Приложение. Информация о ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об организации торговой деятельности в Оренбургской области"

Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания
Оренбургской области
от 28 декабря 2011 г. N 685

Информация
о ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об организации торговой деятельности в Оренбургской области"

Согласно Закону Оренбургской области от 4 марта 2011 года N 4325/1014-IV-ОЗ "Об организации торговой деятельности в Оренбургской области" (далее - Закон области) министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее - министерство) является уполномоченным региональным органом, ответственным за государственное регулирование сферы потребительского рынка.

Основными задачами по реализации государственной политики в области торговой деятельности является совершенствование правовых, экономических и организационных условий для формирования конкурентной среды, благоприятной для развития предпринимательства и удовлетворения потребностей населения.

За время действия Закона области формировалась отраслевая региональная нормативно-правовая база.

В настоящее время действуют более 20 областных законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих вопросы торговой деятельности, розничных рынков, оборота алкогольной продукции, защиты прав потребителей и т. д.

В 2011 году во исполнение требований Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" приняты:

указ Губернатора Оренбургской области от 04.07.2011 N 465-ук "Об образовании межведомственного координационного совета по вопросам развития потребительского рынка Оренбургской области";

постановление Правительства Оренбургской области от 29.06.2011 N 518-пп "Об утверждении областной целевой программы "Развитие торговли в Оренбургской области" на 2012 - 2014 годы";

муниципальные долгосрочные целевые программы по развитию сферы торговли в городах Оренбурге и Медногорске, Абдулинском, Адамовском, Беляевском, Бугурусланском, Бузулукском, Гайском, Грачевском, Домбаровском, Илекском, Красногвардейском, Матвеевском, Октябрьском, Первомайском, Переволоцком, Пономаревском, Светлом, Северном, Соль-Илецком, Тоцком, Тюльганском и Ясненском районах.

В настоящее время разработаны проекты постановлений Правительства Оренбургской области:

об организации работы по формированию и ведению торгового реестра на территории Оренбургской области;

о порядке предоставления и расходования субсидий на софинансирование расходов по возмещению стоимости горюче-смазочных материалов при доставке автомобильным транспортом социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты Оренбургской области;

о порядке предоставления в 2012 - 2014 годах субсидий из областного бюджета организациям потребительской кооперации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.

Реализация поставленных перед министерством задач позволила обеспечить положительные тенденции в развитии отрасли.

За 11 месяцев 2011 года по объемам налоговых поступлений среди 15 основных экономических видов деятельности сфера торговли занимает 4-е место после добычи полезных ископаемых, обрабатывающих производств, операций с недвижимостью. Доля отрасли в структуре валового регионального продукта превышает 8 процентов.

Активное развитие отрасли подтверждает лидирующее положение Оренбургской области в рейтинге среди 14 субъектов Приволжского федерального округа на протяжении ряда лет. По итогам 10 месяцев 2011 года наш регион занимал 3-е место по индексу физического объема оборота розничной торговли. По оперативным данным за 2011 год, Оренбургская область также входит в тройку лидеров.

В январе - октябре 2011 года оборот розничной торговли составил 151,9 млрд. рублей, что в товарной массе на 9,5% больше, чем за соответствующий период 2010 года.

Развитие отрасли обеспечивается за счет развития и модернизации ее инфраструктуры, которая в настоящий момент включает в себя свыше 9,5 тыс. стационарных магазинов с торговой площадью свыше 929,9 тыс. кв. метров, около 2,8 тыс. нестационарных торговых объектов с площадью более 37,3 тыс. кв. метров, более 120 предприятий дистанционной торговли, 57 розничных рынков (19,5 тысячи торговых мест).

В развитие сферы торговли за 9 месяцев 2011 года инвестировано из разных источников финансирования около 4,6 млрд. рублей.

Отраслевая инфраструктура пополняется предприятиями разных форматов обслуживания, которые ориентированы на оказание широкого спектра услуг, оснащены современным технологическим оборудованием, рассчитаны на наиболее полное удовлетворение потребностей населения.

На территории области осуществляют деятельность более 390 сетевых предприятий розничной торговли, из них 1 - транснациональная сеть (ООО "Метро Кеш & Керри"), около 75 - сети федерального значения ("Магнит", "Полушка", "Карусель", "Вестер Гипер", "Эльдорадо", "Евросеть", "Юничел" и другие), свыше 310 - областных сетевых предприятий ("Соседушка", "Орбита", "Клондайк", "Ринг", "Городской торг", "Бытовая техника", "Офелия", "Фаренгейт" и другие). По итогам января - сентября 2011 года удельный вес сетевых торговых структур в общем объеме оборота розничной торговли составил 14%.

На сегодняшний день при областном нормативе обеспеченности торговой площадью на тысячу жителей 443 кв. м фактический показатель составляет 440 кв. м.

В большинстве муниципальных образований области показатель обеспеченности торговыми площадями превышает утвержденный норматив (8 городских округов и 22 муниципальных района), в 13 сельских территориях фактическая обеспеченность торговыми площадями ниже установленных нормативов.

Незначительный недостаток торговых площадей возмещается за счет нестационарных торговых предприятий и торговли на розничных рынках.

В 2011 году схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований утверждены в 40 городских округах и муниципальных районах области.

Доля продажи товаров на рынках и ярмарках за 10 месяцев 2011 года составила 13,7 процента оборота розничной торговли. Министерством уделяется большое внимание наведению порядка в этой сфере: разработана нормативно-правовая база, проводятся мониторинги рынков по соблюдению ими требований законодательства, проблемные вопросы рассматриваются областной комиссией по контролю за деятельностью розничных рынков, отслеживается информация об антитеррористической защищенности рынков.

