Приложение. Отчет о работе Счетной палаты города Оренбурга за 2010 год

Приложение
к решению Совета
от 28 июня 2011 г. N 210

Отчет
о работе Счетной палаты города Оренбурга за 2010 год

г. Оренбург май 2011 года

1. Вводные положения

Отчет о работе Счетной палаты города Оренбурга за 2010 год (далее - Отчет) подготовлен и представлен в Оренбургский городской Совет в соответствии с требованиями пункта 26.1 Положения "О Счетной палате города Оренбурга".

В Отчете отражена деятельность Счетной палаты города Оренбурга (далее - Счетная палата) в 2010 году по реализации задач, решаемых в соответствии с ее компетенцией.

Компетенция Счетной палаты определена Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом города Оренбурга, Положением "О Счетной палате города Оренбурга", Положением о бюджетном процессе в городе Оренбурге.

В соответствии со статьей 37 Устава города Оренбурга, Счетная палата является контрольным, постоянно действующим органом местного самоуправления, образованным для осуществления контроля за исполнением бюджета города, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта городского бюджета, управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с определенной компетенцией задачами Счетной палаты являются:

- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета города по объемам, структуре и целевому назначению;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей проекта бюджета города;

- определение эффективности и целесообразности расходов средств бюджета города и использования муниципальной собственности;

- финансовая экспертиза проектов решений Оренбургского городского Совета о бюджете города;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета города и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджета города в финансово-кредитных организациях (учреждениях);

- регулярное представление Оренбургскому городскому Совету информации по результатам контрольных мероприятий.

Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую и информационную деятельность, обеспечивает единую систему контроля за исполнением городского бюджета, что предполагает проведение целостного и взаимоувязанного комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации данная система контроля интегрирована в основные составляющие бюджетного процесса и предполагает непрерывный цикл контроля за формированием и исполнением бюджетов каждого финансового года, реализуемого на трех последовательных стадиях - стадии предварительного контроля проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, стадии оперативного контроля непосредственно в ходе исполнения бюджета текущего финансового года и стадии последующего контроля уже исполненного бюджета за отчетный финансовый год.

Комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля, составляет основу единой системы контроля Счетной палаты за формированием и исполнением местного бюджета.

2. Основные направления деятельности Счетной палаты в 2010 году

В 2010 году Счетная палата строила свою работу в соответствии с целями и задачами, возложенными на нее Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Оренбурга и Положением "О Счетной палате города Оренбурга".

Как и в предыдущие годы, основополагающими принципами в организации работы Счетной палаты являлись законность, объективность, независимость, гласность, систематичность и последовательность реализации всех форм финансового контроля. В отчетном периоде деятельность Счетной палаты была направлена на обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств в рамках исполнения бюджета города Оренбурга, предотвращение и выявление нарушений и злоупотреблений при использовании средств муниципального бюджета и муниципальной собственности, совершенствование контрольной и экспертно-аналитической деятельности, развитие взаимодействия Счетной палаты с органами государственной и муниципальной власти, обеспечение прозрачности в деятельности Счетной палаты.

В отчетном году деятельность Счетной палаты осуществлялась в соответствии с утвержденным годовым планом работы, в состав которого включены контрольные мероприятия по поручению постоянных депутатских комиссий Оренбургского городского Совета. Помимо плановых контрольных мероприятий, по поручению председателя Оренбургского городского Совета Счетной палатой также проводились внеплановые проверки.

Приоритетным направлением деятельности Счетной палаты в 2010 году было проведение комплекса мероприятий, связанных с контролем за формированием доходной части бюджета города Оренбурга и управлением муниципальной собственностью. С этой целью в отчетном году Счетной палатой проведены такие контрольные мероприятия как:

- проверка исполнения Управлением землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджета города Оренбурга;

- проверка реализации Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" Комитетом по управлению имуществом города Оренбурга;

- проверки финансово-хозяйственной деятельности 10-ти муниципальных унитарных предприятий, в том числе: МУП "Управляющая компания жилищным фондом "Южная", МУП "Муниципальный имущественный фонд", МУП "СпортСтройСервис", МУП "Ремдорсервис", МУП "Комсервис", МУП "Благоустройство и озеленение", МУП "Городские объекты инженерной инфраструктуры", МУП "Городской ломбард", МУП "Комбинат школьного питания N 2" и МУП "Комбинат школьного питания "Огонек";

- проверки финансово-хозяйственной деятельности 2-х муниципальных автономных учреждений, в том числе МАУ "Архитектура и градостроительство" и МАУДОД "Подросток";

- проверка реализации мероприятий "Инвестиционной программы ОАО "Оренбургская теплогенерирующая компания" по реконструкции и развитию теплового хозяйства города Оренбурга на 2007 - 2011 годы".

Важнейшим направлением деятельности Счетной палаты в 2010 году являлись контрольные мероприятия, направленные на проверку целевого и эффективного использования средств городского бюджета, в том числе на реализацию муниципальных целевых программ. С этой целью в 2010 году Счетной палатой проведены такие контрольные мероприятия как:

- проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета города Оренбурга Администрациям Северного и Южного округов на благоустройство, в том числе на реализацию программ "Развитие территории округов города Оренбурга";

- проверки целевого и эффективного использования средств бюджета города Оренбурга, выделенных на реализацию муниципальных целевых программ "Создание системы кадастра недвижимости, как основы градостроительной деятельности и системы управления земельно-имущественным комплексом на территории МО "город Оренбург" на 2007 - 2011 гг." и "Программа по повышению безопасности дорожного движения в г. Оренбурге на 2008 - 2009 годы".

- проверка целевого и эффективного использования средств бюджета города, выделенных на реализацию инвестиционной программы общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" по развитию систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования "город Оренбург".

Одним из основных направлений деятельности Счетной палаты, через которую реализуется функция последующего контроля, в отчетном году являлась подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета города Оренбурга за 2009 год. Для подготовки данного заключения, в соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Счетной палатой проведены внешние проверки бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета города Оренбурга.

Направлением деятельности Счетной палаты, через которую реализуется функция предварительного контроля, является экспертно-аналитическая деятельность, во исполнение которой Счетной палатой в отчетном году проведена экспертиза и подготовлено заключение на проект решения Оренбургского городского Совета "О бюджете города Оренбурга на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".

Важным направлением деятельности Счетной палаты в отчетном году являлся контроль за реализацией представлений, направленных проверенным объектам с предложениями по принятию мер для устранения выявленных нарушений и недопущению их в дальнейшем. С этой целью в 2010 году Счетной палатой проведено 16 контрольных мероприятий по реализации представлений Счетной палаты, направленных по итогам проведенных в предыдущем году контрольных мероприятий. С целью контроля реализации представлений, направленных по итогам контрольных мероприятий, проведенных в отчетном году, Счетной палатой проводился анализ ответов и подтверждающих документов, представленных проверенными объектами.

Осуществление контрольной и экспертно-аналитической деятельности в отчетном году сопровождалось совершенствованием методов и процедур финансового контроля, соответствующих общепринятым стандартам.

В отчетном году Счетная палата продолжала принимать активное участие в работе Союза муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации и Ассоциации контрольно-счетных органов муниципальных образований Оренбургской области.

С целью результативности проведенных контрольных мероприятий в 2010 году, как и в прошлые годы, Счетная палата взаимодействовала с прокуратурой города Оренбурга, постоянными депутатскими комиссиями и комитетами Оренбургского городского Совета и органами местного самоуправления муниципального образования "город Оренбург".

3. Основные итоги работы Счетной палаты в 2010 году

В отчетном периоде Счетная палата обеспечила реализацию задач, определенных Уставом города Оренбурга, Положением о Счетной палате города Оренбурга, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в городе Оренбурге.

Всего в 2010 году Счетной палатой проведено 90 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе 4 экспертно-аналитических и 86 контрольных мероприятий, из них 51 внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета города Оренбурга, в том числе 27 внешних проверок проведено непосредственно на месте расположения проверяемого объекта. Проведенными контрольными мероприятиями охвачено 96 объектов.

Счетная палата в целом охватила контрольными мероприятиями (без учета внешней проверки отчета об исполнении бюджета города Оренбурга за 2009 год) 1 125 281,0 тыс. рублей бюджетных средств, средств муниципальных унитарных предприятий и автономных учреждений - 1 539 868,0 тыс. рублей.

Общий объем выявленных нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере составил 317 084,3 тыс. рублей, в том числе: объем недополученных доходов бюджета - 418,0 тыс. рублей; объем бюджетных средств, использованных с нарушением Указаний о порядке применения бюджетной классификации - 154 138,4 тыс. рублей; неэффективное и нерациональное использование бюджетных средств и муниципального имущества - 66 612,2 тыс. рублей, нарушения порядка ведения бюджетного и бухгалтерского учета - 24 768,4 тыс. рублей, иных нарушений законодательства и нормативных правовых актов - 71 147,3 тыс. рублей. Подлежит к восстановлению, перечислению в бюджет города 154 157,1 тыс. рублей, по предложениям Счетной палаты восстановлено бюджетных средств в сумме 64 103,4 тыс. рублей.

Информация
о финансовых нарушениях, выявленных Счетной палатой в 2010 году (по видам нарушений)

4. Экспертно-аналитическая деятельность

В соответствии с требованиями Устава города Оренбурга, Положения "О Счетной палате города Оренбурга", Бюджетного кодекса Российской Федерации в отчетном периоде Счетной палатой осуществлялся предварительный, оперативный и последующий контроль формирования и исполнения местного бюджета. В 2010 году Счетной палатой проведен комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, направленный на обеспечение непрерывного контроля исполнения бюджета города Оренбурга, реализуемого на трех последовательных стадиях:

- последующий контроль исполнения бюджета города Оренбурга за 2009 год;

- оперативный контроль исполнения местного бюджета за 2010 год;

- предварительный контроль проекта бюджета города Оренбурга на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

4.1. Контроль за исполнением бюджета города Оренбурга за 2009 год

В отчетном году в соответствии со статьей 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 43 Положения "О бюджетном процессе в городе Оренбурге", пунктом 7.1 Положения "О Счетной палате города Оренбурга" Счетной палатой проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета города Оренбурга за 2009 год.

Для подготовки заключения на Отчет об исполнении бюджета города за 2009 год, в соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации Счетной палатой проведена 51 внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета города Оренбурга, в том числе: непосредственно на местах расположения объектов проведено 27 проверок, внешние проверки бюджетной отчетности 24 главных администраторов бюджетных средств, являющихся только главными администраторами доходов бюджета города Оренбурга и входящих в состав органов государственной власти РФ и субъекта РФ, проведены камерально. Также в рамках проведения внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, имеющих подведомственных получателей бюджетных средств, камерально были проведены проверки бюджетной отчетности, входящей в состав сводной бюджетной отчетности с отражением результатов данных проверок в актах, составленных с главными администраторами бюджетных средств.

В ходе проведения данных проверок выявлены нарушения отдельных требований, установленных действующим бюджетным законодательством и нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок составления и представления годовой бюджетной отчетности, а также вопросы ведения бюджетного учета и исполнения бюджета, в части:

- состава бюджетной отчетности;

- проведения инвентаризации активов и обязательств;

- соответствия данных бюджетной отчетности данным Главной книги;

- бюджетного учета и отражения в бюджетной отчетности нефинансовых активов, бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и принятых бюджетных обязательств;

- принятия бюджетных обязательств сверх доведенных по кодам классификации расходов лимитов бюджетных обязательств;

- нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ;

- отражения в полном объеме имущества в составе муниципальной казны;

- нарушения сроков доведения показателей сводной бюджетной росписи до главных распорядителей бюджетных средств и показателей бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств до получателей бюджетных средств, а также доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств после окончания финансового года;

- внесения изменений в сводную бюджетную роспись города Оренбурга в случае, не установленном статьей 217 Бюджетного кодекса РФ;

- использования доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных учреждений, при отсутствии установленного порядка;

- осуществления операций со средствами бюджета города Оренбурга (средствами от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности муниципальных учреждений здравоохранения) не на едином счете бюджета.

По итогам проведенных внешних проверок подготовлено и в установленные сроки направлено в Оренбургский городской Совет заключение Счетной палаты на Отчет об исполнении бюджета города Оренбурга за 2009 год, составленный Финансовым управлением администрации города Оренбурга.

В соответствии с Отчетом об исполнении бюджета доходы городского бюджета в 2009 году составили 7 972 751 тыс. рублей или 100,2% от уточненных бюджетных назначений, расходы - 7 952 843 тыс. рублей или 94,5% от утвержденных плановых назначений. В ходе исполнения бюджета города Оренбурга за 2009 год сложился профицит бюджета в размере 19 908 тыс. рублей.

Проанализировав доходную часть бюджета города Оренбурга, Счетная палата отметила, что по сравнению с предыдущими годами в 2009 году наблюдается значительное снижение темпов роста доходной части местного бюджета, обусловленное неблагоприятной экономической ситуацией вследствие развития финансового кризиса. Основной рост доходной части местного бюджета в 2009 году обеспечен увеличением объемов безвозмездных поступлений и доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на фоне снижения поступлений налоговых и неналоговых доходов. Бюджетные назначения в целом по доходам исполнены с превышением плановых показателей, за исключением налога на доходы физических лиц, земельного налога, доходов от использования муниципального имущества, доходов от продажи материальных и нематериальных активов, а также безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ.

В своем заключении Счетная палата обратила внимание на то, что в бюджете города Оренбурга за 2009 год не в полной мере реализован принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, установленный статьей 32 Бюджетного кодекса РФ, вследствие неполного отражения доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учреждений здравоохранения, а также расходов на обеспечение деятельности указанных учреждений, произведенных за счет данных доходов.

Проанализировав расходную часть бюджета, Счетная палата отметила, что приоритетным направлением расходов бюджета в 2009 году, как и в предыдущие годы, являлось финансирование мероприятий в социально-культурной сфере. На эти цели направлено 65,6% расходов от общего объема утвержденных расходов бюджета. В структуре расходов бюджета, наибольший объем занимают бюджетные средства, направленные на расходы в области образования - 36,3% от общей суммы утвержденных расходов бюджета. Исполнение расходов на уровне 100% в 2009 году не обеспечено по всем разделам функциональной структуры расходов бюджета. Наибольшее недовыполнение отмечено по разделам 0300 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" и 0100 "Общегосударственные вопросы". Основным фактором, оказавшим влияние на недостаточный уровень исполнения расходов бюджета по указанным разделам, является реализация главными распорядителями бюджетных средств Постановления Главы города Оренбурга от 29.05.2009 года N 2664-п "О мерах по оптимизации бюджетных расходов на 2009 год".

В своем заключении Счетная палата обратила внимание на то, что в расходной части бюджета отдельные виды расходов отражены с нарушением требований, установленных Приказом Минфина РФ от 25.12.2008 года N 145н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ".

