Приложение. Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений

Приложение
к постановлению
администрации города Орска
от 28 декабря 2010 г. N 10529-п

Порядок
создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации
муниципальных учреждений, а также утверждения уставов
муниципальных учреждений и внесения в них изменений
(далее - Порядок)

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок, разработанный в соответствии с пунктом 2 статьи 13, пунктами 1.1 и 4 статьи 14, пунктом 2.1 статьи 16, пунктом 2 статьи 17.1, пунктом 5 статьи 18 и пунктом 1 статьи 19.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", частью 2 статьи 5 и частью 5 статьи 18 Федерального закона от 03 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", частью 15 статьи 31 Федерального закона от 08 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", устанавливает процедуры создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений, которые созданы (планируется создать) на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности (далее - муниципальное учреждение), а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений, если иное не предусмотрено действующим законодательством, нормативными правовыми актами Оренбургской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Орска.

II. Создание муниципального учреждения

2.1. Муниципальное учреждение может быть создано путем его учреждения в соответствии с настоящим разделом или путем изменения типа существующего муниципального учреждения в соответствии с разделом IV настоящего Порядка.

2.2. Решение о создании муниципального учреждения путем его учреждения принимается администрацией города Орска в форме постановления администрации города Орска.

2.3. Постановление администрации города Орска о создании муниципального учреждения должно содержать:

а) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;

б) основные цели деятельности создаваемого муниципального учреждения, определенные в соответствии с действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами;

в) наименование органов, которые будут осуществлять функции и полномочия учредителя создаваемого муниципального учреждения;

г) сведения о недвижимом имуществе (в том числе земельных участках), которое планируется закрепить (предоставить в постоянное (бессрочное) пользование) за создаваемым муниципальным учреждением;

д) предельную штатную численность работников (для казенного учреждения);

е) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.

2.4. Проект постановления администрации города Орска о создании муниципального учреждения подготавливается органом администрации города Орска, в ведении которого находится учреждение, тип которого планируется изменить, или в ведении которого будет находиться вновь созданное учреждение.

2.5. Одновременно с проектом постановления администрации города Орска о создании муниципального учреждения в администрацию города Орска представляется пояснительная записка, которая должна содержать:

а) обоснование целесообразности создания муниципального учреждения;

б) информацию о предоставлении создаваемому муниципальному учреждению права выполнять функции органа местного самоуправления (для казенного учреждения).

2.6. Постановлением администрации города Орска о создании муниципального учреждения одновременно утверждается его Устав в соответствии с разделом VI настоящего Порядка.

III. Реорганизация муниципального учреждения

3.1. Реорганизация муниципального учреждения может быть осуществлена в форме его слияния, присоединения, разделения или выделения.

3.2. Решение о реорганизации муниципального учреждения принимается администрацией города Орска в порядке аналогичном порядку создания муниципального учреждения путем его учреждения.

3.3. Проект постановления администрации города Орска о реорганизации муниципального учреждения в форме слияния или присоединения подготавливается органом администрации города Орска, в ведении которого находится учреждение, которое планируется реорганизовать, или в ведении которого оно будет находиться после реорганизации.

Указанное постановление администрации города Орска должно содержать:

а) наименование муниципальных учреждений, участвующих в процессе реорганизации, с указанием их типов;

б) форму реорганизации;

в) наименование муниципального учреждения (учреждений) после завершения процесса реорганизации;

г) наименование органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя реорганизуемого муниципального учреждения (учреждений) (в том числе администрации города Орска и органов администрации города Орска);

д) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности реорганизуемого учреждения (учреждений);

е) информацию об изменении (сохранении) штатной численности (для казенных учреждений);

ж) перечень мероприятий по реорганизации муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.

3.4. Принятие постановления администрации города Орска о реорганизации муниципального учреждения (учреждений), находящегося (находящихся) в ведении администрации города Орска или органа администрации города Орска, при сохранении объема муниципальных услуг (работ), подлежащих оказанию (выполнению) находящимися в его ведении муниципальными учреждениями, не может являться основанием для сокращения объема бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, выделяемых данному органу администрации города Орска или администрации города Орска как главному распорядителю средств городского бюджета на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

IV. Изменение типа муниципального учреждения

4.1. Изменение типа муниципального учреждения не является его реорганизацией.

4.2. Решение об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения принимается администрацией города Орска в форме постановления администрации города Орска.

4.3. Постановление администрации города Орска об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения должно содержать:

а) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;

б) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;

в) наименование органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя муниципального учреждения (в том числе администрации города Орска и органов администрации города Орска);

г) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности муниципального учреждения;

д) информацию об изменении (сохранении) штатной численности;

е) перечень мероприятий по созданию муниципального учреждения с указанием сроков их проведения.