Министерством ведется постоянная работа, направленная на создание условий экономической и физической доступности товаров широкого ассортимента.

С этой целью осуществляется реализация комплекса мер, направленных на стабилизацию продовольственного рынка и недопущение необоснованного роста цен на продукты питания: принят ряд правовых актов, для оперативного принятия мер еженедельно проводятся мониторинги отпускных и розничных цен на продукты питания и маркетинговые исследования отдельных рынков товаров, ведется наблюдение и анализ динамики цен, проводятся еженедельные ярмарки выходного дня и т.д.

В целях формирования внутреннего спроса на продукцию регионального производства, увеличения объемов товаров местного производства и их продвижения на потребительский рынок в 2011 году осуществлялась деятельность по реализации проекта "Оренбургское качество".

Принимаемые меры способствовали сохранению стабильности на потребительском рынке и позволили Оренбургской области войти в число лидеров среди регионов Приволжского федерального округа по дешевизне основных продуктов питания.

В соответствии с нормами действующего законодательства в Оренбургской области ведется областной торговый реестр.

В связи с введением федеральных норм по формированию и ведению торгового реестра в настоящее время министерством, как уполномоченным органом, осуществляется организационная работа по приведению существующего областного торгового реестра в соответствие с новыми требованиями, в частности формируется региональная нормативно-правовая база.

В целях автоматизации процесса ведения торгового реестра в 2011 году разработан программный комплекс "Региональная информационно-аналитическая система "Торговый реестр Оренбургской области".

Согласно требованиям федерального законодательства ежеквартально обобщенные сведения, содержащиеся в торговом реестре, направляются в Минпромторг России и территориальную службу Росстата.

Проводимая министерством работа по развитию выставочно-ярмарочной деятельности способствует формированию имиджа и инвестиционной привлекательности области, а также насыщению потребительского рынка товарами.

За период действия Закона проведено: 4-й Российский форум "Российским инновациям - российский капитал", Первый региональный медиафорум, 7 выездных мероприятий, 4 специализированных выставки: "Выставка местных товаропроизводителей и предпринимателей", "АГРО- 2011", "Спорт. Отдых. Туризм. Здоровый образ жизни", XXX Осенняя межрегиональная выставка "Меновой Двор". В рамках мероприятий проведено 13 семинаров, конференций и "круглых столов".

В выставках приняли участие 696 организаций, в том числе предприятий Оренбуржья - 408, из дальнего и ближнего зарубежья и регионов России - 288.

Продолжалась работа по проведению конкурсов среди предприятий сферы потребительского рынка, профессионального мастерства среди работников сферы услуг.

Проводимые мероприятия способствуют внедрению современных технологий, прогрессивных методов и форм обслуживания, повышению качества и уровня предоставления услуг.

В целях оказания помощи малоимущим слоям населения министерством при поддержке Правительства Оренбургской области в 2011 году проводилась работа по реализации социального проекта "Губернская забота".

Проект направлен на оказание адресной поддержки наименее социально защищенной категории граждан путем введения на территории области социальных (дисконтных) карт или выдачи продуктовых наборов предприятиями розничной торговли.

На сегодняшний день в проекте участвуют 112 торговых предприятий из 19 муниципальных образований - города Бугуруслан, Бузулук, Гай, Новотроицк, Оренбург, Орск, Адамовский, Акбулакский, Беляевский, Домбаровский, Илекский, Кваркенский, Новоорский, Октябрьский, Пономаревский, Светлинский, Северный, Соль-Илецкий и Сорочинский районы.

Социальная помощь оказывается 11 811 семьям: выдаются продовольственные наборы 471 семье, обслуживаются по дисконтным картам 11 340 семей.

Министерство является уполномоченным органом по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции на территории Оренбургской области.

Выполнение возложенных функций по государственному регулированию оборота алкогольной продукции и контроль за соблюдением требований законодательства в данной сфере позволило министерству во взаимодействии с органами государственного контроля и надзора создать цивилизованный алкогольный рынок.

По состоянию на 1 декабря 2011 года на потребительском рынке области работают 20 организаций оптовой торговли, розничную продажу алкогольной продукции осуществляют 862 лицензиата в 3 194 торговых объектах.

В целях реализации поставленных задач в сфере регулирования оборота алкогольной продукции министерством совместно с территориальными органами государственного контроля и надзора за 11 месяцев 2011 года проведено 56 плановых проверок предприятий, направленных на пресечение нарушений требований законодательства на алкогольном рынке. По итогам проводимых мероприятий было приостановлено действие 180 лицензий, аннулировано в судебном порядке 24 лицензии, по протоколам мировыми судьями признаны виновными 20 должностных лиц (в виде предупреждения - 3, штрафных санкций - 17), в форме административного расследования привлечено к ответственности 6 человек.

Поступление денежных средств в областной бюджет в части уплаты государственной пошлины на 1 декабря 2011 года составило около 34 млн. рублей.

Во исполнение статей Федерального закона о торговле на официальных сайтах министерства и Правительства области размещается информация о состоянии региональной сферы торговли, проводимых мероприятиях, социальных проектах и акциях, публикуется отраслевая законодательная база.

Меры, принимаемые министерством, создают условия для стабильного и динамичного развития регионального потребительского рынка, а также реализации задач, поставленных в основополагающих документах "Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2010 - 2015 годы и период до 2020 года" и "Стратегия развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года".