На реализацию муниципальных целевых программ в 2009 году из бюджета города Оренбурга направлено 502 871 тыс. рублей, что составило 87,1% от утвержденных бюджетных назначений. В общем объеме кассовых расходов бюджета города Оренбурга на 2009 год, объем расходов, направленный на реализацию муниципальных целевых программ, составил 6,3%. Анализ уровня исполнения муниципальных целевых программ в 2009 году показал: исполнение 4-х целевых программ обеспечено на уровне 100,0%, исполнение 11 целевых программ обеспечено на уровне 82,0 - 99,8%, исполнение 5-ти целевых программ обеспечено на низком уровне - от 54,9 до 79,0%. Основными причинами недостаточного уровня исполнения расходов бюджета в рамках реализации муниципальных целевых программ, за 2009 год, являются: дефицит бюджетных средств, экономия средств в результате проведения котировок и конкурсных процедур, неисполнение победителями муниципального заказа принятых на себя обязательств по муниципальным контрактам, а также реализация главными распорядителями бюджетных средств Постановления Главы города Оренбурга от 29.05.2009 года N 3664-п "О мерах по оптимизации бюджетных расходов".

Также Счетная палата обратила внимание на то, что в 2009 году реализация ряда муниципальных целевых программ осуществлялась за счет возвратных средств от суммы собранных штрафов, поступающих в бюджет города. В Заключениях на годовой отчет об исполнении бюджета города Оренбурга, Счетная палата неоднократно отмечала, что осуществление расходов, за счет соответствующих доходов бюджета является нарушением статьи 35 "Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов" Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей запрет на осуществление расходов за счет определенного вида доходов бюджета.

4.2. Контроль за формированием бюджета города Оренбурга на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов

В соответствии со статьей 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 25 Положения "О бюджетном процессе в городе Оренбурге", пунктом 7.1 Положения "О Счетной палате города Оренбурга" в отчетном периоде Счетной палатой проведена экспертиза проекта решения Оренбургского городского Совета "О бюджете города Оренбурга на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и подготовлено заключение, которое было направлено в Оренбургский городской Совет в установленные сроки.

Экспертиза проекта проводилась на соответствие действующему законодательству, обоснованности доходных и расходных частей местного бюджета, дефицита бюджета и источников его финансирования, размера муниципального долга и расходов на обслуживание муниципального долга. При подготовке Заключения Счетной палатой проанализированы документы, составляющие основу формирования проекта бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, определяющие порядок расчета основных показателей городского бюджета.

Проектом решения Оренбургского городского Совета "О бюджете города Оренбурга на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" предлагалось утвердить бюджет города Оренбурга на 2011 год по доходам в сумме 7 984 028,7 тыс. рублей и по расходам в сумме 8 435 260,7 тыс. рублей. На плановый период 2012 и 2013 годов предлагалось утвердить бюджет по доходам, соответственно, в сумме 8 337 415,0 тыс. рублей и 8 656 555,5 тыс. рублей, по расходам - в сумме 8 572 415,0 тыс. рублей и 8 906 555,5 тыс. рублей. Дефицит городского бюджета на 2011 год запланирован в сумме 451 232,0 тыс. рублей, на 2012 год - в сумме 235 000,0 тыс. рублей, на 2013 год - в сумме 250 000,0 тыс. рублей.

В своем заключении Счетная палата отметила, что особенностью бюджета города Оренбурга на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов является его формирование при изменении с 1 января 2011 года действующего налогового и бюджетного законодательства, которые повлияют на пополнение его доходной части и распределение расходной части по разделам и подразделам классификации расходов.

На снижение прогнозных показателей доходов на совокупный доход существенное негативное влияние оказали изменения налогового законодательства, вступающие в силу с 1 января 2011 года. Потери городского бюджета, связанные с увеличением тарифов на страховые взносы во внебюджетные фонды, составят 20,2% от общей суммы поступлений в местный бюджет налогов на совокупный доход, предусмотренной на 2011 год. Данные потери менее чем наполовину (на 47,1%) компенсируются увеличением с 1 января 2011 года нормативов отчислений налогов на совокупный доход в местный бюджет, установленных действующим законодательством. Изменение сроков уплаты налога на имущество физических лиц также негативно повлияло на планируемые на 2011 год поступления данного налога в бюджет города Оренбурга. Потери городского бюджета в 2011 году по поступлениям налога на имущество физических лиц составят 30 519,0 тыс. рублей. Увеличению доходов бюджета города Оренбурга в 2011 - 2013 года могут способствовать активизация работы главных администраторов доходов по взысканию задолженности по платежам в бюджет, внесение изменений в методики расчета арендной платы, а также активизация работы по разграничению земель и оформление земельных участков в муниципальную собственность.

Счетная палата обратила внимание на то, что в составе планируемых поступлений субвенции на исполнение органам местного самоуправления города Оренбурга государственных полномочий на 2011 - 2013 годы включены субвенции на исполнение 2-х государственных полномочий, не переданных органам местного самоуправления "город Оренбург" в установленном Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом города Оренбурга порядке. На 2012 год запланированы поступления субвенций на осуществление государственных полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции, которые также в установленном порядке органам местного самоуправления города Оренбурга не передавались.

Также Счетная палата обратила внимание на то, что в соответствии с законодательством, вступающим в силу с 1 января 2011 года, из доходной части бюджета города Оренбурга с 1 июля 2012 года исключаются доходы группы "Доходы от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности". Прогнозные показатели, предложенные к утверждению Проектом решения по данной группе доходов на 2012 год, подлежат уточнению в сторону уменьшения. Объем доходов группы "Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности", предложенные к утверждению на 2013 год необходимо исключить. При этом, в доходной части бюджета города Оренбурга, предлагаемой к утверждению на 2012 и 2013 годы, в составе неналоговых доходов необходимо предусмотреть доходы от платных услуг, оказываемые муниципальными казенными учреждениями.

Проанализировав предлагаемые к утверждению расходы бюджета, Счетная палата отметила, что структура расходов проекта бюджета города в 2011 году и в плановом периоде 2012 и 2013 годов, остается достаточно стабильной. Расходы бюджета сформированы в соответствии с основными приоритетами бюджетных расходов, определенными в Бюджетном послании Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах".

Проект бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, как и в предыдущие годы, сохраняет социальную направленность. Приоритетными направлениями расходов бюджета являются расходы в сфере образования, социальной политики и здравоохранения. Общая доля расходов направляемых на исполнение расходных обязательств в социальной сфере в 2011 году составит 77,1%, от общего объема расходов бюджета, в 2012 и 2013 годах - 78,3% ежегодно.

В своем заключении Счетная палата обратила внимание на то, что при отражении отдельных видов расходов не учтены изменения порядка отнесения расходов на разделы, подразделы и целевые статьи классификации расходов бюджета. Также не учтены изменения в структуре органов местного самоуправления и изменения в правовом положении муниципальных учреждений города Оренбурга, что повлечет за собой необходимость уточнения показателей расходов, предусмотренных на содержание и обеспечение их деятельности в плановом периоде 2012 - 2013 годов.

По итогам рассмотрения проекта бюджета на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, Счетная палата повторно отметила, что бюджетные ассигнования, предусмотренные на финансирование отдельных значимых целевых направлений в социальной сфере, не выделены в расходной части бюджета по отдельным целевым статьям, а учитываются в общем составе расходов главных распорядителей бюджетных средств, по целевой статье "Обеспечение деятельности подведомственных учреждений", что не позволяет определить объем бюджетных ассигнований, предусмотренный на финансирование конкретных целевых мероприятий, а, следовательно, осуществить анализ исполнения данных расходов.

Также Счетная палата отметила, что проект бюджета не содержит плановые показатели финансирования долгосрочных и ведомственных целевых программ в разрезе исполнителей программных мероприятий, что не позволит в последующем осуществить анализ исполнения программ, в том числе осуществить проверку целевого использования средств, выделенных на их реализацию.

В составе расходов Проекта бюджета безосновательно предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию:

- целевых программ, не прошедших установленную процедуру утверждения. Расходы на их исполнение предусмотрены в размере: в 2011 году - 43 374,0 тыс. рублей, в 2012 году - 43 435,0 тыс. рублей, в 2013 году - 43 495,0 тыс. рублей.

- целевых программ, по окончании срока их действия. Расходы на их исполнение предусмотрены в размере: в 2012 году - 8 000,0 тыс. рублей, в 2013 году - 19 534,0 тыс. рублей.

- целевых программ, сверх уровня утвержденных программных назначений. Общий объем превышения составил 41 114,0 тыс. рублей.

Финансирование основного объема муниципальных целевых программ предусматривается в размерах от 8,0% до 70,0% по отношению к уровню утвержденных программных назначений. Бюджетные ассигнования на финансирование ряда утвержденных в установленном порядке муниципальных целевых программ, действие которых распространяется на 2011 - 2013 годы, в плановом трехлетнем бюджетном периоде не предусматриваются. При этом, данные целевые программы являются действующими, нормативно - правовые акты о досрочном прекращении, либо о приостановлении реализации программ не принимались.

В своем заключении Счетная палата отметила, что программно-целевой метод планирования расходов является положительным моментом при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период и отвечает основным целям и задачам, отраженным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах". Однако, недостаточный уровень бюджетных ассигнований, предусмотренный на финансирование расходов по реализации ряда муниципальных целевых программ, а также наличие программ не принятых к реализации, повлечет за собой низкий уровень исполнения либо неисполнение утвержденных программных назначений. Данный фактор не позволит в полной мере реализовать цели и задачи, поставленные при разработке программ, а также достигнуть количественные и качественные показатели бюджетной и социальной эффективности, как в течение всего срока исполнения программ, так и после их реализации.

В проекте бюджета предусмотрены бюджетные назначения на 2011 и 2012 годы в целях исполнения ведомственной программы "Повышение безопасности дорожного движения в г. Оренбурге на 2009 - 2011 г.г." и Комплексной целевой программы на 2008 - 2012 годы "Обеспечение общественной безопасности и правопорядка в городе Оренбурге". В соответствии с паспортами указанных программ, источниками финансирования программных мероприятий определены возвратные средства от штрафов за административные правонарушения, зачисленные в бюджет города, что является нарушением статьи 35 "Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов" Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей запрет на осуществление расходов за счет определенного вида доходов бюджета.

Планируемые размеры дефицита городского бюджета не превышают 10-ти процентный предел, установленный Бюджетным кодексом РФ. Требования Бюджетного кодекса РФ в части состава источников финансирования, при формировании источников внутреннего финансирования дефицита бюджета города Оренбурга на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, соблюдены. Предельные объемы муниципального долга, муниципальных заимствований и расходов на обслуживание муниципального долга соответствуют требованиям Бюджетного кодекса.

4.3. Иные экспертно-аналитические мероприятия

В отчетном периоде Счетной палатой проведено 2 экспертно-аналитических мероприятия, целями которых являлись оценка эффективности использования муниципального имущества.

В аналитической записке, составленной по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия "Мониторинг экономической эффективности участия муниципального образования "город Оренбург" в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ" (анализируемый период: 2008 - 2009 год), Счетная палата отметила следующее:

По состоянию на 01.01.2009 года муниципальное образование "город Оренбург" в лице Комитета по управлению имуществом города Оренбурга, являлось участником (акционером) в 11-ти обществах с ограниченной ответственностью (ООО) и 6-ти открытых акционерных обществах (ОАО); по состоянию на 01.01.2010 года - в 18-ти ООО и 6-ти ОАО. Процент участия Комитета в уставных капиталах обществ составлял от 0,1834% (ОИКБ "Русь") до 98,9% (ООО "Новая неделя"). В результате анализа деятельности данных обществ в период 2008-2009 годов, установлено:

- в 2008 году из 17-ти обществ, прибыльными являлись 7 или 41,2 % от общего количества обществ. Общий размер прибыли, полученной данными обществами в 2008 году, составил 120 138,4 тыс. рублей.

- в 2009 году из 24-х обществ, прибыльными являлись 14 или 58,3% от общего количества обществ. Общий размер прибыли, полученной обществами в 2009 году, составил 55 962,5 тыс. рублей, что в 2,1 раза меньше по сравнению с 2008-м годом.

В 2009 году в бюджет города Оренбурга дивиденды по итогам деятельности за 2008 год не поступили ни от одного общества. В 2010 году из прибыли, полученной в 2009 году, в бюджет города Оренбурга дивиденды перечислило только одно общество - ООО "Оренбургский печатный двор" - в размере 39,0 тыс. рублей.

По данным Комитета по управлению имуществом города Оренбурга прибыль, полученная обществами, в которых Комитет является участником, направлена учредителями на развитие обществ или погашение убытков прошлых лет. Протоколы решений участников Комитетом не представлены.

Мониторинг финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий (анализируемый период: 2008-2009 годы, 11 месяцев 2010 года) проведен по 13-ти муниципальным унитарным предприятиям, осуществляющим финансово-хозяйственную деятельность на момент проведения экспертно-аналитического мероприятия. В аналитической записке, составленной по результатам проведения экспертно-аналитического мероприятия, Счетная палата отметила следующее:

По итогам работы в 2008 году прибыльными являлись 12 муниципальных унитарных предприятий, убыточным - 1 предприятие. Общий объем прибыли, подлежащий к уплате в бюджет в 2009 году по установленному нормативу составил 17 688,7 тыс. рублей. Три муниципальных унитарных предприятия (МУП "Муниципальный имущественный фонд", МУП "Ремдорсервис", МУП "Управление капитального строительства") освобождены от уплаты в бюджет части прибыли решениями Оренбургского городского Совета. Общая сумма доходов бюджета, недополученных в результате освобождения, составила 16 732,4 тыс. рублей. Всего в 2009 году в бюджет города Оренбурга перечислили часть прибыли 14 муниципальных унитарных предприятия в общем объеме 956,3 тыс. рублей.

По итогам работы в 2009 году все муниципальные унитарные предприятия являлись прибыльными. Общий объем прибыли, подлежащий к уплате в бюджет в 2010 году по установленному нормативу, составил 24 902,1 тыс. рублей. Два муниципальных унитарных предприятия (МУП "Городские объекты инженерной инфраструктуры" и МУП "Управление капитального строительства") освобождены от уплаты в бюджет части прибыли решениями городского Совета. Общая сумма доходов бюджета, недополученных в результате освобождения, составила 20 567,3 тыс. рублей. Всего в 2010 году в бюджет города Оренбурга перечислили часть прибыли 14 муниципальных унитарных предприятия в общем размере 3 334,8 тыс. рублей.

По итогам работы за 2010 год ожидается получение чистой прибыли 11-ью муниципальными унитарными предприятиями, убыток ожидают получить 2 муниципальных унитарных предприятия.

Сравнительный анализ совокупной чистой прибыли (с учетом прибыли и убытков) показывает, что в анализируемом периоде прибыльность муниципальных унитарных предприятий имеет тенденцию к снижению. Анализ экономических показателей, таких как сумма затрат на 1 рубль работ (услуг), коэффициентов абсолютной и текущей ликвидности, коэффициента покрытия показывает, что количество муниципальных унитарных предприятий, имеющих низкие показатели экономической деятельности в анализируемом периоде увеличилось.

5. Контрольная деятельность

В 2010 году, как и в прежние годы, контрольная деятельность являлась основным видом деятельности Счетной палаты. Она осуществлялась в соответствии с планом работы, утвержденным Оренбургским городским Советом, а также по поручениям Оренбургского городского Совета.

