Приложение N 11. Подпрограмма "Защита прав детей, государственная поддержка детей-сирот и детей с ограниченными возможностями здоровья"

Приложение N 11
к государственной программе
"Развитие системы образования
Оренбургской области" на 2014 - 2020 годы

Подпрограмма
"Защита прав детей, государственная поддержка детей-сирот и детей с ограниченными возможностями здоровья"

С изменениями и дополнениями от:

3 октября 2014 г., 3 февраля 2015 г.

Паспорт
подпрограммы "Защита прав детей, государственная поддержка детей-сирот и детей с ограниченными возможностями здоровья"
(далее - подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	министерство образования Оренбургской области
Соисполнители подпрограммы	-	министерство здравоохранения Оренбургской области; министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области; министерство физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области; министерство культуры и внешних связей Оренбургской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	не предусмотрены
Цели подпрограммы	-	обеспечение условий получения детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми с ограниченными возможностями здоровья доступного и качественного образования; развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Задачи подпрограммы	-	формирование благоприятных условий для социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья; обеспечение прав каждого ребенка жить и воспитываться в семье
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	-	удельный вес воспитанников областных государственных образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций для детей с ограниченными возможностями здоровья, обеспеченных комфортными условиями для обучения и проживания, в общей численности воспитанников; удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан, от общего числа детей этой категории; отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников детских домов, организаций интернатного типа и специальных (коррекционных) школ к средней заработной плате в регионе
Срок реализации подпрограммы	-	2014 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	объем финансового обеспечения мероприятий подпрограммы в ценах соответствующих лет составит за счет средств областного бюджета 11 410 465,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 1 408 856,1 тыс. рублей; в 2015 году - 1 409 925,5 тыс. рублей; в 2016 году - 1 573 293,6 тыс. рублей; в 2017 году - 1 629 844,6 тыс. рублей; в 2018 году - 1 702 872,2 тыс. рублей; в 2019 году - 1 823 914,4 тыс. рублей; в 2020 году - 1 861 758,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	реализация мероприятий подпрограммы позволит: создать комфортные условия, способствующие получению детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми с особыми образовательными потребностями доступного и качественного образования; увеличить долю детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях опекунов, попечителей, приемных родителей; довести среднюю заработную плату педагогических работников детских домов, интернатных организаций и специальных (коррекционных) школ до уровня не менее 100,0 процента от средней по области

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

По состоянию на 1 января 2014 года в ведении министерства образования Оренбургской области находится 11 образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (8 детских домов и 3 коррекционные школы-интерната), в которых воспитываются 928 человек из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В области ведется системная работа по укреплению материальной базы и безопасности этих организаций, созданию в них комфортных и приближенных к домашним условий.

Особое внимание уделяется оздоровлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В период летней оздоровительной кампании 2013 года в детские оздоровительные лагеря приобретено 2202 сертификата. Таким образом, каждый ребенок смог отдохнуть два раза.

Кроме того, 263 воспитанника школ-интернатов отдохнули в санаториях и профилакториях (Соль-Илецкая грязелечебница - 225 человек, в ДСОЛКД "Глобус" г. Анапа Краснодарского края - 38 человек).

Третий год Оренбургская область принимает активное участие в реализации социального проекта Приволжского федерального округа "Вернуть детство", мероприятия которого направлены на развитие системы государственной и негосударственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Для участия в финальных конкурсах проекта направляются команды и участники, ставшие победителями отборочных конкурсов и соревнований на региональном уровне.

В 2013 году воспитанники детских домов приняли участие в спартакиаде "Спортивный Олимп Приволжья" (г. Саранск), где заняли VI общекомандное место, в финале интеллектуально-развивающей игры "Ума палата" (г. Ульяновск) - II призовое место, в гала-концерте Окружного фестиваля детского творчества "Звезды детства" (г. Чебоксары), в окружной выставке декоративно-прикладного творчества (г. Йошкар-Ола).

Традиционно в 2013 году проведен III областной слет отличников и хорошистов - воспитанников областных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках которого 4 учащимся вручены путевки во Всероссийский детский центр "Орленок", все участники слета получили памятные подарки.

Одним из важнейших направлений по защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обеспечение их права на жилое помещение.

В 2013 году муниципальными образованиями области приобретено 521 жилое помещение для лиц данной категории.

По состоянию на 1 января 2014 года в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включено 3262 человека данной категории (в возрасте от 14 до 18 лет - 1072 человека, от 18 лет и старше - 2190 человек).

Согласно Закону Оренбургской области от 13 декабря 2013 года N 1991/579-V-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области" с 1 января 2014 года государственным полномочием по формированию и ведению списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделены органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области.

Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан

Всего на 1 января 2014 года на воспитании в семьях граждан находилось 7017 детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет около 80,0 процента от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в области, в том числе: под опекой (попечительством) - 5461 человек (4533 семьи), в приемных семьях - 1441 человек (665 семей), в патронатных семьях - 44 человека (28 семей).

