Приложение. Областная целевая программа "Комплексные меры по организации сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на территории Оренбургской области" на 2012 - 2016 годы

Приложение
к постановлению Правительства области
от 19 августа 2011 г. N 752-пп

Областная целевая программа
"Комплексные меры по организации сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на территории Оренбургской области" на 2012 - 2016 годы

С изменениями и дополнениями от:

20 ноября 2012 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 20 ноября 2012 г. N 981-пп в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
областной целевой программы
"Комплексные меры по организации сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на территории Оренбургской области" на 2012 - 2016 годы
(далее - Программа)

Основание для разработки Программы	-	распоряжение Губернатора Оренбургской области от 26.01.2011 N 20-р "Об образовании рабочей группы по разработке областной целевой программы "Комплексные меры по организации сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на территории Оренбургской области" на 2012 - 2016 годы"
Государственный заказчик - координатор Программы	-	министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области
Государственный заказчик Программы	-	министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
Основной разработчик Программы	-	министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области
Исполнители Программы	-	министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области; министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области; муниципальные районы и городские округа Оренбургской области (далее - муниципальные образования); другие организации, привлекаемые для реализации Программы в порядке, установленном действующим законодательством
Цель и задачи Программы	-	обеспечение безопасности населения и сельскохозяйственных животных при обращении с биологическими отходами на территории Оренбургской области. Основные задачи Программы: устранение негативного воздействия биологических отходов на окружающую среду, здоровье населения и сельскохозяйственных животных; реализация комплекса мер по строительству, ремонту и консервации объектов сбора, утилизации и уничтожению биологических отходов, приобретению специальной техники
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	-	обеспечение безопасности населения и сельскохозяйственных животных при обращении с биологическими отходами на территории 8 муниципальных образований ежегодно путем: закрытия и консервации 134 скотомогильников; ремонта и обустройства 402 скотомогильников; строительства и ввода в эксплуатацию 35 объектов по кремации биологических отходов; строительства 1153 объектов для вскрытия трупов животных и мест для временного хранения биологических отходов; приобретения 35 единиц мобильных установок для транспортировки биологических отходов; приобретения 10 единиц мобильных установок для уничтожения биологических отходов
Срок реализации Программы	-	2012 - 2016 годы
Объем и источники финансирования Программы	-	общий ожидаемый объем финансирования Программы составляет (прогнозно) 568 133,4 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 541 079,4 тыс. рублей; средства муниципальных образований, привлеченные в соответствии с заключенными соглашениями на участие в реализации Программы, - 27 054,0 тыс. рублей. Финансирование Программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. В качестве дополнительных источников финансирования могут быть привлечены средства федерального бюджета, российских кредитно-финансовых организаций и фондов, а также хозяйствующих субъектов
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	устранение негативных последствий воздействия биологических отходов на окружающую среду; ликвидация бесхозяйных объектов сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов; строительство, ремонт и обустройство объектов сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов; организация мобильных групп по кремации биологических отходов
Организация управления и система контроля за реализацией Программы	-	управление и контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляет министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области

I. Характеристика и обоснование проблемы, на решение которой направлена Программа

В Оренбургской области сложилась неблагоприятная обстановка в сфере обращения с биологическими отходами, которая приводит к опасному загрязнению окружающей среды, способствует сохранению очагов инфекционных заболеваний и создает реальную угрозу здоровью населения и сельскохозяйственных животных.

Проблема сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов остро стоит во всех муниципальных образованиях области.

По состоянию на 1 января 2011 года на территории области имеется 952 скотомогильника, из них лишь у 337 определены балансодержатели, а 615 являются бесхозяйными. Большинство из них были построены в конце прошлого века хозяйственным способом без надлежащего оформления отводов земельных участков и согласований с контролирующими органами, вследствие чего они не обустроены в соответствии с действующим законодательством и эксплуатируются с нарушениями его требований.

Отсутствие балансодержателей у скотомогильников существенно затрудняет осуществление государственного ветеринарного надзора и не позволяет своевременно принять меры по устранению выявленных нарушений ветеринарного законодательства.