Контрольные мероприятия осуществлялась Счетной палатой в соответствии с действующим законодательством РФ, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления и иными методологическими указаниями, составляющими основу контрольной деятельности, принятой в Российской Федерации.

Внимание Счетной палаты в большей степени было сосредоточено на вопросах использования муниципального имущества и формирования доходной части бюджета города Оренбурга, а также целевого и эффективного использования бюджетных средств, в том числе выделенных на реализацию целевых программ.

В ходе проведения контрольных мероприятий Счетной палатой установлены нарушения отдельных положений Гражданского и Трудового кодексов Российской Федерации, Федеральных законов "О бухгалтерском учете", "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", "Об автономных учреждениях", "О ломбардах", нарушения порядка ведения учета и составления бухгалтерской отчетности, порядка ведения кассовых операций, а также Указаний о порядке применения бюджетной классификации и нормативных актов органов местного самоуправления.

5.1. Контроль за формированием доходной части бюджета города Оренбурга и управлением муниципальной собственностью.

С целью контроля за формированием доходной части бюджета города Оренбурга и управлением муниципальной собственностью в отчетном периоде Счетной палатой проведено 14 контрольных мероприятий, в том числе 2 внеплановых.

Проверкой исполнения Управлением землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджета города Оренбурга (проверяемый период: 2009 год - 11 месяцев 2010 года) установлено:

В проверяемом периоде Управление осуществляло бюджетные полномочия главного администратора и администратора доходов бюджета города Оренбурга, за которым закреплены такие источники доходов, как доходы, получаемые в виде арендной платы и доходы от продажи земельных участков, находящихся на территории муниципального образования "город Оренбург".

В 2009 году - 11 месяцев 2010 года действовало более 3 000,0 заключенных Управлением договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Сумма начисленной арендной платы в местный бюджет по данным договорам (80% от общей суммы арендной платы) за 2009 год составила 148 749,2 тыс. рублей; за 11 месяцев 2010 года - 140 263,6 тыс. рублей. Кассовые поступления в бюджет города Оренбурга доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в 2009 году составили 162 045,8 тыс. рублей или 121,8% от утвержденных бюджетных назначений, за 11 месяцев 2010 года - 150 611,6 тыс. рублей или 107,6% от утвержденных годовых назначений.

Выборочной проверкой полноты начисления арендной платы по договорам, заключенным Управлением в 2009 году и за 11 месяцев 2010 года, и правильности применения методик расчета арендной платы нарушений не установлено. Проверкой документации по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, проведенных Управлением в проверяемом периоде, нарушения не выявлены. По результатам проведенных торгов в 2009 году Управлением заключен 101 договор аренды земельного участка, за 11 месяцев 2010 года - 23 договора. Земельные участки по данным договорам предоставлены для индивидуального жилищного строительства сроком на 3 года в поселках Бердянка, Нижнесакмарский, Самородово и Каргала, а также в городе Оренбурге.

В 2009 году действовало 8 договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в проверяемом периоде 2010 года - 6 договоров. Общая сумма начисленной арендной платы по указанным договорам в 2009 году составляла 19 205,4 тыс. рублей, за 11 месяцев 2010 года - 20 021,2 тыс. рублей. В бюджет города Оренбурга поступило доходов по указанному источнику в 2009 году в сумме 4 346,8 тыс. рублей, что составила 22,6% от суммы начисленной арендной платы и 86,9% от утвержденных бюджетных назначений, за 11 месяцев 2010 года - 3 664,7 тыс. рублей, что составило 18,3% от общей суммы начисленной арендной платы и 61,1% от утвержденных годовых бюджетных назначений. Низкая собираемость арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, является основной причиной высокого уровня недоимки в городской бюджет по данному источнику. Так, общая сумма задолженности арендаторов по договорам аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности по состоянию на 01.12.2010 года составила 52 102,3 тыс. рублей, из них 52 081,7 тыс. рублей составляет задолженность муниципального унитарного предприятия "Управление капитального строительства", которая сложилась в связи с фактической неоплатой предприятием арендной платы по 4-м договорам аренды земельных участков с даты их заключения. В нарушение условий мировых соглашений, заключенных Администрацией города Оренбурга и МУП "УКС", перечисления задолженности по арендной плате в 2009 году предприятие не осуществляло. Кроме этого, текущие платежи по арендной плате после заключения мировых соглашений предприятием также производились несвоевременно и не в полном объеме.

В проверяемом периоде Управлением заключено 2 667 договоров купли-продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Общий объем поступлений в бюджет города Оренбурга по данному источнику в 2009 году составил 53 085,4 тыс. рублей (84,3% от утвержденных бюджетных назначений), за 11 месяцев 2010 года - 21 174,4 тыс. рублей (141,2% от утвержденных годовых назначений).

Из муниципальной собственности в 2009 году Управлением отчужден 1 земельный участок, выкупной стоимостью 1 127,3 тыс. рублей. Денежные средства в полном объеме поступили в бюджет города Оренбурга по соответствующему коду бюджетной классификации. За 11 месяцев 2010 года договоры на отчуждение земельных участков из муниципальной собственности Управлением не заключались. Вместе с тем, в указанном периоде по данному источнику в бюджет города Оренбурга ошибочно поступили доходы в общем размере 21,4 тыс. рублей, которые подлежат уточнению.

Также проверкой установлено, что практически по всем договорам купли-продажи земельных участков, заключенным Управлением в проверяемом периоде, в нарушение условий данных договоров, перечисления покупателями цены земельных участков осуществлялись с просрочкой. Общая сумма неустойки, начисленной в соответствии с условиями договоров, заключенных Управлением только в декабре 2009 года и январе 2010 года и подлежащей уплате покупателями в бюджет города Оренбурга, составляет 415,7 тыс. рублей.

На момент проведения проверки Управлением заканчивалась работа по приведению бюджетного учета по начислению и поступлению администрируемых доходов в соответствие с требованиями Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ 30.12.2008 N 148н. Вместе с тем, программа "Имущество", в которой осуществляется учет начисленных и уплаченных сумм по договорам аренды и купли-продажи земельных участков специалистами отдела по оформлению прав на землю, по-прежнему не соответствует требованиям бюджетного учета и не дает полную и точную информацию о количестве договоров и состоянии расчетов с плательщиками в бюджет города Оренбурга, а также в бюджет Оренбургской области.

Проверкой реализации Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" Комитетом по управлению имуществом города Оренбурга (проверяемый период: 2009 год - истекший период 2010 года) установлено:

В порядке реализации Федерального закона N 159-ФЗ в проверяемом периоде Комитетом по управлению имуществом города Оренбурга заключено с субъектами малого и среднего предпринимательства 106 договоров купли-продажи ранее арендованного имущества, общей площадью 18 770,1 кв. м. Объем средств, подлежащий зачислению в бюджет города Оренбурга от реализации данного имущества, в соответствии с условиями договоров о начислении процентов за предоставление рассрочки по оплате стоимости приобретаемого имущества, составил 351 325,9 тыс. рублей. Фактически в городской бюджет в проверяемом периоде поступило 118 411,9 тыс. рублей (33,7% от общей суммы заключенных договоров купли-продажи).

Установленный в проверяемом периоде Комитетом порядок реализации преимущественного права субъектами малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого имущества, предусматривал повторное направление субъектом малого и среднего предпринимательства заявления о соответствии его условиям отнесения к категориям субъектов малого и среднего предпринимательства и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, после проведения оценки и до принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества, что Федеральным законом N 159-ФЗ не предусмотрено.

Проверкой выявлены нарушения положений Федерального закона N 159-ФЗ в части соблюдения сроков заключения договоров на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, принятия решений об условиях приватизации и заключения договоров купли-продажи ранее арендуемого имущества.

Проверкой соблюдения договорных отношений на оценку арендуемого имущества выявлено нарушение сроков исполнения работ по одному муниципальному контракту. Просрочка исполнения оценочных работ составила 235 дней, сумма неустойки, начисленная в соответствии с условиями контракта и неуплаченная оценочной организацией, составила 2,3 тыс. рублей. Оформление актов сдачи-приемки выполненных работ в проверяемом периоде также осуществлялось не в соответствии с условиями заключенных муниципальных контрактов.

Составление 34-х отчетов об оценке муниципального имущества осуществлялось позднее даты подписания актов о приемке оценочных работ в полном объеме. Общий объем бюджетных средств, направленных Комитетом на оплату фактически неполученных услуг, составил 38,9 тыс. рублей. Кроме этого, необходимость в услугах по оценке 22-х объектов недвижимого имущества в проверяемом периоде не возникла, в связи с чем, расходы на оплату данных услуг в общем размере 18,9 тыс. рублей являются неэффективным.

В проверяемом периоде Комитетом реализовано нежилое помещение, находящееся по адресу: ул. Смоленская, 34, по цене, определенной на основании отчета об оценке, который в соответствии с положениями Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", не может являться основанием для определения стоимости данного объекта при его отчуждении, в связи с тем, что с даты его составления до заключения сделки прошло более 6 месяцев. Условия приватизации объекта недвижимости, находящегося по адресу: ул. Комсомольская/ул. Малышевского, 84/26, установленные постановлением администрации г. Оренбурга, определены на основании отчета об оценке рыночной стоимости данного объекта, составленного позднее даты издания постановления.

В нарушение порядка проведения заседаний Комиссии по отчуждению из муниципальной собственности города Оренбурга недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, устанавливающего требования к проведению очередных заседаний комиссии не реже одного раза в месяц, в 2009 году фактически проведено три заседания комиссии, в проверяемом периоде 2010 года заседания указанной комиссии по рассмотрению вопросов отчуждения арендуемого имущества не проводились.

Также в 2009 году Комиссией по отчуждению из муниципальной собственности города Оренбурга недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в отдельных случаях принимались положительные решения, направленные на реализацию преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, при наличии несвоевременного перечисления субъектами предпринимательства платы за аренду используемого муниципального имущества, что не соответствовало требованиям статьи 3 Федерального закона N 159-ФЗ.

В 2009 году Комитетом предоставлено преимущественное право 7-ми субъектам малого и среднего предпринимательства на выкуп арендуемых объектов недвижимого имущества при наличии задолженности по оплате арендных платежей и неустоек на день подачи заявлений, что не соответствовало требованиям статьи 9 Федерального закона N 159-ФЗ.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия "Городские объекты инженерной инфраструктуры" муниципального образования "город Оренбург" за 2009 год, а также проверкой реализации мероприятий "Инвестиционной программы ОАО "Оренбургская теплогенерирующая компания" по реконструкции и развитию теплового хозяйства города Оренбурга на 2007 - 2011 годы" за счет реинвестирования арендной платы по объектам теплового хозяйства в 2007 - 2009 годах" установлено:

Основными источниками формирования доходов предприятия в 2009 году являлись доходы от передачи в аренду муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении. По данным бухгалтерской отчетности в проверяемом периоде предприятием было передано в аренду более 90% основных фондов, объем доходов от сдачи в аренду муниципального имущества составил более 98% от общей суммы доходов по основным видам деятельности (136 248,0 тыс. рублей).

По итогам деятельности за 2009 год предприятием получена чистая прибыль в размере 3 249,0 тыс. рублей. Часть прибыли, подлежащая уплате в местный бюджет в 2010 году в размере 2 436,8 тыс. рублей, в нарушение сроков, установленных Положением "О порядке, сроках и размере перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий в бюджет города Оренбурга", на момент окончания проверки по состоянию на 07.07.2010 года в бюджет города Оренбурга предприятием не перечислена.

В соответствии с действующим законодательством, устанавливающим требования по обязательной государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в проверяемом периоде у предприятия фактически отсутствовало право хозяйственного ведения на более чем половину объектов недвижимости, переданных ему в хозяйственное ведение. Так, из 285 объектов недвижимого имущества, находящихся в составе основных средств по состоянию на 31.12.2009 года, у предприятия фактически отсутствовало право на 158 объектов недвижимого имущества, из которых 144 объекта недвижимости переданы предприятием в аренду. В связи с отсутствием права хозяйственного ведения, зарегистрированного на данные объекты в установленном законом порядке, у предприятия отсутствовало право распоряжения данным имуществом, в том числе по сдаче его в аренду.

Земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости, закрепленные за предприятием на праве хозяйственного ведения, не сформированы, право аренды на данные участки не оформлено, в связи с чем, за пользование данными земельными участками предприятие не платит арендную плату, подлежащую зачислению в бюджет города Оренбурга.

В проверяемом периоде, при отсутствии соответствующих распоряжений собственника - Комитета по управлению имуществом г. Оренбурга, предприятием неправомерно списано 3 объекта недвижимого имущества, полученных и принятых к учету в 2008 году от МУП "Спецавтохозяйство N 1" при реорганизации.

При получении согласования на заключение сделки по продаже нежилого помещения общей площадью 61,5 кв. м, расположенного по адресу: ул. 60 Лет Октября, 9, в нарушение Порядка согласования сделок, заключаемых муниципальными унитарными предприятиями муниципального образования "город Оренбург", предприятием не предоставлено в Комитет по управлению имуществом г. Оренбурга экономическое обоснование сделки, с предложением о дальнейшем распоряжении денежными средствами, полученными от продажи объекта, а также сведения, подтверждающие, что отчуждение объекта не лишит предприятие возможности осуществлять деятельность, цели, предмет и виды которой определены уставом предприятия.

В нарушение положений Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", передача в аренду нежилых помещений, общей площадью 547,5 кв. м, в течение 5-ти месяцев 2009 года осуществлялась предприятием без согласия Комитета по управлению имуществом г. Оренбурга.

В нарушение требований действующих нормативных актов по бухгалтерскому учету объекты основных средств приняты предприятием к учету по остаточной стоимости, часть объектов недвижимого имущества до момента регистрации права собственности включена в состав основных средств. Так, по состоянию на 31.12.2009 года в составе основных средств предприятием неправомерно отражено 158 объектов недвижимого имущества, подлежащих отражению в составе вложений во внеоборотные активы, общая первоначальная стоимость данных объектов составила 41 410,4 тыс. рублей.

Бухгалтерский учет средств фондов накопления и потребления, образуемых за счет оставшийся у предприятия чистой прибыли в проверяемом периоде не был организован, средства фондов учитывались на счете 84 "Нераспределенная прибыль" без открытия соответствующих счетов аналитического учета.

Выборочной проверкой обоснованности списания горюче-смазочных материалов выявлено нарушение требований действующего законодательства, в части принятия к учету недооформленных первичных документов (путевых листов). Без утвержденных приказами руководителя норм расхода топлива в проверяемом периоде на расходы предприятия списан бензин на общую сумму 49,0 тыс. рублей.

Инвестиционная программа ОАО "Оренбургская теплогенерирующая компания" по реконструкции и развитию теплового хозяйства города Оренбурга на 2007 - 2011 годы" утверждена решением Оренбургского городского Совета от 10.09.2007 N 352 (далее - Инвестиционная программа). Общий объем средств, направляемый на реализацию программных мероприятий за счет реинвестирования арендной платы, предусмотренный Инвестиционной программой в составе привлеченных средств, составляет 270 000,0 тыс. рублей или 14% от общего объема источников финансирования программных мероприятий. Ежегодный объем реинвестирования арендной платы в объекты теплового хозяйства утвержден в размере 54 000,0 тыс. рублей.

