" платежного поручения, которое представляется кредитной организации, обслуживающей соответствующее отделение связи. Для каждого почтового перевода отделение связи оформляет отдельное платежное поручение.

5.2. Добровольное пожертвование юридического лица осуществляется в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на специальный счет фонда референдума. При внесении добровольного пожертвования юридическим лицом в платежном поручении указываются следующие сведения о нем: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 3.1. настоящей Инструкции.

При перечислении в безналичном порядке юридическими лицами на специальный счет фонда референдума дата регистрации юридического лица и отметка об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 3.1. настоящей Инструкции указывается в платежном поручении в поле "Назначение платежа"

При заполнении платежного поручения на перечисление добровольного пожертвования в поле "Назначение платежа" допускаются сокращения: добровольное пожертвование - "добров. пожертв.", дипломатический паспорт гражданина РФ-"ПД/Р", паспорт гражданина РФ-"ПР", паспорт моряка-"ПМ", временное удостоверение личности гражданина РФ-"УЛ/В", военный билет- "ВБ", удостоверение беженца в РФ-"УБ/Р" информация о гражданстве: гражданин - "Гр", название страны, например Российской Федерации - "RUS", отметка "О", об отсутствии ограничений предусмотренных пунктом 3.1 настоящей Инструкции проставляется слово "О: нет", дата регистрации указывается в формате: "Д: ДД. ММ. ГГГГ".

5.3. Платежные (расчетные) документы на перечисление добровольных пожертвований в фонды референдума заполняются и оформляются в соответствии с требованиями Центрального банка Российской Федерации о безналичных расчетах в Российской Федерации.

5.4. Все денежные средства зачисляются на специальные счета фондов референдума в валюте Российской Федерации.

5.5. Добровольные пожертвования граждан и юридических лиц перечисляются (зачисляются) на специальный счет фонда референдума отделениями связи и кредитными организациями не позднее следующего операционного дня после получения соответствующего платежного документа. При этом общий срок осуществления безналичного платежа не должен превышать два операционных дня в пределах области, пять операционных дней в пределах Российской Федерации.

5.6. Инициативная группа по проведению референдума, иная группа участников референдума вправе возвратить жертвователю любое пожертвование, за исключением пожертвования, внесенного анонимным жертвователем.

6.1. Средства фондов референдума могут использоваться для следующих целей:

6.2. Инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума запрещается использовать иные средства на осуществление своей деятельности, направленной на достижение определенного результата на референдуме, кроме средств, поступивших в их фонды референдума. При этом инициативная группа по проведению референдума, иная группа участников референдума вправе использовать только те средства, которые перечислены на специальный счет соответствующего фонда референдума до дня голосования в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

6.3. Кредитная организация (филиал (отделение) Сберегательного банка Российской Федерации), в которой открыты специальные счета фондов референдума, представляет соответствующей комиссии референдума по ее требованию сведения о поступлении и расходовании средств, находящихся на специальных счетах фондов референдума инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума в машиночитаемом виде. В случае отсутствия системы "Клиент-Сбербанк" указанные сведения представляются на бумажном носителе с подписью руководителя филиала (отделения) Сберегательного банка Российской Федерации и печатью филиала по формам, приведенным в приложениях 3 и 4, не реже одного раза в неделю, а за 10 дней до дня голосования - один раз в три операционных дня. Положение о представлении этих сведений включается в договор банковского счета. Соответствующая комиссия референдума знакомит инициативную группу по проведению референдума и иные группы участников референдума по их официальным запросам со сведениями кредитной организации (филиала (отделения) Сберегательного банка Российской Федерации) о поступлении и расходовании средств фондов референдума.

Кредитная организация (филиал (отделение) Сберегательного банка Российской Федерации) в которой открыты специальные счета фондов референдума, по требованию инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума обязаны периодически предоставлять информацию о поступлении и расходовании средств находящихся на их специальных счетах фондов референдума.

Кредитная организация (филиал (отделение) Сберегательного банка Российской Федерации), в которой открыты специальные счета фондов референдума, по представлению соответствующей комиссии референдума, а по соответствующему фонду референдума также по требованию инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума обязана в трехдневный срок, а за три дня до дня голосования - немедленно представить заверенные копии первичных финансовых документов, подтверждающих поступление и расходование средств фондов референдума.

