Приложение. Отчет председателя Орского городского Совета депутатов о деятельности Орского городского Совета депутатов в 2011 году

Приложение
к решению
Орского городского Совета депутатов
от 2 февраля 2012 г. N 19-307

Отчет
председателя Орского городского Совета депутатов о деятельности Орского городского Совета депутатов в 2011 году

Общие итоги деятельности

В октябре 2010 года состоялись выборы, в результате которых были избраны 25 депутатов Орского городского Совета. Произошло обновление депутатского корпуса более чем на 50% - 13 депутатов были избраны впервые. Как и в предыдущем созыве, в городском Совете были образованы 4 постоянные депутатские комиссии:

- по социальной политике;

- по бюджету и экономическому развитию;

- по городскому хозяйству, муниципальной собственности и экологии;

- по законности, правопорядку, местному самоуправлению и национальной политике.

Со дня избрания депутаты городского Совета начали проводить встречи с избирателями, составили графики приемов граждан по личным вопросам. На этих встречах и приемах депутатами был определен перечень вопросов, предложений и обращений граждан, к решению которых на территориях своих избирательных округов они и приступили. Данный перечень расширился в результате прошедших встреч с избирателями кандидатов в депутаты Законодательного собрания Оренбургской области, в которых принимали участие и депутаты городского Совета. Всего депутатами было проведено более 80 встреч с избирателями, на приемах проводимых ими побывало более 2600 человек. Ни одно обращение, пожелание, касающиеся жизни и быта жителей города, не осталось без внимания.

В течение отчетного периода депутаты принимали непосредственное участие в благоустройстве территорий поселков, дворов, территорий детских садов, общеобразовательных школ и детских клубов, в ремонте их наружного освещения, а также в благоустройстве и ремонте дворовых спортивных площадок и хоккейных кортов. На эти цели было затрачено около 400,0 тысяч рублей. Одновременно с этим, на развитие детского творчества и кружков художественной самодеятельности, существующих в детских творческих клубах и общеобразовательных школах, депутатами были приобретены музыкальные инструменты, сценические костюмы и оргтехника на сумму более 300,0 тысяч рублей. Лучшие представители детских творческих коллективов и коллективов художественной самодеятельности принимали участие в региональных, всероссийских и международных конкурсах и фестивалях. Депутаты принимали участие в организации поездок этих коллективов, а также в поощрении их победителей, на что было направлено около 120, 0 тысяч рублей. Не обходили вниманием депутаты и обращения спортивных коллективов, команд образовательных учреждений. Депутатами городского Совета на организацию и проведение районных и городских спортивных соревнований и олимпиад, награждение их победителей и призеров было затрачено около 110,0 тысяч рублей. Наряду с этим приобретались спортивный инвентарь для школ и детских клубов, спортивная форма для команд на сумму, превышающую 150,0 тысяч рублей, а также частично финансировались поездки команд на соревнования в другие регионы России на сумму 80,0 тысяч рублей.

Активное участие принимали депутаты при проведении ремонтов детских садов, общеобразовательных школ и детских домовых клубов, проведении в них санитарно-гигиенических и противопожарных мероприятий, на что было затрачено около 250,0 тысяч рублей. Также депутатами оказывалась помощь вышеперечисленным учреждениям в приобретении различного бытового оборудования, канцтоваров и других принадлежностей на общую сумму более 500,0 тысяч рублей.

Самое непосредственное участие принимали депутаты городского Совета при проведении общезначимых и знаменательных мероприятий, таких как выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Законодательного собрания Оренбургской области, День города, День родной школы, праздники двора, День пожилого человека, День матери, школьных выпускных вечеров с награждениями лучших учеников и другие. На эти цели ими было затрачено около 410 тысяч рублей.

Депутатская группа Октябрьского района приняла участие в благоустройстве участка на пересечении улиц Чернышева/Горького и обновлении мемориальной доски Героя Советского Союза Чернышева А.П. На проведение работ было затрачено более 300,0 тысяч рублей.

Депутатами городского Совета оказывалась финансовая помощь людям на дорогостоящее лечение и проезд к месту лечения (около 90,0 тысяч рублей), а также людям, попавшим в тяжелое материальное положение (около 300,0 тысяч рублей).