Обеспечение финансовых потребностей на реализацию мероприятий Инвестиционной программы за счет средств реинвестирования арендной платы противоречит положениям, установленным Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". Также, в нарушение указанного Федерального закона, договор, определяющий условия реализации Инвестиционной программы, органами местного самоуправления муниципального образования "город Оренбург" с ОАО "ОТГК" не заключался.

Объекты муниципального теплового хозяйства, в том числе предусмотренные Инвестиционной программой к реконструкции и модернизации, в проверяемом периоде находились в хозяйственном ведении предприятия и на основании долгосрочных и краткосрочных договоров, заключенных предприятием с согласия КУИ г. Оренбурга, передавались в аренду ОАО "ОТГК". Общий размер арендной платы, подлежащий в соответствии с условиями договоров аренды направлению на капитальный ремонт, реконструкцию и модернизацию переданного в аренду муниципального имущества, в проверяемом периоде составил 231 836,4 тыс. рублей (81,9% от общей суммы арендной платы), в том числе: в 2007 году - 54 564,7 тыс. рублей (79,0%), в 2008 году - 91 143,3 тыс. рублей (85,1%), в 2009 году - 86 128,4 тыс. рублей (80,5%).

Фактически за счет средств, полученных от арендной платы за пользование муниципальным имуществом от ОАО "ОТГК", в проверяемом периоде предприятием направлено на капитальный ремонт, реконструкцию и модернизацию объектов теплового хозяйства 231 875,9 тыс. рублей, в том числе: в 2007 году - 54 638,6 тыс. рублей, в 2008 году - 91 143,3 тыс. рублей, в 2009 году - 86 184,0 тыс. рублей.

При этом, затраты Предприятия на инвестиции в объекты теплового хозяйства (приобретение, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение) в проверяемом периоде составили 100 811,5 тыс. рублей (43,5% от общей суммы направленных средств), затраты на капитальный ремонт объектов теплового хозяйства составили 131 064,4 тыс. рублей (56,5% от общей суммы направленных средств). В связи с тем, что мероприятия по капитальному ремонту объектов теплового хозяйства не включены в состав мероприятий Инвестиционной программы, общая сумма арендной платы, реинвестированной предприятием в объекты теплового хозяйства, составила 100 811,5 тыс. рублей (62,2% от программных назначений, предусмотренных на 2007-2009 годы по данному источнику), в том числе:

- в 2007 году - 20 892,4 тыс. рублей (38,7% от программных назначений);

- в 2008 году - 42 778,7 тыс. рублей (79,2% от программных назначений);

- в 2009 году - 37 140,4 тыс. рублей (43,1% от программных назначений).

Проверкой исполнения мероприятий, предусмотренных Инвестиционной программой установлено, что фактическое выполнение 3-х программных мероприятий за счет реинвестирования арендной платы в проверяемом периоде превысило объемы финансирования, предусмотренные Инвестиционной программой на их реализацию на общую сумму 12 216,3 тыс. рублей, в том числе: в 2007 году - на 1 091,3 тыс. рублей, в 2008 году - на 11 125,0 тыс. рублей.

Также проверкой выявлено, что арендная плата в общем объеме 39 429,8 тыс. рублей, в проверяемом периоде направлялись предприятием на выполнение 17-ти мероприятий, не предусмотренных Инвестиционной программой, в том числе: в 2007 году - 1 426,4 тыс. рублей (6,8% от общего объема направленных средств), в 2008 году - 13 270,6 тыс. рублей (31,0% от общего объема направленных средств), в 2009 году - 24 732,8 тыс. рублей (66,6% от общего объема направленных средств).

Более половины средств (56,5%), полученных в проверяемом периоде от ОАО "ОТГК" в виде арендной платы, в проверяемом периоде Предприятием направлено на капитальный ремонт объектов теплового хозяйства. Общий объем средств, направленный на данные цели составил 131 064,4 тыс. рублей, в том числе: в 2007 году - 33 656,2 тыс. рублей; в 2008 году - 48 364,6тыс. рублей; в 2009 году - 49 043,6 тыс. рублей.

Проверкой документации, подтверждающей затраты Предприятия на капитальный ремонт, реконструкцию и модернизацию объектов теплового хозяйства, а также соблюдения согласованных порядков взаимодействия Предприятия и ОАО "ОТГК", установлено:

- в нарушение условий Порядка взаимодействия по мониторингу реализации производственной и инвестиционной программ, экспертиза сметной документации по всем договорам, заключенным в 2007 году на общую сумму 54 342,0 тыс. рублей, не проводилась. В 2008 году экспертиза сметной документации не проведена по 4 договорам подряда на общую сумму 3 702,8 тыс. рублей, по 1-му договору на сумму 8 866,0 тыс. рублей экспертиза проведена частично. В 2009 году экспертиза сметной документации по 1 договору проведена частично, общая стоимость работ, выполненных по данному договору по сметам, не прошедшим экспертизу составила 1 283,2 тыс. рублей. Отсутствие экспертизы сметной документации не позволяет подтвердить эффективность затрат предприятия в общей сумме 59 328,0 тыс. рублей, направленных на улучшение муниципального имущества.

- в связи с тем, что экспертиза сметной документации, определяющей стоимость работ, проводилась в более поздние сроки, чем заключение договоров подряда и прием выполненных работ, экспертные заключения о завышении расценок, применяемых в сметных расчетах по отдельным договорам подряда, не влияли на стоимость договоров и принятых по ним работах. Общая сумма завышения расценок, установленных экспертизой сметной документации по принятым и оплаченным работам, в 2008 году составила 200,8 тыс. рублей, 2009 году - 208,9 тыс. рублей и является упущенной выгодой предприятия.

Также проверкой установлено, что в проверяемом периоде на основании агентского договора от 01.10.2006 года ОАО "ОТГК" от имени предприятия заключено 85 договоров подряда, которые в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" для предприятия являются крупными сделками. В нарушение требований указанного закона, а также постановления Главы города Оренбурга от 06.06.2007 N 3656-п "Об утверждении порядка согласования крупных сделок, заключаемых муниципальными унитарными предприятиями муниципального образования "город Оренбург", данные сделки заключались без согласия КУИ г. Оренбурга.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия "Комбинат школьного питания N 2" муниципального образования "город Оренбург" (проверяемый период: 2009 год) установлено:

В проверяемом периоде основным видом деятельности предприятия являлась организация и осуществление питания учащихся общеобразовательных учреждений. В 2009 году доходы предприятия по основной деятельности составили 48 946,0 тыс. рублей, расходы - 48 795,0 тыс. рублей, чистая прибыль - 28,0 тыс. рублей. Часть прибыли в размере 21,3 тыс. рублей, подлежащая зачислению в бюджет города Оренбурга в 2010 году, в полном объеме перечислена предприятием в местный бюджет с соблюдением установленных сроков.

Уставный фонд предприятия не гарантирует интересы кредиторов и составляет 175,00 рублей, что не соответствует требованиям Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". Решение собственника об увеличении уставного фонда предприятия и о внесении соответствующих изменений в Устав не принимались.

Значительная часть нежилых помещений, находящихся в пользовании предприятия в проверяемом периоде, не использовалась. Средства, направленные на текущий ремонт и обновление имущества являлись недостаточными для эффективного использования помещений и функционирования производства в целом. Действие договора безвозмездного пользования муниципальным нежилым помещением, находящимся по адресу: г. Оренбург, пр. Победы, 144а, в проверяемом периоде истек и на момент проведения проверки не пролонгирован.

Бухгалтерский учет, организованный в предприятии, полностью не автоматизирован.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия "Комбинат школьного питания "Огонек" муниципального образования "город Оренбург" (проверяемый период: 2009 год) установлено:

В проверяемом периоде основным видом деятельности Предприятия являлась организация и осуществление питания учащихся общеобразовательных учреждений. Общий объем доходов от осуществления основного вида деятельности в 2009 году составил 36 173,0 тыс. рублей, общий объем расходов - 35 992,0 тыс. рублей, чистая прибыль - 5,0 тыс. рублей. Часть прибыли в размере 3,4 тыс. рублей, подлежащая перечислению в бюджет города в 2010 году, в полном объеме перечислена предприятием в местный бюджет с соблюдением установленных сроков.

Финансовые показатели, сложившиеся в проверяемом периоде отражают низкую прибыльность предприятия. Уровень рентабельности и платежеспособности предприятия являлся недостаточным. Услуги общественного питания, осуществляемые предприятием через столовую по пр. Бр. Коростелевых,141, являлись убыточными. Убыток составил 59,0 тыс. рублей, что оказало отрицательное влияние на финансовые показатели всего предприятия.

Уставный фонд предприятия не гарантирует интересы кредиторов и составляет 3 рубля 22 копейки, что не соответствует требованиям Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". Решение собственника об увеличении уставного фонда Предприятия и о внесении соответствующих изменений в Устав не принимались.

В проверяемом периоде у предприятия отсутствовали приложения к Коллективному договору, устанавливающие порядок оплаты труда, премирования и других материальных выплат. Бухгалтерский учет, организованный в предприятии, полностью не автоматизирован.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности Муниципального унитарного предприятия "Муниципальный имущественный фонд" муниципального образования "город Оренбург" (проверяемый период: 2009 года) установлено:

В проверяемом периоде основными видами деятельности предприятия являлись: подготовка пакетов документов на аренду муниципального недвижимого имущества, осуществление деятельности по продаже нежилых помещений, передача в аренду недвижимого имущества.

Общий объем поступлений от осуществления основных видов деятельности в 2009 году составил: 2 922,7 тыс. рублей, 3 443,6 тыс. рублей и 11 892,2 тыс. рублей соответственно. По итогам деятельности за 2009 год сумма чистой прибыли предприятия составила 1 066,0 тыс. рублей. Часть прибыли, подлежащая перечислению в бюджет города в 2010 году, составила 799,5 тыс. рублей. На момент окончания проверки по состоянию на 18.06.2010 года, отчисления от прибыли в бюджет города не производились.

По итогам работы за 2008 год, решением Оренбургского городского Совета, предприятие освобождено от перечисления в бюджет 50 % прибыли. Установленная целевая направленность высвободившихся средств - финансирование объектов городского хозяйства. Проверкой установлено, что высвободившиеся средства в проверяемом периоде использовались в составе оборотных средств предприятия. Отсутствие отдельного учета, не позволило подтвердить соответствие фактического направления высвободившихся денежных средств, установленным направлениям их использования.

Проверкой соблюдения требований действующих нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок согласования сделок по отчуждению объектов недвижимого имущества, установлено нарушение условий по представлению собственнику имущества сведений, подтверждающих, что отчуждение объектов недвижимости не лишит предприятие возможности осуществлять уставную деятельность. Средства, полученные от продажи объектов, предусматривалось направить на финансирование ремонтных работ на объектах муниципальной собственности. Отсутствие отдельного учета полученных средств, также не позволило подтвердить соответствие фактического направления высвободившихся денежных средств, установленным направлениям их использования.

Проверкой соблюдения условий договоров купли-продажи, установлено нарушение договорных обязательств, в части полноты и своевременности расчетов между продавцом и покупателем, по сделке, заключенной с целью продажи объекта по ул. Ленинская, 32.

Проверка выполнения обязательств, предусмотренных Соглашением о намерениях, заключенным между предприятием и ООО "Парк ХХI век", в целях реализации инвестиционного проекта - строительства культурно-развлекательного комплекса на территории парка железнодорожников им. В.И. Ленина, установлено, что обязательства ООО "Парк ХХI век", в части обеспечения мероприятий по проектированию, финансированию и осуществлению строительства торгово-развлекательного комплекса на территории парка, в установленные сроки не исполнены. В нарушение постановления Главы города Оренбурга "О предоставлении в аренду МУП "МИФ" земельного участка по адресу: г. Оренбург, ул. Рыбаковская/пр. Коммунаров", договор аренды земельного участка между предприятием и Управлением землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга не заключался.

Проверкой установлены отдельные нарушения требований действующих нормативно-правовых актов и учетной политики предприятия, регламентирующих порядок принятия к учету объектов основных средств. Проверка полноты отражения объектов основных средств на счетах забалансового учета показала, что в течение года учет арендованных объектов не осуществлялся.

В период проверки не представлены отдельные договора подряда на выполнение ремонтно-восстановительных работ на объекте, принадлежащем предприятию на праве хозяйственного ведения. Отсутствие договоров не позволило подтвердить исполнение сторонами принятых договорных обязательств, с том числе в части соответствия выполненных работ заданию заказчика, соблюдения сроков выполнения работ, соответствия произведенной оплаты цене договора, а также соблюдения установленного порядка расчетов.

В результате неверного отражения в учете расходов на выполнение ремонтных работ, искажены отдельные показатели бухгалтерской отчетности предприятия за 2009 год. В нарушение требований действующих нормативно-правовых актов, в учете и отчетности неверно отражены доходы, связанные с осуществлением обычных видов деятельности.

Проверкой выявлены безосновательные расходы, произведенные в 2009 году, в том числе:

- расходы, направленные на обеспечение деятельности Комитета по управлению имуществом города Оренбурга, в размере 14,9 тыс. рублей;

- расходы, направленные на оплату работ по технической инвентаризации объекта по адресу: ул. Б. Хмельницкого, 1, в размере 8,7 тыс. рублей;

- расходы, направленные на выплату материальной помощи работникам к профессиональным праздникам, в размере 4,0 тыс. рублей.

По результатам выборочной проверки обоснованности списания горюче-смазочных материалов установлена недостоверность данных путевых листов, в части несоответствия показаний спидометра, а также нарушение требований действующего законодательства, в части принятия к учету недооформленных первичных документов.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности Муниципального унитарного предприятия "СпортСтройСервис" муниципального образования "город Оренбург" (проверяемый период: 2009 год), проведенной совместно с прокуратурой Центрального района города Оренбурга, установлено:

Целями создания предприятия является организация работ по строительству, эксплуатации и содержанию объектов социально-культурного назначения и других сооружений на территории города, обеспечения условий для развития на территории города массовой физической культуры и спорта, создания условий для массового отдыха жителей города, организации обустройства мест массового отдыха населения, удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Проверкой установлено, что за период с 2008 по 2009 годы основным видом деятельности предприятия являлась деятельность по управлению сельскохозяйственным рынком "Сокол", расположенном по адресу: город Оренбург, ул. Карагандинская/пр. Победы и сдача в аренду торговых мест на его территории. Деятельность по организации работ по строительству объектов социально-культурного назначения, обеспечению условий для развития на территории города массовой физической культуры и спорта в указанном периоде Предприятием не осуществлялась.

За 2008 год предприятием получена чистая прибыль в размере 315,0 тыс. рублей. По итогам работы за год, предприятием произведены отчисления части прибыли в бюджет города в размере 157,5 тыс. рублей.