Всего 399 скотомогильников в той или иной мере отвечают требованиям ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, 553 скотомогильника не соответствуют требованиям ветеринарного законодательства. Большинство скотомогильников не огорожены сплошным забором, не имеют въездных ворот, траншей с внутренней стороны забора, не обвалованы. На скотомогильниках отсутствуют места для вскрытия трупов животных, помещения для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. Ямы не защищены навесами, не закрыты плотно закрываемыми крышками, не оборудованы вытяжной вентиляцией.

197 скотомогильников недействующие, из них только 99 скотомогильников законсервированы способом, исключающим контакт биологических отходов с окружающей средой, имеют ограждения или обозначены на местности, остальные 98 следует законсервировать.

Места захоронения биологических отходов, имеющие доступ диких животных, способствуют распространению инфекционных и паразитарных заболеваний, являются питательной средой для размножения вредных грызунов и насекомых, чем способствуют причинению ущерба хозяйственной деятельности.

В связи с вышеперечисленным назрела необходимость разработки настоящей Программы, которая позволит:

активизировать работу в сфере обращения с биологическими отходами;

определить приоритетные направления организации безопасного обращения с биологическими отходами и предотвратить их вредное воздействие на окружающую среду, здоровье людей и животных;

определить собственников бесхозяйных скотомогильников;

предусмотреть софинансирование строительства, ремонта и консервации объектов сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, приобретение специальной техники, ввиду того, что муниципальные образования области в связи с недостаточностью средств самостоятельно не имеют возможности финансировать такие масштабные проекты.

II. Цель, задачи, срок реализации, важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы

Цель Программы - обеспечение безопасности населения и сельскохозяйственных животных при обращении с биологическими отходами на территории Оренбургской области.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

устранение негативного воздействия биологических отходов на окружающую среду, здоровье населения и сельскохозяйственных животных в Оренбургской области;

реализация комплекса мер по строительству, ремонту и консервации объектов сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, приобретению специальной техники.

Срок реализации Программы - 2012 - 2016 годы.

Сроки реализации конкретных мероприятий установлены в зависимости от их приоритетности, проведения проектно-изыскательных работ, подготовленности проектно-сметной документации и т.д.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы изложены в приложении N 1 к настоящей Программе.

III. Перечень мероприятий Программы

Перечень мероприятий Программы, представленный в приложении N 2 к настоящей Программе, не является исчерпывающим и при необходимости может корректироваться.

Выполнение мероприятий Программы по строительству, ремонту и консервации объектов сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, приобретению специальной техники, соответствующих требованиям природоохранного и санитарного законодательства, для экологически безопасного уничтожения отходов в муниципальных образованиях области осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований области на условиях софинансирования за счет субсидий из областного бюджета и средств местных бюджетов.

Программой предусмотрено предоставление субсидий муниципальным образованиям области на осуществление расходов, связанных с:

закрытием, консервацией, ремонтом и обустройством скотомогильников;

строительством, вводом в эксплуатацию объектов по кремации биологических отходов;

приобретением специальных транспортных средств для транспортировки биологических отходов;

строительством объектов для вскрытия трупов животных и мест для временного хранения биологических отходов;

приобретением мобильных установок для уничтожения биологических отходов.

Общий объем субсидий из областного бюджета i-му муниципальному образованию определяется по формуле:

О общi = Оквi + Опрi, где:

Оквi - объем субсидии из областного бюджета i-му муниципальному образованию на софинансирование расходов по строительству и консервации скотомогильников;

Опрi - объем субсидии из областного бюджета i-му муниципальному образованию на софинансирование расходов по ремонту, обустройству скотомогильников и приобретение мобильных установок для уничтожения биологических отходов.

Объем субсидии из областного бюджета i-му муниципальному образованию на софинансирование расходов по строительству крематоров и консервации скотомогильников определяется по следующим формулам:

Оквi = (Сконi + Сстркi + Ccтрпхi) х ПСi / 100, где:

Сконi - стоимость консервации скотомогильников в очередном финансовом году:

Сконi = Koбi х СС1, где:

Koбi - количество объектов в i-муниципальном образовании;

СС1 - сметная стоимость консервации скотомогильников, предусматриваемая к финансированию в очередном финансовом году;

Сстркi - стоимость строительства крематоров в очередном финансовом году:

Сстркi = Koбi х СС2, где:

Koбi - количество объектов в i-муниципальном образовании;

СС2 - сметная стоимость строительства крематоров, предусматриваемая к финансированию в очередном финансовом году;

Ccтрпxi - стоимость строительства объектов для вскрытия трупов животных и мест для временного хранения биологических отходов в очередном финансовом году:

Ccтpпxi = Koбi x ССЗ, где:

Koбi - количество объектов в i-муниципальном образовании;

ССЗ - сметная стоимость строительства объектов для вскрытия трупов животных и мест для временного хранения биологических отходов, предусматриваемая к финансированию в очередном финансовом году;

ПCi - процент софинансирования из областного бюджета, который устанавливается в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности i-oгo муниципального образования.

