Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению
администрации города Орска
от 11 ноября 2011 г. N 7626-п

Муниципальная адресная программа
"Проведение капитального ремонта многоквартирных домов города Орска на 2011 - 2012 годы"

Паспорт
муниципальной адресной программы "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов города Орска на 2011 - 2012 годы"

Наименование Программы	Муниципальная адресная программа "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов города Орска на 2011 - 2012 годы" (далее - Программа).
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Разработчик Программы	Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города.
Цели и задачи Программы	Цели Программы: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрение ресурсосберегающих технологий; улучшение эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме. Основные задачи Программы: проведение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов с целью приведения их в соответствие со стандартами качества и обеспечения комфортных условий проживания; улучшение состояния жилищного фонда города; оказание мер государственной поддержки для проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов; реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств собственников помещений в многоквартирном доме; организация адресной поддержки муниципальных образований за счет средств областного бюджета и Фонда содействия реформированию ЖКХ для проведения капитального ремонта многоквартирных домов; проведение предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" работ по сокращению износа и обеспечению нормальных эксплуатационных характеристик общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по их восстановлению или замене.
Срок реализации Программы	2011 - 2012 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Объемы финансирования по Программе в 2011 году - 87,770 тыс. руб., в том числе: - 57,686 тыс. руб. - средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; - 25,687 тыс. руб. - средства софинансирования местного бюджета; - 4,397 тыс. руб. - средства собственников жилых помещений многоквартирных домов (далее - МКД). Источники финансирования: - средства населения; - средства местного бюджета (средства бюджета Оренбургской области); - средства Фонда содействия реформированию ЖКХ, в случае принятия соответствующих решений. Объемы финансирования Программы подлежат корректировке в соответствии с утвержденными Правительством Оренбургской области индексами - дефляторами.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- снижение уровня износа жилого фонда; - повышение качества предоставляемых жилищных услуг; - создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; - повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства; - увеличение объемов проведенного капитального ремонта многоквартирных домов; - передача многоквартирных домов в управление собственникам помещений; - снижение расходов граждан на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, коммунальных услуг за счет проведения капитального ремонта многоквартирных домов, применения современных ресурсосберегающих технологий, оснащения приборами учета и регулирования энергоресурсов; - повышение комфортности проживания в жилищном фонде.
Система контроля за реализацией Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляет управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города.

Введение

Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 154, пункт 3 статьи 158) возложил обязанность по оплате расходов на проведение капитального ремонта многоквартирных домов на собственников помещений.

Таким образом, в соответствии с жилищным законодательством собственники помещений в многоквартирных домах, помимо прав и обязанностей в отношении помещений в таких домах, несут обязанности по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества, в том числе по осуществлению текущего и капитального ремонтов. В связи с высокой стоимостью капитального ремонта оказывается государственная поддержка.

Ежегодно при принятии размера платы населения за капитальный ремонт многоквартирных домов одновременно в бюджет города закладывается сумма субсидий в несколько раз больше, однако ситуация по состоянию жилых домов далека до оценки "Хорошо".

На неудовлетворительное техническое состояние многоквартирных домов в связи с их многолетним "недоремонтом", обратило внимание на эту проблему Правительство Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию ЖКХ" предусматривает государственную поддержку субъекту федерации, но при определенных условиях. Главным из которых, является участие самих собственников помещений в управлении многоквартирным домом и их согласие на оплату части расходов по проведению капитального ремонта многоквартирного дома. При всем этом должен идти активный процесс создания товариществ собственников жилья.

Способ проведения капитального ремонта на сегодняшний день определен как выполнение "горящих" мероприятий в основном стоящих на контроле в Жилищной инспекции. Управляющие компании, обслуживающие жилищный фонд, из-за нехватки средств практически прекратили выполнять комплексный ремонт, то есть ремонтировать многоквартирный дом по всем направлениям (лифтовое оборудование, кровля, отопление, смена радиаторов, смена стояков и розливов водоснабжения и отопления, замена теплообменников, ремонт межпанельных швов и фасада).

Выбор подрядчиков путем проведения торгов позволил создать конкурентную среду и регламентировать работу независимо от конкретной управляющей компании.

В основу данной программы на 2011 - 2012 г. положен главный критерий - комплексность ремонта и доступность получения средств.

Ориентировочная сумма затрат на реализацию Программы на планируемый период за счёт всех источников составляет 87,770 тыс. руб.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Проведенные в 1991 - 2006 годах реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущим гражданам и иным категориям населения, установленным законодательством Российской Федерации. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.