За 2009 год предприятием получена чистая прибыль в размере 1 919,0 тыс. рублей. Часть прибыли, подлежащая перечислению в бюджет города, в 2010 году составила 1 439,0 тыс. рублей.

Проверкой использования средств фондов, образованных за счет чистой прибыли, остающейся после уплаты обязательных платежей, установлено нарушение действующего порядка использования средств фонда накопления в сумме 45,5 тыс. рублей.

В проверяемом периоде основным источником формирования доходов предприятия являлась выручка от сдачи в аренду торговых мест на сельскохозяйственном специализированном рынке "Сокол". Общий объем доходов от передачи в пользование торговых мест на рынке в 2009 году составил 10 410,0 тыс. рублей. Общий размер кредиторской задолженности по расчетам с арендаторами по состоянию на 31.12.2009 года составил 31,6 тыс. рублей. Правоустанавливающие документы, являющиеся основанием для использования земельного участка, фактически используемого под размещение сельскохозяйственного рынка "Сокол", предприятием не оформлялись.

По результатам выездного контрольного мероприятия, проведенного по состоянию на 19.02.2010 года в целях проверки правомерности предоставления и использования арендаторами торговых мест, а также обоснованности предоставления льгот за использование торгового места, выявлено нарушение условий, предусмотренных "Положением о порядке предоставления льгот гражданам, услуги которым, предоставляются со скидкой 50% к утвержденному тарифу".

В ходе проверки правомерности осуществления сделок по отчуждению объектов недвижимости предприятия, установлено нарушение договорных обязательств, при передаче отчуждаемого объекта недвижимости, а также несоблюдение требований действующих нормативно-правовых актов, в части соблюдения сроков совершения сделки с объектом оценки, подлежащим отчуждению. Средства, поступившие от продажи объекта недвижимости, в 2009 году использовались предприятием как оборотные. Отдельный учет поступлений и использования указанных средств на предприятии не организован.

В ходе проведения проверки исполнения договорных обязательств, а также полноты отражения соответствующих операций в учете, установлено следующее:

- по данным бухгалтерского учета предприятия не отражены данные о начисленных и оплаченных суммах арендных платежей за земельные участки; отсутствует информация о задолженности предприятия по указанным платежам по состоянию на отчетные даты. Учет арендованных земельных участков на предприятии не организован. В связи с отсутствием в учете указанных данных, показатели бухгалтерской отчетности предприятия за 2009 год являются искаженными.

- отсутствуют данные об объемах инвестиций, вложенных в строительство объектов, промежуточные Акты об исполнении инвестиционных обязательств между заказчиком и инвестором в проверяемом периоде не оформлялись. График инвестирования в период проверки не представлен.

По результатам проверки установлены отдельные нарушения требований по ведению бухгалтерского учета, в части оформления документов, подтверждающих обоснованность списания ГСМ.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия "Ремдорсервис" муниципального образования "город Оренбург" (проверяемый период: 2009 год) установлено:

Основным видом деятельности предприятия в проверяемом периоде являлось выполнение строительных и подрядных работ, капитальный и текущий ремонт дорог, тротуаров, подземных переходов, выпуск горячей и литой асфальтобетонной смеси, битумоминеральной смеси и железобетонных изделий. Общий объем поступлений от осуществления данных видов деятельности в 2009 году составил 166 372,0 тыс. рублей, из них более 80% составили доходы от выполнения подрядных работ по муниципальным контрактам для выполнения ямочного и капитального ремонта дорог (137 194,0 тыс. рублей). Расходы предприятия по основной деятельности составили 163 051,0 тыс. рублей, прибыль - 3 321,0 тыс. рублей.

По сравнению с объемом доходов, полученных предприятием в предыдущем году выручка от осуществления основных видов деятельности в 2009 году снизилась на 34,2%. Основной причиной значительного снижения доходов предприятия являлось уменьшение объемов работ, выполняемых по муниципальным контрактам по ямочному, среднему и капитальному ремонту дорог города Оренбурга в связи со снижением финансирования ремонта и содержания автомобильных дорог из бюджетов всех уровней. Уменьшение объемов выполненных работ привело к снижению затрат предприятия на 35,3%, в том числе на оплату труда. Среднесписочная численность работников Предприятия в 2009 году по сравнению с 2008 годом сократилась на 11 человек и составила 165 человек. Среднемесячная заработная плата за 2009 год по сравнению с предыдущим годом снизилась на 32,5% и составила 10,0 тыс. рублей.

По итогам работы за 2009 год Предприятием получена чистая прибыль в размере 1 762,0 тыс. рублей. Часть прибыли, подлежащая перечислению в бюджет города Оренбурга, составила 1 321,5 тыс. рублей. На момент окончания проверки по состоянию на 10.06.2010 года в бюджет города перечислено 321,5 тыс. рублей, задолженность предприятия в местный бюджет составила 1 000,0 тыс. рублей.

В проверяемом периоде предприятием проведен аукцион на право заключения договора аренды объекта муниципального нежилого помещения, общей площадью 158,1 кв. м, находящегося по адресу: г. Оренбург, ул. Монтажников, 28. Согласно фактически заключенного договора предприятием передано в аренду иное помещение, находящиеся по указанному адресу, общей площадью 180,1 кв. м. При этом, при изменении наименования объекта муниципального имущества и площади арендуемого объекта аукцион на право заключения договора аренды предприятием не проводился.

К бухгалтерскому учету в состав арендованных основных средств на забалансовом счете 001 "Арендованные основные средства" предприятием неправомерно приняты объекты недвижимости, расположенные на территории карьера "Ильменский" и фактически эксплуатируемые без правоустанавливающих документов.

Документы, подтверждающие обоснованность списания ГСМ, в проверяемом периоде предприятием оформлялись с нарушением установленных требований. Выявлены несоответствия количества отработанных часов по табелю рабочего времени, используемого при расчете заработной платы водителям, с данным учета работы автомобиля за месяц. Состав бухгалтерской отчетности Предприятия за 2009 год не в полном объеме соответствовал требованиям, установленным Приказом Минфина РФ от 22.07.2003 года N 67н "О формах бухгалтерской отчетности организаций", показатели по счетам 91.1 "Прочие доходы" и 91.2 "Прочие расходы" искажены и не соответствовали данным Главной книги.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности Муниципального унитарного предприятия "Городской ломбард" муниципального образования "город Оренбург" (проверяемый период: 2009 - 1 квартал 2010 года) установлено:

В проверяемом периоде основным видом деятельности предприятия являлось кредитование граждан под залог движимого имущества (ювелирные изделия из драгоценных металлов). Общий объем поступлений от осуществления основного вида деятельности составил: в 2009 году - 3 876,0 тыс. рублей, в 1 квартале 2010 года - 946,0 тыс. рублей.

За 2009 год предприятием получена чистая прибыль в размере 513,0 тыс. рублей. Часть прибыли, подлежащая перечислению в бюджет города в 2010 году, составила 384,8 тыс. рублей. По состоянию на 24.05.2010 года задолженность по отчислениям в бюджет составила 220,0 тыс. рублей.

Выборочной проверкой использования средств фондов, образованных за счет чистой прибыли, остающейся после уплаты обязательных платежей, установлено нарушение действующего порядка использования средств фонда накопления в сумме 31,5 тыс. рублей.

По результатам проверки установлены нарушения требований Федерального закона от 19.07.2007 года N 196-ФЗ "О ломбардах", а также Устава предприятия, в части:

- осуществления деятельности, направленной на оказание услуг по определению пробы драгоценных металлов, определению камней, услуг по взвешиванию и ремонту ювелирных изделий. Общий объем безосновательно полученных доходов составил: в 2009 году - 19,6 тыс. рублей, в 1 квартале 2010 года - 4,1 тыс. рублей.

- осуществления деятельности, направленной на заключение договоров, с целью заимствования денежных средств у физических лиц. Общий объем поступивших заемных средств в 2009 году составил 210,6 тыс. рублей.

- страхования в пользу заемщика за свой счет риска утраты и повреждения вещи, принятой в залог, на сумму равную сумме ее оценки.

Выявлены расходы, безосновательно направленные на оплату коммунальных услуг, по объекту, находящемуся в аренде, в сумме: 2,3 тыс. рублей - в 2009 году; 0,6 тыс. рублей - в 1 квартале 2010 года.

В рамках проведения выборочной проверки организации бухгалтерского учета и полноты отражения информации в учете и отчетности, установлено:

- нарушение установленного порядка ведения кассовых операций, в части несоблюдения обязанности предприятия по сдаче в банк денежной наличности сверх установленных лимитов;

- отсутствие учета арендованных нежилых помещений, находящихся в пользовании предприятия.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия "Благоустройство и озеленение" муниципального образования "город Оренбург" (проверяемый период: 2009 год - 8 месяцев 2010 года) установлено:

В проверяемом периоде основными источниками формирования доходов предприятия являлись доходы от передачи в аренду муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении, а также доходы от оказания услуг по благоустройству. В 2009 году доходы предприятия от осуществления данных видов деятельности составили 6 984,0 тыс. рублей, за 8 месяцев 2010 года - 3 773,2 тыс. рублей. Общий объем расходов предприятия по основным видам деятельности в 2009 году составил 5 675,0 тыс. рублей, за 8 месяцев 2010 года - 3 714,7 тыс. рублей.

По итогам работы за 2009 год предприятием получена чистая прибыль в размере 15,0 тыс. рублей. Часть прибыли в размере 11,3 тыс. рублей, подлежащая перечислению в городской бюджет в 2010 году, в полном объеме перечислена в бюджет с соблюдением установленных сроков.

В нарушение требований действующих нормативных актов по бухгалтерскому учету, в составе основных средств предприятием необоснованно отражены 8 объектов недвижимого имущества общей первоначальной стоимостью 1 388,0 тыс. рублей, подлежащие отражению до момента регистрации права хозяйственного ведения в составе внеоборотных активов. Отдельные основные средства (урны и скамейки) в проверяемом периоде приняты предприятием на учет несвоевременно и без присвоения инвентарных номеров.

В проверяемом периоде предприятием не был организован бухгалтерский учет средств фондов потребления и накопления, а также учет списанной дебиторской задолженности. Средства фондов потребления и накопления учитывались на счете 84 "Нераспределенная прибыль" без открытия соответствующих счетов аналитического учета. В бухгалтерском балансе за 2009 год списанная дебиторская задолженность в сумме 542,0 тыс. рублей не отражена.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности Муниципального унитарного предприятия "Управляющая компания жилищным фондом "Южная" муниципального образования "город Оренбург" (проверяемый период: 2009 год - 1 квартал 2010 года) установлено:

В проверяемом периоде основный видом деятельности предприятия являлось управление многоквартирными жилыми домами, в том числе муниципальным жилищным фондом, на основании договоров, заключенных с собственниками жилых помещений. На начало проверяемого периода в управлении предприятия находилось 1 132 многоквартирных дома, общей площадью 1 354 531 кв. м. В связи с передачей многоквартирных домов в управление другим организациям в 1 квартале 2010 года, общая площадь жилищного фонда, находящегося в управлении предприятия, на конец проверяемого периода снизилась в 2,9 раза и составила 463 363 кв. м (941 многоквартирный дом).

Источником доходов предприятия от осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами в проверяемом периоде являлись платежи, поступившие от нанимателей и собственников жилых помещений по статье "Содержание и текущий ремонт жилого помещения". Согласно данным бухгалтерского учета и отчетности в 2009 году предприятием получены доходы в общем объеме 23 828,0 тыс. рублей, в 1 квартале 2010 года - 5 933,0 тыс. рублей. Общий объем расходов Предприятия в 2009 году составил 24 710,0 тыс. рублей, в 1 квартале 2010 года - 5 927,0 тыс. рублей. По итогам работы за 2009 год предприятием получен убыток в размере 882,0 тыс. рублей, основной причиной которого являлось увеличение материальных затрат на содержание предприятия. По итогам работы за 1 квартал 2010 года предприятием получена прибыль в размере 6,0 тыс. рублей.

В нарушение требований Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", а также условий соглашений о предоставлении субсидий на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирных домов, в 2009 году на одном расчетном счете предприятия осуществлялись расчеты не только со средствами Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств бюджета и собственников жилых помещений на долевое финансирование капитального ремонта, но и операции с прочими средствами.

Во исполнение мероприятий муниципальной адресной программы "Поэтапный переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета на территории МО "город Оренбург" в 2009 - 2011 г.г.", утвержденной постановлением Главы города Оренбурга от 31.12.2008 N 8178-п, в 2009 году предприятием установлено 84 общедомовых приборов учета холодного и горячего водоснабжения, а также электроснабжения в 78-ми многоквартирных домах, находящихся в управлении предприятия (без учета установленных приборов учета в связи с проведением капитального ремонта в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"). Общая стоимость выполненных работ составила 5 975,1 тыс. рублей. При этом, в разрезе многоквартирных домов стоимость выполненных работ по установке коллективных приборов учета потребления коммунальных ресурсов в 2009 году не соответствовала стоимости, указанной в адресном перечне данной программы. Изменения в указанную программу внесены после ее фактической реализации.

За счет средств бюджетного финансирования, выделенных на реализацию Программы "Двор - 2009", в 2009 году предприятием произведено благоустройство 6-ти дворовых территорий, общая стоимость выполненных работ составила 6 053,5 тыс. рублей. При этом, Программа "Двор-2009" не содержала данные об объемах бюджетного финансирования в целом и в разрезе придомовых территорий, а также данные об источниках финансирования программных мероприятий. Фактическое распределение средств бюджетного финансирования на каждую придомовую территорию предприятием осуществлялось самостоятельно.

В нарушение Устава города Оренбурга, Устава предприятия и Порядка установления цен и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями г. Оренбурга, тарифы на оказание платных услуг, оказываемых в проверяемом периоде предприятием юридическим и физическим лицам, не прошли экспертизу экономического обоснования цен и не утверждены Оренбургским городским Советом. Общий объем денежных средств, полученных предприятием от оказания данных услуг, в 2009 году составил 1 773,9 тыс. рублей, в 1 квартале 2010 года - 41,0 тыс. рублей.

Право хозяйственного ведения на нежилое помещение, находящееся по адресу: пр-кт Гагарина, 17, в соответствии с действующим законодательством в проверяемом периоде у предприятия отсутствовало, в связи с чем, отсутствовало и право распоряжения данным имуществом, в том числе по передаче его в аренду Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области.

В нарушение условий договора о безвозмездном пользовании нежилым помещением по ул. Плеханова, 2а, часть данного помещения в 2009 году и январе 2010 года предприятие предоставляло в безвозмездное пользование ООО "Р. В. С.", которое частично возмещало затраты предприятия на отопление данного помещения и оплату услуг связи.

В нарушение условий трудового договора с директором муниципального унитарного предприятия, в 2009 году и январе 2010 года директору предприятия необоснованно выплачены премии и материальная помощь в общем размере 210,7 тыс. рублей. Общая сумма страховых взносов в пенсионный фонд и фонд социального страхования, начисленная на данные выплаты и уплаченная предприятием, составила 29,9 тыс. рублей.

