Приложение N 9. Подпрограмма 3 "Развитие региональных и местных авиаперевозок" государственной программы "Развитие транспортной системы Оренбургской области" на 2015 - 2020 годы

Информация об изменениях:

Приложение 9 изменено с 12 января 2018 г. - Постановление Правительства Оренбургской области от 26 декабря 2017 г. N 960-пп

См. предыдущую редакцию

Приложение N 9
к государственной программе
"Развитие транспортной системы
Оренбургской области"
на 2015 - 2020 годы

Подпрограмма 3
"Развитие региональных и местных авиаперевозок"
государственной программы "Развитие транспортной системы Оренбургской области" на 2015 - 2020 годы
(далее - подпрограмма)

С изменениями и дополнениями от:

13 марта, 15 июня, 30 ноября 2015 г., 26 декабря 2016 г., 16 октября, 26 декабря 2017 г.

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области
Участники подпрограммы	-	отсутствуют
Цель подпрограммы	-	создание условий для обеспечения доступности и качества услуг воздушного транспорта для всех категорий населения Оренбургской области
Задачи подпрограммы	-	организация транспортного обслуживания населения воздушным транспортом Оренбургской области, обеспечение устойчивого и стабильного функционирования авиационных региональных и местных перевозок, повышение качества и безопасности предоставляемых авиационных услуг; создание условий для финансового оздоровления организаций воздушного транспорта, государственная поддержка организации региональных и местных авиаперевозок
Приоритетные проекты (программы), реализуемые в рамках подпрограммы	-	отсутствуют
Показатели (индикаторы) подпрограммы	-	количество перевезенных пассажиров на субсидируемых региональных и местных маршрутах авиаперевозок; количество эксплуатируемых взлетно-посадочных площадок, находящихся в собственности Оренбургской области
Срок и этапы реализации подпрограммы	-	2015 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	1 199 346,7 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год - 122 197,9 тыс. рублей; 2016 год - 161 687,7 тыс. рублей; 2017 год - 263 502,9 тыс. рублей; 2018 год - 217 319,4 тыс. рублей; 2019 год - 217 319,4 тыс. рублей; 2020 год - 217 319,4 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	повышение доступности услуг воздушного транспорта для населения за счет формирования и дальнейшего развития сети региональных и местных маршрутов воздушных перевозок, увеличения числа аэропортов местного значения (посадочных площадок) в городах и отдаленных районах Оренбургской области, объема перевозок пассажиров на региональных и местных авиалиниях

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Подпрограмма разработана с учетом основных приоритетов социально-экономического развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года в части обеспечения транспортных услуг населению области.

Важнейшим звеном транспортного комплекса является воздушный транспорт, который играет значительную роль в развитии экономики России, решении социально-экономических задач, имеет особое значение как средство обеспечения магистральных пассажирских сообщений.

В 1990 - 2010 годах в Российской Федерации и, в частности, в Оренбургской области, наблюдался значительный спад региональных и местных авиаперевозок. За этот период доля региональных воздушных линий в структуре внутрироссийских перевозок сократилась с 75,0 процента до 25,0 процента, доля местных линий - с 27,0 процента до 3,0 процента. Количество прямых воздушных связей между регионами Российской Федерации сократилось в несколько раз, а пассажиропотоки переориентировались на город Москву, ставший практически единым полноценным центром внутреннего транзита.

В Оренбургской области закрылись многие местные аэропорты - в городах: Абдулино и Бугуруслане, поселках: Светлый, Адамовка, Первомайский и селе Кваркено.

Практически было утрачено прямое авиационное сообщение между многими областными городами, крупными административными центрами и городами других регионов Приволжского, Уральского федеральных округов, сопредельных областей Республики Казахстан. Осуществить такой перелет было возможно только через города Москву, Санкт-Петербург или через ограниченное число городов.

Состояние авиаперевозок и авиатранспортной инфраструктуры и отечественной гражданской авиации в целом не отвечает потребностям социально-экономического развития страны и области.

Отсутствие регулярного межрегионального и регионального авиационного сообщения негативно отражается на транспортной доступности области, препятствует развитию деловых и культурных межрегиональных связей, ограничивает транспортную подвижность населения, деловую активность бизнеса.

Развитие производственных, экономических, деловых, культурных связей определяют необходимость обеспечения устойчивого авиационного сообщения как на межрегиональном, так и на областном уровнях. В рамках стратегии социально-экономического развития Оренбургской области на период до 2030 года в связи с прогнозируемым ростом экономики области ожидается увеличение объема и расширение географии авиационных перевозок.

Наличие мощного промышленного и сырьевого потенциала, уникальное транспортно-географическое положение Оренбургской области на важнейших транспортных направлениях между Востоком и Западом, самая протяженная граница с Республикой Казахстан и выходом на страны Средней Азии и, как следствие, транзитное значение области предоставляют большие возможности для перспективного развития авиаперевозок.

