Приложение. Городская целевая программа "Развитие муниципальной службы в администрации города Орска Оренбургской области" на 2012 - 2014 годы"

Приложение
к постановлению
администрации города Орска
от 3 октября 2011 г. N 6665-п

Городская целевая программа
"Развитие муниципальной службы в администрации города Орска
Оренбургской области" на 2012 - 2014 годы"

Паспорт
городской целевой программы "Развитие муниципальной службы в администрации города Орска Оренбургской области" на 2012 - 2014 годы"

Наименование программы	"Развитие муниципальной службы в администрации города Орска Оренбургской области" на 2012 - 2014 годы" (далее - программа)
Наименование, дата и номер постановления администрации города Орска о разработке программы	Постановление администрации города Орска от 30.08.2011 г. N 5991-п "О разработке городской целевой программы "Развитие муниципальной службы в администрации города Орска Оренбургской области" на 2012 - 2014 годы"
Заказчик программы	Администрация города Орска
Заказчик - координатор программы	Заместитель главы администрации города - руководитель аппарата
Разработчики программы	Отдел по работе с предприятиями промышленности, малого, среднего бизнеса и перспективного развития администрации города
Исполнители программы	Администрация города Орска (управление делами администрации города, управление экономики администрации города, управление по информационным технологиям, общественным связям и национальной политике администрации города, юридическое управление администрации города); органы администрации, наделенные правами юридического лица
Цели программы	Развитие и совершенствование муниципальной службы в администрации города Орска. Создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы в администрации города Орска. Обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы
Задачи программы	1. Нормативно-правовое обеспечение порядка и условий прохождения муниципальной службы. 2. Формирование организационно-методического и аналитического сопровождения системы муниципальной службы. 3. Создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы. 4. Обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	Количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации и переподготовку.
	Количество муниципальных служащих, находящихся в кадровом резерве.
	Доля муниципальных служащих, успешно прошедших аттестацию, от общего числа аттестуемых
Сроки и этапы реализации программы	2012 - 2014 годы I этап - 2012 г. II этап - 2013 г. III этап - 2014 г.
Объемы и источники финансирования за счет средств местного бюджета (тыс. руб.)	Общий объем финансирования мероприятий программы за счет средств местного бюджета оценивается в 160 000 рублей. Из них: В 2012 году (I этап) - 60 тыс. рублей; В 2013 году (II этап) - 50 тыс. рублей; В 2014 году (III этап) - 50 тыс. рублей.
Объемы и источники финансирования за счет иных средств (тыс. руб.)	-
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	1. Формирование эффективного кадрового потенциала муниципальной службы, совершенствование знаний и умений муниципальных служащих. 2. Качественное информационно-аналитическое обеспечение кадровых процессов. 3. Совершенствование и создание муниципальной правовой и методической базы, обеспечивающей дальнейшее развитие и эффективную деятельность кадровой работы. 4. Количество муниципальных служащих, прошедших профессиональное обучение, к 2014 году составит 18 человек. 5. Повышение престижа муниципальной службы за счет роста профессионализма и компетентности муниципальных служащих. 6. Снижение потенциальной угрозы коррупционных действий со стороны муниципальных служащих
Организация управления и система контроля за исполнением программы	Контроль за ходом выполнения программы осуществляет управление делами администрации города и непосредственно заместитель главы администрации города - руководитель аппарата

Основное содержание программы

1. Характеристика проблемы

Программа разработана в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", статьей 30 Закона Оренбургской области от 10 октября 2007 г. N 1611/339-IV-ОЗ "О муниципальной службе в Оренбургской области", согласно которым развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы, а также во исполнение постановления Правительства Оренбургской области от 04 февраля 2010 г. N 39-пп "Об утверждении областной программы "Развитие государственной гражданской службы Оренбургской области" на 2010 - 2013 годы".

Одним из основных условий развития муниципальной службы в городе Орске является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава администрации города, которое тесно взаимосвязано с решением задачи по созданию и эффективному применению системы непрерывного профессионального развития муниципальных служащих. Основой для решения данной задачи является постоянный мониторинг кадрового состава муниципальных служащих, выполняемых ими функций, а также потребностей органов местного самоуправления в кадрах.