Бухгалтерский учет основных средств и сумм начисленных платежей, подлежащих оплате собственниками и нанимателями жилых помещений, а также оформление путевых листов в проверяемом периоде осуществлялось предприятием с нарушением установленных требований. В связи с фактическим неполучением канцелярских товаров работниками предприятия в декабре 2009 года и январе 2010 года, основания для списания их стоимости на расходы предприятия на общую сумму 39,8 тыс. рублей, отсутствовали.

Также в бухгалтерском учете и отчетности предприятия за 2009 год в составе доходов по основной деятельности неправомерно отражены доходы, подлежащие отражению в составе прочих доходов, в общем размере 11,4 тыс. рублей. В составе прочих доходов за 2009 год неправомерно отражены доходы от основной деятельности, в общем размере 17 769,0 тыс. рублей, за 1 квартал 2010 года - в общем размере 5 058,0 тыс. рублей.

В составе кредиторской задолженности предприятия по состоянию на 01.04.2010 года, в связи с расхождениями объемов принятых и отпущенных услуг по водоснабжению и водоотведению в 1 квартале 2010 года, не включена задолженность, фактически сложившаяся у предприятия перед ООО "Оренбург Водоканал".

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия "Комсервис" муниципального образования "город Оренбург" (проверяемый период: 2009 год - 9 месяцев 2010 года) установлено:

В проверяемом периоде основными источниками формирования доходов предприятия являлись доходы от передачи в аренду находящегося в хозяйственном ведении муниципального имущества, а также доходы от оказания услуг по благоустройству. В 2009 году доходы предприятия от осуществления данных видов деятельности составили 18 776,0 тыс. рублей, за 9 месяцев 2010 года - 9 338,0 тыс. рублей. Расходы предприятия по основной деятельности в 2009 году составили 18 764,0 тыс. рублей, за 9 месяцев 2010 года - 8 738,0 тыс. рублей.

По итогам работы за 2009 год Предприятием получена чистая прибыль в размере 62,0 тыс. рублей, часть прибыли в размере 46,8 тыс. рублей, подлежащая перечислению в бюджет города Оренбурга в 2010 году, в полном объеме перечислена предприятием в бюджет с соблюдением установленных сроков. За 9 месяцев 2010 года, в связи со списанием дебиторской задолженности, предприятием получен убыток в размере 6 175,0 тыс. рублей.

В проверяемом периоде предприятием совершена сделка по отчуждению объекта движимого имущества (автоподъемника АП-17А) с нарушением положений Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)". В связи с тем, что с даты составления отчета об определении рыночной стоимости указанного объекта прошло более 8 месяцев, рыночная стоимость данного объекта в размере 50,0 тыс. рублей, указанная в отчете, не может быть признана рекомендуемой для совершения сделки по его отчуждению.

В нарушение Положения об оплате труда, утвержденного руководителем предприятия и устанавливающего выплату премий и единовременных поощрений за счет средств фонда потребления, в проверяемом периоде работникам предприятия выплачена премия за счет средств фонда оплаты труда в общем размере 21,5 тыс. рублей.

В нарушение требований действующих нормативно-правовых актов и принятой Учетной политики, отдельные объекты основных средств, закрепленные за предприятием на праве хозяйственного ведения в 2009 году, принимались к бухгалтерскому учету по остаточной стоимости. Оформление путевых листов осуществлялось предприятием с нарушениями порядка заполнения формы путевого листа, установленного Постановлением Госкомстата России от 28.11.1997 N 78. В нарушение требований, предусмотренных Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного Письмом ЦБ РФ от 04.10.1993 N 18, выдача наличных денег под отчет осуществлялась при наличии задолженности подотчетного лица по ранее выданным авансам. Отдельными подотчетными лицами не соблюдался срок возвращения остатка аванса или неиспользованных денежных средств, установленный приказом руководителя предприятия.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности МАУ "Архитектура и градостроительство" (проверяемый период: 9 месяцев 2009 - 1 квартал 2010 года) установлено:

В проверяемом периоде основными видами деятельности автономного учреждения являлись: управление, организация и оказание содействия гражданам и организациям в области градостроительной, архитектурно-строительной, землеустроительной деятельности.

Проверкой соблюдения требований Федерального закона от 03.11.2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", Постановления Главы города Оренбурга от 03.09.2008 года N 5076-п "Об условиях и порядке формирования задания учредителя для автономного учреждения и порядке финансового обеспечения выполнения задания", Устава учреждения, в части исполнения задания учредителя, установлено, что в проверяемом периоде муниципальное задание со стороны учредителя до учреждения не доводилось, договор на предоставление субсидий между указанными сторонами не заключался.

Проверкой соблюдения требований, предусмотренных Федеральным законом "Об автономных учреждениях", в части утверждения вопросов и предложений, находящихся в компетенции Наблюдательного совета, установлено:

- План финансово-хозяйственной деятельности учреждения, Отчет об исполнении плана в 2009 - 2010 годах не формировались, и, следовательно, на утверждение Наблюдательного совета не выносились;

- в нарушение требований действующего законодательства, банковский счет в кредитном учреждении открыт учреждением до момента утверждения кредитной организации Наблюдательным советом.

Источником формирования доходов учреждения являлась выручка от оказания платных услуг, стоимость которых определялась на основании тарифов, утвержденных Оренбургским городским Советом. Общий объем доходов учреждения от осуществления основных видов деятельности составил: за 2009 год - 49 855,0 тыс. рублей; за 1 квартал 2010 года - 11 425,0 тыс. рублей. Показатель чистой прибыли составил: по итогам деятельности за 2009 год - 601,0 тыс. рублей; по итогам деятельности за 1 квартал 2010 года - 712,0 тыс. рублей.

Выборочной проверкой обоснованности формирования цен на услуги, оказываемые учреждением, установлено, что в проверяемом периоде 2009 года при выставлении счетов на оплату отдельных видов услуг, в суммы, предъявляемые к оплате, включалась стоимость услуги "Консультация, прием, выдача". Стоимость данной услуги, согласно калькуляциям, уже учтена в стоимости оказываемых услуг, в связи с чем, их повторное включение в счета на оплату, являлось безосновательным. Так, например, общий объем доходов, полученный в результате необоснованного включения в стоимость работ, услуги "Консультация, прием, выдача", в августе 2009 года составил 121,7 тыс. рублей. С 15.12.2009 года руководителем учреждения издан приказ, предусматривающий отмену включения в счета на оплату, стоимости данной услуги.

Проверкой установлено осуществление учреждением деятельности по подготовке документов для выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов, не предусмотренной Уставом. В связи с отсутствием основания для оказания данных услуг, основания для получения доходов от их осуществления также отсутствовали. В проверяемом периоде, по данным учреждения, произведена подготовка исходной документации для выдачи 228 разрешений на строительство и 114 разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Стоимость услуг составляла от 0,4 до 14,4 тыс. рублей. При этом, согласно действующим "Положениям о выдаче разрешений на строительство и выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию", утвержденным постановлениями администрации города Оренбурга, прием, подготовка и выдача разрешений, является компетенцией Комитета по градостроительству и архитектуре города Оренбурга. Функции учреждения по подготовке и оформлению исходной документации для выдачи разрешений, действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрены, при этом фактически, на момент проверки, данная деятельность продолжала осуществляться.

В 2009 году учреждением получены благотворительные пожертвования на развитие градостроительной деятельности города в размере 600,0 тыс. рублей. В нарушение установленных требований гражданского законодательства, отдельный учет операций по поступлению и использованию пожертвований в учреждении не организован, что не позволило подтвердить целевое использование полученных средств.

В проверяемом периоде учреждением произведены расходы на проведение конференции и семинара в общей сумме 283,0 тыс. рублей, при отсутствии документов, подтверждающих использование средств на нужды учреждения, в соответствии с целями его создания.

Проверка учета имущества показала:

- в нарушение требований Федерального закона "Об автономных учреждениях", обособленный учет закрепленного недвижимого имущества, а также особо ценного движимого имущества, в учреждении не организован;

- правоустанавливающие документы, являющиеся основанием для использования земельного участка, используемого учреждением для осуществления уставной деятельности, не заключались.

Проверкой расчетов по оплате труда работников установлено:

- нарушение требований действующего трудового законодательства, в части изменения условий трудовых договоров;

- нарушение установленных требований Положения о премировании и материальных выплатах, выдача премий и материальной помощи в отдельных случаях осуществлялась при наличии отрицательного финансового результата по итогам работы за предыдущий месяц. В ряде случаев премирование работников учреждения осуществлялось при отсутствии соответствующих оснований. Общая сумма выплат составила 1 005,6 тыс. рублей;

- расходы, направленные на выплаты премий и материальной помощи работникам учреждения, при отсутствии документов, регламентирующих порядок, условия и размеры данных выплат составили 222,6 тыс. рублей.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности муниципального автономного учреждения дополнительного образования детей "Центр внешкольной работы "Подросток" (проверяемый период: 2009 год - 9 месяцев 2010 года) установлено:

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного управления в сфере образования, путем изменения типа муниципального учреждения дополнительного образования "Центр внешкольной работы "Подросток". Финансовое обеспечение деятельности учреждения в проверяемом периоде осуществлялись за счет средств бюджета города Оренбурга и доходов, полученных от оказания услуг для граждан и юридических лиц. В 2009 году расходы учреждения за счет средств бюджета города Оренбурга составили 57 241,8 тыс. рублей, за 9 месяцев 2010 года - 46 304,2 тыс. рублей.

Источником формирования доходов учреждения от приносящей доход деятельности в проверяемом периоде являлась выручка от оказания платных образовательных услуг, услуг по предоставлению спортивных сооружений физическим и юридическим лицам в спортивном комплексе "Маяк", доходы от передачи в аренду движимого и недвижимого имущества, а также поступления от оказания безвозмездной помощи. Общий объем доходов учреждения по приносящей доход деятельности в 2009 году составил 7 688,0 тыс. рублей; за 9 месяцев 2010 года - 4 433,0 тыс. рублей. Общий объем расходов учреждения в 2009 году составил 5 547,0 тыс. рублей, за 9 месяцев 2010 года - 4 229,0 тыс. рублей.

Чистая прибыль учреждения по итогам деятельности за 2009 год составила 2 141,0 тыс. рублей и полностью направлена на покрытие убытков прошлых лет. По итогам деятельности за 9 месяцев 2010 года учреждением получена чистая прибыль в размере 204,0 тыс. рублей.

В нарушение требований, установленных Положением об условиях и порядке формирования задания учредителя для автономного учреждения и порядке финансового обеспечения выполнения задания, утвержденного Постановлением Главы города Оренбурга от 03.09.2008 N 5076-п, уведомления о бюджетных ассигнованиях на 2010 год Управлением образования администрации города Оренбурга до учреждения не доводились.

В нарушение норм, установленных Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", оформление на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков, на которых находятся закрепленные за учреждением на праве оперативного управления объекты недвижимого имущества, не осуществлялось. На рассмотрение Наблюдательного совета не своевременно выносился вопрос о выборе кредитной организации. Вопросы об утверждении планов финансово-хозяйственной деятельности учреждения и отчетов об исполнении плана на рассмотрение Наблюдательного совета не выносились.

В нарушение требований действующего трудового законодательства, трудовые договоры с работниками учреждения не содержат обязательных условий оплаты труда (размеры должностных окладов, размеров надбавок и иных выплат).

В бухгалтерском учете учреждения необоснованно отражено списание двухэтажного здания экспериментального цеха, балансовой стоимостью один рубль, фактически находящееся в эксплуатации. Документы, являющиеся основанием для выбытия объекта из состава основных средств, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления, в том числе распоряжение собственника, на проверку не представлены.

В нарушение требований, предусмотренных Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденным Письмом ЦБ РФ от 04.10.1993 N 18, выдача наличных денег под отчет в проверяемом периоде производилась при наличии задолженности подотчетного лица по ранее выданным авансам.

5.2. Контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджета города Оренбурга

С целью контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств в отчетном периоде Счетной палатой проведено 5 контрольных мероприятий. Основными направлениями расходов средств бюджета города Оренбурга, по которым проведены контрольные мероприятия являлись расходы на жилищно-коммунальное хозяйство и национальную экономику.

Проверкой целевого и эффективного использования средств бюджета города, выделенных на реализацию инвестиционной программы общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" по развитию систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования "город Оренбург" (проверяемый период: 2007 - 2009 годы), проведенной совместно с Прокуратурой города Оренбурга, установлено:

Ответственным исполнителем мероприятий Инвестиционной программы общества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" по развитию систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования "город Оренбург" (далее - Инвестиционная программа), утвержденной решением Оренбургского городского Совета от 17.10.2006 N 124 являлось ООО "Оренбург Водоканал". В соответствии с Паспортом программы период реализации Инвестиционной программы составлял 5 лет - с 2007 года по 2011 год, общий объем финансирования за счет всех источников составлял 1 575 873 тыс. рублей.

В 2008 году, без внесения соответствующих изменений в Программу "Комплексного развития систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования "город Оренбург" на 2007 - 2011 годы" в программные мероприятия, объемы и источники финансирования Инвестиционной программы внесены изменения, согласно которым общий объем финансирования программы снизился на 34% и составил 1 041 234 тыс. рублей.

Общая сумма расходов, направленных на реализацию мероприятий Инвестиционной программы за счет всех источников, в проверяемом периоде составила: в 2007 году - 234 071,6 тыс. рублей, в 2008 году - 305 845,6 тыс. рублей, в 2009 году - 124 828,8 тыс. рублей. Объем средств бюджета города Оренбурга, направленный на реализацию программных мероприятий, составил: в 2007 году - 44 555,0 тыс. рублей, в 2008 году - 51 433,0 тыс. рублей, в 2009 году - 40 284,0 тыс. рублей.

В целом, результаты проведенной проверки свидетельствуют о том, что фактическая реализация мероприятий Инвестиционной программы за период с 2007 года по 2009 год позволяет решать задачи, поставленные Программой комплексного развития систем водоснабжения и водоотведения муниципального образования "город Оренбург", техническим заданием на разработку Инвестиционной программы, а также самой Инвестиционной программой. Проверкой отобранных выборочным методом актов выполненных работ по мероприятиям Инвестиционной программы, проведенной по поручению Прокуратуры города Оренбурга Управлением строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга, замечаний не установлено. Объемы работ, расценки, стоимость по проверенным актам соответствовали сметной документации, имеющей положительные экспертные заключения лицензированных организаций.