В городе Орске Оренбургской области имеется 2286 многоквартирных жилых домов. Затраты по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов являются "неподъемными" ни для муниципального образования "Город Орск" ни для граждан - собственников помещений. Собственники помещений пока не готовы вкладывать значительные суммы на производство капитального ремонта домов, а муниципальное образование "Город Орск" не может снять с себя ответственность за содержание жилищного фонда. Поэтому проблему капитального ремонта домов необходимо решать программным способом, предусматривающим совместное финансирование капитального ремонта многоквартирных домов всеми участниками процесса - собственниками помещений в многоквартирном доме, муниципальным образованием и органами власти Российской Федерации. Необходимость применения подобных схем финансирования обусловлена тем, что проблема проведения капитальных ремонтов жилищного фонда сейчас стоит очень остро, она копилась не годами, а десятилетиями, и уже доросла до масштабов государственной, и не только в отдельно взятом муниципальном образовании "Город Орск", но и во всей России в целом. Публично признавая данную проблему наиболее острой и требующей срочного вмешательства, государственными органами власти для ее решения создан "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", через который и будет предоставляться федеральная финансовая поддержка муниципалитетам на проведение капитального ремонта многоквартирных домов. Одним из обязательных условий получения финансовой поддержки является наличие утвержденной региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, решение о включении домов в ту или иную адресную программу должно приниматься органами власти только при наличии решений общих собраний собственников помещений об участии в указанной Программе.

Жилищный фонд муниципального образования "Город Орск" характеризуется следующими показателями: общая площадь жилищного фонда города Орска составляет 5858,6 кв. м, в том числе:

- Муниципальная 678,8 тыс. кв. м.

- Частная 4871,6 тыс. кв. м.

- Ведомственная 10,9 тыс. кв. м.

Площадь дворовых территорий, убираемых управляющими жилищными организациями, составляет 5,1 млн. кв. м. Действующая норма обслуживания на одного рабочего составляет 11000 кв. м. За жилищными предприятиями закреплена уборка улиц протяженностью 166 км.

Общее количество жилых домов в городе по состоянию на 01.01.2011 г. составляет 2286 шт., они образуют 852 дворовых территорий, в которых проживают 243 940 человек.

В программу в основном вошли дома, образованные домами 60 - 80-х годов постройки прошлого века. Оценка состояния жилого фонда производилась предприятиями, выбранными в качестве управляющей компании, собственниками помещений.

Для приведения жилищного фонда муниципального образования "Город Орск" в состояние, необходимое для нормальной эксплуатации, требуются значительные финансовые ресурсы.

В 2008 и 2010 годах капитальный ремонт многоквартирных домов осуществлялся в соответствии с ведомственной целевой программой "Адресная программа капитального ремонта многоквартирных домов города Орска на 2008 - 2011 гг.", утвержденной распоряжением главы города Орска от 02.06.2008 г. N 2185-р.

На эти цели направлено всего средств 387,611 тыс. руб., в том числе средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (318,770 тыс. руб.), софинансирование местного бюджета (49,390 тыс. руб.) и средства собственников (19,451 тыс. руб.).

Однако выделяемых средств недостаточно для приведения жилищного фонда города в нормативное состояние, т.к. доходы местного бюджета не позволяют выделять достаточный объем средств на проведение капитального ремонта.

Капитальные вложения из бюджета муниципального образования "Город Орск" для ремонта жилищного фонда, производимых за счет местного бюджета, будут предусматриваться на условиях софинансирования.

Финансовые вложения за счет средств товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах производятся в соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и составляют не менее 5% от общего объема необходимых для проведения капитального ремонта средств.

2. Основные понятия, используемые в настоящей Программе

В настоящей Программе под многоквартирными домами понимаются все многоквартирные дома муниципального образования "Город Орск" находящиеся в общей долевой собственности собственников помещений этих домов.

Капитальный ремонт многоквартирных домов - проведение предусмотренных настоящей Программой работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений многоквартирных домов (далее - общее имущество в многоквартирном доме), в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме.

Объект финансирования - многоквартирные дома муниципального образования "Город Орск", включенные в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Финансовая поддержка - целевые бюджетные средства, предоставляемые субъекту финансирования на условиях долевого финансирования расходов по капитальному ремонту объектов финансирования, включая расходы на разработку проектной документации и на проведение государственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Субъект финансирования - товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме управляющая организация, которые осуществляют управление многоквартирным домом.

3. Основные цели, задачи и положения Программы

Целью Программы является реализация комплекса мероприятий, направленных на:

- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;

- улучшение состояния жилого фонда города, приведение их в соответствие со стандартами качества и обеспечения комфортных условий проживания;

- формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрение ресурсосберегающих технологий;

- улучшение эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме;

- продление времени эксплуатации жилых домов;

- оказание мер государственной поддержки проведения капитального ремонта многоквартирных домов.

