Приложение N 3. Положение о порядке выделения за счет средств областного бюджета грантов городским округам и муниципальным районам Оренбургской области по результатам оценки показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год

Приложение N 3
к указу Губернатора области
от 16 мая 2011 г. N 304-ук

Положение
о порядке выделения за счет средств областного бюджета грантов городским округам и муниципальным районам Оренбургской области по результатам оценки показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок поощрения городских округов и муниципальных районов Оренбургской области по итогам работы за отчетный год на основании оценки показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов путем выделения грантов.

2. Настоящее Положение разработано во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года N 1313-р и в целях содействия достижению наилучших значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

3. Оценка показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (далее - оценка показателей эффективности) по итогам работы за отчетный год производится на основе докладов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период.

4. Оценка значений показателей деятельности органов местного самоуправления осуществляется исходя из уровня и динамики эффективности деятельности органов местного самоуправления.

5. Оценку показателей эффективности за отчетный год, используемых для определения размера грантов, и расчет размеров грантов проводит министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области совместно с органами исполнительной власти области путем расчета значений показателей комплексного социально-экономического развития городского округа и муниципального района области согласно настоящему Положению, перечню сфер деятельности органов местного самоуправления, подлежащих оценке, и их удельным весовым значениям в оценке комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, перечню частных показателей и их весовых коэффициентов, целевым значениям показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов бюджетов городских округов и муниципальных районов.

Перечень частных показателей сформирован на основе перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", перечня дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года N 1313-р, а также дополнительного перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 28 апреля 2011 года N 268-п "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области".

6. Гранты выделяются в форме дотаций из областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на вышеуказанные цели.

7. Право на получение грантов имеют городские округа и муниципальные районы, достигшие наивысших значений комплексной оценки показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, определяемой для каждого муниципального района и городского округа в соответствии с разделами III и IV настоящего Положения.

8. Средства грантов направляются на финансирование мероприятий в рамках программ социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов. Допускается использование средств грантов на премирование муниципальных служащих органов местного самоуправления, руководителей и работников муниципальных учреждений за вклад в достижение высоких показателей деятельности. Общий объем средств, направляемых на премирование, не должен превышать 20 процентов объема полученного гранта.

II. Определение размера гранта

9. Гранты предоставляются ежегодно по двум группам:

I группа - городские округа;

II группа - муниципальные районы.

10. По итогам 2010 года и далее ежегодно выделяются 7 грантов, в том числе 2 - для городских округов, 5 - для муниципальных районов.

11. Объем средств на предоставление грантов от общего объема средств, предусмотренных областным бюджетом на предоставление грантов, составляет для городских округов 30 процентов, для муниципальных районов - 70 процентов.

12. Размер гранта для каждого городского округа и муниципального района области (далее - муниципальное образование) определяется по формуле:

где:

Гi - размер гранта i-му муниципальному образованию, претендующему на получение гранта;

Ki - значение комплексной оценки i-го муниципального образования - претендента на получение гранта, при этом муниципальные образования ранжируются в зависимости от полученных результатов в порядке убывания;

N - общее количество муниципальных образований;

М - число муниципальных образований получателей грантов;

Го - общий размер грантов, предусмотренный областным бюджетом на соответствующий финансовый год, для соответствующей группы (городские округа, муниципальные районы).

III. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления

13. Оценка значений показателей деятельности органов местного самоуправления осуществляется по значению комплексной оценки показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, которое определяется исходя из уровня и динамики эффективности в сферах государственного управления и повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования, здравоохранения, образования и жилищно-коммунального комплекса (далее - установленные сферы) на основе показателей согласно приложению.

14. Комплексная оценка показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления определяется по формуле:

К = Ор x Ор + (1 - Ор) x Од норм, где:

Ор - значение показателя деятельности органов местного самоуправления по уровню эффективности;

Од норм - приведенное значение показателя деятельности органов местного самоуправления по динамике эффективности, рассчитанное по формуле:

где:

Од - значение показателя деятельности органов местного самоуправления по динамике эффективности по муниципальным образованиям;

Од мин - минимальное значение показателя деятельности органов местного самоуправления по динамике эффективности по муниципальным образованиям;

Од макс - максимальное значение показателя деятельности органов местного самоуправления по динамике эффективности по муниципальным образованиям;

Ор макс - максимальное значение показателя деятельности органов местного самоуправления по уровню эффективности по муниципальным образованиям;

Ор мин - минимальное значение показателя деятельности органов местного самоуправления по уровню эффективности по муниципальным образованиям.

15. Оценка значений показателей деятельности органов местного самоуправления по уровню эффективности в установленной сфере деятельности определяется по формуле:

Ор = 0,25 x Орэ + 0,25 x Орз + 0,25 x Оро + 0,25 x Орж, где:

Орэ - уровень эффективности в сфере муниципального управления и повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования;

Орз - уровень эффективности в сфере здравоохранения по муниципальному образованию;

Оро - уровень эффективности в сфере образования по муниципальному образованию;

Орж - уровень эффективности в сфере жилищно-коммунального комплекса по муниципальному образованию.

