Решение Оренбургского областного суда от 19 ноября 2009 г. N 3-51/2009 Нормативный акт о наделении должностных лиц государственных учреждений, не относящихся к органам исполнительной власти, полномочиями по государственному контролю и надзору в сфере лесных отношений противоречит федеральному законодательству, в связи с чем суд удовлетворил требование Прокурора о его отмене в указанной части

Решение Оренбургского областного суда
от 19 ноября 2009 г. N 3-51/2009

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 марта 2010 г. N 47-Г10-4 настоящее решение оставлено без изменения

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего - судьи областного суда Хакимовой О.В.

при секретаре Гордеевой Е.А.

с участием прокурора Горнике Н.В.,

представителя Правительства Оренбургской области Попова А.Н., действующего по доверенности от 11 ноября 2009 года N 02/13-520,

рассмотрев 19 ноября 2009 года заявление первого заместителя прокурора Оренбургской области о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению пункт 2 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 22 июня 2009 года N 288-п "О перечне должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор и являющихся государственными лесными инспекторами на территории Оренбургской области", установил:

Первый заместитель прокурора Оренбургской области обратился в Оренбургский областной суд с заявлением, указав, что Правительством Оренбургской области 22 июня 2009 года принято постановление "О перечне должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор и являющихся государственными лесными инспекторами на территории Оренбургской области", которое опубликовано в газете "Оренбуржье" N 98 от 2 июля 2009 года. Указанным постановлением утвержден перечень должностных лиц, осуществляющих государственный контроль и надзор. Пунктом 2 перечня предусмотрено, что функциями государственного контроля и надзора наделены руководители, заместители руководителей, участковые лесничие, инженеры лесопользования, охраны и защиты леса в областных государственных учреждениях (лесничествах), находящиеся в ведении министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области. Указанный пункт Перечня, является незаконным и подлежит отмене.

В обоснование своего заявления прокурор указал, что в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений передаются органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Этот перечень исчерпывающий. В него входит полномочие по осуществлению государственного лесного контроля и надзора и установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 22 июня 2009 года N 288-п в перечень должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор включены должностные лица государственных учреждений (лесничеств), находящихся в ведении министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (п. 2 приложения).

Так как государственные учреждения лесничеств не входят в систему органов государственной власти, пункт 2 Перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор являющихся государственными лесными инспекторами на территории Оренбургской области издан, по мнению прокурора, в нарушение федерального законодательства.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Горнике Н.В. просил признать противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению с момента вступления в силу решения суда пункт 2 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 22 июня 2009 года N 288-п "О перечне должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор и являющихся государственными лесными инспекторами на территории Оренбургской области по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель Правительства Оренбургской области Попов А.Н. с требованиями прокурора не согласился.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 ст. 253 ГПК РФ суд установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает такой нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Установлено, что 22 июня 2009 года Правительством Оренбургской области принято постановление N 288-п, пунктом 1 которого утвержден перечень должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор и являющихся государственными лесными инспекторами на территории Оренбургской области, согласно приложению.

Пункт 2 Приложения к вышеуказанному постановлению Правительства Оренбургской области указывает, что в Перечень должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор и являющихся государственными лесными инспекторами на территории Оренбургской области включены: "В областных государственных учреждениях (лесничествах), находящихся в ведении министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области:

руководители (лесничие) - старшие государственные лесные инспекторы в лесничествах;

заместители руководителей (помощники лесничих) - заместители старших государственных лесных инспекторов в лесничествах;

участковые лесничие, инженеры лесопользования, охраны и защиты леса - государственные лесные инспекторы в лесничествах." (л.д.5 - 6)

Данное постановление и утвержденный Перечень должностных лиц осуществляющих государственный лесной контроль и надзор и являющихся государственными лесными инспекторами на территории Оренбургской области (далее - Перечень) является нормативным правовым актом. Постановление опубликовано в газете "Оренбуржье" для всеобщего сведения.

В силу пунктов "д" и "к" части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся природопользование, охрана окружающей среды, лесное законодательство.

В соответствии с п. 36 ст. 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений относится установление порядка осуществления контроля и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственного лесного контроля и надзора).

Согласно п.п. 6, 7 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление государственного лесного контроля и надзора, а также установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

Следовательно, само постановление Правительства Оренбургской области N 288-п издано в пределах предоставленной законодательством субъекту Российской Федерации компетенции.

В соответствии с ч. 2 ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной контроль и надзор осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 г. N 394 утверждено Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора. В соответствии с п. 3 этого Положения государственный лесной контроль и надзор осуществляют Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный лесной контроль и надзор в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 7 вышеназванного постановления Правительства Российской Федерации перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор и являющихся государственными лесными инспекторами, устанавливается указанными органами.

Органы, входящие в систему органов исполнительной власти Оренбургской области определены ст. 3 Закона Оренбургской области от 16 ноября 2005 года "О системе исполнительных органов государственной власти Оренбургской области".

Указом губернатора Оренбургской области от 20 апреля 2009 года N 58-ук "О структуре органов исполнительной власти Оренбургской области утверждена структура органов исполнительной власти".

Государственные учреждения лесничеств и должностные лица государственных учреждений лесничеств в систему органов исполнительной власти области не входят. Следовательно, п. 2 Перечня, который наделил должностных лиц государственных учреждений, не относящихся к органам исполнительной власти, полномочиями по государственному контролю и надзору в сфере лесных отношений противоречит федеральному законодательству, а именно п. 7 ч. 1 ст. 83 и ч. 2 ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации

Доводы представителя Правительства Оренбургской области о том, что часть 2 ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации дополнена частью 2.1., не является основанием для отказа в удовлетворении заявления прокурора. По смыслу ст. 253 ГПК Российской Федерации суд проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта действующим нормативно-правовым актам, а не тем, которые будут действовать. Дополнения в ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации на которые ссылается представитель Правительства Оренбургской области вступают в силу лишь 1 января 2010 года, а на момент вынесения решения суда пункт 2 Перечня противоречит действующему законодательству.

На основании изложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 253 ГПК Российской Федерации, суд решил:

Заявление первого заместителя прокурора Оренбургской области удовлетворить.

Признать недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу пункт 2 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 22 июня 2009 года N 288-п "О перечне должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор и являющихся государственными лесными инспекторами на территории Оренбургской области".

Поручить Правительству Оренбургской области после вступления решения суда в законную силу опубликовать в газете "Оренбуржье" соответствующее сообщение о решении суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Оренбургский областной суд в течение 10 дней.

Судья Оренбургского областного суда

О.В. Хакимова