Объем субсидии из областного бюджета на софинансирование расходов по ремонту, обустройству скотомогильников и приобретению мобильных установок для уничтожения биологических отходов i-му муниципальному образованию рассчитывается по следующей формуле:

Oпpi = (Смобустi + Cpeмi) х ПCi / 100, где:

Cмoбустi - стоимость приобретения мобильных установок для уничтожения биологических отходов в очередном финансовом году:

Смобустi = Koбi х СС4, где:

Koбi - количество объектов в i-муниципальном образовании;

СС4 - стоимость мобильных установок для уничтожения биологических отходов, приобретаемых в очередном финансовом году;

Cpeмi - стоимость ремонта и обустройства скотомогильников, предлагаемых к финансированию в очередном финансовом году:

Cpeмi = Koбi х СС5, где:

Koбi - количество объектов в i-муниципальном образовании, предлагаемых к финансированию в очередном финансовом году;

СС5 - стоимость ремонта и обустройства скотомогильников, предусматриваемая к финансированию в очередном финансовом году;

ПCi - процент софинансирования из областного бюджета, который устанавливается в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности i-oгo муниципального образования.

Таблица 1

Уровень софинансирования из областного бюджета

Уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования	Доля средств областного бюджета (процентов)
до 0,4	97
от 0,4 до 0,7	95
от 0,7 до 1,0	93
свыше 1,0	90

Уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований области определяется в порядке, установленном Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 года N 2738/499-III-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области".

Предоставление субсидий из областного бюджета муниципальным образованиям области осуществляется при условии наличия муниципальных программ и объема средств, предусмотренных в местных бюджетах на их реализацию, на основании соглашений, заключенных между администрациями муниципальных образований с министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей Оренбургской области (в части софинансирования расходов по ремонту и обустройству скотомогильников, приобретению установок), с министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (в части строительства и консервации объектов).

В соглашениях о предоставлении субсидий местным бюджетам на софинансирование расходов по строительству, консервации и ремонту объектов сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, приобретению специальной техники предусматриваются:

целевое назначение субсидии;

сведения о размере субсидии, предоставляемой муниципальному образованию;

сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на финансирование расходного обязательства исходя из установленного уровня софинансирования;

обязательство уполномоченного органа муниципального района заключить соглашение с органами местного самоуправления сельских и городских поселений о предоставлении субсидий местным бюджетам сельских и городских поселений на указанные цели в случае исполнения ими указанных полномочий;

обязательство муниципального образования обеспечить достижение целевых показателей в результате реализации мероприятий Программы;

порядок осуществления контроля за соблюдением условий, установленных для предоставления и расходования субсидии;

порядок, форма и сроки предоставления отчетности о выполнении мероприятий Программы и об осуществлении расходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

порядок приостановления и прекращения предоставления субсидии в случае нарушения органами местного самоуправления условий и обязательств, предусмотренных указанным соглашением;

иные условия, определяемые по соглашению сторон в рамках действующего законодательства.

Основными критериями отбора муниципальных образований области на софинансирование строительства, ремонта и консервации объектов сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, приобретение специальной техники является наличие:

утвержденной в установленном порядке муниципальной целевой программы, реализуемой за счет средств местного бюджета;

проектно-сметной документации, утвержденной и прошедшей государственную экспертизу в установленном законодательством порядке;

выписки из решения о местном бюджете об объеме ассигнований на финансирование мероприятий муниципальной целевой программы исходя из установленного уровня софинансирования;

правоустанавливающих документов на объекты;

обязательства муниципального образования обеспечить достижение целевых показателей в результате реализации мероприятий Программы.

