Приложение. Информация о ходе реализации законов Оренбургской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области

Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания
Оренбургской области
от 16 февраля 2011 г. N 4329

Информация
о ходе реализации законов Оренбургской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области

В Оренбургской области политика органов власти в сфере государственной поддержки предпринимательства осуществляется в соответствии с Законами Оренбургской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области" и "Об областной целевой программе "О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009 - 2011 годы".

В 2009 году министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области были разработаны 5 областных законов, 2 указа Губернатора, 9 постановлений Правительства Оренбургской области. В 2010 году было разработано и обеспечено принятие 2 областных законов и 4 постановлений Правительства: внесены изменения в областную программу, приняты постановления по инновационным грантам и по субсидированию затрат субъектов предпринимательства по договорам финансовой аренды (лизинга), о порядке предоставления из областного бюджета межбюджетных трансфертов муниципальному образованию город Орск на возмещение расходов по содержанию муниципального учреждения "Бизнес-инкубатор "Орский" на 2010 год.

Ведется реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.

Сложилась и действует организационная структура поддержки предпринимательства. Созданы некоммерческие организации "Гарантийный фонд для субъектов малого и среднего предпринимательства Оренбургской области" и "Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области".

Активно функционируют специализированные организации инфраструктуры, такие, как Торгово-промышленная палата Оренбургской области, Оренбургский областной союз промышленников и предпринимателей (работодателей), областной фонд поддержки малого предпринимательства, информационно-аналитические центры, центры правовой поддержки и т. д. Созданы и действуют центры поддержки предпринимательства в муниципальных образованиях.

Реализованы проекты по созданию Оренбургского областного бизнес-инкубатора, муниципального бизнес-инкубатора в городе Орске.

Проводится планомерная работа по созданию технопарка.

Большую роль в определении целей и задач развития малого и среднего предпринимательства играет Общественный совет предпринимателей при Губернаторе Оренбургской области. В 2009 году проведено 2 заседания совета (сентябрь, ноябрь), на которых рассмотрены вопросы отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, участие субъектов малого и среднего предпринимательства в выполнении государственных и муниципальных заказов, а также вопросы тарифной политики естественных монополий и совместной работы финансово-кредитных учреждений в сфере поддержки предпринимательства.

По результатам обсуждения этих вопросов были приняты решения и сформулированы соответствующие рекомендации для органов государственной и муниципальной власти, а также для естественных монополий и финансово-кредитных учреждений.

В 2010 году состоялось 5 заседаний рабочей группы Общественного совета, на которых обсуждались вопросы внесения изменений в состав и порядок работы совета, а также вопросы о работе Фонда содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства Оренбургской области.

Ежегодно увеличиваются расходы областного бюджета на поддержку и развитие предпринимательства (если по итогам 2001 года расходы составляли 1,7 млн. рублей, то в 2010 году они выросли до 140 млн. рублей), что позволяет развивать систему финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержки предпринимательства, ускорить процесс создания организаций инфраструктуры и общественных объединений предпринимателей, усилить их ориентацию на решение конкретных региональных и межрегиональных проблем.

Кроме того, с 2005 года область ведет активную работу по привлечению из федерального бюджета дополнительных финансовых ресурсов на развитие малого и среднего бизнеса.

В 2009 году в область дополнительно привлечено более 300 млн. рублей федеральных средств, в 2010 г.- около 67 млн. рублей.

В настоящее время реализуется шестая по счету областная целевая программа "О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009 - 2011 годы".

В соответствии с Законом Оренбургской области от 22 сентября 2008 года N 2403/513-IV-ОЗ "Об областной целевой программе "О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа) министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, муниципальными образованиями области, предприятиями инфраструктуры поддержки предпринимательства проводится работа по выполнению программных мероприятий.

Основная цель Программы - реализация государственной политики поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области, направленной на создание благоприятной среды для активизации предпринимательской деятельности и решение задач социально-экономического развития области.

Основные задачи Программы:

усовершенствование нормативно-правовой базы Оренбургской области, регулирующей деятельность субъектов МСП;

сокращение административных барьеров при развитии МСП;

расширение доступа субъектов МСП к ресурсной поддержке (финансово-кредитной и имущественной) путем совершенствования механизмов ее предоставления;

обеспечение развития инфраструктуры поддержки МСП путем создания недостающих объектов инфраструктуры, в том числе создание 12 центров консультационно-правовой поддержки МСП, инновационных, ремесленных, маркетинговых и учебных центров для субъектов МСП;

развитие новых, совершенствование и наращивание существующих механизмов предоставления финансово-кредитной поддержки.

