Приложение. Информация о ходе выполнения Закона Оренбургской области "О промышленной политике в Оренбургской области" в 2010 году и прошедшем периоде 2011 года

Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания Оренбургской области
от 2 ноября 2011 г. N 565

Информация
о ходе выполнения Закона Оренбургской области "О промышленной политике в Оренбургской области" в 2010 году и прошедшем периоде 2011 года
(представлена в Законодательное Собрание Оренбургской области министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области 20 сентября 2011 г.)

Развитие промышленного комплекса Оренбуржья осуществляется в соответствии с Законом Оренбургской области "О промышленной политике в Оренбургской области".

В 2010 - 2011 годах Правительство области и его экономический блок сосредоточили усилия на реализации плана мероприятий устойчивого посткризисного развития, содействии повышению конкурентоспособности предприятий области, увеличению налоговых поступлений в консолидированный бюджет, решению вопросов инновационного развития и модернизации производства, повышению его эффективности и экологической безопасности.

Индекс промышленного производства в 2010 году по отношению к 2009 году составил 106,9 процента. Увеличен индекс промышленного производства по всем трем основным видам экономической деятельности, характеризующим промышленное производство: добыче полезных ископаемых - на 7,7 процента, обрабатывающим производствам - на 2,3 процента, производству и распределению электроэнергии, газа и воды - на 16,5 процента. За январь - август 2011 года к аналогичному периоду 2010 года индекс промышленного производства составил 100,6 процента, по промышленным видам деятельности - 103,3 процента, 94,5 процента и 101,0 процента соответственно. В результате принятых антикризисных мер на Гайском заводе по обработке цветных металлов объем реализации продукции в 2010 году превысил уровень 2009 года на 176,6 процента. Предприятием инвестировано более 100 млн. рублей в завершение очередного этапа модернизации, и в феврале 2010 года на заводе состоялся пуск не имеющего аналогов в российской цветной металлургии участка термоотжига проката в среде водорода по технологии австрийской компании "Эбнер".

На площадях Бузулукского механического завода в 2010 году увеличен объем выпуска колесных тракторов "Беларусь" более чем в 5 раз, до 100 единиц в месяц, начато освоение производства навесного и прицепного оборудования для дальнейшей комплектации тракторной техники по договорам с потребителями.

Продолжено строительство опытно-промышленного комплекса - печи постоянного тока мощностью 12 МВт для электроплавки ферроникеля на ОАО "Южно-Уральский никелевый комбинат" в г. Орске. Отработка новой технологии и замена существующих шахтных печей на электропечи позволит в перспективе существенно повысить производительность труда и снизить объем выбросов вредных веществ более чем в 5 раз (с 160 до 30 тыс. тонн диоксида серы в год).

В 2010 году ООО "Газпром добыча Оренбург" продолжена реконструкция очистных сооружений с целью создания бессточной системы водопользования на Оренбургском газоперерабатывающем заводе (общий объем инвестиций - более 4,5 млрд. рублей), проведено техническое перевооружение системы производственного экологического мониторинга с установкой трех автоматических постов контроля загазованности.

Увеличена добыча топливно-энергетических полезных ископаемых на 7,7%, в основном за счет роста объемов добычи нефти, включая газовый конденсат, и газа природного. В частности, увеличили добычу нефти основные нефтедобывающие предприятия региона - ОАО "Оренбургнефть" и ООО "Бугурусланнефть", входящие в состав компании ОАО "ТНК-BP Менеджмент" и работающие на территории 18 муниципальных образований Оренбуржья. В 2010 году предприятия компании ОАО "ТНК-BP Менеджмент" продолжали реализацию инвестиционных проектов по обеспечению развития нефтедобывающего комплекса в Оренбургской области путем вовлечения в разработку трудно извлекаемых запасов и внедрения новых технологий.

Одной из объективных причин устойчивого роста отрасли и стабильного роста инвестиций, несмотря на более чем 70-летнюю историю нефтедобычи в Оренбуржье, является оказание стимулирующих мер господдержки со стороны областного Правительства и Законодательного Собрания.