6.4. Инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников референдума обязаны вести учет поступления и расходования средств, своих фондов по форме, приведенной в приложении 5.

7.1. Запрещаются без документального подтвержденного согласия уполномоченного представителя по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, по форме приведенной в приложении 6 настоящей Инструкции, и без оплаты из соответствующего фонда референдума выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с референдумом и направленных на достижение определенного результата на выдвижение инициативы проведения референдума, получение определенного результата на референдуме.

Запрещаются бесплатные или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями, прямо или косвенно связанных с референдумом и направленных на достижение определенного результата, на выдвижение инициативы проведения референдума, получение определенного результата на референдуме.

Под необоснованным занижением расценок понимается реализация товаров, выполнение оплачиваемых работ, оказание услуг по ценам, в два и более раза ниже средних по области, а под необоснованным завышением расценок - реализация товаров, выполнение оплачиваемых работ, оказание услуг по ценам, в два и более раза превышающим средние по области.

Предварительные оценки необоснованному занижению или завышению расценок, бесплатному выполнению платных работ (услуг) для инициативной группы по проведению референдума, иных групп участников референдума дают члены контрольно-ревизионных служб или эксперты, привлекаемые контрольно-ревизионными службами при соответствующих комиссиях референдума. При необходимости комиссии референдума могут направлять запросы в правоохранительные, финансовые и иные государственные органы для получения дополнительной информации.

7.2. Материальная поддержка инициативной группы по проведению референдума, направленная на достижение определенного результата на референдуме, может быть оказана только при ее компенсации за счет средств соответствующего фонда референдума.

8.1. Договоры (соглашения) с гражданами и юридическими лицами о выполнении определенных работ (об оказании услуг), связанных с кампанией референдума, заключаются лично уполномоченным представителем по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

Выполненные работы и услуги должны подтверждаться актами их приемки, накладными документами на отпущенную продукцию, подписанными заказчиком (уполномоченным представителем по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам иной группы участников референдума) и исполнителем.

8.2. Запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего фонда референдума.

8.3. Печатная площадь предоставляется инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума на основании договора, заключенного после жеребьевки.

Копия платежного документа о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости печатной площади с отметкой филиала (отделения) Сберегательного банка Российской Федерации должна быть представлена инициативной группой по проведению референдума, иными группами участников референдума в соответствующую редакцию периодического печатного издания до предоставления печатной площади. В случае нарушения этого условия предоставление печатной площади не допускается.

8.4. Эфирное время предоставляется на основании договора, заключенного после жеребьевки.

Копия платежного документа о перечислении в полном объеме средств на оплату стоимости эфирного времени с отметкой филиала (отделения) Сберегательного банка Российской Федерации должна быть представлена инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума в организацию телерадиовещания до предоставления эфирного времени. В случае нарушения указанных условий предоставление эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания не допускается.

8.5. Допускается добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению референдума без привлечения третьих лиц.

9.1. Все финансовые операции по оплате расходов со специальных счетов фондов референдума прекращаются в день проведения референдума, кроме случаев, предусмотренных пунктом 9.3 и разделом 11 настоящей Инструкции.

Последним днем проведения операций по оплате расходов со специальных счетов фондов референдума является операционный день, предшествующий дню голосования, в пределах установленного в филиале (отделении) Сберегательного банка Российской Федерации времени операционного дня. Денежные средства по платежным (расчетным) документам, оформленным до дня голосования, но поступившим в филиал (отделение) Сберегательного банка Российской Федерации позже, подлежат зачислению на специальные счета фондов референдума.

9.2. По письменному указанию соответствующей комиссии референдума филиал (отделение) Сберегательного банка Российской Федерации прекращают финансовые операции по оплате расходов со специальных счетов фондов референдума инициативной группы по проведению референдума, иных групп участников референдума, со дня принятия решения о прекращении процедур по реализации инициативы проведения референдума, отмены регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

9.3. На основании ходатайства инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, соответствующая комиссия референдума может продлить срок проведения финансовых операций по оплате работ (услуг, товаров), выполненных (оказанных, приобретенных) до дня проведения референдума.

