Протест прокурора Оренбургской области от 10 февраля 2010 г. N 7/9-2010 на указ Губернатора Оренбургской области от 01.09.2008 N 106-ук "О создании постоянно действующей областной мобильной группы по контролю за соблюдением действующего законодательства о недрах и пресечению безлицензионной добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Оренбургской области"

Губернатору Оренбургской области

Чернышеву А.А.

Указом Губернатора Оренбургской области от 01.09.2008 N 106-ук образована "мобильная группа" по контролю за соблюдением действующего законодательства о недрах и пресечению безлицензионной добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Оренбургской области.

Данный указ является незаконным и необоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Пункт 14 статьи 4 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" устанавливает, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится государственный контроль за охраной и рациональным использованием недр в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" настоящим Федеральным законом устанавливается порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ определение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Следовательно, в нарушение части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ указом от 01.09.2008 N 106-ук образована и действует "мобильная группа", не предусмотренная Уставом Оренбургской области.

В нарушение части 1 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 3 Закона Оренбургской области от 16.11.2005 N 2706/470-III-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Оренбургской области" директор государственного учреждения "Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области" Антонов С.В. является по согласованию членом постоянно действующей областной мобильной группы по контролю за соблюдением действующего законодательства о недрах и пресечению безлицензионной добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Оренбургской области.

Кроме того, пункт 8 Раздела 4 "Положения о постоянно действующей областной мобильной группе по контролю за соблюдением действующего законодательства о недрах и пресечению безлицензионной добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Оренбургской области", утвержденного указом Губернатора Оренбургской области от 01.09.2008 N 106-ук имеет коррупциогенный фактор, так как предусматривает, что "выездные проверки проводятся по мере необходимости". Закрепленная в Положении неопределенность правовой нормы позволяет должностным лицам проводить (либо не проводить) проверки по своему усмотрению, что закладывает потенциальную возможность коррупционных проявлений.

Руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую:

указ Губернатора Оренбургской области от 01.09.2008 N 106-ук "О создании постоянно действующей областной мобильной группы по контролю за соблюдением действующего законодательства о недрах и пресечению безлицензионной добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Оренбургской области" - отменить.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить прокурору в письменной форме.

Прокурор области государственный советник юстиции 2 класса

И.В. Ткачев