В соответствии с Законом Оренбургской области "О ставке налога на прибыль организаций отдельным категориям налогоплательщиков на 2010 год" ОАО "Оренбургнефть", ООО "Бугурусланнефть" предоставлена государственная поддержка в виде установления пониженной ставки по налогу на прибыль организаций (снижение ставки налога на прибыль на 4 процентных пункта для предприятий, заключивших инвестиционный договор).

Указанные предприятия условия инвестиционных договоров на 2010 год выполнили. В результате на протяжении последних пяти лет в Оренбуржье добытый объем углеводородов ежегодно с превышением компенсируется приростом новых запасов. Прирост запасов нефти в 2010 году в 2,5 раза превысил уровень текущей добычи. Укрепление сырьевой базы стало результатом возросших инвестиций в эту сферу, в том числе за счет предоставленных налоговых льгот, создана перспектива роста налогооблагаемой базы по налогу на прибыль.

Размер инвестиций компании в 2010 году составил более 25 млрд. рублей, в том числе 2,2 млрд. рублей - средства, высвобожденные в связи с получением господдержки.

Программа "Газ" - один из крупнейших в Оренбуржье на сегодняшний день инвестиционный проект - начала реализовываться в 2005 году. Главная задача программы - улучшение экологической обстановки в регионе, для чего к 2013 году планируется довести уровень утилизации сжигаемого сегодня на факелах попутного нефтяного газа (ПНГ) до 95 процентов, что соответствует мировым стандартам. Объем сжигаемого ПНГ уменьшится на 1,35 млрд. кубометров ежегодно.

Одна из важных технологических задач, стоящих перед буровиками Оренбуржья, - сокращение срока бурения скважин и доведение этого срока с 200 до 100 суток в течение ближайших 5 лет. Решить эту задачу можно только за счет замены парка буровых установок и внедрения новых технологий. Привлечение в качестве подрядчика российских подразделений компании "Везерфорд" - четвертой в мире сервисной компании с мобильными буровыми установками, оснащенными верхним приводом, позволит создать здоровую конкуренцию в отрасли и применять прогрессивные методы бурения.

Предприятия компании ТНК-BP входят в число крупнейших налогоплательщиков области, выполняют значительные социальные и благотворительные программы.

Модернизация экономики региона - одна из приоритетных задач стратегии развития Оренбуржья до 2015 года. Во главу угла поставлена задача формирования нового инвестиционного облика Оренбургской области. Для ее реализации сегодня в регионе создан государственный оператор процесса привлечения инвестиций - корпорация развития Оренбургской области (далее - Корпорация).

Функция Корпорации - обеспечить потенциальному инвестору максимально комфортные условия для реализации проекта на территории области, снимать административные барьеры, консолидировать финансовые потоки, а также обеспечить Правительству области непосредственное участие в реализации важнейших проектов. Корпорация будет не только сопровождать уже существующие инвестпроекты, но и генерировать новые идеи, искать под них возможных инвесторов. С учетом сложности задачи к созданию Корпорации привлечены ученые, бизнес-сообщество, специалисты Министерства экономического развития Российской Федерации. Требование времени сегодня - разработка и внедрение новых технологий, развитие наукоемких отраслей. Важнейшим шагом в этом направлении является создание в г. Оренбурге регионального технопарка для наукоемких инновационных производств. Здесь разместятся центр технологического развития, межвузовский научно-образовательный центр, бизнес-центр для офисов компаний-резидентов, работа по привлечению которых уже ведется.

В итоге в области реально создаются действенные механизмы, которые позволят Оренбуржью заинтересовать новых партнеров в промышленной сфере. Благоприятный инвестиционный климат способствует привлечению в регион инвесторов малых и средних машиностроительных предприятий. Так, Средневолжская трубная компания (г. Самара) в 2010 году пустила в эксплуатацию современный цех трубоизоляции в пос. Курманаевка, компания "НПЦ "Металлург" (г. Екатеринбург) разместила производство бурового оборудования на Тюльганском машиностроительном заводе, американская компания "Джон Дир" организовала в г. Оренбурге сборочное производство сельскохозяйственных машин.