О продлении срока проведения финансовых операций соответствующая комиссия референдума письменно извещает соответствующий филиал (отделение) Сберегательного банка Российской Федерации.

9.4 Специальные счета фондов референдума закрываются уполномоченными представителями по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума до даты представления итоговых финансовых отчетов в соответствующую комиссию референдума.

10.1. Копии финансовых отчетов инициативной группы по проведению референдума, иных групп участников референдума о размерах и обо всех источниках создания фондов референдума, а также обо всех произведенных затратах, не позднее чем через 5 дней со дня их получения передаются соответствующими комиссиями в редакции средств массовой информации для опубликования.

10.2. Соответствующая комиссия организующая референдум, периодически, но не реже чем один раз в три недели до дня голосования на референдуме, направляет в средства массовой информации для опубликования сведения о поступлении и расходовании средств фондов референдума, по форме приведенной в приложении 7. Редакции государственных (областных) и муниципальных периодических печатных изданий соответственно уровню референдума обязаны публиковать указанные сведения, передаваемые им комиссиями для опубликования в течении 3 дней со дня получения. Публикации подлежат сведения о количестве граждан и юридических лиц, внесших пожертвования, размерах поступивших в фонд средств, об общих суммах израсходованных средств по форме приведенной в приложении 8.

11.1. После дня голосования инициативная группа по проведению референдума, иная группа участников референдума обязаны перечислить неизрасходованные денежные средства, находящиеся на специальных счетах фондов референдума, гражданам и юридическим лицам, осуществившим пожертвования либо перечисления в их фонды референдума, пропорционально вложенным средствам.

По истечении 60 дней со дня голосования с остатками неизрасходованных денежных средств на специальных счетах фондов референдума кредитная организация обязана поступить следующим образом: в бесспорном порядке по письменному указанию соответствующей комиссии (с указанием реквизитов соответствующих счетов и сумм денежных средств в рублях) перечислить оставшиеся денежные средства в доход соответствующего бюджета.

12.1. Уполномоченный представитель по финансовым вопросам инициативной группы представляет в комиссию организующую референдум:

1) первый финансовый отчет - одновременно с представлением подписных листов. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая на три дня предшествует дате сдачи отчета;

2) итоговый финансовый отчет - не позднее чем через 30 дней после официального опубликования результатов референдума.

Первый и итоговый финансовые отчеты представляются по форме, приведенной в приложении 9, с приложением сведений согласно разделам, приведенным в приложении 5. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств фондов референдума, справка об оставшихся средствах и о закрытии специального счета фонда референдума.

Первичные финансовые документы в итоговом финансовом отчете должны быть подобраны в хронологической последовательности по мере отражения финансовых операций на специальных счетах. При этом за основу принимаются выписки из специальных счетов фондов референдума, к которым подбираются необходимые документы, являющиеся основанием для зачисления либо списания денежных средств по счетам.

Итоговый финансовый отчет должен быть представлен в сброшюрованном виде и иметь сквозную нумерацию страниц, включая приложения, с указанием количества томов. При необходимости уполномоченные представители по финансовым вопросам по запросу соответствующей комиссии референдума представляют пояснительную записку к финансовому отчету.

Финансовые отчеты (первый, итоговый) подписываются уполномоченными представителями по финансовым вопросам.

До сдачи итогового финансового отчета все наличные денежные средства фондов референдума должны быть возвращены на соответствующие специальные счета. При этом в платежном (расчетном) документе на возврат наличных средств указывается: "Возврат наличных средств инициативной группы по проведению референдума" или "Возврат наличных средств иной группы участников референдума".

12.2. Обязанность сдачи финансового отчета инициативной группы по проведению референдума возлагается на ее уполномоченного представителя по финансовым вопросам.

12.3. Уполномоченный представитель по финансовым вопросам, иной группы участников референдума представляет в комиссию организующую референдум, итоговый финансовый отчет, документы, прилагаемые к финансовому отчету, в порядке и сроки, установленные подпунктом 2 пункта 12.1 настоящей Инструкции.