4.4. Постановление администрации города Орска об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального бюджетного учреждения должно содержать:

а) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;

б) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;

в) наименование органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя муниципального бюджетного учреждения;

г) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности муниципального бюджетного учреждения;

д) сведения об особо ценном движимом имуществе, закрепляемом за муниципальным бюджетным учреждением;

е) перечень мероприятий по созданию муниципального бюджетного учреждения с указанием сроков их проведения.

4.5. Постановление администрации города Орска об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального автономного учреждения должно содержать:

а) наименование существующего муниципального учреждения с указанием его типа;

б) наименование создаваемого муниципального учреждения с указанием его типа;

в) наименование администрации города Орска и органов администрации города Орска, осуществляющих функции и полномочия учредителя муниципального учреждения;

г) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности муниципального автономного учреждения;

д) сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;

е) перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием сроков их проведения.

4.6. Проект постановления администрации города Орска об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения подготавливается органом администрации города Орска, в ведении которого находится учреждение, тип которого планируется изменить.

В случае, если учреждение, тип которого планируется изменить, находится в ведении администрации города Орска, проект постановления администрации города Орска об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения подготавливается органом администрации города Орска, осуществляющим функции и полномочия по выработке муниципальной политики в установленной сфере деятельности, по согласованию с управлением экономики администрации города Орска, комитетом по управлению имуществом города Орска и финансовым управлением администрации города Орска.

Одновременно с проектом постановления администрации города Орска об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения в администрацию города Орска представляется пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности изменения типа муниципального учреждения и информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной).

4.7. Проект постановления администрации города Орска об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального бюджетного учреждения подготавливается органом администрации города Орска, в ведении которого находится учреждение, тип которого планируется изменить. В случае если учреждение, тип которого планируется изменить, находится в ведении администрации города Орска, проект постановления администрации города Орска об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального бюджетного учреждения подготавливается органом администрации города Орска, осуществляющим функции и полномочия по выработке муниципальной политики в установленной сфере деятельности, по согласованию с управлением экономики администрации города Орска, комитетом по управлению имуществом города Орска и финансовым управлением администрации города Орска.

Одновременно с проектом постановления администрации города Орска об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального бюджетного учреждения в администрацию города Орска представляется пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности изменения типа муниципального учреждения и информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной).

4.8. Предложение о создании муниципального автономного учреждения путем изменения типа муниципального бюджетного или казенного учреждения подготавливается органом администрации города Орска, в ведении которого находится учреждение, тип которого планируется изменить.

В случае если учреждение, тип которого планируется изменить, находится в ведении администрации города Орска, предложение о создании муниципального автономного учреждения путем изменения типа муниципального бюджетного или казенного учреждения подготавливается органом администрации города Орска, осуществляющим функции и полномочия по выработке муниципальной политики в установленной сфере деятельности.

4.9. В случае если изменение типа муниципального казенного учреждения приведет к невозможности осуществления создаваемым путем изменения типа муниципальным учреждением функций органов местного самоуправления, в пояснительной записке указывается информация о том, кому данные функции будут переданы.

4.10. В случае если изменение типа муниципального учреждения приведет к невозможности осуществления создаваемым путем изменения типа муниципальным учреждением полномочий органов местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, в пояснительной записке указывается информация о том, кому указанные полномочия будут переданы.

4.11. Принятие администрацией города Орска решения об изменении типа муниципального учреждения в целях создания муниципального бюджетного или автономного учреждения при сохранении объема муниципальных услуг (работ), подлежащих оказанию (выполнению) находящимися в его ведении муниципальными учреждениями, не может являться основанием для сокращения объема бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, выделяемых данному органу администрации города Орска или администрации города Орска как главному распорядителю средств городского бюджета на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

4.12. Постановлением администрации города Орска об изменении типа муниципального учреждения одновременно утверждается его Устав в соответствии с разделом VI настоящего Порядка.

V. Ликвидация муниципальных учреждений

5.1. Решение о ликвидации муниципального учреждения принимается администрацией города Орска по предложению органа администрации города Орска, в ведении которого находится ликвидируемое учреждение. Указанное решение должно содержать:

а) наименование учреждения с указанием типа;

б) наименование администрации города Орска и органов администрации города Орска, осуществляющих функции и полномочия учредителя;

в) наименование органа администрации города Орска, ответственного за осуществление ликвидационных процедур;

г) наименование правопреемника казенного учреждения, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

5.2. Проект постановления администрации города Орска о ликвидации муниципального учреждения подготавливается органом администрации города Орска, в ведении которого находится учреждение, которое планируется ликвидировать. В случае если учреждение, которое планируется ликвидировать, находится в ведении администрации города Орска, проект постановления администрации города Орска о ликвидации муниципального учреждения подготавливается органом администрации города Орска, осуществляющим функции и полномочия по выработке муниципальной политики в установленной сфере деятельности, по согласованию с управлением экономики администрации города Орска, комитетом по управлению имуществом города Орска и финансовым управлением администрации города Орска.