Определились проекты государственно-частного партнерства, которые можно назвать точками роста в формировании нового индустриального облика Оренбургской области. Крупнейшие среди них включены в перечень приоритетных инвестиционных проектов, сформированный в процессе проработки стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа. Среди них:

проект "Сооружение комплекса кислородно-конвертерного цеха на ОАО "Уральская Сталь", который будет сопровождаться ликвидацией мартеновского и обжимного цехов. Взамен устаревших будут внедрены современные, экологически безопасные технологии выплавки стали в процессах внепечной обработки и непрерывной разливки. Появление новых производственных мощностей с более благоприятными по сравнению с выводимыми из производственного цикла объектами условиями труда, профессиональная переподготовка полутора тысяч кадровых работников предприятия, улучшение экологической обстановки окажет позитивное влияние на развитие моногорода Новотроицка. В целях реализации принципов государственно-частного партнерства в марте 2011 года между Правительством Оренбургской области, ООО УК "Металлоинвест" - управляющей компанией ОАО "Уральская Сталь" - и муниципальным образованием город Новотроицк подписано соглашение о социальном партнерстве. Общий объем социальных инвестиций по данному соглашению составит более 450 миллионов рублей. В числе значимых социальных инвестиций такие проекты, как реконструкция молодежного центра и обустройство в нем современного киноконцертного зала, строительство Ледового дворца, реализация совместных с областью мероприятий и инициатив в сфере здоровья, защиты материнства и детства, реализация культурно-просветительных и образовательных проектов и программ;

реконструкция обогатительной фабрики Гайского горно-обогатительного комбината, которая позволит увеличить объем перерабатываемой медной руды с 5,5 до 8,0 млн. тонн ежегодно, улучшить качество производимого концентрата;

крупный инвестиционный проект по созданию современных вагоностроительного и вагоноремонтного производств для нужд железнодорожного транспорта, реализуемый в г. Орске при участии Внешэкономбанка;

на промплощадке ОАО "Орский механический завод" реализуются три проекта с общим объемом инвестиций более 6 миллиардов рублей: модернизация производства бытовой техники - холодильников и плит, строительство завода компрессоров, выпуск стальных баллонов высокого давления 200 атмосфер для использования в системах пожаротушения на особо опасных объектах. Технология комбинированного газопорошкового тушения "BiZone-5000" успешно прошла испытания при тушении сложнейших лесных природных пожаров. Реализация проекта обеспечит создание трехсот новых рабочих мест и позволит предприятию выйти на мировой рынок высокотехнологичного оборудования для пожаротушения;

строительство цементного завода на базе Аккермановского рудника и отходов горно-металлургического производства в г. Новотроицке. Высокоэффективное производство цемента по сухому способу создается на базе новейшей технологии с использованием отходов горного и металлургического производств в составе двух технологических линий мощностью по 3 тыс. тонн клинкера в сутки каждая. Производство будет оснащено газоочистным оборудованием, которое минимизирует негативное воздействие на окружающую среду. Объем производства цемента при полном освоении проектных мощностей составит 2,4 млн. тонн в год.

Не менее важная стратегическая задача, значение которой сегодня подчеркивается на государственном уровне, - повышение энергоэффективности экономики.

В Оренбургской области принята и действует программа "Энергосбережение и повышение энергоэффективности на 2010 - 2015 годы". Ежегодное снижение энергоемкости валового регионального продукта должно составлять не менее 3,5%. При этом экономический эффект за счет снижения энергоемкости областного валового регионального продукта в период действия программы составит более 3,6 млрд. рублей, а общая экономическая эффективность превысит 24,9 млрд. рублей.

В рамках выполнения Закона Оренбургской области "О промышленной политике в Оренбургской области" реализуются областные целевые программы "Развитие легкой промышленности Оренбургской области на 2010 - 2012 годы", "Развитие машиностроительного комплекса Оренбургской области на 2008 - 2010 годы", с 2011 года - "Модернизация машиностроительного комплекса Оренбургской области на 2011 - 2015 годы".

Реализация программных мероприятий осуществляется при государственной поддержке на региональном уровне.

