Приложение. Положение о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации города Бузулука, проектов нормативных правовых актов администрации города Бузулука

Приложение
к постановлению администрации
города Бузулука
от 20 апреля 2012 г. N 192-п

Положение
о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации города Бузулука, проектов нормативных правовых актов администрации города Бузулука

С изменениями и дополнениями от:

4 июля, 18 августа, 31 октября 2014 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 17.07.2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Законом Оренбургской области от 21.02.1996 г. "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области", Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Законом Оренбургской области от 15.09.2008 г. N 2369/497-IV-ОЗ "О противодействии коррупции в Оренбургской области", Уставом города Бузулука и устанавливает процедуру проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации города Бузулука, проектов нормативных правовых актов администрации города Бузулука.

1.2. Целями антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации города, проектов нормативных правовых актов администрации города Бузулука является выявление в них коррупциогенных факторов и их последующее устранение.

2. Коррупциогенные факторы

2.1. Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:

- широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов местного самоуправления (их должностных лиц);

- определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

- выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц);

- чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящих к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;

- принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

- заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

- отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

- отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).

2.2. Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:

- наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

- злоупотребление правом заявителя органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

- юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области от 31 октября 2014 г. N 280-п раздел 3 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы

3.1. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов администрации города Бузулука, проектов нормативных правовых актов администрации города Бузулука проводится согласно Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96.

3.2. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов администрации города, проектов нормативных правовых актов администрации города Бузулука проводится специалистами, на которых должностной инструкцией возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы.

3.3. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов администрации города Бузулука проводится:

- структурными подразделениями администрации города Бузулука, муниципальными учреждениями, муниципальными предприятиями при их разработке;

- юридическим отделом администрации города Бузулука (далее - "юридический отдел") при согласовании проектов нормативных правовых актов администрации города Бузулука;

- комиссией по проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов администрации города Бузулука (далее - "Комиссия") при несогласии разработчика проекта нормативного правового акта администрации города Бузулука с результатами антикоррупционной экспертизы, проведенной юридическим отделом.

3.3.1. Отсутствие коррупциогенных факторов в проектах нормативных правовых актов администрации города подтверждается подписями руководителя структурного подразделения администрации города Бузулука, муниципального учреждения, муниципального предприятия, являющегося разработчиком проекта, заведующего и специалиста юридического отдела на справке согласования.

3.3.2. При выявлении в проектах нормативных правовых актов администрации города Бузулука коррупциогенных факторов:

- структурные подразделения администрации города Бузулука, муниципальные учреждения, муниципальные предприятия устраняют коррупциогенные факторы на стадии их разработки;

- юридический отдел в течение 5 рабочих дней с момента поступления проекта муниципального нормативного правового акта на согласование готовит заключение по форме согласно приложению к настоящему Порядку, в котором указываются выявленные коррупциогенные факторы, предложения по их устранению за счет изменения отдельных формулировок текста. Заключение направляется руководителю структурного подразделения администрации города, муниципального учреждения, муниципального предприятия, осуществившего разработку проекта нормативного правового акта администрации города Бузулука.

3.3.3. Проведение Комиссией антикоррупционной экспертизы представленных проектов нормативных правовых актов администрации города Бузулука осуществляется в соответствии с законодательством о противодействии коррупции, Постановлением администрации города Бузулука "О комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов администрации города Бузулука", настоящим Положением.

Срок проведения антикоррупционной экспертизы Комиссией составляет 14 дней с момента поступления в Комиссию проекта нормативного правового акта администрации города Бузулука.

Решения, принятые Комиссией, направляются главе города Бузулука, в юридический отдел и структурное подразделение администрации города Бузулука, муниципальное учреждение, муниципальное предприятие, осуществившее разработку проекта нормативного правового акта администрации города Бузулука.

3.4. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов администрации города Бузулука проводится структурными подразделениями администрации города Бузулука, муниципальными учреждениями и муниципальными предприятиями, которые осуществили их разработку, при проведении их постоянного мониторинга на соответствие нормам действующего законодательства и правоприменительной практики в правовом регулировании осуществления исполнительно-распорядительных полномочий по вопросам местного значения муниципального образования город Бузулук Оренбургской области и по вопросам переданных государственных полномочий.

3.4.1. При выявлении в нормативном правовом акте администрации города Бузулука коррупциогенных факторов структурное подразделение администрации города Бузулука, муниципальное учреждение, муниципальное предприятие, осуществившее его разработку, в течение 5 рабочих дней проводит антикоррупционную экспертизу нормативного правового акта администрации города Бузулука с составлением заключения, в котором указываются сведения о наличии в акте коррупциогенных факторов.

3.4.2. При наличии в нормативном правовом акте администрации города Бузулука коррупциогенных факторов структурное подразделение администрации города Бузулука, муниципальное учреждение, муниципальное предприятие, осуществившее его разработку, в течение 10 дней готовит проект нормативного правового акта, устраняющий выявленные коррупциогенные факторы.

3.4.3. Результаты проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов администрации города Бузулука 2 раза в год (до 15.01 и 15.07) обобщаются структурными подразделениями администрации города Бузулука, муниципальными учреждениями и муниципальными предприятиями, осуществившими их разработку, и направляются в юридический отдел для представления главе города Бузулука и курирующему заместителю главы администрации города Бузулука.

4. Ответственность за проведение антикоррупционной экспертизы

4.1. Специалисты структурных подразделений администрации города Бузулука, муниципальных учреждений, муниципальных предприятий, проводившие антикоррупционную экспертизу, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за наличие в нормативных правовых актах администрации города Бузулука, проектах нормативных правовых актов администрации города Бузулука коррупциогенных факторов.

4.2. Руководители структурных подразделений администрации города, муниципальных учреждений, муниципальных предприятий, ответственные за разработку нормативного правового акта администрации города Бузулука, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за подготовку нормативного правового акта администрации города Бузулука, повлекшего коррупционные действия в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, муниципальных предприятиях.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области от 31 октября 2014 г. N 280-п в пункт 4.3 раздела 4 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.3. Заведующий и специалисты юридического отдела несут ответственность за соответствие заключений, подготовленных на проекты нормативных правовых актов администрации города Бузулука, правовым актам, регулирующим вопросы противодействия коррупции.

4.4. Координация правового обеспечения проведения структурными подразделениями администрации города, муниципальными учреждениями, муниципальными предприятиями антикоррупционной экспертизы осуществляется юридическим отделом.

Заместитель главы администрации - руководитель аппарата администрации города

Д.В. Башкатов