Вместе с тем, проверкой выявлены следующие замечания:

- при увеличении в 2007 году бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию программных мероприятий, на 20 820,0 тыс. рублей или на 88% от программных назначений, внесение изменений в Инвестиционную программу в части увеличения источника финансирования мероприятий программы за счет средств бюджета города Оренбурга произведено только в 2008 году;

- в 2007-2008 годах перечисление средств из бюджета города Оренбурга ООО "Оренбург Водоканал" в общем объеме 52 142,0 тыс. рублей осуществлялось главным распорядителем бюджетных средств - УЖКХ администрации города Оренбурга, которое не являлось стороной договоров о финансировании инвестиционной программы, заключаемых с ООО "Оренбург Водоканал" в указанном периоде;

- направление средств бюджета города Оренбурга, предусмотренное условиями договора о финансировании инвестиционной программы на 2007 год на капитальный ремонт 10-ти объектов водоснабжения и водоотведения, не соответствовало содержанию мероприятий Инвестиционной программы. Фактическое содержание выполненных работ по объектам, предусмотренным данным договором, за исключением 2-х объектов, по которым Инвестиционной программой предусматривалось строительство, соответствовало мероприятиям, предусмотренным Инвестиционной программой, но не соответствовало условиям заключенного договора;

- сумма бюджетного финансирования и конкретные мероприятия Инвестиционной программы, на которые в 2008 году направляются средства бюджета города Оренбурга, условиями договора о бюджетном финансировании, не предусматривались. Средства бюджета города Оренбурга в общем размере 43 846,0 тыс. рублей, полученные ООО "Оренбург Водоканал" по данному договору, в 2008 году направлены на мероприятия, включенные в Инвестиционную программу после их фактического исполнения;

- отдельные мероприятия, предусмотренные Инвестиционной программой на 2007 и 2008 годы, в указанном периоде не исполнялись. Вместе с тем, в 2007 - 2008 годах ООО "Оренбург Водоканал" осуществлялись инвестиции в объекты, не предусмотренные действующей Инвестиционной программой. Объемы финансовых средств, направленных ООО "Оренбург Водоканал" на исполнение практически всех программных мероприятий, не соответствовали объемам, предусмотренным Инвестиционной программой, действующей на момент их исполнения. Уточнение мероприятий Инвестиционной программы и объемов их финансирования по фактически осуществленным мероприятиям и произведенным расходам за 2007 и 2008 годы произведены решением Оренбургского городского Совета от 25.11.2008 года N 705, т.е. после окончания периода их исполнения;

- объем финансирования из бюджета города Оренбурга мероприятий Инвестиционной программы на 2009 год, предусмотренный договором о бюджетном финансировании, не соответствовало объемам финансовых потребностей, предусмотренных Инвестиционной программой на реализацию данных мероприятий. Объем бюджетных средств, фактически направленный в 2009 году из бюджета города Оренбурга на реализацию мероприятий Инвестиционной программы составил 55,5% от предусмотренных программных назначений по данному источнику.

Проверками целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета города Оренбурга Администрации Северного округа города Оренбурга и Администрации Южного округа города Оренбурга на благоустройство, в т.ч. на реализацию программ "Развитие территории Северного округа города Оренбурга" и "Развитие территории Южного округа города Оренбурга" (проверяемый период: 2009 год - 7 месяцев 2010 года) установлено:

В проверяемом периоде Администрациями Северного и Южного округа города Оренбурга осуществлялись функции по организации мероприятий по благоустройству территории округов, в том числе: мероприятий по содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений, а также по озеленению и прочим мероприятиям по благоустройству.

Общий объем средств бюджета, направленный на реализацию мероприятий по благоустройству Северного округа города Оренбурга (в том числе в рамках реализации программы "Развитие территории Северного округа города Оренбурга на 2009 - 2010 годы"), в 2009 году составил 70 001,9 тыс. рублей или 99,6 % от утвержденных бюджетных назначений; за 7 месяцев 2010 года - 52 811,2 тыс. рублей или 62,3 % от утвержденных годовых назначений.

Общий объем средств бюджета, направленный на реализацию мероприятий по благоустройству Южного округа города Оренбурга (в том числе в рамках реализации программы "Развитие территории Южного округа города Оренбурга на 2009 - 2010 годы"), в 2009 году составил 92 782,5 тыс. рублей или 98,9 % от утвержденных бюджетных назначений; за 7 месяцев 2010 года - 52 501,5 тыс. рублей или 60,2 % от утвержденных бюджетных назначений.

Проверкой целевого и обоснованного использования средств бюджета города Оренбурга, выделенных на благоустройство территорий округов, выявлены расходы, подлежащие отражению на иных статьях классификации операций сектора государственного управления и направленные на оплату работ по содержанию и ремонту объектов, не принадлежащих Администрации Северного округа и Администрации Южного округа ни на одном из прав (оперативное управление, аренда, безвозмездное пользование) в общем объеме 154 042,4 тыс. рублей, в том числе в 2009 году - 89 999,0 тыс. рублей, за 7 месяцев 2010 года - 64 043,4 тыс. рублей.

В нарушение Постановления Госкомстата России от 11.11.1999 N 100 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ" в 2009 году не составлялись справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) на выполненные строительно-монтажные работы и работы по механизированной уборке дорог Северного округа, на общую сумму 44 422,4 тыс. рублей. В актах о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справках о стоимости выполненных работ (форма КС-3), составленных в 2009 году при приемке и оплате работ по благоустройству Южного округа, заполнялись не все предусмотренные реквизиты. В 2010 году данные нарушения были устранены, документы представлены в период проведения проверки.

Проверкой целевого и эффективного использования средств бюджета города Оренбурга, выделенных на реализацию муниципальной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости, как основы градостроительной деятельности и системы управления земельно-имущественным комплексом на территории МО "город Оренбург" на 2007 - 2011 гг." (проверяемый период: 2009 год - 11 месяцев 2010 года) установлено:

Городская целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости, как основы градостроительной деятельности и системы управления земельно-имущественным комплексом на территории муниципального образования "город Оренбург" на 2007 - 2011 годы", утверждена решением Оренбургского городского Совета от 12.12.2007 N 423. Основной целью создания программы является формирование системы управления земельно-имущественным комплексом на территории МО "город Оренбург".

Ответственными заказчиками, осуществляющими реализацию программных мероприятий в проверяемом периоде являлись: Управление землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга, Комитет по градостроительству и архитектуре администрации города Оренбурга, Комитет по управлению имуществом города Оренбурга, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, Управление по информатике и связи администрации города Оренбурга, Управление строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга.

Общий объем средств, предусмотренный программой на реализацию мероприятий по созданию системы кадастра недвижимости составил: на 2009 год - 52 808,0 тыс. рублей, на 2010 год - 31 896,0 тыс. рублей.

Общий объем бюджетных назначений, утвержденный решениями Оренбургского городского Совета о бюджете города Оренбурга на соответствующий финансовый год и плановый период, с учетом уточнений составил: на 2009 год - 44 250,0 тыс. рублей или 83,8 % от программных назначений, на 2010 год - 23 261,7 тыс. рублей или 72,9 % от программных назначений.

Кассовое исполнение составило:

- в 2009 году - 30 427,5 тыс. рублей или 68,8 % от бюджетных назначений;

- в 2010 году (по состоянию на 30.11.2010 года) - 14 513,5 тыс. рублей или 62,4 % от бюджетных назначений.

Проверка использования средств бюджета города Оренбурга, выделенных на реализацию целевой программы, показала, что в проверяемом периоде направления использования средств бюджетного финансирования соответствовали направлениям, предусмотренным программой.

В целом, уровень исполнения программных мероприятий в 2009 году - проверяемом периоде 2010 года составил соответственно 57,6 % и 45,5 % от утвержденных программных показателей. Наиболее низкий уровень исполнения программных мероприятий отмечен по Комитету по управлению имуществом города Оренбурга: 3,3 % от программных назначений - в 2009 году и 8,1 % - за 11 месяцев 2010 года. В результате проверки установлено неисполнение отдельных мероприятий, предусмотренных программой, из них мероприятия, направленные на подготовку и переподготовку кадров в 2009 году - проверяемом периоде 2010 года, исполнителями программы, за исключением Управления по строительству и дорожному хозяйству администрации города Оренбурга, не осуществлялись.

Недостаточный уровень исполнения программных мероприятий в целом, а также неисполнение отдельных мероприятий, свидетельствуют о необходимости ежегодного уточнения плановых программных показателей, с учетом потребности и объема финансовых средств, выделяемых на реализацию программы.

Проверкой соблюдения принятых договорных обязательств по отдельным муниципальным контрактам, заключенным Управлением землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга в целях выполнения мероприятий в рамках реализации программы, установлено нарушение исполнителями контрактов сроков, предусмотренных календарными планами. В соответствии с условиями контрактов, Управление имело право на выставление исполнителям работ, требований по уплате неустойки за просрочку выполнения обязательств, предусмотренных контрактами, однако в проверяемом периоде данным правом не воспользовалось.

Проверка соблюдения требований, предусмотренных программой, в части ежегодного предоставления отчетов по итогам выполнения программных мероприятий, установлено, что в нарушение принятых норм, отчетная информация по итогам реализации целевой программы за 2009 год, отдельными исполнителями в Оренбургский городской Совет не направлялась, в том числе: Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, Комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Оренбурга, Управление по информатике и связи администрации города Оренбурга, Комитет по управлению имуществом города Оренбурга.

Проверкой целевого и эффективного использования средств бюджета города Оренбурга, выделенных на реализацию муниципальной целевой программы "Программа по повышению безопасности дорожного движения в городе Оренбурге на 2008 - 2009 годы (проверяемый период: 2008 - 2009 годы) установлено:

Программа по повышению безопасности дорожного движения в городе Оренбурге на 2008-2009 годы, утверждена решением Оренбургского городского Совета от 29.12.2007 N 461. Основной целью реализации Программы являлось сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.

Согласно паспорту Программы, исполнителями программных мероприятий являлись: Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, Управление внутренних дел по городу Оренбургу, Администрация города Оренбурга и МУП "Управление капитального строительства". Фактически в период реализации программы МУП "Управление капитального строительства" программные мероприятия не исполняло. Вместе с тем, в 2009 году отдельные программные мероприятия исполнялись Управлением строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга. При этом изменения в Программу в части уточнения исполнителей программных мероприятий не вносились.

Общий объем средств, предусмотренный Программой на реализацию мероприятий по повышению безопасности дорожного движения на 2008 - 2009 годы, составил 38 106,0 тыс. рублей, в том числе: на 2008 год - 20 626,0 тыс. рублей, на 2009 год - 17 480,0 тыс. рублей. Общие объемы бюджетных назначений, утвержденные на 2008 и 2009 годы решениями Оренбургского городского Совета о бюджете города Оренбурга на соответствующий финансовый год и плановый период (с учетом уточнений), соответствовали объемам финансирования, предусмотренным Программой.

Кассовое исполнение бюджетных назначений, утвержденных на реализацию Программы, в проверяемом периоде составило 37 711,0 тыс. рублей, в том числе:

- в 2008 году - 20 598,0 тыс. рублей (99,9% от утвержденных назначений);

- в 2009 году - 17 113,0 тыс. рублей (98,0% от утвержденных назначений).

Проверкой использования средств бюджета города Оренбурга, выделенных на реализацию программных мероприятий, установлено, что средства бюджетного финансирования в общем объеме 12 151,7 тыс. рублей, выделенные на реализацию Программы, в 2008 году направлены отдельными исполнителями на оплату работ по ремонту объектов транспортной инфраструктуры (мостов, конструкций ограждающих устройств, светофорных объектов и т.п.), балансовая принадлежность которых в проверяемом периоде не определена, а именно: Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга - в объеме 2 251,7 тыс. рублей, Администрацией города Оренбурга - в объеме 9 900,0 тыс. рублей.

Также проверкой установлено, что в соответствии с программными мероприятиями в 2008 году Управлением внутренних дел по городу Оренбургу приобретено 20 легковых автомобилей на общую сумму 5 000,0 тыс. рублей, в 2009 году - 4 легковых автомобиля на общую сумму 1 798,0 тыс. рублей. Данные автомобили, приобретенные за счет средств городского бюджета и являющиеся муниципальной собственностью, в 2009 году переданы Управлением внутренних дел по городу Оренбургу безвозмездно Управлению внутренних дел по Оренбургской области. При этом, органами администрации города Оренбурга, осуществляющими функции по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности, не принимались решения о закреплении на каком-либо из прав указанных автомобилей за Управлением внутренних дел по городу Оренбургу, а также решения о последующей передаче приобретенных автомобилей Управлению внутренних дел по Оренбургской области.

В 2009 году за счет средств, выделенных Управлению внутренних дел по городу Оренбургу на реализацию Программы по подстатье КОСГУ 225 "Работы, услуги по содержанию имущества", произведены расходы сумме 18,7 тыс. рублей по оплате услуг за техническое обслуживание автомобиля, фактически переданного на баланс Управления внутренних дел по Оренбургской области. Расходы бюджета города по обслуживанию имущества, не принадлежащего Управлению, являются безосновательными.

Кроме этого, проверкой установлено, что средства бюджетного финансирования, в общей сумме 96,0 тыс. рублей, направленные Управлением внутренних дел по городу Оренбургу в 2009 году на приобретение основных средств, подлежали отражению на иных статьях классификации операций сектора государственного управления.

Согласно утвержденной Программе, обязанность по осуществлению экспертного и финансового контроля за реализацией Программы, общей координации выполнения Программы с учетом выделяемых на реализацию финансовых средств, ежегодному уточнению затрат по программным мероприятиям, оценочных показателей и состава исполнителей Программы возложена на Администрацию города Оренбурга.

В результате анализа результатов исполнения Программы в период 2008 - 2009 годы, установлены факты, свидетельствующие о недостатках в части уточнения затрат по программным мероприятиям и необходимости ежегодного уточнения мероприятий и исполнителей Программы. Так, в рамках реализации Программы Администрацией города Оренбурга и Управлением строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга осуществлялись мероприятия по установке искусственных дорожных неровностей, реконструкции и эксплуатации светофорных объектов, эксплуатации плоских дорожных знаков, нанесению горизонтальной дорожной разметки на улицах города, капитальному ремонту удерживающего дорожного ограждения, установке и замене дорожных знаков, установке технических средств регулирования дорожного движения. Общий объем бюджетных средств, направленный на осуществление указанных мероприятий, в проверяемом периоде составил 22 158,0 тыс. рублей, в том числе: в 2008 году (Администрация города Оренбурга) - 9 900,0 тыс. рублей, в 2009 году (Управление строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга) - 12 258,0 тыс. рублей. Согласно утвержденной Программе данные мероприятия должны осуществляться другими исполнителями, объемы финансирования мероприятий также не соответствуют программным назначениям. Изменения в части уточнения исполнителей и объемов финансирования данных мероприятий, в Программу не вносились.

В соответствии с утвержденной Программой эффективность реализации Программы определяется степенью достижения показателей Программы, в качестве которых выбраны сокращение числа погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, снижение количества дорожно-транспортных происшествий и тяжесть их последствий на 10-15%. Мероприятия, проводимые в рамках Программы позволили снизить количество дорожно-транспортных происшествий с участием детей на территории города Оренбурга до 45-и случаев в год или на 64,3 % по сравнению с предыдущими периодами. Определить степень показателей сокращения числа лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, и количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими в целом, не представляется возможным в связи с отсутствием отчетных данных у исполнителей Программы.

6. Меры, принятые по результатам экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, проведенных в 2010 году

Результаты внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, а также предложения Счетной палаты о принятии мер по устранению выявленных нарушений, замечаний и недопущению их в дальнейшем отражены в заключении на Отчет об исполнении бюджета города Оренбурга за 2009 год. Согласно представленной информации, Финансовым управлением администрации города Оренбурга и главными администраторами бюджетных средств приняты меры, направленные на реализацию данных предложений.