Кроме вышеперечисленного, депутатами оказывалась помощь населению в решении наболевших вопросов их жизни и быта путем направлений в структурные подразделения городской администрации запросов, обращений и заявлений, поступивших от избирателей во время встречи с ними и проведение приемов по личным вопросам.

Но главным и основным направлениям деятельности всего депутатского корпуса было и остается законотворческая деятельность. Совместно с главой города, городской администрацией и администрациями районов депутатский корпус принимал решения, направленные на улучшение жизни орчан, на проведение мероприятий по качественному изменению облика нашего города, решению социально-экономических задач и другое.

За отчетный период Орским городским Советом депутатов проведено 18 заседаний, в том числе 3 внеочередных, всего принято 306 муниципальных правовых актов из них:

- по социальной политике - 54;

- по бюджету и экономическому развитию - 56;

- по вопросам городского хозяйства, муниципальной собственности и экологии - 95;

- по законности, правопорядку и местному самоуправлению - 43;

- по вопросам муниципальных наград - 52.

Из всех принятых муниципальных правовых актов 184 являются нормативными. Для наглядности приведем принятую правовую базу с классификацией по направлениям деятельности.

Социальная политика

Сразу после начала работы нового созыва депутатов Орского городского Совета, была утверждена постоянная депутатская комиссия по социальной политике. На первом заседании члены комиссии рассмотрели вопросы принятия бюджета города Орска на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, в котором значительно были увеличены ассигнования, направленные на решение социальных вопросов.

Основная доля бюджетных расходов в структуре расходов бюджета города Орска 2011 года - это социальная сфера, в размере 79,2% (3575016,0 тыс. руб.) всего бюджета (4512197,0 тыс. руб.), в том числе по разделам функциональной классификации:

- "Образование" -1582862,0 тыс. руб.;

- "Культура, кинематография" - 53429,0 тыс. руб.;

- "Здравоохранение" - 735911,0 тыс. руб.;

- "Социальная политика" -1031965,0 тыс. руб.;

- "Физическая культура и спорт" -170849,0 тыс. рублей.

В период с октября 2010 года по декабрь 2011 года комиссией проведено 16 заседаний, на которых рассмотрено 54 вопроса.

Всего за отчетный период принято 45 решений по социальным вопросам.

В результате большинства принятых решений произошло увеличение зарплаты работникам муниципальных бюджетных учреждений, педагогическим работникам общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей, культуры, системы социальной защиты населения.

Могу отметить, что за отчетный период Орским городским Советом депутатов принято 10 решений, направленных на повышение заработной платы работникам вышеназванных категорий.

Рассмотрены и внесены изменения в ранее принятые Орским городским Советом депутатов решения "Об установлении размера родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях города Орска, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования", "Об утверждении программы по обеспечению пожарной безопасности лечебно-профилактических учреждений", "О городской программе "Патриотическое воспитание граждан г. Орска".

Также были внесены изменения в ряд решений, направленных на увеличение минимальной оплаты труда некоторых категорий работников.

В результате совместной работы депутатского корпуса и администрации города происходит процесс возврата, восстановления и ремонта дошкольных учреждений, помещения которых в 90-е годы были переданы другим организациям. В 2011 году в систему дошкольного образования возвращено 5 детских садов на 540 мест. Работа в этом направлении будет продолжена и в 2012 году.

Законность, правопорядок, местное самоуправление, национальная политика

После того как приступил к работе новый созыв депутатов Орского городского Совета, была утверждена постоянная депутатская комиссия по законности, правопорядку, местному самоуправлению, национальной политике.

С октября 2010 года по декабрь 2011 год комиссией проведено 18 заседаний, на которых рассмотрено 53 вопроса, касающихся законности, правопорядка, местного самоуправления и национальной политики.

По данному направлению комиссией по законности ведется совместная работа с прокуратурой Ленинского района города Орска и структурными подразделениями администрации города Орска.

Согласно представленной прокурором Ленинского района города Орска информации о состоянии законности в сфере муниципального нормотворчества, правовые акты, принимаемые Орским городским Советом депутатов отвечают требованиям полноты, достаточности и своевременности, принимаются в соответствии с компетенцией Орского городского Совета депутатов.