Целевые индикаторы и показатели к 2012 году:

создание 150 экономически устойчивых малых предприятий, созданных в структуре бизнес-инкубаторов и технопарка;

предоставление субсидий 68 субъектам МСП;

предоставление кредитными кооперативами займов 3 672 субъектам МСП;

обеспечение доступа к кредитам кредитных организаций не менее чем для 119 субъектов МСП, не обладающих собственными активами для залога;

обучение не менее чем 100 руководителей, владельцев и работников субъектов МСП по специальным программам подготовки и переподготовки, а также в рамках специальных семинаров, лекций и стажировок;

создание не менее чем 12 новых и развитие действующих центров консультационно-правовой поддержки МСП, инновационных, ремесленных, маркетинговых и учебных центров для субъектов МСП;

проведение 36 публичных мероприятий по вопросам развития МСП.

Ответственность за выполнение плана мероприятий возложена на министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области.

Выполнение мероприятий Программы за 2009 - 2010 годы.

В соответствии с Законом Оренбургской области "Об областном бюджете на 2009 год" на финансирование в 2009 году мероприятий Программы выделено из областного бюджета 194 800 000,0 рубля, фактически выполнены работы на сумму 147 231 922,78 рубля, что составляет 75,6%.

На конкурсной основе привлечены средства из федерального бюджета на выполнение программных мероприятий в сумме 305 782 700,0 рубля, фактически выполнены работы на сумму 257 445 508,9 рубля, что составляет 72,5%.

В 2010 году на реализацию мероприятий Программы было предусмотрено 157,7 млн. рублей средств областного бюджета.

Кроме того, в 2010 году наша область была признана победителем конкурса Минэкономразвития России с выделением федеральных средств на общую сумму около 67 млн. рублей.

Фактические расходы на поддержку предпринимательства в 2010 году составили 244,5 млн. рублей (в том числе около 140 млн. рублей - средства областного бюджета, что составляет 88,74% от запланированной суммы, и 104,5 млн. рублей - средства федерального бюджета с учетом расходов переходящих остатков).

Выделенные средства использованы на выполнение следующих мероприятий:

1. Совершенствование внешней среды для развития предпринимательства.

Подготовлены и размещены 72 информационно-аналитических материала по популяризации и пропаганде предпринимательства в журнале "ФЭБ" (18), газетах "Оренбуржье" (34), "Вечерний Оренбург" (11), "МК" в Оренбурге" (9).

Подготовлены и выпущены в телеэфир 47 специализированных телепередач по проблемам развития предпринимательства в Оренбургской области, выполнению основных мероприятий Программы.

Подготовлен научно-популярный фильм "Как начать свое дело".

Подготовлен фильм-презентация "Малый бизнес в Оренбуржье".

Организованы и проведены 2 конкурса на реализацию лучшей муниципальной программы развития предпринимательства. В 2009 году выделены субсидии на реализацию мероприятий 4 муниципальных программ (г. Оренбург, Бузулукский, Северный, Новосергиевский районы). В 2010 году победителями признаны г. Оренбург, г. Бугуруслан, Бузулукский, Курманаевский и Новосергиевский районы.

В июле 2009 года проведены 16 однодневных семинаров для субъектов малого и среднего предпринимательства, а также работников, высвобождающихся с предприятий, в следующих городских округах:

Бугуруслан, Бузулук, Гай, Кувандык, Новотроицк, Оренбург, Орск и муниципальных районах области: Абдулинский, Александровский, Илекский, Новоорский, Октябрьский, Оренбургский, Переволоцкий, Сорочинский, Шарлыкский.

Проведены работы по оценке воздействия кризисных явлений в экономике на деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства в городах Оренбурге, Орске, Бузулуке и Переволоцком районе.

Во втором квартале 2009 года проведено исследование по отдельным категориям субъектов малого и среднего предпринимательства Переволоцкого района Оренбургской области и дана оценка уровня административных барьеров в сфере контрольно-надзорной деятельности.