В Российской Федерации после обвального спада авиационных перевозок в 90-х годах (в основном в части внутрироссийских перевозок) в настоящее время наблюдается их стабилизация и в дальнейшем прогнозируется интенсивный восстановительный рост авиатранспортного рынка. Сохранение стратегических инновационных приоритетов развития экономики Российской Федерации обуславливает стабильность долговременных целей развития воздушного транспорта. Средние темпы роста российского авиатранспортного рынка до 2030 года в соответствии с прогнозами Государственного научно-исследовательского института гражданской авиации оцениваются в 7,5 процента в год.

Реализация Концепции развития гражданской авиационной деятельности в Российской Федерации, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 года, обеспечила устойчивое развитие магистральных авиационных перевозок. В настоящее время важнейшая задача - обеспечение развития именно малой авиации, роста региональных и местных авиаперевозок.

При этом предпосылки для развития региональной авиации без использования системного подхода и реализации государственной поддержки за счет средств федерального и регионального бюджетов практически отсутствуют. Даже у авиакомпаний с эффективно организованной перевозочной деятельностью себестоимость на региональных маршрутах с относительно низкой величиной спроса более чем в 2 раза превышает величину рыночного тарифа на перевозки.

В сложившихся условиях необходимо разработать концепцию развития социально значимых региональных и местных авиаперевозок, предусматривающую правовые и экономические основы организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом в Оренбургской области, скоординированное развитие аэропортовой инфраструктуры и авиационной промышленности, обновление основных производственных фондов, приобретение воздушных судов, оптимально подходящих для организации региональных и местных авиаперевозок, и улучшение экономического положения организаций воздушного транспорта.

Система мер должна сочетать в рациональных пропорциях усилия Правительства Оренбургской области и федерального центра и опираться на более полное и эффективное использование ресурсного, производственного потенциала, транспортной инфраструктуры и геополитического положения Оренбургской области.

Часть проблем, стоящих перед региональной авиацией, в частности, по развитию инфраструктуры (реконструкция аэропортов городов Оренбурга, Орска), будет решаться в рамках федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)".

ГАРАНТ:

Согласно постановлению Правительства РФ от 12 октября 2017 г. N 1243 реализация названной федеральной целевой программы досрочно прекращается с 1 января 2018 г., реализация мероприятий указанной программы будет осуществляться в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы"

В рамках подпрограммы предусмотрено решение задачи по созданию и развитию местных и региональных авиалиний, доступности авиаперевозок для населения области в Оренбургской области.

Основополагающим документом, регламентирующим этот процесс в Оренбургской области, является Закон Оренбургской области от 7 мая 2013 года N 1452/435-V-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом Оренбургской области", который регулирует правоотношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения воздушным транспортом, и устанавливает основные принципы, правовые и экономические основы, пути и направления организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом Оренбургской области.

В настоящее время в условиях дальнейшего развития экономики и повышения транспортной активности населения в области решается задача по возрождению региональных и местных авиаперевозок.

Организатором перевозок выступает находящееся в областной собственности государственное унитарное предприятие "Международный аэропорт "Оренбург", имеющее соответствующий сертификат эксплуатанта.

Под гарантию и при финансовой поддержке Правительства Оренбургской области приобретены 7 самолетов L 410 UVP Е-20 чешского производства. Проведена работа по сертификации самолетов и технической базы, обучению летного и технического составов.

Оренбургская область активно включилась в реализацию пилотного проекта Приволжского федерального округа, который свяжет авиационным сообщением все административные центры округа. С 1 апреля 2013 года открыто авиасообщение из города Оренбурга в города: Самару, Нижний Новгород, Казань, Пермь, Уфу.

Кроме того, выполняются рейсы из города Орска в город Оренбург и из города Оренбурга в город Челябинск через город Орск и из города Оренбурга в город Екатеринбург. В дальнейшем планируется возобновление полетов из поселков: Адамовка, Светлый и села Кваркено в город Орск и из поселка Первомайский, городов Бугуруслана и Абдулино в город Оренбург с восстановлением соответствующей аэропортовой инфраструктуры.

Разработка подпрограммы направлена на обеспечение эффективного развития авиационных перевозок в долгосрочной перспективе с учетом реализации региональных и федеральных интересов развития транспортного комплекса.

Подпрограмма, являясь важнейшим инструментом реализации государственной политики в сфере воздушного транспорта Оренбургской области, в сочетании с действенной системой управления и контроля, создает предпосылки для дальнейшего более динамичного развития данного сектора экономики, позволяет планомерно проводить работу по обеспечению и развитию региональных и местных авиаперевозок, предусматривать необходимые материальные и организационные ресурсы для обеспечения доступности и качества услуг воздушного транспорта для всех категорий населения Оренбургской области.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Основные приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определены стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, предусматривающей формирование современного транспортно-логистического комплекса, отвечающего потребностям роста качества жизни и обеспечивающего развитие внутри- и межрегиональных, а также межгосударственных хозяйственных связей.

Исходя из приоритетов государственной политики, а также в соответствии с целями Программы определены цель и задачи подпрограммы.