Главной целью Программы является скорейшее решение проблемы качественного улучшения технических характеристик многоквартирных жилых домов в результате планируемого капитального ремонта, улучшения эстетического облика города, путем использования собственных средств населения, привлечения творческого потенциала предприятий и предпринимателей города и создания общественного мнения вокруг проблемы улучшения внешнего благоустройства города. Финансово-экономические аспекты Программы имеют основополагающее значение в осуществлении поставленных задач. Поэтому изыскание нетрадиционных путей и источников финансирования для решения проблемы являются одним из главных направлений работы.

В связи с этой целью Программой предусматривается:

- использование средств населения;

- использование средств бюджета города (средства бюджета Оренбургской области);

- использование средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, в случае принятия соответствующих решений;

- внедрение системы инвестирования предпринимателями и организациями, занимающими помещения в жилых домах, пропорционально доли имущества в общей собственности.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ статьи 15 пункта 3 в Программе учтены следующие виды работ:

- ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

- ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт;

- ремонт крыш;

- ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;

- утепление и ремонт фасадов;

- установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);

- ремонт фундаментов многоквартирных домов, в том числе на свайном основании, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Средства Фонда, местного бюджета, направляемые на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, могут использоваться только на указанные виды работ, на разработку проектной документации для капитального ремонта многоквартирных домов и проведение государственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, на проведение строительного контроля объектов капитального ремонта многоквартирных домов.

Для полноценной реализации Программы определены объекты, обслуживаемые независимо от организационно-правовой формы управляющей организации.

Перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках Программы, указан в приложении N 1 к Программе, являющемся неотъемлемой частью Программы.

Планируемые показатели выполнения Программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в 2011 - 2012 годы отражены в Приложении N 2 к Программе, являющемся неотъемлемой частью Программы.

Реестр многоквартирных домов, участвующих в Программе, указан в приложении N 3 к Программе, являющемся неотъемлемой частью Программы.

В случае выделения денежных средств из Фонда содействия реформированию ЖКХ, адресный перечень будет уточнён в соответствии с "Порядком использования денежных средств, неизрасходованных при реализации региональных адресных программ".

4. Ресурсное обеспечение Программы

Наименование показателя	Средства собственников, не менее 5%	Средства местного бюджета (30,81%)	Иные источники	Всего по Программе, в руб.
Финансирование капитального ремонта многоквартирных домов в 2011 году	4 397 290	25 687 286	57 685 836	87 770 412
Итого:	4 397 290	25 687 286	57 685 836	87 770 412

Программа реализуется за счет средств местного бюджета, средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и внебюджетных источников (платежи собственников помещений многоквартирных домов).

Средства на финансирование работ по исполнению Программы ежегодно предусматриваются в бюджете муниципального образования "Город Орск" согласно заявкам, предоставленным управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города.

Средства бюджета муниципального образования "Город Орск" на капитальный ремонт многоквартирных домов предоставляются на условиях безвозмездности и безвозвратности, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Выделение и расходование средств, предусмотренных на реализацию Программы, производится в соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Порядок привлечения субъектом финансирования подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых на реализацию программных мероприятий, может устанавливаться органами власти Оренбургской области.

Распределение средств между объектами финансирования осуществляется на основании постановления администрации города Орска Оренбургской области в соответствии с вышеуказанными критериями определения очередности предоставления средств финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

5. Механизм реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться путем финансовой поддержки мероприятий, определенных настоящей Программой, в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и иными действующими нормативно-правовыми актами. Документами, подтверждающими необходимость проведения ремонта и обосновывающими объем средств долевого финансирования по каждому объекту финансирования, являются:

- технический паспорт многоквартирного дома;

- акт обследования технического состояния многоквартирного дома или дефектная ведомость;

- проектная документация на проведение капитального ремонта (при необходимости);

- локальный сметный расчет;

- документы, подтверждающие выбор собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления данным домом.

6. Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации Программы

6.1. Успешная реализация Программы позволит обеспечить:

- повышение качества оказываемых жилищно-коммунальных услуг;

- безопасность и комфортность проживания граждан в жилых домах;

- снижение уровня износа жилищного фонда;

- повышение теплозащиты жилых зданий;

- решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы;

- снижение социальной напряженности в обществе.

Реализация Программы позволит произвести капитальный ремонт общего имущества 55 многоквартирных домов общей площадью жилых помещений 270,526 тыс. кв. м.

Конечным результатом реализации Программы должны стать положительная динамика роста инициативы населения по обеспечению сохранности жилищного фонда и развитие частной инициативы собственников помещений по созданию товариществ собственников жилья для управления многоквартирными домами.