Одновременно с проектом правового акта о ликвидации муниципального учреждения представляется пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности ликвидации учреждения и информацию о кредиторской задолженности учреждения (в том числе просроченной).

В случае если ликвидируемое муниципальное казенное учреждение осуществляет функции органа местного самоуправления, пояснительная записка должна содержать информацию о том, кому указанные функции будут переданы после завершения процесса ликвидации.

В случае если ликвидируемое муниципальное учреждение осуществляет полномочия органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, пояснительная записка должна содержать информацию о том, кому указанные полномочия будут переданы после завершения процесса ликвидации.

5.3. После издания постановления администрации города Орска о ликвидации муниципального учреждения орган администрации города Орска, в ведении которого находилось ликвидируемое учреждение (в случае, если ликвидируемое учреждение находилось в ведении администрации города Орска, то действия производит орган администрации города Орска, осуществляющий функции и полномочия по выработке муниципальной политики в соответствующей сфере деятельности):

а) в 3-дневный срок доводит указанный правовой акт до сведения регистрирующего органа для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что учреждение находится в процессе ликвидации;

б) в 2-недельный срок:

- утверждает состав ликвидационной комиссии соответствующего учреждения;

- устанавливает порядок и сроки ликвидации указанного учреждения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и правовым актом о ликвидации муниципального учреждения.

5.4. Ликвидационная комиссия:

а) обеспечивает реализацию полномочий по управлению делами ликвидируемого муниципального учреждения в течение всего периода его ликвидации;

б) в 10-дневный срок с даты истечения периода, установленного для предъявления требований кредиторами (с учетом положений пункта 5.6 настоящего Порядка), представляет в орган администрации города Орска, в ведении которого находилось ликвидируемое учреждение, или в администрацию города Орска, если ликвидируемое учреждение находилось в её ведении, для утверждения промежуточный ликвидационный баланс;

в) в 10-дневный срок после завершения расчетов с кредиторами представляет в орган администрации города Орска, в ведении которого находилось ликвидируемое учреждение, или в администрацию города Орска, если ликвидируемое учреждение находилось в её ведении, для утверждения ликвидационный баланс;

г) осуществляет иные предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами Российской Федерации мероприятия по ликвидации муниципального учреждения.

5.5. При ликвидации муниципального казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков.

5.6. Требования кредиторов ликвидируемого муниципального учреждения (за исключением казенного учреждения) удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть обращено взыскание.

Недвижимое имущество муниципального учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также недвижимое имущество, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание по обязательствам ликвидируемого учреждения, передается ликвидационной комиссией комитету по управлению имуществом города Орска.

Движимое имущество муниципального учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также движимое имущество, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание по обязательствам ликвидируемого учреждения, передается ликвидационной комиссией в орган администрации города Орска, в ведении которого находилось ликвидируемое учреждение, или в администрацию города Орска, если ликвидируемое учреждение находилось в её ведении.

VI. Утверждение Устава
муниципального учреждения и внесение в него изменений

6.1. Устав муниципального учреждения, а также вносимые в него изменения утверждаются постановлением администрации города Орска.

6.2. Устав должен содержать:

а) общие положения, устанавливающие в том числе:

- наименование муниципального учреждения с указанием в наименовании его типа;

- информацию о месте нахождения муниципального учреждения;

- наименование учредителя и собственника имущества муниципального учреждения;

- наименование администрации города Орска и органов администрации города Орска, осуществляющих функции и полномочия учредителя и собственника муниципального учреждения;

б) предмет и цели деятельности учреждения в соответствии с Федеральным законом, иным нормативным правовым актом, муниципальным правовым актом, а также исчерпывающий перечень видов деятельности (с указанием основных видов деятельности и иных видов деятельности, не являющихся основными), которые муниципальное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;

в) раздел об организации деятельности и управлении учреждением, содержащий в том числе сведения о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов, а также положения об ответственности руководителя учреждения;

г) раздел об имуществе и финансовом обеспечении учреждения, содержащий:

- порядок распоряжения имуществом, приобретенным муниципальным бюджетным учреждением (за исключением имущества, приобретенного за счет средств, выделенных учреждению собственником на приобретение такого имущества);

- порядок передачи муниципальным бюджетным учреждением некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств, иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества;

- порядок осуществления крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;

- запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за муниципальным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению из городского бюджета, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;

- информацию об открытии лицевых счетов муниципальному учреждению в органах Федерального казначейства, в финансовом управлении администрации города Орска, а также об иных счетах, открываемых муниципальному учреждению в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- положения о ликвидации муниципального учреждения по решению собственника имущества и о распоряжении собственником имуществом ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

- указание на субсидиарную ответственность муниципального образования "Город Орск" по обязательствам муниципального казенного учреждения в лице администрации города Орска и органов администрации города Орска, осуществляющих функции и полномочия учредителя;

д) сведения о филиалах и представительствах учреждения;

6.3. Содержание Устава муниципального автономного учреждения должно соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом "Об автономных учреждениях".