На выполнение мероприятий программы по легкой промышленности областным бюджетом на 2010 год были предусмотрены средства для предоставления предприятиям отрасли субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам коммерческих банков, полученным ими на расширение, техническое перевооружение и модернизацию производства, а также на приобретение сырья и материалов в объеме 3 млн. рублей, на 2011 год - 6 млн. рублей.

В 2010 году субсидии по кредитам были предоставлены трем предприятиям легкой промышленности, всего на сумму 2 211,1 тыс. рублей (ОАО "Ореншаль", ЗАО "Промсинтекс", ЗАО "ТПК "Орентекс"), за прошедший период текущего года их получили два предприятия (ОАО "Ореншаль", ЗАО "Промсинтекс") в сумме 555,1 тыс. рублей.

Оказание господдержки из бюджета области способствовало привлечению в отрасль банковских кредитов на развитие производства, увеличение выпуска конкурентоспособной продукции легкой промышленности. В 2010 году на эти цели были привлечены кредитные средства в объеме более 130 млн. рублей, в текущем году - более 40 млн. рублей.

С привлечением кредитных средств в ОАО "Ореншаль" проводилась реализация мероприятий по переоснащению трикотажного производства с приобретением нового современного оборудования и совершенствованием технологических процессов (вязальное оборудование с программным управлением, производство Японии), с обновлением и расширением ассортимента, повышением качества продукции - трикотажных изделий из пуха и шерсти.

Расширение действующего производства по выпуску трикотажных изделий (реконструкция помещений, приобретение нового оборудования) ведется в ООО "Тритекс".

Продолжается реализация проектов в ЗАО "ТПК "Орентекс" - по увеличению объема выпуска тканей, в основном мебельного назначения, в ЗАО "Промсинтекс" - по наращиванию объема выпуска продукции и организации производства новых видов нетканых материалов, в том числе по технологии "мелтблоун".

В ОАО "Юничел-Оренбург" при непосредственном участии основного акционера ЗАО "Обувная фирма "Юничел" в 2010 году смонтирована и запущена в эксплуатацию новая линия по изготовлению обуви, спрос на которую в последние годы значительно вырос. В результате на предприятии организовано 69 новых рабочих мест, выпуск обувной продукции к уровню 2009 года увеличился на 27,7%.

Ряд предприятий отрасли продолжает разработку проектов по развитию предприятия, в том числе с использованием кредитов банков.

В рамках реализации программы Оренбургским областным союзом промышленников и предпринимателей совместно с Правительством Оренбургской области 20 - 21 июля 2010 года на базе ООО "ТПГ "Армада" проведен первый областной форум "Легкая и текстильная промышленность Оренбуржья. Модернизация и инновационные пути развития", целью которого были демонстрация производственного потенциала, выявление приоритетных направлений развития предприятий легкой промышленности области.

В рамках форума состоялись мероприятия с участием предприятий легкой промышленности: выставка продукции оренбургских товаропроизводителей "Мода и Дизайн: текстиль, одежда, обувь, мебель и торговые сети"; научно-практическая конференция "Пути развития легкой промышленности и межотраслевое взаимодействие"; конкурс по качеству выпускаемой продукции.

Участниками форума было предложено рассмотреть вопрос о возможности создания на базе ООО "ТПГ "Армада" современного инновационного бизнес-парка, одним из важнейших направлений которого предусматривается развитие конкурентоспособного текстильного, швейного, мебельного и других производств. Создание производственного округа предполагает привлечение инвестиций, организацию обширной торговой сети, не ограничивающейся территорией Оренбуржья, создание крупнейшего логистического центра и т.п. В настоящий период работа в данном направлении продолжается.

В соответствии с мероприятиями программы предприятия легкой промышленности ежегодно участвуют в конкурсах на поставку товаров учреждениям области, финансируемым из областного бюджета, в тендерах, проводимых крупными предприятиями и организациями области.

Предприятиями отрасли выполняются заказы по изготовлению школьной одежды, а также по изготовлению спецодежды для ОАО "Оренбургоблгаз", ООО "Оренбургрегионгаз", ОАО "КГОК "Оренбургские минералы" и других организаций области.