В целом продолжает сохраняться проблема соответствия муниципальных служащих установленным законодательством Российской Федерации квалификационным требованиям к замещаемым ими должностям муниципальной службы, в том числе к уровню профессионального образования.

В связи с этим одним из приоритетных направлений кадровой работы на муниципальной службе является формирование системы профессионального развития муниципальных служащих. Подготовка кадров для органов местного самоуправления становится одним из инструментов повышения эффективности и результативности муниципального управления. Отсутствие необходимых профессиональных знаний и навыков муниципальных служащих приводит к снижению эффективности управленческих решений, что подрывает доверие населения к муниципальной службе, способствует формированию негативного имиджа муниципальных служащих.

С учетом современных потребностей и динамики развития муниципальной службы необходимо сформировать систему профессионального развития муниципальных служащих на основе долгосрочного планирования. Существует необходимость внедрения новых образовательных технологий.

С развитием современных информационных технологий возник ряд проблем с их внедрением и использованием в деятельности органов местного самоуправления. Следует отметить, что муниципальные служащие не в полной мере владеют соответствующими навыками и умениями. В связи с этим информационные ресурсы при принятии управленческих решений используются не в полном объеме, что негативно отражается на эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Таким образом, формирование квалифицированного кадрового состава муниципальных служащих должно стать основным направлением развития муниципальной службы. Помимо вышеизложенных мер этому будет способствовать активное внедрение современных методов кадровой работы на муниципальной службе.

Особое внимание должно придаваться также решению задачи омоложения муниципальных кадров. Привлечение на муниципальную службу талантливых молодых специалистов обеспечит ротацию кадров в органах местного самоуправления, усиление конкуренции и конкурсных начал в процессе отбора, подготовки, карьерного роста муниципальных служащих.

Самостоятельным направлением развития муниципальной службы в городе Орске является противодействие проявлению коррупции. На современном этапе коррупция выступает основным препятствием для политического, экономического развития, приводит к серьезным сдвигам в сознании граждан, которые все больше утрачивают доверие к власти, в том числе и на местном уровне. Борьба с коррупцией должна вестись комплексно и системно. При этом первоочередными мерами в этой сфере могут стать повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества, прозрачности деятельности органов местного самоуправления. Особое внимание необходимо уделить формированию служебной этики, как системы моральных требований общества к поведению муниципальных служащих, социальному назначению их служебной деятельности.

Последовательная реализация мероприятий программы позволит решить указанные проблемы и способствовать развитию и совершенствованию муниципальной службы в администрации города Орска, формированию высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективное функционирование органов местного самоуправления.

2. Основные цели и задачи программы

2.1. Основными целями программы являются:

2.1.1. Развитие и совершенствование муниципальной службы в администрации города Орска.

Создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы в администрации города Орска.

Обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы.

2.2. Для достижения основных целей программы в рамках ее направлений необходимо решение следующих задач:

2.2.1. Нормативно-правовое обеспечение порядка и условий прохождения муниципальной службы.

Для решения данной задачи необходимо систематическое проведение анализа и мониторинга нормативной правовой базы на предмет соответствия положениям федерального законодательства и законодательства Оренбургской области о муниципальной службе.

2.2.2. Формирование организационно-методического и аналитического сопровождения системы муниципальной службы.

Реализация указанной задачи направлена:

- на формирование привлекательного образа муниципального служащего;

- на организацию контроля соблюдения муниципальными служащими запретов и ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе Российской Федерации;

- на внедрение программного продукта для кадрового обеспечения в администрации города;

- на обеспечение системы защиты персональных данных работников и информации, связанной с осуществлением работниками трудовой (служебной) деятельности.

2.2.3. Создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы.

Реализация указанной задачи направлена:

- на организацию повышения квалификации муниципальных служащих и на участие муниципальных служащих в обучающих семинарах (не менее 6 сотрудников ежегодно);

- на совершенствование механизма сотрудничества администрации города с государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования по вопросу прохождения практики студентов, обучающихся по направлению "Государственное и муниципальное управление".

2.2.4. Обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы.

Указанная задача направлена:

- на формирование кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы;

- на систематическую работу по проведению аттестации муниципальных служащих;

- на формирование и внедрение механизмов регулирования служебного поведения и конфликта интересов на муниципальной службе.