Целью подпрограммы является создание условий для обеспечения доступности и качества услуг воздушного транспорта для всех категорий населения Оренбургской области.

Достижение данной цели означает удовлетворение в полном объеме растущих потребностей экономики и населения области в авиаперевозках, обеспечение устойчивой связи населенных пунктов с магистральной сетью транспортных коммуникаций и обеспечение ценовой доступности услуг воздушного транспорта.

Для достижения цели предусмотрено решение следующих задач:

1) организация транспортного обслуживания населения воздушным транспортом Оренбургской области, обеспечение устойчивого и стабильного функционирования авиационных региональных и местных перевозок, повышение качества и безопасности предоставляемых авиационных услуг;

2) создание условий для финансового оздоровления организаций воздушного транспорта, государственная поддержка организации региональных и местных авиаперевозок.

Решение первой задачи осуществляется путем:

организации выполнения маршрутов регулярного воздушного сообщения на местных и региональных авиалиниях по перевозке пассажиров и багажа по расписанию движения воздушных судов Оренбургской области;

содержания, развития и организации эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры, являющихся собственностью Оренбургской области.

Формирование и дальнейшее развитие сети региональных и местных авиалиний, значимых для социального и экономического развития Оренбургской области, позволит обеспечить:

высокоскоростную транспортную связь с городами и отдаленными районами области, крупными городами Приволжского федерального округа, городами сопредельных регионов Российской Федерации;

доступность авиационных перевозок для населения области;

поэтапное повышение коэффициента авиационной подвижности населения области до уровня не ниже среднего по Российской Федерации.

Для решения второй задачи предусмотрено предоставление государственной поддержки в виде субсидий областного бюджета юридическим лицам - авиационным предприятиям, осуществляющим выполнение маршрутов регулярного воздушного сообщения на местных и региональных авиалиниях по перевозке пассажиров и багажа, а также на содержание, развитие и организацию эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры местной авиации, являющихся собственностью Оренбургской области.

Реализация мероприятий подпрограммы, создавая условия и механизмы компенсации потерь в доходах авиапредприятий, в свою очередь направлена на снижение тарифа на авиаперевозку до приемлемого уровня, обеспечивающего транспортную доступность для населения, и на обеспечение приемлемого уровня аэропортовых сборов.

Решение задач позволит обеспечить:

повышение доступности услуг воздушного транспорта для населения за счет формирования и дальнейшего развития сети региональных и местных маршрутов воздушных перевозок, увеличения числа аэропортов местного значения (посадочных площадок) в городах и отдаленных районах Оренбургской области, роста объема перевозок пассажиров на региональных и местных авиалиниях.

3. Показатели (индикаторы) подпрограммы

Показателями (индикаторами) решения задач подпрограммы являются:

1) количество перевезенных пассажиров на субсидируемых региональных и местных маршрутах авиаперевозок.

Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:

Пм + Пр, где:

Пм - количество перевезенных пассажиров на региональных и местных маршрутах авиаперевозок;

Пр - количество перевезенных пассажиров на региональных маршрутах воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации, субсидируемых из федерального бюджета;

2) количество эксплуатируемых взлетно-посадочных площадок, находящихся в собственности Оренбургской области

Фактическое значение данного показателя (индикатора) определяется в соответствии с распоряжениями министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о передаче недвижимого имущества (посадочных площадок) ГУП Оренбургской области "Аэропорт Орск".

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении N 1 к Программе.

4. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы.

В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:

основное мероприятие 1 "Содействие повышению доступности воздушных перевозок населения".

Механизм реализации данного основного мероприятия и достижения показателей, характеризующих результативность мероприятия, предусматривает:

предоставление субсидии организациям воздушного транспорта на финансовое обеспечение затрат по оплате части лизинговых платежей за воздушные суда, полученные от российских лизинговых компаний по договорам финансовой аренды (лизинга);

предоставление субсидии авиационным предприятиям на возмещение недополученных доходов, связанных с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа на местных и региональных авиалиниях;

возмещение организациям воздушного транспорта недополученных доходов от осуществления региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации по маршрутам, субсидируемым из федерального бюджета.

Предоставление субсидий организациям воздушного транспорта осуществляется в порядке, установленном Правительством Оренбургской области.

основное мероприятие 2 "Содействие развитию транспортной инфраструктуры воздушного транспорта".

Данное основное мероприятие осуществляется в соответствии с Законом Оренбургской области от 7 мая 2013 года N 1452/435-V-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом Оренбургской области".

В ходе реализации данного основного мероприятия планируется предоставление субсидии организациям воздушного транспорта на возмещение затрат, связанных с содержанием и организацией эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности Оренбургской области.

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к Программе.

5. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств областного бюджета

Ресурсное обеспечение подпрограммы представлено в приложении N 3 к Программе.

Привлечение внебюджетных источников в рамках подпрограммы не предусмотрено.

6. Информация о значимости подпрограммы для достижения цели Программы

Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели государственной программы признается равным 0,3.