По результатам отбора муниципальных образований области министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области вносит предложения в министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области по распределению субсидий между муниципальными образованиями области. Проекты по строительству и консервации объектов сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, прошедшие отбор, в установленном порядке включаются в перечень строек и объектов, утверждаемый Правительством Оренбургской области.

Перечисление субсидий муниципальным образованиям области осуществляется на основании представленных государственному заказчику следующих документов о фактически выполненных и принятых объемах работ за отчетный период:

контрактов (договоров) на проведение работ по строительству, ремонту и консервации объектов сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, заключенных с победителем конкурса в соответствии с действующим законодательством о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

проектно-сметной документации, согласованной, утвержденной и прошедшей экспертизу в установленном порядке;

актов сдачи-приемки выполненных работ с указанием их стоимости в разрезе видов работ, подписанных подрядчиком, с одной стороны, и муниципальными образованиями, с другой стороны;

документов о выполнении муниципальным образованием обязательства по финансированию мероприятий Программы в объеме не менее суммы расходов, предусмотренной Программой на их проведение за счет средств местного бюджета (копии платежных документов и др.).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Оренбургской области от 20 ноября 2012 г. N 981-пп в раздел IV настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Объем и источники финансирования мероприятий Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований области.

Общий объем финансирования Программы прогнозно составляет 568 133,4 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 541 079,4 тыс. рублей (приложения N 2, N 3 к настоящей Программе), средства муниципальных образований области - 27 054,0 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах объемов ассигнований, предусмотренных на реализацию настоящей Программы законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год, при условии заключения соглашений с муниципальными образованиями области о порядке предоставления субсидий.

В ходе реализации мероприятий Программы объем и источники финансирования могут уточняться на основе анализа полученных результатов выполнения мероприятий Программы, достижения целевых индикаторов с внесением изменений в Программу. Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области и министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области в пределах своих полномочий при формировании перечня мероприятий Программы в пределах годовой суммы средств могут осуществлять перераспределение средств между мероприятиями Программы.

В соответствии с действующим законодательством в качестве дополнительных источников финансирования могут привлекаться средства российских кредитно-финансовых организаций, фондов, организаций и индивидуальных предпринимателей.

В случае привлечения внебюджетных средств (собственных средств организаций) на выполнение мероприятий Программы финансирование осуществляется непосредственно организациями.

V. Механизм реализации мероприятий Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется государственными заказчиками - министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области и министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, муниципальными образованиями области.

Реализация мероприятий Программы осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

VI. Организация управления и система контроля за реализацией мероприятий Программы

Управление и контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляются министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, которое:

осуществляет координацию деятельности исполнителей, соисполнителей при выполнении мероприятий Программы;

уточняет сроки реализации мероприятий Программы и объемы их финансирования;

ежегодно уточняет с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств целевые показатели;

ежеквартально собирает информацию об исполнении каждого мероприятия Программы в разрезе источников финансирования;

осуществляет обобщение и подготовку информации о ходе реализации мероприятий Программы;

организует размещение на официальном сайте министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области в сети Интернет текста утвержденной в установленном порядке Программы, нормативных правовых актов, принятых для ее реализации, а также информации о ходе ее реализации, фактическом финансировании, заключенных государственных контрактах, объемах их финансирования и исполнителях, результатах проверок выполнения программных мероприятий, конкурсах на участие в реализации Программы, результатах мониторинга Программы, об оценке достижения целевых индикаторов и показателей;

представляет в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области ежеквартально, а также по итогам года (до 1 февраля) обобщенные сведения о реализации мероприятий Программы;

представляет по завершении реализации мероприятий Программы в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области доклад о выполнении Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

VII. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности

Выполнение мероприятий Программы позволит:

устранить негативные последствия воздействия биологических отходов и процессов их утилизации на окружающую среду;

провести консервацию недействующих скотомогильников;

построить объекты по кремации биологических отходов;

провести ремонтные работы и обустройство объектов сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов;

организовать мобильные группы по кремации биологических отходов;

обеспечить государственный контроль (надзор) за обращением биологических отходов.

Эффективность Программы будет оцениваться по степени достижения основной цели - обеспечения безопасности населения и сельскохозяйственных животных при обращении с биологическими отходами на территории Оренбургской области.