Приложение. Правовые основания отклонения протеста прокурора г. Оренбурга от 25.08.2011 N 7-1-2011 на Правила содержания и благоустройства города Оренбурга, утвержденные решением Оренбургского городского Совета от 28.02.2006 N 16

Приложение
к решению Совета
от 12 октября 2011 г. N 280

Правовые основания
отклонения протеста прокурора г. Оренбурга от 25.08.2011 N 7-1-2011 на Правила содержания и благоустройства города Оренбурга, утвержденные решением Оренбургского городского Совета от 28.02.2006 N 16

В протесте прокурора города Оренбурга содержится требование о необходимости внесения изменений в Правила содержания и благоустройства города Оренбурга (далее по тексту - Правила) с целью приведения их в соответствие с требованиями федерального законодательства и устранения коррупциогенного фактора.

1. По мнению прокурора, подпункт 1.4.6, пункты 2.2, 2.3, 2.5, подпункты 2.6.2, 2.6.3, 2.6.6, пункт 5.2, подпункты 8.6.1, 8.6.2, пункты 8.8, 8.9, 8.10, 10.2, подпункты 10.9.1, 10.9.2, пункты 14.3, 14.4 Правил противоречат статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 36, 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что в них содержатся нормы, обязывающие физических и юридических лиц осуществлять мероприятия по благоустройству на прилегающей территории.

Данное обстоятельство рассматривается прокурором города Оренбурга как нарушение антикоррупционного законодательства.

Вместе с тем правовую позицию прокурора города Оренбурга нельзя признать обоснованной по следующим основаниям.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства и озеленения территории городского округа.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Также необходимо учитывать, что согласно статьям 5, 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в случае противоречия федеральных законов, и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, закона, иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, названному закону применяется Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Таким образом, нормы Правил, закрепляющие обязанности по благоустройству территории города Оренбурга, приняты в соответствии с действующим законодательством и в пределах полномочий органов местного самоуправления.

Пункт 1.4.6 Правил определяет прилегающую территорию как территорию, непосредственно примыкающую к территории предприятий, организаций, учреждений, границам здания, сооружения, ограждения, строительной площадке, объектов торговли, рекламы и иных объектов, технологически и функционально связанную с объектом. Согласно пункту 2.2 Правил физические и юридические лица в границах собственной и прилегающей территории осуществляют содержание и благоустройство территории.

Данный вывод подтверждается судебной практикой, сформированной в иных субъектах Российской Федерации (постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 05.02.2008 N Ф09-144/08-С1, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.06.2010 по делу N А05-21158/2009).

Кроме того, согласно пункту 3.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда.

Согласно пункту 4.3 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 уборку территорий, прилегающих к торговым павильонам в радиусе 5 м, осуществляют предприятия торговли.

2. В протесте отмечено, что пункт 8.6.1 Правил содержит противоречащую закону норму о необходимости организациям и гражданам при строительстве, ремонте зданий и сооружений, а также инженерных сетей и коммуникаций получить ордер на производство работ со ссылкой на статью 51 Градостроительного кодекса РФ, поскольку строительные и ремонтные работы производятся на основании разрешения на строительство.

С данной правовой позицией прокурора города Оренбурга нельзя согласиться, поскольку согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 224-ФЗ) из перечня работ, указанных в пункте 8.6.1 Правил, на основании разрешения на строительство осуществляется только строительство объектов капитального строительства. Выдача разрешений на остальные виды работ указанной статьей Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

3. В протесте указывается на наличие коррупциогенного фактора в пункте 8.12 Правил, поскольку данный пункт не содержит оснований, позволяющих принять решение о выдаче разрешений на разовый или постоянный проезд грузовых автомашин и механизмов на период ограничения движения.

Вместе с тем, спорные основания регламентированы в пункте 2.7 "Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации", утвержденной Минтрансом Российской Федерации 27.05.1996 (в редакции от 21.07.2011).

На основании вышеизложенного, протест прокурора города Оренбурга от 25.08.2011 N 7/1-2011 на Правила содержания и благоустройства города Оренбурга, утвержденные решением Оренбургского городского Совета от 28.02.2006 N 16, удовлетворению не подлежит.