Приложение. Информация о выполнении Закона Оренбургской области от 29 августа 2005 года N 2533/454-III-ОЗ "Об областной целевой программе "Развитие ипотечного кредитования в Оренбургской области" на 2005 - 2010 годы"

Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания
Оренбургской области
от 7 декабря 2011 г. N 662

Информация
о выполнении Закона Оренбургской области от 29 августа 2005 года N 2533/454-III-ОЗ "Об областной целевой программе "Развитие ипотечного кредитования в Оренбургской области" на 2005 - 2010 годы"

Областная целевая программа "Развитие ипотечного кредитования в Оренбургской области" на 2005 - 2010 годы (далее - Программа) утверждена Законом Оренбургской области от 29 августа 2005 года N 2533/454-III-ОЗ в целях повышения доступности жилья для жителей Оренбургской области через ипотечное жилищное кредитование.

Государственный заказчик Программы и главный распорядитель бюджетных средств - министерство строительства жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (далее - министерство).

Мероприятия Программы направлены на обеспечение содействия в приобретении жилья 18,2 тысячи семей оренбуржцев, привлечение внебюджетных средств в объеме 29,3 млрд. рублей, содействие вводу в эксплуатацию не менее 379 тыс. кв. метров жилья, в том числе индивидуального.

В 2005 - 2010 годах уполномоченной организацией по выполнению функций по реализации Программы являлось государственное учреждение жилищного, коммунального и социального строительства по Оренбургской области (далее - ГУЖКС). Размещением средств областного бюджета на возвратной основе в ипотечные жилищные кредиты и инвестированием жилищного строительства с последующим переоформлением его в ипотечные жилищные кредиты занималось на договорной основе ОАО "Оренбургская ипотечно-жилищная корпорация" (далее - Корпорация). Министерством осуществлялось предоставление работникам бюджетной сферы, государственным и муниципальным служащим, нуждающимся в улучшении жилищных условий, социальных выплат на первоначальный взнос по ипотеке.

Информация о ходе выполнения Программы в 2005 - 2010 годах заслушивалась на заседании Законодательного Собрания области в июне 2009 года (постановление Законодательного Собрания области от 17 июня 2009 года N 3047). Предложения по совершенствованию программных мероприятий были учтены при подготовке соответствующих изменений (Закон Оренбургской области от 04.05.2010 N 3562/833-IV-ОЗ).

В связи с изменением норм Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2009 - 2010 годах государственная поддержка развития системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, выданных на льготных условиях в текущем периоде на приобретение жилья на первичном и вторичном рынках, завершение строительства индивидуальных жилых домов, осуществлялась путем увеличения доли Оренбургской области в уставном капитале регионального оператора - ООО "Оренбургское региональное финансовое агентство".

Кроме того, за счет средств областного бюджета продолжалось предоставление социальных выплат на первоначальный взнос.

За период реализации Программы:

выдано 33,4 тыс. ипотечных кредитов (в 1,8 раза больше плановых показателей), из них льготных за счет средств областного бюджета - 1,4 тыс.;

предоставлено 54 социальные выплаты нуждающимся в улучшении жилищных условий работникам бюджетной сферы, государственным и муниципальным служащим на сумму 18,7 млн. рублей;

оказано содействие вводу в эксплуатацию 289 тыс. квадратных метров жилья (76% от плана).

Финансирование за счет средств областного бюджета составило 1 189,4 млн. рублей (91,4% от планового показателя).

Реализация Программы обеспечила привлечение на каждый бюджетный рубль 26 рублей из внебюджетных источников.

Информация о достижении установленных показателей приведена в приложении к информации.

Реализация Программы способствовала формированию платежеспособного спроса и обеспечила государственную поддержку в улучшении жилищных условий молодых семей, работников бюджетной сферы, других категорий граждан, в том числе получателей областных и федеральных субсидий. В 2005 - 2010 годах она послужила толчком в развитии жилищного строительства: инвестирование в многоквартирные жилые дома и переоформление их в ипотечные кредиты способствовало достижению баланса предложения и спроса на жилищном рынке. За счет снижения процентной ставки по ипотечным кредитам и увеличения реальных денежных доходов населения доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью заемных средств, увеличилась с 14% в 2006 году до 20,6% в 2010 году.

По оценке, проведенной в 2011 году министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, эффективность Программы признана высокой.

Несмотря на достигнутые позитивные результаты, ход реализации Программы выявил некоторые недостатки.

Кризисные явления в мировой экономике 2008 - 2009 годов повлияли на платежеспособный спрос граждан на ипотечные кредиты, у населения возникла неуверенность в возможности погашения ссудной задолженности из-за рисков роста безработицы и сокращения реальных доходов, увеличились кредитные риски банков (невозвраты и просрочки), сократилась возможность рефинансирования. Кроме того, на объемах привлечения внебюджетных средств помимо сложной ситуации в банковской и строительной отрасли отразилось отсутствие возможности привлечения внешних долгосрочных ресурсов долгового финансового рынка. Объемы ипотечного кредитования снизились в 3 раза, объем незавершенного строительства - в 2 раза, объем приостановленного строительства увеличился в 1,2 раза. Вследствие уменьшения ввода жилья возросла цена 1 кв. метра.

Мероприятие по инвестированию жилья за счет средств областного бюджета (отбор застройщиков, формирование цены продажи) осталось нормативно не урегулированным.

Проблема доступности ипотечного кредитования в полной мере не решена.