Решение Оренбургского областного суда от 14 февраля 2011 г. N 3-10/2011 Указав, что недействительными считаются подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены, суд признал часть подписных листов недостоверными и удовлетворил требование заявителя об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата

Решение Оренбургского областного суда
от 14 февраля 2011 г. N 3-10/2011

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Федотовой Л.Б.

при секретаре Плотниковой Ю.Г.

с участием прокурора Кобзарь А.П., заявителя Металлова В.А., его представителя Калимулина Р.Р., действующего на основании доверенности от 9 февраля 2011 года, председателя окружной избирательной комиссии Оренбургской области Васильева С.П., заинтересованного лица Барсуковой Г.Б.,

рассмотрев 14 февраля 2011 года в г. Оренбурге в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 20 от избирательного объединения Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области Металлова В.А. о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии Оренбургской области одномандатного избирательного округа N 20 от 31 января 2011 года N 21 о регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 20 Барсуковой Г.Б., установил:

Кандидат в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 20 от избирательного объединения Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области Металлов В.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии Оренбургской области одномандатного избирательного округа N 20 от 31 января 2011 года N 21 о регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 20 Барсуковой Г.Б., выдвинувшийся в порядке самовыдвижения.

В обоснование заявления кандидат Металлов В.А. сослался на то, что в ходе проверки подписей рабочей группой окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа N 20 установлено, что в представленных Барсуковой Г.Д. и отобранных для проверки подписных листах N в подписных листах N отсутствуют сведения о дате рождения лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей, что не соответствует требованиям п. 9 ст. 35 Закона Оренбургской области от 16 ноября 2005 года N 2711/469-III-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области". В каждом таком подписном листе имеются 10 подписей избирателей, в сумме в вышеуказанных подписных листах имеются 90 подписей избирателей.

Кроме того, при проверке подписей в подписных листах, находившихся в папке N рабочей группой избирательной комиссии выявлено 6 недействительных подписей избирателей.

Таким образом, в подписных листах представленных кандидатом Барсуковой Г.Б. и отобранных для проверки имеются 96 подписей избирателей, которые в силу закона являются недействительными. Однако, окружная избирательная комиссия при наличии оснований, не признала подписи избирателей недействительными и не отказала в регистрации Барсуковой Г.Б.

В судебном заседании Металлов В.А. и его представитель Калимулин Р.Р., действующий на основании доверенности, требования заявления поддержали по основаниям, указанным в заявлении. Кроме того, заявление дополнили требованиями о признании недействительными нескольких подписей, а именно в подписном листе <данные изъяты> подписи за N являются недействительными, т.к. дата их внесения указана не полностью, подпись N является недействительной, т.к. дата внесения не понятна, в подписном листе <данные изъяты> подписи за N недействительны, т.к. в дате внесения есть исправления и они не оговорены, в подписном листе <данные изъяты> подпись за N недействительна, т.к. исправление даты её внесения не оговорено, во всех подписях год их внесения указан не полностью, в листе N подпись за N недействительна, т.к. внесено две даты её внесения и не оговорено какая дата является действительной, подписи за N <данные изъяты> недействительны, т.к. в дате внесения год указан не полностью, в подписном листе <данные изъяты> подпись за N, т.к. исправления в дате её внесения не оговорены. Таким образом полагают, что недействительными являются 119 подписей, поэтому Барсукова Г.Б. не могла быть зарегистрирована и решение о её регистрации подлежит отмене.

Председатель окружной избирательной комиссии Оренбургской области одномандатного избирательного округа N 20 - Васильев С.П. с требованиями не согласился, просил в удовлетворении заявления отказать, пояснив, что в Приложении N 5 к Закону Оренбургской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области" в форме подписного листа дата рождения лица, осуществлявшего сбор подписей не указана, поэтому избирательная комиссия приняла решение о регистрации кандидата, т.к. это приложение так же является законом. Полагает, что неуказание в дате внесения подписей года полностью допустимо, поскольку закон допускает при внесении данных общеизвестные сокращения.

Барсукова Г.Б. с заявлением не согласилась по тем же основаниям, просила в его удовлетворении отказать.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 259 ч. 1 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области N 4056 от 6 декабря 2010 года на 13 марта 2011 года назначены выборы в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области пятого созыва.

Металлов В.А. решением окружной избирательной комиссии Оренбургской области одномандатного избирательного округа N 20 от 18 января 2011 года N 10 зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 20 от избирательного объединения региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области.

Барсукова Г.Б. решением окружной избирательной комиссии Оренбургской области одномандатного избирательного округа N 20 от 31 января 2011 года N 21 зарегистрирована кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 20, выдвинувшаяся в порядке самовыдвижения.