За указанный период Орским городским Советом депутатов были приняты решения по регулированию и регламентации порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, внесены в Устав города Орска изменения и дополнения, определен порядок материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления города.

Орским городским Советом депутатов за отчетный период принято 43 решения по вопросам законности, правопорядка, местного самоуправления и национальной политики. Одним из основных принятых решений является положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы органов местного самоуправления города Орска и муниципальными служащими органов местного самоуправления города Орска и соблюдения муниципальными служащими органов местного самоуправления города Орска требований к служебному поведению, так как данное положение регулирует порядок поступления и прохождения муниципальной службы.

Кроме того, в соответствии с принятым решением Орского городского Совета депутатов от 25 ноября 2010 года N 3-17 "О муниципальных казенных учреждениях города Орска" внесено ряд изменений в нормативно-правовые акты по изменению типа муниципального учреждения города Орска.

Ведется большая работа по соблюдению требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В целях борьбы с коррупцией совместно с прокуратурой Ленинского района города Орска была организована масштабная сверка нормативных правовых актов на предмет выявления в них коррупциогенных факторов, что позволило привести их в соответствие с действующим законодательством.

Основной работой в данной сфере остается повышение качества принимаемых Орским городским Советом депутатов нормативных правовых актов, отслеживание изменений, которые внесены в федеральные законы и приведение их в соответствие с действующим законодательством.

Бюджетная политика

Постоянная депутатская комиссия по бюджету, экономическому развитию, промышленности и сельскому хозяйству действующего депутатского корпуса работает в составе 9 депутатов. В период с октября 2010 года по декабрь включительно 2011 года комиссией проведено 14 заседаний, рассмотрено 73 вопроса, принято 56 решений.

Ежегодно, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ решением Орского городского Совета депутатов, утверждается важнейший финансовый документ бюджет города Орска на соответствующий год. Приоритетным направлением бюджета 2011 года остается социальная направленность. В течение 2011 года в бюджет города неоднократно вносились изменения, направленные на уточнение его доходной и расходной части. Первоначально доходы бюджета были запланированы на уровне 2 786 775 тыс. руб., расходы -2 880 417 тыс. руб., то к концу 2011 года доходы составили 4 421 357 тыс. руб., расходы - 4 512 197 тыс. руб. Увеличение доходов, расходов связано с увеличением безвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов в виде субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, которые поступали в течение года на финансирование капитальных ремонтов практически всех медицинских учреждений, строительство новых социальных объектов, ремонт школ, детских садов, многоквартирных домов. Немалые средства направлены на ремонт улично-дорожной сети.

Не менее важно отметить, что в 2011 году приоритетным направлением бюджетных средств было на увеличение заработной платы работникам муниципальных бюджетных учреждений, педагогическим работникам общеобразовательных учреждений города Орска, педагогическим работникам дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования детей, а также всем работникам учреждений культуры.

В целях улучшения материального положения и с учетом необходимости повышения эффективности и результативности труда руководителей, муниципальных служащих и работников в органах местного самоуправления, комиссией по бюджету, экономическому развитию, промышленности и сельскому хозяйству были согласованы, а в дальнейшем приняты на городском Совете ряд решений:

- "О внесении изменений в решение Орского городского Совета депутатов от 03 ноября 2006 г. N 16-223/222 "Об утверждении положений, устанавливающих денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности";

- "О внесении изменений в решение Орского городского Совета депутатов от 6 октября 2008 г. N 41-677 "О денежном содержании муниципальных служащих в городе Орске";

- "О внесении изменения в решение Орского городского Совета депутатов от 08 октября 2009 г. N 55-982 "О денежном содержании руководителей и специалистов централизованных бухгалтерий управлений, отделов, комитетов администрации города Орска";

- "О внесении изменений в решение Орского городского Совета депутатов от 25 марта 2009 г. N 49-824 "Об утверждении положения об условиях оплаты труда работников, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих, в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах города Орска и централизованных бухгалтериях";

- "О внесении изменения в решение Орского городского Совета депутатов от 29 августа 2008 г. N 40-657 "О денежном содержании лиц, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления и иных муниципальных органов в городе Орске".