В 2013 году было выявлено 1374 ребенка, оставшихся без попечения родителей, приняты в семьи на различные формы воспитания 1210 детей.

В области активно развиваются все формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приоритетной формой является усыновление. В 2013 году 95 детей передано на усыновление семьям российских граждан, в том числе 18 человек старше 7 лет. С 2013 года в целях материального стимулирования при усыновлении ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, выплачивается пособие в размере 100 тыс. рублей на каждого такого ребенка (Закон Российской Федерации от 2 июля 2013 года N 167-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

В 2013 году выплачено данное пособие двум семьям усыновителей на 8 детей (Оренбургский и Красногвардейский районы). Другие семьи усыновителей получат пособие в 2014 году.

Работа государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей

По состоянию на 1 января 2014 года на региональном учете в государственном (региональном) банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, состоит 1837 детей (на 1 января 2013 года - 1918 детей).

В настоящее время в области наблюдается тенденция к сокращению количества детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в банке данных. Этому способствует активное развитие различных форм семейного жизнеустройства детей, проведение профилактической работы с семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, и, как следствие, сокращение количества судебных процессов по лишению родительских прав.

Министерство образования Оренбургской области ведет системную работу с гражданами Российской Федерации, желающими принять на воспитание в свою семью ребенка (детей). Прием кандидатов в замещающие родители проводится региональным оператором государственного банка данных 2 раза в неделю (понедельник, пятница).

По состоянию на 1 января 2014 года на учете в государственном банке данных состоят 38 кандидатов в усыновители (в том числе супружеские пары), опекуны (попечители), приемные родители.

В 2013 году были поставлены на учет в государственный банк данных 72 семьи российских граждан (23 семьи - кандидаты в усыновители, 35 семей - кандидаты в опекуны, 14 семей - кандидаты в приемные родители), выдано 95 направлений гражданам Российской Федерации на посещение детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в государственных учреждениях области.

Активному развитию семейных форм устройства способствует широкое информирование населения о возможности принять детей, оставшихся без попечения родителей. На сайте министерства образования Оренбургской области (www.minobr.orb.ru) создан баннер "Найди меня, мама!", где размещается производная информация о детях, оставшихся без попечения родителей (в 2013 году опубликовано 36 бюллетеней с информацией о 180 детях). Ежемесячно в газетах "Оренбургская сударыня" и "Оренбуржье" публикуется информация о детях, нуждающихся в родительской заботе (в 2013 году опубликована информация о 45 детях).

С 2012 года министерством образования Оренбургской области совместно с редакцией Орен-ТВ реализуется телевизионный проект "Свои дети" о воспитанниках детских домов, которые могут быть переданы на воспитание в семьи граждан. За два года в эфир вышло 33 передачи о 35 детях, видеоролики размещены на сайте www.orenday.ru. По итогам совместной работы обрели родителей 12 детей.

2. Приоритеты государственной политики Оренбургской области в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи, показатели (индикаторы) и результаты реализации подпрограммы

Основными приоритетами государственной политики Оренбургской области в сфере реализации подпрограммы являются:

обеспечение качественного образования и воспитания детей;

улучшение условий жизнедеятельности детей;

повышение эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

обеспечение права ребенка жить и воспитываться в семье;

профилактика всех форм неблагополучия ребенка и создание условий для физического, психологического, духовного, социального, эмоционального, познавательного и культурного развития детей, защиты их прав и законных интересов.

В соответствии с приоритетами определены цели подпрограммы: обеспечение условий получения детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми с ограниченными возможностями здоровья доступного и качественного основного общего и среднего общего образования, развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

формирование благоприятных условий для социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

обеспечение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья на доступное и качественное образование;

обеспечение прав каждого ребенка жить и воспитываться в семье.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значения представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.

Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы. Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении N 2 к настоящей Программе.

3. Характеристика мер правового регулирования в рамках подпрограммы

Выполнение мероприятий подпрограммы будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для государственных нужд, заключаемых государственными заказчиками подпрограммы со всеми исполнителями мероприятий.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении N 3 к настоящей Программе.

4. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

Перечень государственных услуг в сфере образования подпрограммы включает в себя:

воспитание и предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям с ограниченными возможностями здоровья общедоступного и бесплатного начального общего, среднего (полного) общего образования по основным образовательным программам;

предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным образовательным программам детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования специальными учебно-воспитательными учреждениями открытого типа;

предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным образовательным программам учащимся с ограниченными возможностями здоровья;

предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным образовательным программам детям, нуждающимся в длительном лечении.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными (муниципальными) организациями Оренбургской области по подпрограмме представлен в приложении N 4 к настоящей Программе.

5. Характеристика основных мероприятий подпрограммы, реализуемых муниципальными образованиями

Так как подпрограмма не направлена на достижение целей, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного управления, раздел не заполняется.

6. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

В области во всех образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в коррекционных образовательных организациях созданы попечительские советы, которые оказывают содействие в обеспечении деятельности развития организаций.

Попечительские советы обеспечивают взаимодействие с социальными партнерами, способствуют привлечению внебюджетных и иных средств для обеспечения деятельности и развития организаций, а также оказывают содействие в материально-техническом обеспечении образовательных организаций (в том числе в благоустройстве территории, ремонте помещений, приобретении оборудования, инвентаря, лекарственных средств, технических средств обучения и т.д.). Члены попечительских советов участвуют в организации конкурсов, соревнований, праздников и других массовых мероприятий. Попечительские советы оказывают существенную помощь в вопросах организации летнего отдыха, организации быта воспитанников, их досуга.

В состав попечительских советов входят руководители муниципальных образований, руководители предприятий, депутаты различных уровней, выпускники, представители родительской общественности.

Попечительские советы активно функционируют в государственном бюджетном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом-школа" г. Оренбурга (компания "КомИнКом", ООО "Оренбургский хладокомбинат", Оренбургский филиал ФГУ "МНТК "Микрохирургия глаза" им. академика С.Н. Федорова, строительная компания "Лист", Фонд поддержки партии "Единая Россия" по Оренбургской области, ОАО "Оренбург-Лада" и другие), государственном казенном образовательном учреждении "Детский дом" г. Соль-Илецка (Оренбургский региональный филиал ОАО "Россельхозбанк", ОАО "Оренбургоблгаз", ООО "Завод технического оборудования и металлоконструкций"); ГБОУ "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат" г. Новотроицка ("Горно-перерабатывающая компания", ОАО "Уральская Сталь") и другие.

7. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы из средств областного бюджета в 2014 - 2020 годах составит 11 410 465,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

в 2014 году - 1 408 856,1 тыс. рублей;

в 2015 году - 1 409 925,5 тыс. рублей;

в 2016 году - 1 573 293,6 тыс. рублей;

в 2017 году - 1 629 844,6 тыс. рублей;

в 2018 году - 1 702 872,2 тыс. рублей;

в 2019 году - 1 823 914,4 тыс. рублей;

в 2020 году - 1 861 758,6 тыс. рублей.

Финансирование основных мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета с привлечением средств федерального бюджета на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

Формирование суммы субсидий, выделяемых бюджетам городских округов и муниципальных районов в очередном финансовом году, осуществляется в рамках действующих нормативных правовых актов Оренбургской области.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить создание условий получения детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми с ограниченными возможностями здоровья доступного и качественного основного общего и среднего общего образования, развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета (ответственным исполнителям и соисполнителям подпрограммы), кодам бюджетной классификации и по годам реализации отражено в приложении N 5 к настоящей Программе.

Объемы бюджетных ассигнований будут уточняться ежегодно при формировании бюджета Оренбургской области на очередной финансовый год и плановый период.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы предусматриваются:

осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности по перечню согласно приложению N 18 к настоящей Программе;

выполнение государственного задания;

выполнение государственных полномочий муниципальными образованиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними;

выплаты единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью;

содержание ребенка в семье опекуна (попечителя);

содержание ребенка в приемной семье, а также вознаграждение, причитающееся приемному родителю;

содержание ребенка, находящегося на патронатном воспитании, а также выплата вознаграждения патронатному воспитателю.

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных ответственным исполнителям (соисполнителям) подпрограммы на текущий финансовый год.

Методика распределения и порядок предоставления субвенции и субсидии бюджетам городских округов и муниципальных районов в очередном финансовом году устанавливается нормативными правовыми актами Оренбургской области.

Субвенции и субсидии бюджетам городских округов и муниципальных районов предоставляются в соответствии с заключенными соглашениями между министерством образования Оренбургской области и администрацией городского округа или муниципального района.

8. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками

К рискам, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:

экономические риски, обусловленные темпом инфляции, динамикой роста цен и тарифов на товары и услуги, изменениями среднемесячных заработков в экономике;

законодательные риски, обусловленные изменениями в законодательстве Российской Федерации и Оренбургской области, ограничивающими возможность реализации предусмотренных подпрограммой мероприятий;

социальные риски, обусловленные изменениями социальных установок профессионального сообщества и населения, ведущие к снижению необходимого уровня общественной поддержки предусмотренных подпрограммой мероприятий.

Управление рисками будет осуществляться на основе:

проведения комплексного анализа и прогнозирования внешней и внутренней среды исполнения подпрограммы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий подпрограммы;

проведения регулярного мониторинга планируемых изменений в федеральном и областном законодательстве;

мониторинга результативности реализации подпрограммы.

9. Методика оценки эффективности подпрограммы

Методика оценки реализации подпрограммы представлена в приложении N 8 к настоящей Программе.