Изучены тенденции развития и определены темпы роста субъектов МСП в зависимости от их финансового состояния на примере малых предприятий муниципальных образований Оренбургской области.

Осуществлен сбор и обработка данных о субъектах малого и среднего предпринимательства на территории Оренбургской области (200 субъектов МСП).

В 2010 году проведены работы по выявлению административных барьеров в сфере контрольно-надзорной деятельности в муниципальных образованиях Оренбургской области.

2. Информационное (в том числе маркетинговое) обеспечение субъектов МСП.

21 мая 2009 года в рамках празднования Дня российского предпринимательства проведены межрегиональная конференция, выставка-ярмарка "Промкооперация и торговля Оренбургской области", 3 "круглых стола".

27 ноября 2009 года в г. Оренбурге проведена областная конференция "Практические инструменты повышения конкурентоспособности малого и среднего бизнеса" (в том числе 3 "круглых стола").

Изготовлены и размещены 4 стенда "Малый и средний бизнес Оренбуржья" на специализированной выставке "Промэнергостроймаш-2009" (18 - 20 ноября 2009 года, СКК "Оренбуржье").

В 2009 году организованы и проведены:

семинары для субъектов малого и среднего предпринимательства "О сложившейся практике формирования ставок ЕНВД" в муниципальных образованиях Оренбургской области (г. Оренбург, г. Орск, с. Тоцкое); проведен социологический опрос 200 налогоплательщиков г. Орска об изменении размера ЕНВД;

пресс-конференции для субъектов МСП в городах Оренбурге, Орске, Бузулуке, Бугуруслане с целью их ознакомления с проводимыми мероприятиями в рамках Программы;

"круглые столы" в городах Оренбурге, Орске, Бузулуке, Бугуруслане о перспективах развития предпринимательства;

однодневные семинары для субъектов МСП в городах Оренбурге, Бузулуке, Гае, Кувандыке, Новотроицке по вопросам особенностей и механизма реализации Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в муниципалитетах;

семинар в г. Оренбурге для 50 человек о мерах господдержки малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области.

28 мая 2010 года проведена выставка-ярмарка товаров народного потребления, посвященная Дню российского предпринимательства, межрегиональная конференция представителей организаций и предпринимателей "Российскому предпринимательству - XX лет" (3 "круглых стола").

В июле 2010 года проведена конференция "О развитии технопарков в Российской Федерации и перспективы развития технопарка в Оренбургской области".

11 ноября 2010 года проведена IV областная конференция "Практические инструменты повышения конкурентоспособности малого и среднего бизнеса", выставка "Услуги и бизнес" (5 "круглых столов" и семинаров).

Также в 2010 году организованы и проведены:

13 семинаров по вовлечению молодежи в предпринимательство;

6 однодневных семинаров для начинающих предпринимателей в муниципальных образованиях (Акбулакский, Беляевский, Новосергиевский, Сакмарский, Грачевский, Красногвардейский районы);

7 семинаров для субъектов малого и среднего предпринимательства по административным барьерам;

семинар-совещание с резидентами Оренбургского бизнес-инкубатора на тему "Роль ГУ "Оренбургский областной бизнес-инкубатор" в развитии малого и среднего бизнеса в Оренбургской области";

семинар-тренинг для субъектов малого и среднего предпринимательства по заполнению пожарной декларации в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Разработаны и напечатаны (2009 - 2010 годы):

справочник "Как начать и вести свое дело в Оренбургской области", предназначенный для предпринимателей, в количестве 1 000 экземпляров (два выпуска);

книга "Формула успеха. Опыт лучших предпринимателей Оренбуржья" в количестве 500 экземпляров;

брошюра о порядке декларирования пожарной безопасности (два выпуска);

изготовлены информационные материалы, содержащие необходимую информацию для субъектов МСП по Фонду содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области (1 250 СД-дисков с нормативно-правовой базой, 1 750 информационных листовок);

справочник "В помощь предпринимателю при проверках";

практическое пособие "Оформление декларации пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

3. Финансово-кредитная поддержка малого и среднего предпринимательства.

