Протест прокурора Оренбургской области от 30 июня 2010 г. N 7/48-2010 на указ Губернатора Оренбургской области от 25.05.2010 N 83-ук

Губернатору Оренбургской области

Бергу Ю.А.

Указом Губернатора Оренбургской области от 25.05.2010 N 83-ук утвержден порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по реализации Законов Оренбургской области от 24.12.2009 N 3279/760-IV-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда физическому, психическому и нравственному развитию детей на территории Оренбургской области" и от 01.10.2003 N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области".

В данном указе имеются положения, которые противоречат федеральному законодательству.

Так, пунктом 6 Порядка, утвержденного указом Губернатора Оренбургской области от 24.05.2010 N 83-ук, расширен перечень должностных лиц милиции общественной безопасности органов внутренних дел, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1 Закона области от 01.10.2003 N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области".

Такие полномочия предоставляются инспекторам ППС и ДПС органов внутренних дел, сотрудникам общественной безопасности, замещающим должности среднего и старшего начальствующего состава, обнаружившим правонарушение или исполняющим обязанности по охране общественного порядка.

В соответствии с ч. 2 ст. 75 Закона области от 01.10.2003 N 489/55-III-ОЗ названные протоколы имеют право составлять только:

- начальник отдела (отделения) организации деятельности участковых уполномоченных милиции, его заместитель; старший инспектор (инспектор) отдела (отделения); старший участковый уполномоченный милиции, участковый уполномоченный милиции;

- начальник отдела (отделения) по делам несовершеннолетних, его заместитель;

- старший инспектор (инспектор) отдела (отделения, группы).

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" органы внутренних дел в пределах своей компетенции осуществляют деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ввиду чего, положения пункта 6, 7, 8, 9 Порядка, утвержденного указом Губернатора Оренбургской области от 25.05.2010 N 83-ук противоречат статье 1 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции", согласно которой милиция в Российской Федерации - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных настоящим Законом и другими федеральными законами. При этом, милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Представляя собой централизованную систему, органы милиции полномочны самостоятельно утверждать формы взаимодействия между подразделениями, в число которых входят участковые уполномоченные милиции и подразделения по делам несовершеннолетних.

Следовательно, положения п.п. 6, 7, 8, 9 Порядка, утвержденного указом Губернатора Оренбургской области, изданы с превышением полномочий и противоречат федеральному законодательству.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам.

Руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", требую:

Провести в соответствие с требованиями федерального законодательства п.п. 6, 7, 8, 9 Порядка, утвержденного указом Губернатора Оренбургской области от 24.05.2010 N 83-ук "Об утверждении порядка взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по реализации Законов Оренбургской области от 24.12.2009 N 3279/760-IV-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда физическому, психическому и нравственному развитию детей на территории Оренбургской области" и от 01.10.2003 N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области".

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить прокурору в письменной форме.

Прокурор области государственный советник юстиции 2 класса

И.В. Ткачев