Отдельные предложения, отраженные в заключении Счетной палаты на проект решения "О бюджете города Оренбурга на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", учтены при принятии решения об утверждении данного проекта. Так, Администрацией города Оренбурга утвержден ряд муниципальных целевых программ, не утвержденных на момент представления проекта решения. В расходной части бюджета учтены изменения в структуре органов местного самоуправления, а также изменения порядка отнесения расходов на отдельные разделы, подразделы и целевые статьи бюджетной классификации.

Заключения на Отчет об исполнении бюджета города Оренбурга за 2009 год и на проект решения "О бюджете города Оренбурга на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", рассмотрены на заседаниях постоянных депутатских комитетов Оренбургского городского Совета в ходе рассмотрения соответствующих проектов решений Оренбургского городского Совета.

Отчеты о проведенных Счетной палатой контрольных мероприятиях ежеквартально направлялись в Оренбургский городской Совет. Информация о результатах контрольных мероприятий ежеквартально направлялась Главе города Оренбурга, а также главе администрации города Оренбурга. Для принятия решений по устранению выявленных нарушений и мер по недопущению их в дальнейшем, результаты проверок рассматривались на совещаниях у заместителей Главы города Оренбурга, непосредственно курирующих проверяемые объекты.

В отчетном году Счетной палатой проведено 16 контрольных проверок по реализации представлений, направленных проверяемым объектам по результатам контрольных мероприятий, проведенных в предыдущем году. Результаты данных проверок свидетельствуют о том, что администрацией города Оренбурга и ее структурными подразделениями, а также муниципальными учреждениями и предприятиями в большинстве случаев приняты меры по устранению нарушений и замечаний, установленных контрольными мероприятиями, а также реализован ряд мероприятий по недопущению их в дальнейшем.

По итогам проведенных в 2010 году контрольных мероприятий проверенным объектам Счетной палатой направлено 26 представлений по принятию мер для устранения выявленных нарушений и замечаний. На все представления получены ответы, содержащие информацию о реализации мероприятий, направленных на устранение нарушений и недостатков. Счетной палатой проведены проверки по исполнению представлений, которыми установлено:

- Муниципальным унитарным предприятием "СпортСтройСервис" устранены нарушения порядка использования средств фонда накопления; восстановлен бухгалтерский учет данных о начисленных и оплаченных суммах арендных платежей за арендованные земельные участки. Аналогичные мероприятия проведены в отношении учета объемов инвестиций, вложенных в строительство сельскохозяйственных кооперативных рынков на арендованных земельных участках;

- Муниципальным унитарным предприятием "Муниципальный имущественный фонд" частично восстановлены средства, необоснованно направленные на выплату материальной помощи работникам предприятия;

- Муниципальным унитарным предприятием "Городской ломбард" устранены нарушения отдельных требований Федерального закона от 19.07.2007 года N 196-ФЗ "О ломбардах", в части прекращения неправомерной деятельности по оказанию услуг по определению пробы драгоценных металлов, определению камней, услуг по взвешиванию и ремонту ювелирных изделий, а также в части страхования в пользу заемщика риска утраты и повреждения вещи, принятой в залог; восстановлены затраты, направленные на оплату коммунальных услуг по объекту, находящемуся в пользовании арендатора; восстановлен забалансовый бухгалтерский учет арендованных основных средств;

- Муниципальным унитарным предприятием "Городские объекты инженерной инфраструктуры" зарегистрировано право хозяйственного ведения на ряд объектов недвижимого имущества; проводится работа по формированию земельных участков, на которых находятся закрепленные на праве хозяйственного ведения объекты недвижимого имущества; передача объектов в аренду осуществляется с разрешения Комитета по управлению имуществом г. Оренбурга; своевременно проводится экспертиза сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации объектов теплового хозяйства;

- Открытым акционерным обществом "Управляющая компания жилищным фондом "Южная", созданным в результате приватизации муниципального унитарного предприятия "Управляющая компания жилищным фондом "Южная", оформлено право собственности на нежилое помещение, находящееся по адресу: пр. Гагарина, 17; в целях восстановления средств предприятия, направленных на необоснованно выплаченные премии и материальную помощь, а также приобретение канцтоваров в суд и прокуратуру поданы соответствующие заявления;

- Управлением землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга разработана новая форма типового договора купли-продажи земельных участков; заключено 3 мировых соглашения с МУП "Управление капитального строительства" о погашении задолженности по арендной плате; произведено уточнение принадлежности платежей, неправомерно поступивших в бюджет города Оренбурга в виде средств от продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности; проведена работа по совершенствованию программы "Имущество" в части создания новых форм отчетности, позволяющих в более полном объеме осуществлять бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджета города Оренбурга;

- Комитетом по управлению имуществом города Оренбурга утвержден регламент прохождения документов, устанавливающий порядок реализации преимущественного права субъектами малого и среднего предпринимательства на приобретение ранее арендованного имущества, и обязанности отделов по подготовке документов; осуществляется регистрация и учет поступивших отчетов об оценке муниципального имущества; соблюдаются сроки заключения договоров купли-продажи ранее арендованного муниципального имущества, и сроки в течение которого цена, указанная в отчете об оценке может быть признана рекомендуемой для осуществления сделки с объектом оценки;

- Со стороны Администрации города Оренбурга, Управления по информатике и связи администрации города Оренбурга, Комитета по управлению имуществом города Оренбурга, устранены нарушения порядка представления отчетной информации об итогах реализации муниципальной целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости, как основы градостроительной деятельности и системы управления земельно-имущественным комплексом на территории МО "город Оренбург" на 2007 - 2011 гг.";

- МАУДОД "Подросток" и МАУ "Архитектура и градостроительство" устранены отдельные нарушения требований Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также отдельные нарушения требований действующего трудового законодательства;

- МАУ "Архитектура и градостроительство" восстановлены суммы излишне выплаченных командировочных расходов; в Устав учреждения внесены изменения с целью приведения в соответствие фактических осуществляемых видов деятельности, видам деятельности, предусмотренным Уставом учреждения;

- МУП "Комбинат школьного питания "Огонек" приняты меры по разработке и утверждению Положений, регламентирующих оплату труда, премирование и материальные выплаты работникам предприятия;

- УВД по городу Оренбургу восстановлены средства, необоснованно направленные на оплату услуг за техническое обслуживание автомобиля;

- Рядом бюджетных и автономных учреждений, муниципальных унитарных предприятий устранены нарушения ведения бухгалтерского учета, в части ведения кассовых операций, расчетов с подотчетными лицами, порядка оформления путевых листов;

- Отдельными муниципальными унитарными предприятиями устранены нарушения требований действующих нормативно-правовых актов по учету основных средств;

- Отдельными бюджетными учреждениями приняты меры по устранению нарушений требований, предусмотренных "Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации";

По результатам контрольных мероприятий к дисциплинарной ответственности привлечено 16 должностных лиц структурных подразделений администрации, муниципальных учреждений и предприятий.

7. Организационно-методическая деятельность

В соответствии с пунктом 8 Положения "О Счетной палате города Оренбурга" в отчетном году Счетная палата осуществляла свою работу на основе годового плана работы, который формировался исходя из необходимости реализации задач, закрепленных за Счетной палатой, вытекающих из Постановлений и решений Оренбургского городского Совета, обращений депутатов городского Совета, а также задач по организации контроля за исполнением городского бюджета, с учетом всех видов и направлений деятельности Счетной палаты. В декабре 2010 года решением Оренбургского городского Совета утвержден План работы Счетной палаты на 2011 год.

Методологическое обеспечение Счетной палаты заключается в формировании и совершенствовании системы внутреннего регулирования деятельности Счетной палаты в целях качественного выполнения возложенных на нее задач и повышения эффективности работы. Методологическое обеспечение реализовывается путем разработки методических документов, регламентирующих осуществление всех видов и направлений деятельности Счетной палаты.

Совершенствование методологического обеспечения деятельности Счетной палаты имеет объективный характер и является непрерывным процессом, обусловленным развитием законодательства Российской Федерации и накоплением опыта контрольной работы.

Счетная палата входит в состав Союза муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации и Ассоциации контрольно-счетных органов муниципальных образований Оренбургской области. Председатель Счетной палаты Г.А. Карецкая является членом Президиума Ассоциации контрольно-счетных органов муниципальных образований Оренбургской области и принимает активное участие в его заседаниях.

В отчетном году Счетная палата приняла участие в Общем собрании (IХ конференции) Союза муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации, II конференции Ассоциации контрольно-счетных органов муниципальных образований Оренбургской области, а также принимала участие в расширенных заседаниях Коллегии Счетной палаты Оренбургской области.

В рамках взаимодействия с членами Союза и Ассоциации Счетная палата постоянно обменивается опытом с другими органами финансового контроля по проблемам эффективного и рационального использования бюджетных средств и муниципального имущества.

8. Кадровое и материально-техническое обеспечение

В 2010 году средняя численность сотрудников Счетной палаты, непосредственно занимающихся экспертно-аналитической и контрольно-ревизионной деятельностью, оставалась неизменной с 2006 года и составляла 5 человек. Все сотрудники данной категории являются муниципальными служащими и имеют высшее профессиональное образование.

В целях обеспечения эффективной деятельности Счетной палаты все сотрудники обеспечены компьютерной техникой, необходимой подписной литературой, доступом к информационным системам "Гарант", "Консультант плюс", "Интернет", а также внутренним информационным сетям администрации города Оренбурга.

Вступление в силу с 1 октября 2011 года Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", предусматривающего расширение функций контрольно-счетных органов муниципальных образований; увеличение объема средств, подлежащих финансовому контролю; а также постоянно возрастающая потребность в обхвате контрольными мероприятиями наибольшего количества получателей бюджетных средств свидетельствуют о необходимости увеличения кадрового состава, непосредственно занимающегося экспертно-аналитической и контрольной деятельностью.

9. Основные направления деятельности Счетной палаты в 2011 году

Как и в предыдущие годы, в 2011 году при проведении мероприятий финансового контроля, действия Счетной палаты будут направлены на выявление фактов неэффективного и нерезультативного использования бюджетных средств.

Приоритетной задачей Счетной палаты будет являться обеспечение контроля за использованием бюджетных средств, направленных на социально-значимые цели. С этой целью в План работы Счетной палаты на 2011 год включены такие контрольные мероприятия как:

- проверка исполнения бюджетной сметы муниципальным учреждением здравоохранения "Муниципальная городская станция скорой помощи";

- проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета города Оренбурга на реализацию мероприятий по ремонту жилых помещений участников Великой отечественной войны, в том числе по ремонту (обустройству) систем водоснабжения и водоотведения, получателями данных средств;

- проверка исполнения бюджетной сметы муниципальных учреждений "Центр социальной помощи семье и детям", "Мини-пансионат для ветеранов войны и труда", Центральный спортивный комплекс "Оренбург";

- проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета города Оренбурга на исполнение долгосрочной целевой программы реализации молодежной политики в городе Оренбурге "Молодой Оренбург" на 2010 - 2014 годы;

- проверка целевого и эффективного использования средств бюджета города Оренбурга, выделенных Управлению социальной защиты населения администрации города Оренбурга на доплаты к пенсиям муниципальных служащих.

Значимым направлением деятельности Счетной палаты в 2011 году будет являться контроль за использованием бюджетных средств, выделенных на обеспечение деятельности органов местного самоуправления, таких как: Управление по наружной рекламе и художественному оформлению города, Управление социальной защиты населения администрации города Оренбурга, Администрации населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования "город Оренбург", а также муниципальных учреждений "Гражданская защита населения", "Муниципальный диспетчерский центр", "Управление капитального ремонта", "Архив города Оренбурга".

В целях проверки эффективности и законности использования муниципального имущества в План работы Счетной палаты на 2011 год включены такие проверки как:

- проверка итогов реализации "Программы (прогнозного плана) приватизации муниципального имущества города Оренбурга на 2008 - 2010 году";

- проверка соблюдения требований Федерального закона "О защите конкуренции" при сдаче в аренду имущества муниципальной казны Комитетом по управлению имуществом города Оренбурга;

- проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципальных казенных предприятий "Оренбургские пассажирские перевозки" и "Оренбургский городской пассажирский транспорт".

Важным элементом деятельности Счетной палаты в 2011 году, как и в прежние годы, будет являться контроль за реализацией представлений, дальнейшее расширение и совершенствование взаимодействия с органами исполнительной власти, правоохранительными органами в рамках заключенных соглашений о сотрудничестве в сфере выявления фактов нецелевого использования средств бюджета города и муниципальной собственности, а также с другими государственными органами. В план работы на 2011 год включено проведение совместно с органами прокуратуры 5-ти контрольных мероприятий.

Дальнейшее участие в семинарах-совещаниях, научно-практических конференциях по проблемам контрольно-ревизионной и бюджетно-аналитической работы, проводимых Союзом муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации и Ассоциацией контрольно-счетных органов Оренбургской области будет способствовать обмену опытом с другими органами внешнего финансового контроля и совершенствованию деятельности Счетной палаты в современных условиях, а также более качественному решению задач финансового контроля, возложенных на Счетную палату действующим законодательством и нормативными правовыми актами Оренбургского городского Совета.

В связи со вступлением в силу с 1 октября 2011 года Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", в 2011 году Счетная палата будет осуществлять деятельность по совершенствованию организационной структуры и локальной нормативной правовой базы.

10. Задачи Счетной палаты на перспективу

В отчетном году в соответствии с целями и задачами, возложенными на муниципальный орган финансового контроля Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением "О Счетной палате города Оренбурга" и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, деятельность Счетной палаты была направлена на предотвращение, выявление нарушений при формировании и исполнении бюджета города, а также обеспечению эффективного и целевого использования бюджетных средств и муниципального имущества.

Развитие бюджетного законодательства и принятие Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" требуют дальнейшего совершенствования правового урегулирования деятельности Счетной палаты и использованию форм и методов контроля на основании накопленного в предыдущие годы опыта, поиска и применения всех имеющихся резервов повышения качества контрольной и экспертно-аналитической работы.

В связи с внедрением инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, необходимо усилить акцент на определении эффективности, целесообразности и результативности расходов бюджетных средств и использования муниципального имущества, что требует внедрение новых видов контрольной деятельности - аудита эффективности и стратегического аудита.

Реализация Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" вызывает необходимость оценки эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на приоритетные направления расходов, в том числе в сфере образования, здравоохранения и социальной политики. Изменение правового положения муниципальных учреждений повлечет за собой увеличение объема субсидий, выделяемых на выполнение муниципальных заданий, а, следовательно, требует повышенного внимания и контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджета.

Одной из основных задач Счетной палаты продолжает оставаться работа по повышению качества заключений Счетной палаты на проекты решений о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период и заключений об исполнении бюджета города Оренбурга, в том числе по проведению внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств. Необходимо продолжить комплекс мероприятий по проведению оперативного контроля за исполнением городского бюджета текущего финансового года.