Осуществляется субсидирование:

процентных ставок по кредитам сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов. Предоставлены субсидии 6 сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам в размере 3,0 млн. рублей в 2009 году и 5 сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам в размере 3 млн. рублей в 2010 году;

процентных ставок по кредитам субъектов малого предпринимательства. В 2009 году субсидии предоставлены 26 субъектам малого и среднего предпринимательства в размере 12,25 млн. рублей, в 2010 году - 24 субъектам предпринимательства на общую сумму 12,4 млн. рублей;

затрат по аренде выставочных площадей для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях. В 2009 году предоставлены субсидии 6 субъектам малого и среднего предпринимательства - по 15 выставкам на общую сумму 690,4 тыс. рублей по возмещению части затрат на аренду площадей для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом, межрегиональных и региональных выставках. В 2010 году субсидии предоставлены 3 субъектам предпринимательства по восьми выставкам на общую сумму около 130,5 тыс. рублей.

НО "Гарантийный фонд для субъектов малого и среднего предпринимательства Оренбургской области" предоставляются гарантии и поручительства по кредитным обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства. На пополнение гарантийного фонда направлено более 240 млн. рублей.

За время реализации Программы предоставлено 110 поручительств на общую сумму более 275 млн. рублей, что позволило субъектам предпринимательства привлечь кредитов в размере более 600 млн. рублей.

В результате предоставления поручительств создано более 630 новых рабочих мест, сохранено более 2,5 тысячи рабочих мест.

Предоставляются микрозаймы на базе некоммерческой организации "Гарантийный фонд для субъектов малого и среднего предпринимательства Оренбургской области", государственной некоммерческой организации "Оренбургский областной фонд поддержки малого предпринимательства", Фонда поддержки малого предпринимательства муниципального образования город Новотроицк и муниципального автономного учреждения "Центр поддержки малого и среднего предпринимательства в Бузулукском районе". На реализацию данного мероприятия в 2009 - 2010 годах было направлено 22 млн. рублей.

За время реализации программы микрофинансирования всего поступило более 1250 заявок от субъектов предпринимательства, профинансировано более 600 проектов на общую сумму около 177,9 млн. рублей.

В результате выдачи микрозаймов создано более 950 новых рабочих мест, сохранено около 3,5 тысячи рабочих мест.

В 2009 году организована работа по предоставлению грантов начинающим предпринимателям. В 2009 году выделено 136 грантов на общую сумму 24,4 млн. рублей, в т. ч.:

из областного бюджета - 46 грантов на 8 млн. рублей;

из федерального бюджета - 90 грантов на 16,4 млн. рублей.

В 2010 году конкурсной комиссией рассмотрено около 500 заявок начинающих предпринимателей на получение грантов на создание и развитие собственного бизнеса, профинансировано более 200 проектов на сумму 35,5 млн. рублей из средств федерального и областного бюджетов.

В результате в области сельскохозяйственного производства гранты получили около 35%, в сфере производства - около 35%, в области предоставления услуг - 30%.

4. Развитие региональной инфраструктуры малого и среднего предпринимательства.

Организованы работы по созданию регионального технопарка на площадях бывшего аппаратного завода в г. Оренбурге.

При этом в 2009 году за счет средств областного и федерального бюджета было освоено или находится в работе:

1,376 млн. рублей - оплата работ ООО "Карат", госконтракт N 1 от 19.01.2009 "Капитальный ремонт здания ГУ "Оренбургский областной бизнес-инкубатор";

47,0 млн. рублей (федеральный бюджет) - направлены на реализацию проекта "Реконструкция первого пускового комплекса производственного корпуса аппаратного завода под размещение областного технопарка (участок кровли)", работы завершены в ноябре 2009 года;

160 млн. рублей - (в т.ч. 50 млн. рублей - средства федерального бюджета) - по итогам открытого аукциона N 1-3-1500-08-0715-09 заключен государственный контракт с ООО "Лист" N 170 от 19.11.2009 "Капитальный ремонт научно-производственного центра здания литер В1 в осях 23-37, К-Ф по адресу: г. Оренбург, ул. Шарлыкское шоссе, д. 5" и государственный контракт с ООО "Цифровой дом" N 171 от 23.11.2009 "Оборудование пожарной сигнализации научно-производственного центра здания литер В1 в осях 23-37, К-Ф по адресу: г. Оренбург, ул. Шарлыкское шоссе, д. 5".