Согласно итоговому протоколу от 31 января 2011 года по проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области пятого созыва Барсуковой Г.Б. было заявлено 671 подпись, представлена 671 подпись, проверено 20 % от общего количества представленных и заявленных подписей - 134, <данные изъяты>

Окружной избирательной комиссией выявлено, что в подписных листах не указана дата рождения лица, осуществляющего сбор подписей в папке N листы N; в папке N листы N. Подписи на этих листах считать действительными согласно Приложения к Закону Оренбургской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области". В папке N: лист N подпись N, лист N подписи N, лист N подпись N, а всего 6 подписей были признаны недействительными, что составляет 8 % от общего числа проверенных подписей.

На основании решения окружной избирательной комиссии Оренбургской области от 11 января 2011 года N 9 установлено, что для регистрации кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области пятого созыва, если в поддержку их выдвижения осуществляется сбор подписей избирателей, в их подписных листах должно содержаться не менее 611 подписей - 1 % от числа избирателей 61093 человека.

В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального Закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие граждан в референдуме граждан Российской Федерации" форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом.

В соответствии с п. 9 ст. 35 Закона Оренбургской области от 16 ноября 2005 года N 2711/468-III-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области" в редакции закона Оренбургской области от 18 ноября 2010 года N 4041/934-IV-ОЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и подписью соответственно кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свою фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес местожительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения, а кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения напротив своей фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения. Указанное заверение должно производиться после внесения подписей избирателей в подписной лист.

Согласно п.п. 7 п. 12 ст. 37 Закона Оренбургской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области" недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения указаны не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Поскольку в девяти подписных листах, представленных Барсуковой Г.Б. и отобранных для проверки не указана дата рождения лица, осуществлявшем сбор подписей, суд приходит к выводу, что в этих подписных листах сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей указаны не в полном объеме.

Следовательно, подписи в указанных листах являются недействительными.

В соответствии с п.п. "д" п. 24 ст. 38 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.

В соответствии с п.п. 5 п. 6 ст. 38 Закона Оренбургской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области" основаниями отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Поскольку на каждом из девяти подписном листе имеются 10 подписей избирателей, то 90 подписей избирателей являются недействительными, а всего с учетом признания окружной избирательной комиссией шести подписей недействительными общее количество таких подписей - 96, что составляет 71,6 % от общего числа подписей, отобранных для проверки, т.е. более 10 %.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16 или 16.2 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Закона Оренбургской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области" регистрация кандидата, областного списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии избирательных документов, указанных в части 2 статьи 31, части 1 статьи 33, частях 1 - 4 статьи 34, частях 1, 2 статьи 36 настоящего Закона, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, областного списка кандидатов, либо решения политической партии, указанной в части 5 или 7 статьи 36 настоящего Закона.

В соответствии с п. 4 ст. 35 вышеуказанного закона Оренбургской области количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого непосредственно по одномандатному избирательному округу, областного списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением по единому избирательному округу, составляет 1 процент от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации."

Таким образом, на момент принятия обжалуемого решения имелись основания для отказа в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области Барсуковой Г.Б.

Между тем, избирательная комиссия в нарушение указанных положений закона приняла решение о регистрации кандидата в депутаты Барсуковой Г.Б.

В соответствии со ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

Суд не принимает во внимание доводы председателя окружной избирательной комиссии и Барсуковой Г.Б. о том, что указание даты рождения лица, осуществлявшем сбор подписей не предусмотрено в Приложении N 5 к областному закону, поскольку указным Приложением установлена форма подписного лица, а перечень сведений, подлежащих указанию в подписном листе установлен ст. 35 Закона Оренбургской области.

Кроме того, избирательное законодательство не допускает возможности субъективной оценки значения сведений, указываемых в подписных листах, как и возможности определения степени допущенных нарушений для признания недействительными подписей избирателей. По смыслу как федерального, так и областного закона любое, даже формальное нарушение требований законодательных норм, в том числе при оформлении подписного листа, влечет за собой ответственность в виде отказа в регистрации кандидата.

Вместе с тем, требования заявителя о признании недействительными подписей избирателей, которые имеют сокращения в датах являются необоснованными, так как согласно п. 5 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 202 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие граждан в референдуме граждан Российской Федерации" не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.

Суд, руководствуясь подпунктами 5 и 6 пункта 12 ст. 37 Закона Оренбургской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области", согласно которым недействительными считаются подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, заверяющими подписные листы, признает недействительными подпись N на листе <данные изъяты>, подпись N на листе <данные изъяты>, подпись N на листе <данные изъяты>, подпись N на листе <данные изъяты>, а всего ещё 5 подписей, что влечет увеличение процента недействительных подписей.

Таким образом, решение окружной избирательной комиссии N 20 от 31 января 2011 года N 21 о регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области Барсуковой Г.Б. является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 197 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Заявление кандидата в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 20 от избирательного объединения региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Оренбургской области Металлова В.А. удовлетворить.

Решение окружной избирательной комиссии Оренбургской области одномандатного избирательного округа N 20 от 31 января 2011 года за N 21 о регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 20 Барсукова Г.Б. признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Оренбургский областной суд в течение 5 дней с момента принятия.

Судья Оренбургского областного суда

Л.Б. Федотова