Городское хозяйство, муниципальная собственность и экология

С начала созыва комиссией проведено 18 заседаний, на которых было рассмотрено 118 вопросов, касающихся городского хозяйства, муниципальной собственности и экологии.

Орским городским Советом депутатов за отчетный период принято 95 решений по вопросам городского хозяйства, муниципальной собственности и экологии.

Одной из наиболее злободневных и важных проблем в нашем городе остается проблема экологии. В целях реализации права непосредственного осуществления населением местного самоуправления в сфере экологии и реализации принципов гласности и публичности при проведении экологической экспертизы, депутатами было принято решение "Об утверждении "Порядка организации и проведения общественных обсуждений намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, на территории муниципального образования "Город Орск". Также были внесены изменения в решение Орского городского Совета депутатов "Об утверждении положения об отделе экологии администрации города Орска".

В связи с обращениями граждан и организаций в порядке, установленном законодательством, внесены изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Орск". Также в течение года принимались решения о присвоении названий улицам и переулкам перспективной жилой застройки города.

В сфере управления муниципальной собственностью были приняты решения по передаче ряда муниципальных объектов в собственность Российской Федерации.

По результатам проведения работ по инвентаризации муниципального имущества решениями городского Совета планомерно вносились изменения в Реестр жилого и нежилого недвижимого имущества города Орска, Реестр инженерных сетей, коммуникаций, сооружений и автодорог и Реестр иного недвижимого имущества (памятники, скверы, парки, иные сооружения, многолетние насаждения и пр.), находящихся в муниципальной собственности. Также утвержден порядок приобретения и предоставления жилых помещений собственникам помещений, переселяемым из аварийного жилищного фонда в 2011 году.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства приняты такие решения как:

"Об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Орск" на 2011 - 2015 годы;

"Об утверждении положения о порядке перевода жилых домов с централизованного отопления на индивидуальное газовое отопление на территории муниципального образования "Город Орск".

Реализуя полномочия, установленные федеральными законами, Орский городской Совет депутатов утвердил тарифы на товары и услуги муниципальных предприятий, организаций коммунального комплекса, расположенных на территории г. Орска на 2012 год. Необходимо отметить, что впервые за последние несколько лет тарифы за первое полугодие 2012 года остаются на уровне 2011 года, а за второе полугодие поднимутся на процент, не превышающий уровень инфляции.

В связи с ростом обращений жителей города Орска связанных с санитарным состоянием территорий города, а также учитывая изменения, которые были внесены в закон Оренбургской области от 1 октября 2003 года N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" был проведен семинар с участием депутатов по теме: "Обсуждение правил благоустройства территорий и строений города Орска", по результатам работы которого были подготовлены материалы в помощь депутату городского Совета по благоустройству территорий города Орска.

Необходимо отметить, что в рамках мероприятий по благоустройству городских территорий по инициативе депутатов городского Совета, совместно с администрацией города Орска была разработана целевая ведомственная программа благоустройства дворовых территорий и оборудования детских площадок на 2008 - 2011 гг. "Дворик", которая была одобрена депутатами предыдущего созыва. Целью данной программы является улучшение и рост числа благоустроенных домовых территорий и обустройство мест отдыха детей, молодежи и жителей пожилого возраста, потому что горожанам хотелось бы видеть свой родной город комфортным, красивым и удобным не только на главных улицах, но и во дворах, где многие семьи проводят большую часть своей жизни. Основополагающим моментом при реализации программы "Дворик" явилось то, что её (программы) финансирование проводится путем выделения средств за счет оплаты жильцов за социальный найм жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности. Так, в 2011 году было выделено 4 869 000 (четыре миллиона восемьсот шестьдесят девять тысяч) рублей. Построено и реконструировано 18 дворовых площадок.

К концу 2011 года программа "Дворик" завершена, но так как главными её критериями явились комплексность и функциональность, депутатами Орского городского Совета инициируется разработка новой подобной программы в соответствии с намеченным курсом проведения мероприятий по благоустройству территорий города Орска.