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий с указанием сроков их реализации и ответственных исполнителей указан в приложении N 1.

4. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств местного бюджета.

Общий объем финансирования мероприятий программы за счет средств местного бюджета оценивается в 160 000 рублей.

Из них:

В 2012 году (I этап) - 60 тыс. рублей;

В 2013 году (II этап) - 50 тыс. рублей;

В 2014 году (III этап) - 50 тыс. рублей.

При этом для реализации отдельных мероприятий программы органы администрации города могут разрабатывать собственные программы с аналогичным названием, финансируемые в пределах выделенных ассигнований.

Объемы финансирования программы за счет средств местного бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов местного бюджета на очередной финансовый год исходя из возможностей местного бюджета.

Объемы финансирования программы за счет средств городского бюджета по годам, заказчикам и направлениям расходования средств указаны в приложении N 2.

Направления расходования средств программы:

Наименование мероприятий программы	Годы реализации (тыс. руб.)			Итого расходов по направлению
	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Организация подписки на литературу по муниципальной службе и управлению персоналом, приобретение иных информационных ресурсов	10	10	10	30
Повышение квалификации и профессиональная переподготовка муниципальных служащих	30	30	30	90
Внедрение программного продукта для кадрового обеспечения в администрации города	20	10	10	40
Итого по годам реализации	60	50	50	160

5. Механизм реализации программных мероприятий

Выполнение отдельных этапов, мероприятий программы будет сопровождаться изданием соответствующего нормативного правового акта администрации города с указанием конкретных сроков, ответственных исполнителей и порядка осуществления контроля.

Привлечение научных коллективов и экспертов, приобретение программно-технических средств, а также любые иные работы и услуги, выполняемые сторонними организациями, будут осуществляться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о муниципальных закупках, на основании заключаемых договоров.

6. Система управления и система контроля исполнения программы

На управление делами администрации города возлагается осуществление функций по планированию и мониторингу реализации плана мероприятий программы.

Общий контроль за реализацией мероприятий программы осуществляет заместитель главы администрации города - руководитель аппарата. В соответствии с перечнем мероприятий программы органы администрации города (ответственные исполнители), рабочие группы разрабатывают собственные планы работы по реализации таких мероприятий с указанием ответственных исполнителей и представляют их заказчику-координатору.

Выполнение отдельных мероприятий программы будет осуществляться посредством заключения договоров.

7. Методика оценки эффективности расходования бюджетных средств на реализацию программы

7.1. Важнейшими целевыми индикаторами и показателями программы являются:

7.1.1. Количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации и переподготовку.

7.1.2. Количество муниципальных служащих, находящихся в кадровом резерве.

7.1.3. Доля муниципальных служащих, успешно прошедших аттестацию, от общего числа аттестуемых.

При выполнении поставленных задач предполагается достижение целевых индикаторов и показателей программы согласно приложению N 3.

Расчет оценки эффективности расходования бюджетных средств на реализацию программы осуществляется следующим методом:

, где:

П1факт - фактическое количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации и переподготовку за отчетный период,

П1план - плановое количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации и переподготовку за отчетный период.

П2факт - фактическое количество муниципальных служащих, находящихся в кадровом резерве на отчетный период,

П2план - плановое количество муниципальных служащих, для включения в кадровый резерв.

П3факт - фактическое количество муниципальных служащих, успешно прошедших аттестацию.

П3план - плановое количество муниципальных служащих для прохождения аттестации. W1, 2, 3 - доля показателя в процентном соотношении.

W1 + W2 + W3 = 100%.

Pi - сумма запланированных расходов на реализацию программы на отчетный год.

К - коэффициент эффективности расходования бюджетных средств на реализацию программы.

Если - высокая эффективность расходования бюджетных средств.

Если - средняя эффективность расходования бюджетных средств.

Если 0 < K < 1,25 - низкая эффективность расходования бюджетных средств.

Если К = 0 - расходование бюджетных средств неэффективно.

Оценка эффективности реализации программы будет осуществляться путем сопоставления достигнутых в ходе её реализации результатов и установленных значений индикаторов оценки результативности. Оценка эффективности реализации программы указана в приложении N 4.

Сбор информации, необходимой для оценки эффективности реализации программы, будет осуществляться на основе отчетной информации, представленной ответственными исполнителями мероприятий программы.