16. Уровень эффективности по каждой из установленных сфер определяется по формуле:

Ор(эзож) = 0,4 x Ир + 0,5 x Ид + 0,1 x Опр, где:

Ир - уровень результативности;

Ид - уровень эффективности расходования бюджетных средств;

Опр - уровень оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления.

17. Уровень результативности определяется по формуле:

, где:

Ирч - частный показатель результативности деятельности в установленной сфере;

Уп - удельный вес показателя результативности в установленной сфере.

18. Удельный вес показателя результативности в установленной сфере определяется по формуле:

Уп = 1 / N, где:

N - количество показателей результативности деятельности в установленной сфере.

19. Частный показатель результативности деятельности в установленной сфере определяется:

а) в отношении показателя, большее значение которого отражает большую эффективность, по формуле:

Ирч = (Ас - Амин)/(Амакс - Амин), где:

Ас - значение показателя результативности деятельности по муниципальному образованию за отчетный год;

Амин - минимальное значение показателя результативности деятельности из значений по всем муниципальным образованиям за отчетный год;

Амакс - максимальное значение показателя результативности деятельности из значений по всем муниципальным образованиям за отчетный год;

б) в отношении показателя, большее значение которого отражает меньшую эффективность, по формуле:

Ирч = (Амакс - Ас)/(Амакс - Амин).

20. В случае отсутствия значения показателя результативности деятельности органов местного самоуправления в установленной сфере по муниципальному образованию за отчетный год показателю присваивается нулевое значение.

Перечень показателей, используемых для определения размера грантов, приведен в приложении к настоящему Положению.

21. Уровень эффективности расходования бюджетных средств в установленных сферах определяется по формуле:

Ид = (Нмакс - Нс) / (Нмакс - Нмин), где:

Нмакс - максимальное значение показателя доли неэффективных расходов бюджета муниципального образования в установленной сфере из значений по всем муниципальным образованиям Оренбургской области за отчетный год;

Нмин - минимальное значение показателя доли неэффективных расходов бюджета муниципального образования в установленной сфере из значений по всем муниципальным образованиям Оренбургской области за отчетный год;

Нс - значение показателя доли неэффективных расходов бюджета муниципального образования в установленной сфере за отчетный год, характеризующего эффективность расходования бюджетных средств в установленных сферах.

Объем и доля неэффективных расходов бюджета муниципального образования определяются в сфере здравоохранения, общего образования, жилищно-коммунального комплекса и организации муниципального управления.

Порядок расчета неэффективных расходов предусмотрен методикой мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года N 1313-р.

22. Уровень оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления в установленной сфере деятельности определяется на основе данных социологических опросов.

23. Оценка значений показателей деятельности органов местного самоуправления по динамике эффективности по муниципальному образованию определяется по формуле:

Од = 0,25 x Одэ + 0,25 x Одз + 0,25 x Одо + 0,25 x Одж, где:

Одэ - оценка динамики эффективности в сфере муниципального управления и повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования;

Одз - оценка динамики эффективности в сфере здравоохранения по муниципальному образованию;

Одо - оценка динамики эффективности в сфере образования по муниципальному образованию;

Одж - оценка динамики эффективности в сфере жилищно-коммунального комплекса по муниципальному образованию.

24. Оценка динамики эффективности по каждой из установленных сфер определяется по формуле:

Од(эзож) = 0,4 x ДельтаИр + 0,5 x ДельтаИд + 0,1 x ДельтаОпр, где:

ДельтаИр - динамика результативности по муниципальному образованию;

ДельтаИд - динамика эффективности расходования бюджетных средств в муниципальном образовании;

ДельтаОпр - динамика оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления.

25. Динамика результативности, эффективности расходования бюджетных средств и оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления определяется как разность значений достигнутого уровня соответствующего показателя в отчетном и базовом годах.

26. Базовым годом является год, предшествующий отчетному.

IV. Уточнение результатов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления на основе экспертного анализа

27. Результаты расчета значений показателей комплексного социально-экономического развития городского округа, муниципального района рассматриваются межведомственной комиссией по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области, анализируются и могут быть скорректированы с учетом мнения членов комиссии.

28. При проведении анализа учитываются мероприятия, проводимые органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов и направленные на достижение наилучших значений показателей эффективности их деятельности, а также проводится анализ причин и факторов, повлиявших на достигнутые значения показателей эффективности в отчетном периоде.

29. Влияние проведенного межведомственной комиссией анализа на результаты расчета значения показателя комплексного социально-экономического развития городского округа и муниципального района, рассчитанного в соответствии с настоящим Положением, ограничивается не более чем 20 процентами в сторону увеличения или в сторону уменьшения от достигнутого максимального уровня значения показателя комплексного социально-экономического развития городского округа и муниципального района.