Участие депутатов городского Совета в работе комиссий и рабочих групп администрации города Орска

Депутаты городского Совета находятся в составе и принимают активное участие в работе 16 действующих комиссий и рабочих групп администрации города Орска. Так, депутаты входят в состав комиссии по наружной рекламе города Орска, по определению мест дислокации мелкорозничной торговой сети и мест общественного питания, в комиссию по отбору претендентов на муниципальную квоту на обучение детей из социально незащищенных семей в вузах, расположенных в городе, комиссию по правилам землепользования и застройке города и другие.

Также немаловажное участие депутаты принимают в работе комиссии по управлению реализации городской целевой программы "Реформирование муниципальных финансов города", целью, которой является повышение качества жизни горожан посредством внедрения системы результативного управления муниципальными финансами, повышение эффективности и результативности предоставления населению муниципальных услуг, повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления путем совершенствования бюджетного процесса, оптимизации бюджетных расходов, а также создание благоприятных условий для устойчивого социально-экономического развития города.

В зависимости от рассматриваемых вопросов депутаты принимают участие в заседаниях комиссии по согласованию вырубки, санитарной обрезки зеленых насаждений и комиссии по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых в жилые на территории муниципального образования "Город Орск".

Все депутаты состоят в территориальных депутатских группах Октябрьского, Ленинского, Советского районов с учетом места своего избрания. Наблюдательные советы муниципальных автономных образовательных учреждений города Орска работают с участием депутатов городского Совета, входящих в их составы, по критерию месторасположения учреждения.

Муниципальные награды

После того как приступил к работе новый созыв депутатов городского Совета, был утвержден новый состав комиссии по муниципальным наградам, которая состоит из четырех депутатов Орского городского Совета, троих представителей администрации города Орска, секретаря Общественной палаты города Орска, троих почетных граждан города Орска.

Комиссия по муниципальным наградам в период с октября 2010 года по 2011 год провела 12 заседаний, на которых рассмотрено 53 наградных материалов. Всего Орским городским Советом депутатов за данный период принято 47 решений по муниципальным наградам, в том числе:

- "О награждении медалью "За заслуги перед городом Орск" I степени - 1;

- "О награждении медалью "За заслуги перед городом Орск" II степени - 7;

- "О присвоении муниципального почетного звания "Заслуженный работник социальной защиты населения г. Орска" - 3;

- "О присвоении муниципального почетного звания "Почетный гражданин города Орска" - 2;

- "Муниципальный знак отличия "За добросовестную службу" III степени - 9;

- "О присвоении муниципального почетного звания "Заслуженный работник пожарной охраны города Орска" -1;

- "О присвоении муниципального почетного звания "Заслуженный работник образования города Орска" - 4;

- "О присвоении муниципального почетного звания "Заслуженный работник культуры города Орска"- 2;

- "О присвоении муниципального почетного звания "Заслуженный работник физической культуры, спорта и туризма города Орска" - 2.

В связи с тем, что за период 2008 - 2011 гг. массовых обращений руководителей предприятий, организаций различных организационных и правовых форм собственности, общественных организаций с просьбой наградить работников, как правило, к юбилейным датам, ведомственным и хозяйственным событиям не поступало и значимость данных наград не была утрачена, принято решение Орского городского Совета депутатов от 19.12.2011 года N 18-300 "О внесении изменений в отдельные решения Орского городского Совета депутатов" о признании утратившим силу решения Орского городского Совета депутатов от 07 июня 2008 года N 37-605 "О ежегодных квотах по награждению отдельными муниципальными наградами города Орска".

Взаимодействие с контрольно-счетной палатой города Орска

Контрольно-счетная палата города Орска как орган внешнего финансового контроля муниципального образования работала в 2011 году по плану, утвержденному Орским городским Советом депутатов.

Проведено 8 контрольно-ревизионных мероприятий, проверками было охвачено 42 учреждения и предприятия. Все материалы проверок поступали в Орский городской Совет депутатов. Для обеспечения публичности контрольно-ревизионных мероприятий и работы контрольно-счетной палаты, информация о результатах проверок доводилась до населения города через газету "Орская газета" и размещалась на официальном сайте администрации города Орска. Отчет о работе контрольно-счетной палаты за 2010 год рассматривался на городском совете депутатов в феврале 2011 года и также был опубликован в газете "Орская газета".