В декабре 2009 года подрядчиками начаты работы на объекте. За счет средств областного бюджета произведен аванс:

ООО "Лист" - 59 394 800,0 рубля (40% стоимости контракта);

ООО "Цифровой дом" - 3 464 050,59 рубля (30% стоимости контракта).

Кроме того, с целью повышения эффективности функционирования ГУ "Оренбургский областной бизнес-инкубатор" в декабре 2009 года заключено на основании объявленных котировок 3 государственных контракта с ООО "Гермес-Телеком" по 499 тыс. рублей каждый:

"Поставка оборудования в ГУ "Оренбургский областной бизнес-инкубатор";

"Информационный модуль маркетингового центра ГУ "Оренбургский областной бизнес-инкубатор";

"Телекоммуникационный узел ГУ "Оренбургский областной бизнес-инкубатор".

В 2010 году продолжается реконструкция технопарка в рамках заключенных госконтрактов.

Объявлен конкурс на 33 млн. рублей на создание научно-производственной лаборатории в рамках реализации проекта по созданию областного технопарка.

Объявлен аукцион на 23 млн. рублей на создание проектно-сметной документации по реконструкции оренбургского областного технопарка.

Закуплена офисная техника для ГУ "Оренбургский областной бизнес-инкубатор" на сумму 2,5 млн. рублей и компьютерная техника на 5,9 млн. рублей.

Кроме того, в 2009 году проведен мониторинг и анализ деятельности существующей областной инфраструктуры (центров консультационно-правовой поддержки) малого и среднего предпринимательства.

Организованы 4 центра консультационно-правовой поддержки предпринимательства в Октябрьском, Красногвардейском, Домбаровском и Грачевском районах. В открытые центры закуплены офисные стулья, офисная мебель (столы, шкафы) и компьютерная техника.

В 2010 году созданы 3 центра поддержки предпринимательства в Сакмарском, Переволоцком районах и в пос. Домбаровка. В открытые центры закуплена компьютерная техника.

Создается региональный портал малого и среднего бизнеса. На реализацию данного проекта планируется направить 1,95 млн. рублей из федерального и областного бюджета.

Также в 2010 году Правительство Оренбургской области начало реализацию таких новых направлений поддержки бизнеса, как:

поддержка начинающих малых инновационных компаний - предоставление на конкурсной основе грантов в размере до 500 тысяч рублей на создание инновационных компаний;

содействие развитию лизинга оборудования субъектами предпринимательства - расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к лизинговым услугам через систему субсидирования затрат, связанных с лизингом оборудования (конкурсный отбор);

создание и обеспечение деятельности представительства Российского Европейского информационного корреспондентского центра в Оренбургской области (цель мероприятия - развитие объектов инфраструктуры поддержки экспортно ориентированных малых и средних предприятий Оренбургской области).

Принятые меры позволили внести определенный вклад в развитие экономики области и стабилизацию ситуации на рынке труда.

Сегодня малый и средний бизнес Оренбуржья - это около 15 тысяч малых предприятий (из них более 12 тысяч - микропредприятия); 259 средних предприятий; более 6,6 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств; более 60 тысяч индивидуальных предпринимателей.

За последние 10 лет количество субъектов предпринимательства увеличилось с 65,3 до 82,0 тысячи.

В малом и среднем бизнесе работает более 320 тыс. человек - это почти треть всего занятого населения области.

На долю субъектов предпринимательства приходится:

около 70% оборота розничной торговли;

более 30% объема платных услуг, оказанных населению;

более 80,0% объема бытовых услуг, оказанных населению;

60,0% объема работ, выполненных по виду деятельности "строительство".

В 2010 году субъектами предпринимательства Оренбургской области перечислено единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и единого налога, взимаемого с применением упрощенной системы, на сумму около 1,9 млрд. рублей (что составляет 114,6% от суммы поступлений в 2009 году), в том числе:

в местные бюджеты - 1,6 млрд. рублей;

во внебюджетные фонды - 0,3 млрд. рублей.

Принимая во внимание существующие показатели, необходимо отметить, что потенциал предпринимательства значительно выше, поэтому развитие малого и среднего бизнеса в Оренбургской области находится в числе основных приоритетов.

В 2011 году реализация Законов Оренбургской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области" и "Об областной целевой программе "О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009 - 2011 годы" будет продолжена.