Реализация мероприятий программы при поддержке на региональном уровне способствовала осуществлению предприятиями легкой промышленности в сложных условиях 2010 года ряда мероприятий по развитию производства, организации 139 новых рабочих мест, обеспечению роста производства на отдельных предприятиях и в целом по отрасли. Индекс промышленного производства в текстильной и швейной промышленности за прошедший год составил 124,9% по отношению к 2009 году.

В соответствии с мероприятиями ОЦП "Развитие машиностроительного комплекса Оренбургской области на 2008 - 2010 годы" областным бюджетом на 2010 год были предусмотрены средства для предоставления предприятиям отрасли субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам коммерческих банков, полученным ими на реализацию инвестиционных и инновационных проектов, в объеме 6 млн. рублей.

В 2010 году господдержка из областного бюджета в виде предоставления субсидий по кредитам была оказана пяти предприятиям отрасли (ОАО "Завод бурового оборудования", ООО "Орский завод холодильников", ОАО "Новосергиевский механический завод", ОАО "Орский завод металлоконструкций", ООО "Коммунар-Сервис") в сумме 4,9 млн. рублей. За три года действия программы господдержка предприятиям машиностроения составила 21,3 млн. рублей и способствовала привлечению ими кредитных ресурсов в объеме более 300 млн. рублей.

Наиболее крупные инвестиционные проекты, реализуемые при поддержке из областного бюджета, - по комплексной реконструкции холодильного производства с освоением выпуска новых видов бытовой техники в ООО "Орский завод холодильников"; по внедрению новейшего высокотехнологичного сварочного комплекса с программным управлением (Thompson 60 Н, производство Великобритании) ОАО "Завод бурового оборудования"; по установке линии по производству гофрированных балок и по освоению производства новых видов металлоконструкций (опоры ЛЭП, мачты сотовой связи) в ОАО "Орский завод металлоконструкций"; по реконструкции и техническому перевооружению ОАО "Новосергиевский механический завод"; по глубокой модернизации производства ООО "Коммунар-Сервис".

Государственная поддержка на региональном уровне способствовала осуществлению предприятиями машиностроительного комплекса ряда мероприятий по развитию производства, организации новых рабочих мест, обеспечению роста производства по видам деятельности, относящимся к машиностроению. Индекс промышленного производства в 2010 году относительно 2009 года составил в производстве:

машин и оборудования - 100,6 процента;

электрооборудования электронного и оптического оборудования - 143,0 процента;

транспортных средств и оборудования - 101,2 процента.

В 2010 году на предприятиях отрасли создано 360 новых рабочих мест (за 2008 - 2010 годы - более 880 рабочих мест).

Действие ОЦП "Развитие машиностроительного комплекса Оренбургской области на 2008 - 2010 годы" в 2010 году завершено. С учетом результатов ее реализации, а также сложившейся в последние три года ситуации на предприятиях машиностроения разработана новая областная целевая программа "Модернизация машиностроительного комплекса Оренбургской области на 2011 - 2015 годы".

Преодолевая последствия кризисного периода, предприятия машиностроительного комплекса области активизируют инвестиционную деятельность, возобновляют и продолжают реализацию своих инвестиционных программ.

Инвестиции в основной капитал в I полугодии 2011 года по предприятиям комплекса составили более 1 млрд. рублей, в том числе кредиты банков - более 0,5 млрд. рублей.

На реализацию программных мероприятий в 2011 году по машиностроительному комплексу предусмотрены средства областного бюджета в объеме 10 млн. рублей.

Вместе с тем жесткие условия и высокие требования для получения субсидий не позволяют в сложной ситуации текущего периода многим машиностроительным предприятиям, а также предприятиям легкой промышленности пользоваться финансовой господдержкой в виде получения субсидий по кредитам при реализации своих программ и проектов.

Вследствие этого за январь - август 2011 года финансовая поддержка предприятиям машиностроительного комплекса не оказывалась, по предприятиям легкой промышленности использование средств областного бюджета на эти цели составило только 9,3 процента от предусмотренных на 2011 год.